推進我國高危行業安全生產責任保險制度問題與對策分析

摘 要：經濟的發展對各行業提出了新的要求，從我國的國家性質出發，經濟的發展尤其對高危行業的生產經營活動的開展提出了更高的要求，解決高危行業的安全問題成為推進全國經濟產業落實安全生產號召的核心內容。本文將對高危行業安全生產進行簡要概述，分析推進我國安全生產責任保險制度的重要性和其中存在的問題以及問題成因，在此基礎上著重探求我國有效推進高危行業安全生產責任保險制度的策略，以期為全國范圍內安全生產責任保險制度的有效革新和具體落實提供理論依據。

關鍵詞：高危行業；安全生產；責任保險制度

經濟全球化對各國家經濟的發展提出了新的要求，各國家要想在激烈的國際競爭中穩固自身的地位，抓住經濟全球化的發展機遇發展國內經濟，不僅要重視新興行業的發展，還要格外關注傳統行業的升級、轉型，尤其要重視新舊行業內的高危行業，以提升高危行業安全性和落實安全責任制度推動全國范圍內有序開展安全生產活動，以安全為前提發展國內經濟，通過增強國內經濟實力提高國家在國際經濟體中的地位。迎接經濟全球化沖擊的同時，抓住發展新機遇，實現國內經濟和國外貿易的雙重發展，提高全行業的安全生產水平。高危行業是推進安全生產范圍擴大的重點，也是安全生產責任保險制度落實的主要對象，有效推進高危行業安全生產責任保險制度對經濟的總體發展和國家的建設具有重要的作用，是保障人民人身財產安全的基礎制度，能有效推動安全生產責任制的具體落實，助力社會經濟的安全穩定發展。

一、高危行業安全生產概述

高危行業是指危險系數較其他行業高，存在事故發生率較高，財產損失規模大，且短時間內無法恢復的特點。比如地下采煤業、高空作業的行業、爆破業等。解決高危行業安全生產問題一直是經濟發展的重要工作內容，不僅事關行業發展的經濟效益，還事關從業者的人身安全，高危行業安全生產成為經濟社會有序發展的重要基礎，得到相關部門和社會的廣泛關注，成為高危行業發展的首要工作。

（一）高危行業

高危行業即：煤炭生產、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產、冶金、機械制造、武器裝備研制生產與試驗（含民用航空及核燃料）。根據《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，應當投保安責險的高危行業領域主要包括八大類行業：礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產。

（二）安全生產

安全生產是指在生產經營活動中，為了避免造成人員傷害和財產損失的事故而采取相應的事故預防和控制措施，保證生產經營活動得以順利進行的相關活動。安全生產是中國的一項長期基本國策，是保護勞動者的安全、健康和國家財產，促進社會生產力發展的基本保證。

安全生產是保障高危行業各項工作有序開展的前提和基礎，在維護好經濟社會市場健康穩定發展方面也具有重要的作用，同時其在維護工作人員人身安全中發揮著關鍵作用，是各行業企業生產工作中不可忽視的基礎原則。

二、推進我國高危行業安全生產責任保險制度重要性

隨著社會主義現代化建設的發展以及技術的革新，社會總體的生活水平逐漸提高，促使民眾生活觀念和消費理念的轉變，民眾對物質文化等方面提出了新的要求，經濟社會轉型工作亟待進行。但是，傳統的行業仍舊是我國經濟發展和社會進步的基礎產業，我國對傳統行業仍舊有一定的依賴性，尤其是一些高危行業，例如：采礦業為我國經濟的發展發掘和開采礦產資源，是經濟發展的支柱產業，其生產過程具有較高的風險，對開采工人以及周圍住戶都有一定的風險隱患，安全問題時有發生。我國推進高危行業安全責任保險制度能在最大程度上為高危行業從業者提供保障，解決其后顧之憂，并促進相關企業積極規范生產流程，提高高危行業的安全性，對工人和行業發展都具有積極意義。

（一）對員工的重要性

推進高危行業安全生產責任保險制度將為從事者提供較為全面的工傷保險等保險制度，提高保險的額度、擴大保險的種類，解決從業者的后顧之憂；同時，落實安全生產責任制，將促使企業轉變生產觀念，加深對安全生產的重視度，重視改善安全生產環境，提高員工工作的安全性，保障員工的人身安全。

（二）對企業的重要性

對于高危行業的企業來說，員工風險賠償在其資金支出中占有一定的比例，當發生安全生產事故后，企業將面臨著高額的賠償，對中小企業來說，甚至直接導致企業的破產，對企業的長期發展具有一定的風險。在高危行業推行安全生產責任保險制度將通過保險賠償的方式與企業一起承擔賠償責任，減輕企業的賠償壓力，有利于保障高危行業企業的可持續發展。同時，推行安全生產責任保險制度將促使企業建立安全生產自我約束機制，企業通過監測生產環境安全風險和評估以及員工培訓中增加安全生產教育內容，促使員工樹立安全生產意識和風險防范意識，通過風控技術和信息技術及時預判生產中可能在的安全問題，并就此對員工進行培訓，提高員工風險防范的針對性和防范能力，提高企業整體的安全水平，促進企業的健康發展，并在技術發展的背景下順利推進企業自我改良工作。

（三）對社會發展的重要性

推行高危行業安全生產責任保險制度對于社會層面來說具有深遠的意義，不僅能擴大安全生產的落實范圍，促進經濟的健康發展，降低安全事故對社會造成的不良影響，還能利用保險的風險保障資金，投入防災防損工作中，減輕政府財政壓力，維護政府財政收支平衡，將節省下來的資金用以支持社會的現代化建設，提高民眾生活水平、生活滿足感和幸福感，推動形成和諧社會。社會發展的有序進行將為經濟企業的發展創造良好的環境，反哺各行業的有序建設和安全生產，尤其是促進高危行業安全生產，以形成社會氛圍促進高危行業在安全生產中調整產業結構和產業的轉型升級。

三、我國高危行業安全生產責任保險制度存在的問題及問題成因

在當前階段，高危行業安全生產責任保險制度中存在的主要問題是：法律的不健全以及從業者追責意識較為薄弱，導致責任保險制度的具體落實受到二者的限制，處于推行和發展的困境中，以下將對高危行業安全生產責任保險制度存在的問題以及成因進行分析，為后文探索有效策略尋求突破口。

（一）我國高危行業安全生產責任保險制度存在的問題

自2018年我國高危行業安全生產責任制度保險制度逐漸由雙軌制走向并軌之路，以集合形式，構建愈發完善的機制體制，在高危行業的應用中取得了一定的成效，安全生產在經濟發展中得到具體落實。但是，我國高危行業安全生產責任保險制度中仍舊存在部分問題，直接影響責任保險制度的普及率和效用的實際發揮。從責任保險制度的實際應用中分析可知，首先，也是最為關鍵的問題就是缺少完善的法律保障，致使其在具體落實的環節中，部分企業存在僥幸心理，并不主動推進責任保險制度，只追求較大的經濟效益，忽視從業者的人身安全，責任保險制度在部分企業內并未得到實際應用。缺乏相應的法律法規將無法通過法律約束部分企業具體落實責任保險，現有的法律無法全面約束對企業行為。其次，公民維權意識和從業者的風險意識較為淡薄，無法對企業落實責任保險制度有效行使監督權，后期的維權意識較差將導致責任保險制度的推廣受阻，同時反作用于企業責任保險制度的落實工作，致使企業對相關工作愈發忽視，全社會未形成責任保險意識，高危行業的風險和安全問題依舊存在。

（二）我國高危行業安全生產責任保險制度存在問題的成因

我國高危行業安全生產責任保險制度中存在的問題是阻礙制度在企業內有效推廣的主要因素，要解決這些問題就要從問題產生的原因出發。從責任保險制度問題的主體可知，其問題主要分為主觀問題和客觀問題，主觀問題即從業者和民眾安全意識和維權意識薄弱，客觀問題主要為法律的不健全。產生這些問題的原因主要為：一是責任保險制度宣傳力度較弱、群體針對性較差；二是應用時間較短，現有法律實行的檢驗時間較為短暫。

四、推進我國高危行業安全生產責任保險制度策略

工傷保險和雇主責任保險最早起源于西方國家，保險業與安全生產工作相結合，保險機構主動介入安全生產管理中，以預防安全問題、防范安全風險，是國外的一條成功經驗，我國積極借鑒國外優秀的安全生產責任保險制度，構建具有中國特色的安全生產保險制度，為經濟活動的開展創造安全的環境。隨著經濟的發展，安全生產問題愈發暴露，并在社會上造成了不良的影響，甚至對穩定社會秩序的構建產生了一定的沖擊，社會的建設受到來自經濟發展和企業非安全生產的影響，在某種程度上來說處于建設的瓶頸期，推行高危行業安全生產責任保險制度是社會建設突破瓶頸期的主要手段，高危行業安全生產責任保險制度自應用以來取得了一定的成果，但是其制度體制并不完善，高危行業的安全問題仍舊頻發，對社會造成不良的影響。要解決責任保險制度推進中的問題，推動制度的具體落實，發揮其有效性，需要社會、企業和勞動者三方面的共同努力，社會為制度的落實和有效應用創造良好的環境，企業自覺踐行制度落實工作，尤其是高危行業內的企業，勞動者則要樹立依法維權意識，積極尋求法律援助，還要合法行使監督權。

（一）政府做好統籌推動

政府要積極行使自身的職權，通過建立健全安全生產責任保險制度相關法律法規，為落實和推行安全生產責任制度創造良好的社會環境，尤其要重視其在高危行業內的落實情況，有針對性地調整相關法律法規的內容，以實踐為基礎逐步完善法律法規，約束企業的責任保險制度落實行為；并強化制度落實監管力度，處罰不主動落實制度的責任主體，確保制度在高危行業內的全面落實，以完善的法律為高危行業從業者人身安全創造良好的環境。發揮政府的統籌作用，在高危行業全面推行安全生產責任保險制度，保障高危行業從業者合法權益的同時促進高危行業內企業自覺實現經濟結構的調整和轉型升級，推動經濟社會的有序發展。政府財政對市場經濟起到宏觀調控的作用，政府本身對地區經濟的發展起到統籌作用，尤其在推行制度落實工作中，發揮統籌作用，合理配置社會資源，分配社會責任，以權責分配的方式推進制度建設。2021年新修訂的《中華人民共和國安全生產法》自同年9月1日起正式實施，對不合規范落實安全生產法的企業處以相應資金罰款和行政處罰，以10萬元為頂格上限，在一定程度上增加了安全生產法的社會約束力。同時，從中國銀保監會安徽監管局的數據顯示，2020年安徽省安全責任險累計簽單66345筆，同比增長146%，提供風險保障額度為3804.72億元，同比提升272%；且根據中華財險數據顯示，公司目前在售安全責任險產品50多個，涉及各類高危行業的產品，于2021年上半年安全責任險保費增速超過了70%，保險范圍也在不斷擴大。這是政府積極行使職權，發揮社會統籌作用的成果，同時也是我國高危行業安全責任險工作落實取得的成果。

（二）保險機構積極拓展業務、做好服務

保險機構作為安全生產責任保險制度的主營者，以第三方專業機構的形式在落實保險制度工作中發揮著重要的作用，是制度落實的首要推動者。保險機構要響應政府的政策號召，在高危行業內推廣安全責任險業務，與高危企業積極對接，暢通交流，提高自身的業務能力和水平，本著維護從業者人身安全、為高危企業排憂解難的原則積極開展工作，增強對高危企業的吸引力；同時，保險機構作為責任保險制度的落實主體之一，應當與政府就制度落實情況和企業應用情況進行全方位溝通，對于不積極配合制度落實工作的高危企業，保險機構要將其情況反映至政府相關部門，與政府合力共同致力于安全生產責任保險制度全面落實在高危行業。

（三）業主單位應將參加安全責任保險納入施工合同，督促施工單位按規定參保

業主單位作為高危行業企業的直接責任主體，是施工企業的合同制定對象，施工企業直接對業主單位負責。業主單位在與施工企業簽訂合同階段要將安全生產責任保險納入合同中，以業主力量推進責任保險制度的具體落實，并對制度的落實情況進行監管，督促施工單位按規定參保。隨著安全責任險在高危行業內的普及，各業主單位逐漸將安全責任險納入合同中，推動安全責任險在施工工程中的落實。

（四）施工單位必須強化保險意識和提高風險管理技術

施工單位是安全生產責任保險制度落實的主體，要在高危行業內全面落實責任保險制度，施工企業責無旁貸。施工單位要積極開展干部培訓活動，將風險意識和管理知識等相關內容納入干部培訓中，重點推行安全生產責任保險制度，培養干部，形成良好的風險意識，在單位內部營造良好的制度落實氛圍，從決策層樹立安全責任意識入手，推動責任保險制度落實到具體的施工企業中。通過培訓工作引導領導層逐漸樹立安全生產意識和保險意識，并通過管理知識和技巧的培訓提高領導層和管理層的管理能力和水平以及完善相關部門風控體系，在單位內部形成重視安全生產責任保險制度和安全生產自我約束機制的氛圍，提高高危企業整體安全生產效率，有效保障從業者的合法權益。

（五）勞動者自覺樹立維權意識、依法行使監督權

勞動者是安全生產責任保險制度的受益人和執行對象，勞動者要在制度落實中主動擔負起個人責任，提高自身依法維權意識，尤其是高危行業的勞動者要主動了解和學習相關責任制度，從維權主體端推動保險制度落實到相應地受益個人；并積極行使監督權，舉報未落實責任保險制度和建立健全安全生產自我約束機制的高危企業，依法維護自身的合法利益，以個人的力量推動制度落實，推進經濟社會整體范圍內高危行業企業積極開展安全生產活動。

五、結語

綜上所述，解決高危行業安全生產問題已經迫在眉睫，相關責任主體要積極落實安全生產責任保險制度，推進安全生產在各行業，尤其是高危行業的全面覆蓋。政府、保險機構、業主單位、施工單位以及勞動者要為落實安全責任保險制度添磚加瓦，以達到安全生產的最終目的。

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