基于數(shù)字化探究政府投資項(xiàng)目財(cái)政規(guī)范化管理

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)基層財(cái)政管理工作提出的要求也隨之進(jìn)一步提高。作為基層政府來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展財(cái)政管理工作時(shí)，須嚴(yán)格依照公開(kāi)、公平、公正的原則，分析和解決現(xiàn)有財(cái)政管理體制中存在的問(wèn)題，以優(yōu)化財(cái)政數(shù)字化管理為手段，促進(jìn)基層財(cái)政管理水平的不斷提高。財(cái)政數(shù)字化是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化的過(guò)程，本文就如何更好發(fā)揮財(cái)政數(shù)字化管理，助推余杭財(cái)政公共服務(wù)能力提升，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)共同富裕，貢獻(xiàn)余杭財(cái)政力量。

關(guān)鍵詞：政府投資；規(guī)范化；數(shù)字化；共同富裕

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，基層財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。基于地方財(cái)政管理工作的特點(diǎn)和性質(zhì)，在開(kāi)展財(cái)政管理工作時(shí)，要仔細(xì)分析存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行研究，從而得到解決問(wèn)題的有效措施，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

共同富裕是“十四五”規(guī)劃乃至國(guó)家發(fā)展遠(yuǎn)景的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，在發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“富裕”的同時(shí)，必須重視發(fā)揮財(cái)政職能作用促進(jìn)公平合理以實(shí)現(xiàn)“共同”。浙江省作為全國(guó)共同富裕示范區(qū)，重點(diǎn)聚焦全省財(cái)政系統(tǒng)“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)奮進(jìn)年”行動(dòng)方向，杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)財(cái)政管理工作實(shí)際拋問(wèn)題提方案，為地方財(cái)政項(xiàng)目管理的優(yōu)化奠定理論基礎(chǔ)。

一、政府投資項(xiàng)目概述

政府投資項(xiàng)目是指政府財(cái)政的投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府捐款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目根據(jù)性質(zhì)的不同，通常可分為兩類：公益性和經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目。公益性項(xiàng)目如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、科技館、城市道路和橋梁等；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目如鐵路、水利、電力、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市供水、供氣、供熱、垃圾處理和污水處理等。

政府投資項(xiàng)目具有自己的特殊性，投資者、管理者和使用者相分離，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的有效控制，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，要求相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審批可行性研究、概預(yù)算完成情況加以控制。因此，財(cái)政投資項(xiàng)目關(guān)鍵性的審查工作就是手續(xù)完備性的審查，審查財(cái)政投資項(xiàng)目是否有立項(xiàng)、是否按照建設(shè)審報(bào)、批復(fù)流程組織建設(shè)；是否超出批復(fù)的建設(shè)范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資金額；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，是否按照合同完成工程并驗(yàn)收合格，工程結(jié)算及財(cái)務(wù)決算是否按時(shí)履行。

二、財(cái)政數(shù)字化應(yīng)用現(xiàn)狀

財(cái)政績(jī)效平臺(tái)一體化系統(tǒng)為各部門各建設(shè)平臺(tái)提供了項(xiàng)目資金在線提交審批功能、在線查詢功能等，在項(xiàng)目資金的審批過(guò)程當(dāng)中，利用電子政務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，有效開(kāi)展了在線審批辦理的工作業(yè)務(wù)流程。一體化平臺(tái)從根本上提高了工作效率，針對(duì)建設(shè)單位提交的工程款申撥資料，一般在 48 小時(shí)以內(nèi)，進(jìn)行審核和辦理，通過(guò)這種方式在很大程度上提升了財(cái)政工作人員的辦事效率。

查詢服務(wù)是財(cái)政績(jī)效一體化平臺(tái)所具有的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和有效性的功能，政府相關(guān)部門及各建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)際需要在一體化系統(tǒng)查詢自己所需要的項(xiàng)目信息，例如：項(xiàng)目前期估算概算等信息、合同信息、撥款進(jìn)程、結(jié)算價(jià)及決算價(jià)等信息，正是這些大數(shù)據(jù)的再現(xiàn)，使得政府績(jī)效管理有了客觀明確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作為實(shí)際依據(jù)，方便了政府的決策及績(jī)效管理。

政府投資項(xiàng)目變更管理主要以線下各相關(guān)部門聯(lián)合審查為主，重大變更、較大變更上報(bào)區(qū)發(fā)改，發(fā)改牽頭聯(lián)合財(cái)政組織變更聯(lián)審會(huì)議，發(fā)改備案；一般變更、較小變更，建設(shè)單位牽頭組織聯(lián)審會(huì)議，財(cái)政備案。目前主要存在的問(wèn)題有：變更原因不充分，聯(lián)審會(huì)議資料不齊全、匯報(bào)材料不規(guī)范、變更監(jiān)督力度不足等問(wèn)題。需加大信息化管理，變更原因、報(bào)價(jià)清單、合同等資料上傳大數(shù)據(jù)平臺(tái)，便與后續(xù)查詢，接受各方的監(jiān)督，有利于政府投資項(xiàng)目規(guī)范化管理。

目前，財(cái)政部門尚未設(shè)立專門的委員會(huì)管理和運(yùn)營(yíng)，財(cái)政一體化系統(tǒng)沒(méi)有專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理、維護(hù)、評(píng)估、優(yōu)化。平臺(tái)只發(fā)揮了最基本的運(yùn)營(yíng)功能，只能解決零碎的的一些基礎(chǔ)性故障問(wèn)題，尚未開(kāi)展定期的評(píng)估工作，沒(méi)有形成系統(tǒng)的優(yōu)化方案和實(shí)現(xiàn)途徑。平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)評(píng)估，主要以領(lǐng)導(dǎo)主觀意向以及使用者零散的建議為主要來(lái)源，在實(shí)際工作中，缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行總結(jié)分析，形成優(yōu)化方案，集中改善平臺(tái)軟件系統(tǒng)，提高財(cái)政綜合服務(wù)質(zhì)量。

三、財(cái)政績(jī)效管理平臺(tái)信息構(gòu)建原則

數(shù)字平臺(tái)信息模型應(yīng)遵循科學(xué)性、有效性、經(jīng)濟(jì)性的原則，同時(shí)需要更加重視全面性原則。要以全面性為基本原則，構(gòu)建模型指標(biāo)，即模型的指標(biāo)體系需要全面反映系統(tǒng)平臺(tái)的實(shí)際工作狀況，方便查詢，即時(shí)全面掌握項(xiàng)目信息。

（1）科學(xué)性原則：在實(shí)際的構(gòu)建過(guò)程中，將結(jié)合績(jī)效平臺(tái)中應(yīng)用的實(shí)際情況，更加科學(xué)的設(shè)定二級(jí)、三級(jí)科學(xué)維度，所建立的指標(biāo)體系能夠條理清晰地反映政府績(jī)效管理工作過(guò)程及查詢路徑，使平臺(tái)應(yīng)用更加科學(xué)。

（2）有效性原則：模型的構(gòu)建能否節(jié)約時(shí)間提高工作效率；能否提升政務(wù)信息公開(kāi)透明；是否有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)各街鎮(zhèn)的平衡發(fā)展；能否切實(shí)提高財(cái)政部門的服務(wù)水平。有效性直接關(guān)系到系統(tǒng)平臺(tái)創(chuàng)建的目標(biāo)和方向。

（3）經(jīng)濟(jì)性原則：系統(tǒng)平臺(tái)的創(chuàng)建、維護(hù)、創(chuàng)新、優(yōu)化需要投入大量的人力、物力和時(shí)間。提高項(xiàng)目資金使用效益，是需要考慮重要因素之一。

（4）全面性原則：建立模型指標(biāo)體系以及通過(guò)模型指標(biāo)體系對(duì)政務(wù)的評(píng)估所采用的原則是全面性，也就是說(shuō)通過(guò)模型指標(biāo)體系的建立可以更加全面的分析出績(jī)效一體化平臺(tái)項(xiàng)目信息資源，并通過(guò)電子政務(wù)應(yīng)用對(duì)政府績(jī)效管理過(guò)程的全面細(xì)致分析。

四、財(cái)政績(jī)效平臺(tái)一體化存在問(wèn)題改進(jìn)建議

實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化的原則有信息的全面性、透明化、可參與性。政府部門與部門之間、政府與社會(huì)以及政府與各個(gè)投資平臺(tái)之間，可以通過(guò)績(jī)效平臺(tái)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)相互之間的交流模式，這樣不僅能夠?qū)φF(xiàn)有的公共服務(wù)狀態(tài)起到良好的改善作用，而且能夠促使政府的服務(wù)質(zhì)量得到有效提升。除此之外，政府行政組織在構(gòu)建以及具體應(yīng)用過(guò)程中可以逐漸朝著信息化的趨勢(shì)發(fā)展，這樣政務(wù)組織在運(yùn)作時(shí)可以通過(guò)一些先進(jìn)手段或者利用合理技術(shù)，及時(shí)有效掌握各方面的信息。依據(jù)科學(xué)合理的手段，保證政府作出正確的決策，同時(shí)能夠?yàn)檎谌粘９ぷ鞯男侍峁┯行ПＵ稀＞唧w措施如下：

（1）強(qiáng)化人員培訓(xùn)功能。街鎮(zhèn)、平臺(tái)財(cái)務(wù)信息管理人員變更頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊，業(yè)務(wù)連續(xù)性較差，為提高工作效率，平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)增加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)功能，相關(guān)政策文件、請(qǐng)款程序、所需申撥資料及各部門各平臺(tái)聯(lián)系人均可在學(xué)習(xí)板塊進(jìn)行查看學(xué)習(xí)，自我培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。

（2）提升平臺(tái)應(yīng)用水平。財(cái)政績(jī)效平臺(tái)同一個(gè)項(xiàng)目不同合同不能隨時(shí)提交請(qǐng)款流程，需本次撥款流程結(jié)束方可進(jìn)行下次撥款申請(qǐng)，造成街鎮(zhèn)及國(guó)有平臺(tái)請(qǐng)款周期延長(zhǎng)，嚴(yán)重降低工作效率，進(jìn)一步優(yōu)化一體化系統(tǒng)，提高數(shù)字化水平，改善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，可進(jìn)一步提高財(cái)政服務(wù)能力。

（3）加強(qiáng)審批效率提升。建設(shè)單位請(qǐng)款過(guò)程中，一個(gè)項(xiàng)目包含多個(gè)合同，其中一個(gè)合同附件出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致多個(gè)合同同時(shí)被退回，造成工程款連帶延期，給項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度造成不良影響。優(yōu)化系統(tǒng)程序，同一項(xiàng)目不同合同之間相互獨(dú)立，其中一個(gè)合同請(qǐng)款資料存在問(wèn)題，不影響其他合同的請(qǐng)款流程，大大提高政府資金使用效率。

（4）完善系統(tǒng)功能。街鎮(zhèn)平臺(tái)請(qǐng)款過(guò)程中，由于個(gè)別資料缺失或錯(cuò)誤，導(dǎo)致流程重復(fù)進(jìn)行，延長(zhǎng)撥付周期，降低資金使用效率。優(yōu)化信息平臺(tái)，附件資料可補(bǔ)充替換，縮短審批流程，加快財(cái)政資金審批進(jìn)程。

（5）大數(shù)據(jù)系統(tǒng)化模塊化。平臺(tái)數(shù)據(jù)全面性，查詢模塊需要進(jìn)一步優(yōu)化，項(xiàng)目可研批復(fù)（估算）、初設(shè)批復(fù)（概算）、施工圖設(shè)計(jì)（預(yù)算）、合同簽訂（合同價(jià)）、工程變更、工程結(jié)算（結(jié)算價(jià)）、財(cái)務(wù)決算（決算價(jià)），系統(tǒng)反映資金使用情況；平臺(tái)查詢功能需科學(xué)分類：?jiǎn)挝痪C合查詢、項(xiàng)目綜合查詢、合同綜合查詢（含工程變更信息）、撥款臺(tái)賬查詢四大模塊，各模塊數(shù)據(jù)具有互補(bǔ)性。詳見(jiàn)表 1。

（6）增設(shè)共同富裕專項(xiàng)。浙江省作為全國(guó)的共同富裕示范區(qū)，余杭區(qū)作為引領(lǐng)者，優(yōu)化財(cái)政預(yù)算，制定有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的財(cái)政政策顯得尤為重要，一體化績(jī)效平臺(tái)，增設(shè)共同富裕專欄，與實(shí)現(xiàn)共同富裕有關(guān)的政府投資項(xiàng)目，給予一定的好政策，設(shè)置綠色通道，合情合理給與適當(dāng)便利，力求起到四兩撥千金的效果。

（7）加大相關(guān)投入。在財(cái)政服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)中加大投入財(cái)政資源，擴(kuò)大這一方面人力資源的投資建設(shè)。從而使績(jī)效平臺(tái)一體化系統(tǒng)運(yùn)維及績(jī)效管理的專業(yè)化程度得以更上一個(gè)臺(tái)階。

五、結(jié)束語(yǔ)

基層財(cái)政管理體制作為基層政府財(cái)政管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容之一，其對(duì)于我國(guó)財(cái)政體系的正常穩(wěn)定運(yùn)行有著決定性的影響，為了充分發(fā)揮出基層財(cái)政管理體制在政府財(cái)政調(diào)節(jié)中的積極作用，基層政府不僅要加快高素質(zhì)財(cái)政專業(yè)管理人才培養(yǎng)的力度，還要不斷優(yōu)化線上線下管理，提高財(cái)政人員的管理能力和系統(tǒng)平臺(tái)的服務(wù)水平，做到人機(jī)高質(zhì)量互動(dòng)，不斷解決地方財(cái)政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)基層政府財(cái)政管理事業(yè)的發(fā)展。

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