找回村社：農村社區養老服務的困境與轉型

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*基金項目：國家社會科學基金后期資助項目“城鎮化進程中的農村土地制度改革研究”（ 22FSHB025）

作者簡介：夏柱智（１９８７—），湖北黃石人，博士，武漢大學社會學院副教授，主要研究方向，農村社會學。

摘要：積極應對農村人口老齡化需要創新農村養老服務模式，實現農村養老供給與養老需求的有效匹配，體現中國式農村養老——“村社養老”的獨特制度優勢。基于中部地區多縣域的田野調查，政府通過資源輸入方式支持普惠性農村社區養老服務項目，然而實踐中養老服務空殼化現象較為突出。少數成功示范點依賴于大量資源支持，經驗難以推廣。農村社區養老服務項目的困境源于養老服務的脫嵌，村社主體性不足，養老服務主體選擇、養老服務內容及養老服務資源籌集等方面，需要不斷改革完善。在鄉村振興戰略和積極老齡化理念指導下，應當從農村實踐出發，以村社為本，通過有效的治理舉措引導與激活村社組織、激活老人自身資源，提升農村社區養老服務供給與養老需求的匹配程度。

關鍵詞：社區養老；村社養老；中國式農村養老；鄉村振興

中圖分類號：C913" " 文獻標志碼：A" " 文章編號：1001-862X（2023）05-0065-008

在工業化、城鎮化進程中，中國人口老齡化程度不斷加深，形成了典型的老齡社會，引發國家治理在治理理念、治理體系、治理方式方面的轉型，進而推動國家治理現代化發展的“適老化”回應。［1］與城鎮相比，農村人口老齡化程度更高，面臨挑戰更大。第七次全國人口普查數據顯示，農村60歲及以上和65歲以上人口占農村總人口的比例分別為23.81%和17.72%，中西部地區人口大規模流出地區鄉村的人口老齡化比例更高。因此，成功應對農村人口老齡化，建立中國式農村養老的體制機制成為農村社會治理有效的重要標志。本文從村社養老相關理論出發，基于中部地區多縣域的田野調研，探討農村社區養老問題和出路，揭示以“社區日間照料中心”為代表的農村社區養老服務項目的運行困境及其原因，并提出政策建議，以期為完善農村社會治理、建立符合農村實際的農村養老體制機制提供參考。

一、從社區養老到村社養老：一個解釋框架

社區養老是當前基層養老服務的基本架構。社區包括城市社區和農村社區，前者的基本單位是各種類型的居住小區，后者則是村莊。在當代中國，貫徹基層多元共治的社會治理理念，養老服務體系構建的基礎是重視社區在養老服務中的“依托”作用。社區養老有深厚的實踐和理論基礎。2011年，《中國老齡事業發展“十二五”規劃綱要》就明確了“以居家為基礎，社區為依托，機構為支撐”的養老服務體系架構。2022年，《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》指出推動基本公共服務資源向村（社區）下沉，重點強化社區養老，使群眾在家門口享受到更好的養老服務。這些政策充分肯定了“社區”在養老服務體系中的作用。

社區養老服務的理論基礎一般被認為來源于西方的“社區照顧”理論。社區照顧服務是社區提供的老年人照顧服務或為老年人照顧者提供的支援性服務的總稱，具有社區內部公共品的特征。［2］社區養老的學術研究仍處于發展階段。已有研究文獻集中于社區日間照料中心［３］、農村互助養老［４］等方面。其中社區日間照料中心是政府重點支持的。多年政策實踐表明，社區日間照料中心并沒有很好發揮其生活照料、文化娛樂、精神慰藉等功能。［５］其原因包括，投入社區的養老資源不足，而且投入不均衡［６］；治理機構行政化，社區自主性不強。［７］相對于社區日間照料中心，農村互助養老雖然顯示出來較強的制度優勢，卻并沒有得到大范圍的推廣。總體而言，當前社區養老服務仍處于起步和探索階段，學界對政府推動社區養老服務項目下鄉的政策實踐研究不多，尤其是針對鄉土特色下的鄉村養老服務項目實踐情況的研究尚顯不足。在鄉村振興戰略背景下，如何立足鄉土本色，以農村社區的獨特結構為研究起點，建立“村社本位”的中國式農村養老制度體系至關重要。［８－９］

“村社”是農業經濟學、農村社會學的重要概念，村一般指行政村，社指村民小組?！按迳纭笔菍鹘y基層村莊社會結構的描述。中國基層鄉村有村落共同體，卻沒有較強的村社傳統，分散的小農經濟對應的是“家戶制”［１０］。但是中華人民共和國成立后，基于集體土地所有制建立的“村社”是基層重要的組織，打破了小農經濟基礎上基層鄉村的分散性，建立了國家和農戶之間的制度化的關聯。［1１］借用“村社”理論的話語，溫鐵軍提出了“小農村社經濟”的概念。［1２］社會學拓展了小農村社的傳統含義，從組織屬性來看，村社不僅是經濟組織，還具有社區性、綜合性的特點［1３］，具有鄉土本色的特征，兼具傳統鄉土社會和現代國家特征的集體主義精神，形成了中國式的“村社共同體”。［１４－１５］

作為一種重要的養老服務供給與組織機制，“村社養老”的內涵指農村社區以“村社”為基礎提供養老服務的一種模式。村社組織的存在使得在人口大規模流動背景下，鄉土社會的基本結構仍然相對完整，這和西方現代化進程中傳統村莊快速解體有根本差異。一般來說，村社組織為農民生產生活提供基本秩序，體現了中國農村的制度優勢。在農村人口日益老齡化背景下，村社從主體上可以發揮服務農村老人的作用，為形成內涵豐富的村社養老秩序提供基礎。從實踐來看，村社養老是積極應對農村人口老齡化的中國特色路徑，是中國式農村養老的獨特制度優勢，體現了中國式現代化解決老齡社會治理問題的獨特經驗。［１６－１７］

本文資料來源于大規模的縣域調研。武漢大學中國鄉村治理研究中心團隊在2021年9月組織了對湖北、湖南和河南三省九個縣的實地調研。調研主題之一是中部地區典型農村的養老問題，重點調查社區日間照料中心項目的運行狀況。９個縣的基本情況如下表：

總體來看，調研的９個縣中有7個縣具有典型的中西部地區特征，有2個縣是城市郊區，城鎮化水平高，超過了80%，但這兩個縣的農村養老金卻很低，符合中西部地區農村的特征。在調研縣中，農村老人的月基礎養老金最高的是233元/月，其他縣農村老人月養老金僅100多元，和城鎮職工退休養老金的差距較大。從９縣的調研來看，當前農民家庭收入普遍以外出務工收入為主，農村人口處于快速的城鎮化階段，傳統的城鄉關系發生巨變，農村人口老齡化比例高，對國家供給養老服務提出了較高要求。

基于多縣的實踐調研及對村社養老理論的梳理，本文首先從問題出發，介紹調研區域農村社區養老服務項目政策執行困境。其次，從服務供給主體、內容及資源等方面剖析農村社區服務項目績效不佳的成因。最后分析農村社區服務供給機制轉型的方式，即構建村社養老，探索低成本、高福利、可持續的中國式農村養老路徑。

二、“脫嵌化”：農村社區養老服務的現實困境

源于國家城鄉融合發展的戰略轉向和農村老年人的迫切需求，農村大規模建設農村社區服務機構大約始于2010年，政府重點投入的項目是社區日間照料中心，有地方稱之為“居家養老服務中心”“養老驛站”，還有地方稱“老年人活動中心”，其共同特征是社區提供養老服務設施和服務。

調研發現農村老人對社區養老服務的需求日益迫切。農村老人有在社區獲得精神養老的需求，獲得社會給予價值的肯定，也有在社區獲得日常照料的需求，尤其是空巢老人的需求更為迫切?？焖俚目h域城鎮化不僅推動農村勞動力進城，而且推動農村留守婦女、孩子一并進城居住，農村空巢老人比例更高、平均年齡更大。據民政部提供的數據，中國老年人口中空巢老年人占比已超半數，在部分農村地區，空巢老人占比甚至超過70%。和全國同步，農村也進入長壽時代，高齡老人不斷增加。高齡老人一般超過80歲，身體機能下降、生活自理能力下降，有較大風險。有的老人常年患病、行動不便，更加需要家庭及社區的照料服務。從實地調研來看，過去10多年國家向社區投入了大量養老服務資源，建設了大量社區日間照料的基礎設施，但很多地區的社區養老服務項目運行沒有達到預期目標，表現為政府投入了大量資源、設置了眾多項目，但項目模式“千篇一律”，項目內容缺乏鄉土特色，不實用、不適用，農村老人實際需要的養老需求仍得不到有效滿足，呈現了缺乏村社為主的脫嵌化現實困境。

（一）“空殼化”：農村社區養老服務項目的運行困境

總體來看，在經濟欠發達區域，多數村莊獲得的項目資源不多，農村社區養老服務設施比較簡陋，呈現出“空殼化”困境。湖北省S縣有44個社區、232行政村，2012年建設的包括日間照料中心在內的各類養老活動中心共計196個（其中社區34個、村162個）。地方政府對一個社區的補貼資金不超過5萬元，基層干部一般是在村委會辦公樓里找兩個房間，掛上日間照料中心的牌子，添置一些養老設施。但是當地政府坦言，這些農村的社區日間照料中心基本沒有運轉，在有的村莊，供老年人活動的社區公共空間都無法運轉起來。湖北Y縣民政部門反映，近年按照上級政策要求，興建大批社區“日間照料中心”，農村日間照料中心的一次性啟動資金從5000元到3萬元不等。但是大部分日間照料中心“名存實亡”。湖北E縣基層干部反映，該縣計劃在100個村子成立互助式日間照料中心，每一個村一次性投入5萬元啟動資金，但基層干部說，“只是找了一間房子，掛了牌子，掛個制度”。

即使在縣域經濟較發達的區域，政府一次性投入比較多，然而很多項目依然沒有持續運營下去，比較典型的問題是：普惠性的老年食堂服務難以持續，其他大多數更高端的醫療康復、休閑娛樂設施則基本閑置了。湖南省C縣近年共建設157個居家養老服務中心，基本覆蓋全部的社區及行政村，同時當地還計劃進一步優化養老服務布局，加大政府投入力度，實現老年人在“家門口”養老。但是居家養老服務中心并沒有發揮應有的作用，政府投入大量財政資源建設的養老設施和場所大多都處于閑置狀態，形成基層干部所說的“（社區）養老基礎設施建設大張旗鼓，運營管理偃旗息鼓”的困境，甚至連最基本的老年活動中心的功能也無法發揮。

調研也發現有一些地方政府和集體經濟組織持續補貼，打造農村社區養老項目“示范點”。這類村莊的數量很少，但往往是地方政府展示社區養老服務政績的窗口。調研中，兩個一直運行良好的社區養老服務中心，均依賴雄厚的集體經濟和大量的政府補貼，其經驗難以復制。

湖南省W縣一共有103個社區和25個行政村，政府反映近年共建成社區日間照料中心及小區嵌入式養老服務設施78家，居家和社區養老服務試點資金總投入達920萬元。其中，社區日間照料中心運營方式是第三方專業機構和街道、社區簽訂運營協議，民政部門給予補貼。調查顯示，民辦機構運營社區日間照料中心面臨高成本低收益的難題。該村的養老服務中心一年運轉費用高達80萬元，全部由集體經濟收入和政府財政補貼來承擔。

河南G縣的社區養老服務示范點依托閑置廠房，由政府投入100多萬元建成，另外公益組織提供了50萬元的養老服務設施。養老服務中心除了為老年人提供娛樂設施，還為老年人提供免費理發服務、集體生日會服務。針對失能老人，養老服務中心還免費提供足浴包、熏蒸器、足浴器和助行器等，并為80歲以上失能老人免費提供10次中藥熏蒸服務。該示范點政府每年購買服務約花費10萬元，不足的部分由社區補貼。

緣于集體經濟和政府財政投入的有限性，大量投入資源維持的福利性社區養老服務中心是難以復制的。如在廣大中西部地區的村莊，集體經濟收入很難突破5萬元，僅限于兜底性質［１８］，能維持村級組織運轉、供給村莊小微公共品、服務村莊弱勢群體等尚屬不易，因而根本無力有效維持村養老項目的持續運轉。

農村社區養老陷入困境源于多重因素，除政府投入農村養老的資源不足之外，重要原因是農村社區養老服務體系脫嵌于鄉村社會，資源投入效益不高。以往的研究已經注意到這一問題［１９］，但對這種農村養老服務實踐機制及產生的負面后果缺乏深入分析。具體而言，政府倡導“正規化”的養老服務體系，容易忽視農村社區養老的主體性，使得農村養老轉變為單向的政府供給。

（二）過度市場化：農村養老服務項目運行主體的脫域化困境

影響社區養老服務設施運行的重要因素是社區養老服務設施建設起來之后的管理與使用。從實地調查來看，即使社區養老服務設施比較簡陋，如果社區能夠發揮主體性，低成本地將之運作起來，也可以滿足老年人的一些基本養老服務需求。但實際上，政府過度依賴通過正規的勞動力市場來提供服務，未能賦予社區或社區內組織養老服務主體的角色，增加了養老服務供給成本。

當前一種流行的方式是政府雇傭“第三方”提供養老服務。第三方往往是一個企業化的運營團隊，其目的是運行社區養老服務項目，提供標準化的養老服務。新增的養老公共服務是政府自身無法供給的，政府通過合同的方式承包給第三方，第三方按照政府標準為社區老年人提供服務，并接受政府與社區的監督。這種政府購買服務的方式有其理論基礎，也有利于培育市場主體，提供專業化服務。［２０］通常第三方經營是正規化的運營，服務供給主體是市場化的或低度市場化的，經營成本較高。如此，地方政府和村集體只能負擔個別社區養老服務示范點，達到普遍推廣目標。

一些村莊于是通過在村莊內部尋找中老年剩余勞動力，但是正式雇傭勞動力帶來的支出負擔依然很重，普通村莊承受不起。 湖北S縣2016年升級社區養老服務，在部分村莊試點居家養老服務中心建設，單個項目的建設成本從20萬元到100萬元不等，村級組織是管理主體。即使政府加大投入，基層干部也難以按照上級規范要求提供養老服務?；鶎痈刹抗烙?，居家養老服務中心的年運行成本最低是5萬元。主要包括雇請專門的管理人員、組織活動、日常水電費和維修等。如果要為老人提供更多的服務，則村莊就要雇請更多勞動力，僅僅是人力資源成本就難以負擔。但類似S縣這樣的中西部縣的農村，村級組織運轉都很困難，更不可能為養老服務中心提供穩定經費。參照示范性的村莊的案例，湖南W縣橋村2019年建設社區養老服務中心。該中心一共雇傭了4個工作人員，餐廳2人、服務員2人，每年工資支出10萬元，另加水電費3萬元。村莊為158名70歲以上老人免費提供午餐是巨大的開支，一年需要40萬元。在中西部很多農村，全部村干部的工資收入總計也只有10萬元，絕大多數來源于縣財政兜底。為了把社區養老運轉起來，政府再增設幾個為老服務崗位，顯然并不現實。

（三）供需的偏差：農村養老服務項目內容的脫節化困境

農村社區要提供適合農村老人需求的、普惠的養老服務，這些服務應該是無償的或低償的。這和農村老年人的收入是匹配的。農村老人收入普遍不高，尤其是長期在村從事農業的老人，一年收入一般不超過幾千元。他們要依靠社區提供的往往是最基本的，也是農民家庭難以解決的基本服務問題，涉及日常照料、精神慰藉等方面。

從調查來看，目前農村社區養老服務供給內容和標準存在較大問題。理想的社區養老服務設施建設遵循城市社區的標準，民政部《社區老年人日間照料中心建設標準》《社區老年人日間照料中心服務基本要求》是政策依據，但這不是縣域政府普遍扶得起、社區辦得起、老人用得上的。在個別的高標準的社區日間照料中心，農村老年人享受了非常精細化的“高端”服務，如免費的午餐、針灸理療、智慧醫療、交通接送等等；但在多數農村社區，政府投入不多，集體經濟薄弱，社區難以支撐持續的養老服務，供老年人簡單娛樂的社區老年人活動中心這類非常廉價的普惠服務都沒有辦法實現。

調查發現的典型問題是社區午餐和保健服務問題。對于普通農民來說，免費午餐等需求超出了養老需求的基本范圍，午餐既然免費，老人當然歡迎，但投入是巨大的，而且浪費也是巨大的。社區午餐一旦有償，大多數老年人就不愿意了，盡管其價格低于市場價，因為社區養老服務對象基本上是“身體狀況良好、生活基本能自理”的居家老年人［2１］，他們就居住在附近，沒有必要吃社區提供的有償午餐。

保健服務同樣如此。湖南H縣長軸社區引入的第三方機構一開始積極為老年人提供專業中醫養生服務，過來的老年人很多，但后續服務是有償的，比如一次艾灸25元，于是老人就不再來了。第三方把單次價格降到5元，老年人也不買賬。當前老年人普遍有常見的慢性病，比如高血壓，他們的就醫需求是基本的，只需要提供處理基本病癥、轉診信息服務便可，農村老年人對保健性質的、有償的社區醫療服務，沒有過高需求。

但目前農村老人的幾個基本需求，社區均沒有充分提供，從這個意義上說，大量的資源投入是低效的。社區在老人日常照料方面可以發揮重要作用，僅僅是發揮互助性質的鄰里照護的作用，就能解決外出務工農民的后顧之憂［２２］，但是這類鄰里照護目前還沒有普遍發展起來。另外，老年人緊迫的需求是精神文化需求，社會變遷加劇了老年人的精神孤獨狀況。老年人協會的組織者說：“老年人現在衣食無憂，經濟上養活自己的問題不大，最大的問題是精神崩塌，倍感孤獨、無助，缺乏關愛?！?/p>

（四）外源的依附：農村養老服務項目資源的脫源困境

從客觀投入比例的角度，目前地方政府投入的重點方向在公辦養老院和大型民辦養老機構，這是考核重點，也是投入重點，投入農村社區養老服務資源相對較少。湖北的一個基層民政干部初步匡算，按照現在的標準，新建養老機構的一個床位的平均價格甚至接近10萬元。一個鄉鎮2021年申報了1100萬元的公辦養老院項目，僅預期提供不超過120張床位。而在湖北一個普通縣，上級民政部門撥付用于建設社區日間照料中心的年度資金僅僅為160萬元，用于支持20個村（社區）發展養老服務。政府能支持的主要是基礎設施建設費用，后續運維資金難以保障。

資源短缺條件下，地方政府應對上級要求發展農村社區養老服務考核最有效的辦法是尋找自身經濟條件好的社區，集中投入項目資源，先行先試。在一個中西部普通的縣，這類社區不超過5%。基于示范村的經驗，基層干部形成了一種主流認識，一個社區養老服務的示范項目，需要上百萬元以上投入建設基礎設施，后續每年還需要幾十萬元運轉經費。即使最基本的養老服務供給，也需要十幾萬元投入，這是基層鄉鎮和集體經濟負擔不起的。因此，農村社區養老服務之所以做不好，根源在資金投入不足。薄弱的縣財政也難以支持?？h財政的基本目標在保運轉，缺乏足夠的資金投入農村社區養老服務，縣政府也希望上級政府加大資源支持力度。但上級資源是有限的，因此基層干部對普遍發展農村社區養老服務缺乏信心。只要完全依賴上級資源投入，又需要持續投入大量資源，問題就得不到解決。

在國家的農村養老服務體系中，社區養老服務是社區內公益事業的一部分，并不屬于國家兜底性的公共服務。因此社區有義務籌集部分資源，包括經濟資源和人力資源。經濟資源指的是養老基礎設施，當養老基礎設施建起來之后，養老服務主要在人力資源的投入，如何找到志愿性的、無償的或低償服務的本地農民，成為社區養老是否可持續運行的關鍵。調查發現一些地區村莊具有很強的社會團結特征，村民自治能力強，農民群眾支持社區建立養老服務基礎設施，并有一大批積極分子出面，維持常態化的養老服務。這樣的村莊不需要多少資源投入。

湖北省S縣官村老年人協會已成功運行了20多年。它從外部輸入少量經濟資源，一個行政村約300個老人，一年需求的運轉經費只不過是1萬元，該村從內部激活老人積極分子，就能組織全村老年人自娛自樂，并延展其服務深度。湖北省E縣Z鄉5個村建立了社區日間照料中心，鄉鎮建設了服務中心提供指導。該鎮退休干部動員農村內部資源建立老年人協會，把為老服務作為一項公益服務，一個行政村的運營成本不超過2萬元。正如湖北省E縣某老年人協會會長所說：“要有一批有公心、有奉獻精神的人，要沒錢也能辦事，要有耐心、熱心、公益心，要吃得了虧。”但是E縣也僅僅是Z鄉獲得了成功，其他鄉鎮和村莊并沒有把成功經驗復制過去。

三、村社為本：農村社區養老的實踐探索

按照積極應對人口老齡化戰略與實施鄉村振興戰略的要求，地方政府有義務引導農村社區建立普惠的養老服務體系，把下鄉資源有效地轉化為對社區老年人的養老服務，關鍵是建立村社主體性，按照村社養老理論形成中國式農村養老。村社本位的養老并不意味著政府撤出，而是政府引導，用多元共治的視角創新養老服務供給機制，重塑基層老齡社會治理體系。

（一）建立互助養老組織與激活低齡老人服務能力

相對于城市社區，農村社區具有獨特性。農村社區具有熟人社會的特征，內部具有豐富的人力資源，在地方政府引導下，村社組織可利用其自身優勢動員社區內部低齡老人資源，形成村社本位的社區養老服務體系。［３］其遵循“互助養老”的理念，重視挖掘村莊內生的社會組織和社會資本資源。［２３］國家十分重視在農村推廣互助養老服務。2022年2月，國務院印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》強調要以村級鄰里互助點、農村幸福院為依托，構建農村互助式養老服務網絡。用老人自己的話來說，互助養老就是“低齡老人幫助高齡老人，身體好的老人幫助身體差的老人，條件好的幫條件差的，互幫互助，取長補短”。從組織層次的角度看，互助養老組織的基本單位是行政村，鄉鎮則發揮統合與動員作用，有利于擴大社區服務的受惠范圍，其運行邏輯是充分動員低齡老人，發揮他們投入供給互助養老服務的積極性。

行政村層次的互助養老容易形成規模效應，且行政村建立老年人協會組織為群眾提供養老服務具有合法性和便利性。在浙江、福建沿海的農村，農民居住集中，行政村普遍成立老年人協會，在此基礎上形成了村莊互助養老組織。各調研縣均有行政村建立老年人協會的案例，這些協會也在發揮作用，已成為當地“互助養老”的主要組織形式。老年人協會的組織者是村莊內部的低齡精英老人，主要是老黨員、老干部、老教師等“五老”群體。這些老人有經濟基礎、閑暇時間、社會地位、組織能力、技藝特長和公益熱情。他們退休后，往往會產生一定的心理落差，有對休閑娛樂和自我價值實現的追求。在鄉村振興戰略下，城鄉基礎設施差距縮小，鄉村養老有獨特的優勢，退休老人回鄉更有動力、更有條件，也有更強烈地發揮余熱的意愿，因此有動力成為養老服務的組織主體。

一些地方政府積極推動互助養老，建立建設鄉鎮社區養老服務中心，統籌轄區內各社區養老服務組織建設。鄉鎮社區養老服務中心并不是行政性組織，依然是群眾自治性組織，是由各村老年人協會主要組織者及各類積極分子構成，經由鄉鎮政府合法確認的。它發揮的作用包括：聯系地方政府獲得養老項目資源，動員各村挖掘內部資源；指導各村老年人協會發展，為農村老人提供各類適宜性的服務；組織比學趕幫超的機制，通過非正式機制激勵老年人協會組織者；把社區養老服務和鄉村振興戰略聯系在一起，促進老有所為。

（二）精準識別普惠養老需求與豐富供給機制

老年人生活在具體的村莊中，在村老人最能理解他們需要什么，老年人協會是農村老年人的組織代表，能夠發現老年人需求并滿足這些需求，所謂“日間照料中心”則是相應的實現養老需求的項目載體。 農村老年人對于社區養老的主要需求是基本的，社區養老供給的服務要與之相匹配。從調研來看，在政府指導下，農村社區可以從老年人的實際需求出發，提供多層次的普惠養老服務。

一是情感慰藉。老年人協會為老年人提供日常活動場所，舉辦活動，激勵老年人參與社會交往，從而豐富老年人的精神文化生活，使得老年人能夠在閑暇時間有地方去、有人陪伴，在互動中交流情感，擺脫孤獨。其中最為普遍的方式是老年人協會組織群眾性文藝活動，這往往是依托于固定活動場所或依托于興趣愛好團體而開展的文娛活動。各村老年人協會可以和各類文藝隊伍形成緊密聯結，比如廣場舞隊、采蓮船隊、花鑼鼓隊、蓮香舞隊、腰鼓隊等等，發揮老年人社會參與的作用，強調老有所為。如，老年人協會與村支兩委中心工作結合，為村排憂解難；老年人協會與鄉風文明建設結合，帶頭樹立良好社會風氣；老年人協會與法律法規宣傳相結合，維護老年人合法權益；老年人協會與周邊老年人協會結合，相互學習先進經驗。

二是提供必要的生活照料。一些老年人協會組織拓展服務內容，通過深入自然村的老年組織網絡看望孤寡生病老人，及時發現弱勢老人的生活困境；有的老年人協會鼓勵通過“結對子”幫忙孤寡弱勢老人，提高其生活質量。因此，可以組織老年人協會的低齡、健康的成員與弱勢老人“結對子”，一對一地幫扶，注重發揮鄰里互助的作用。對生活不便的老人，老年人協會可以幫助其應對日常生活，多上門看看。還可以形成“抱團養老”，如在自然村內部形成“幸福食堂”，老年人自帶食材，一起做飯，供給留守老人一日三餐。相對于一對一的結對幫扶，抱團養老覆蓋范圍更廣，實現互助養老。

三是支持老年人生產互助，這是普遍被政策部門忽視的。人口流出背景下，在村老年人是農業生產的重要力量。老年人分為低齡老人和高齡老人。老年人協會可以吸納青壯年勞動力充當志愿力量，其內部也有低齡健康的“活力老人”，他們通過機械服務、人工服務的方式幫助高齡老人完成農業生產?？梢越M織老年人學技術，提高老年人綜合素質。如在茶產區，老年人協會聯系技術員下鄉授課，教老人學習最新的茶園管理技術，提升茶園生產效率。

（三）外部資源激勵與挖掘村莊內生資源

在資源下鄉支持農村養老服務建設的背景下，農村養老服務體系的建設具有了一定的經濟基礎。但從目前的經驗來看，社區養老服務組織的運行要處理好政府支持和村社自籌的關系。成功項目的資源投入結構是以內生為主的，來源于社區農民或集體經濟組織，外部資源發揮激勵與兜底作用。

農村社區養老服務設施并不需要多高的標準，只需要夠用、好用就行。從調研來看，老年人需要的養老服務基礎設施無非是桌椅板凳、電視，冬天取暖的烤爐，布置一些戶外娛樂休閑設施，一些投入較大的社區可以添置簡易的日間休息床鋪和醫療保健設施。因此養老服務設施建設所需投入并不多。各地基層干部反映當前農村閑置場所特別多，農村舊學校、舊村委會、倉庫等閑置資源都是重要的養老資源。與其閑置浪費，不如進行簡單的適老化改造，用于服務社區內部的老年人。

農村社區內部可以通過多種方式獲得維持社區養老運轉的日常資金。在社區養老基礎設施建設完成后，一個中等規模的行政村有三五百位老人，而老年人協會運轉所需的資金并不超過2萬元，僅需提供文娛活動和日常照料。因此農村社區養老服務組織的日常經費可依托多種方式籌得。一是公益捐款，為了舉辦村莊為老服務公益事業，村外的經濟精英有動力捐款，在村莊的返鄉創業者和工商企業也有動力捐款，捐款既是個人公益心理支持的，也得到村莊內部道德輿論的支持。隨著農民家庭收入的提高，一般的農民也有動力捐款，因為每一個家庭都有老人在村莊養老，正在或即將受益于社區養老服務。二是村集體經濟支持。國家很難完全兜底村莊公共服務，因此需要發揮村集體經濟的力量支持村莊內部公益事業。當前鄉村振興下的村集體經濟有了一定發展，可為社區養老提供少量支持。三是政府財政支持，每年地方政府預算一定數量的社區養老服務經費，可以作為獎勵資金，支持內生動力強的村莊。如果村莊能夠以公益捐款為基礎，輔之以集體和政府資金的支持，那么養老服務項目就可以持續運轉下去。四是老年人協會的營收支持。有的養老服務組織還利用低齡老人成立鼓樂隊、成立勞務合作社，獲得經營性收入，也可部分用于支持村莊老年公益事業。

四、結 語

多個縣域的田野調查表明，當前政府通過資源下鄉支持農村社區養老建設，但社區的依托作用并沒有完全發揮出來。解決這種困境，需要從地方政府的治理實踐出發，理解地方政府和村莊社會互動的實踐過程，地方政府主導的正規化的方式供給社區養老服務往往缺乏鄉土特色，村社養老的主體性作用難以充分發揮，社區養老服務難以良性運轉。結合已有理論與調研經驗，找回村社，政府通過一系列積極的政策措施引導與激活村莊內部養老資源，形成可持續的“村社養老”是實現建設中國式農村社區養老體制的關鍵。一是要充分挖掘農村社區內部組織資源，通過少量財政資源輸入及動員扶持社區內組織資源，建立互助養老服務組織，避免過度依賴市場化機制。二是引導村莊聚焦于供給普惠式養老服務，分析農村養老需求，滿足農村老人情感慰藉、生活照料及生產互助方面的基本需求。三是要激勵村莊整合內部資源，形成可持續的資源供給機制，對社區供給養老服務進行制度化的激勵。

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（責任編輯 蔡華玲）