共同富裕視域下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的建構(gòu)邏輯、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

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*基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“生命歷程視角下安徽職業(yè)女性生育決策機(jī)制及政策供給精準(zhǔn)化研究”（AHSKQ2022D106）；安徽省高校科學(xué)研究重大項(xiàng)目“三孩背景下安徽省托育服務(wù)體系建設(shè)路徑研究”（2022AH040006）

作者簡(jiǎn)介：金文龍（１９８７—），安徽望江人，博士，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：家庭社會(huì)學(xué)。

摘要：在共同富裕視角下，我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以家庭為基點(diǎn)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭共同參與的家庭發(fā)展型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。目前我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)已取得階段性成就，但依然面臨家庭價(jià)值有待彰顯、協(xié)同性有待強(qiáng)化以及家庭整體效應(yīng)尚未顯現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)困境，需進(jìn)一步確立以家庭為核心的建設(shè)理念，引入整體性治理模式，同時(shí)注重家庭整體效能等方面著手，以家庭發(fā)展能力為基點(diǎn)，進(jìn)一步提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：共同富裕；幼有所育；嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系；家庭發(fā)展能力

中圖分類號(hào)：C913" " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " 文章編號(hào)：1001-862X（2023）05-0073-008

在我國(guó)人口轉(zhuǎn)型的背景之下，家庭照護(hù)功能弱化已成為影響生育的重要因素，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前一項(xiàng)重要的民生需求。黨的十九大報(bào)告提出要在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展；黨的二十大報(bào)告明確提出“建立生育支持政策體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。

有關(guān)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的研究主要集中在以下幾個(gè)方面。一是從國(guó)家的角度分析我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中的國(guó)家責(zé)任問(wèn)題［１］，強(qiáng)調(diào)在人口轉(zhuǎn)型的背景下，國(guó)家應(yīng)該積極承擔(dān)起嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的公共責(zé)任［２］，主張國(guó)家應(yīng)大力發(fā)展普惠性托育等社會(huì)化托育服務(wù)，減輕家庭嬰幼兒照護(hù)的壓力。二是從國(guó)際比較的角度出發(fā)，對(duì)國(guó)外嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系進(jìn)行分析，并嘗試從其中提煉出我國(guó)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。［３－４］三是探討我國(guó)當(dāng)前嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與建設(shè)路徑，這一方向的研究囊括了兒童福利視角［５］、市場(chǎng)供需視角［６］等。這些研究具有啟發(fā)性，但一定程度上卻忽略了我國(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境，缺少系統(tǒng)性的闡釋我國(guó)當(dāng)前嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的理念與建設(shè)基點(diǎn)，所提出的對(duì)策建議也相對(duì)碎片化。［７］

不同于建基于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系與勞動(dòng)力商品化基礎(chǔ)之上的西方式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，“幼有所育”是我國(guó)全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是共同富裕的重要內(nèi)容，同時(shí)也是不斷推進(jìn)共同富裕的重要途徑和手段。高質(zhì)量的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)一方面是解決人民對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，另一方面能夠?yàn)閶胗變禾峁┙】怠⒂押玫某砷L(zhǎng)環(huán)境，為其未來(lái)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義的政治話語(yǔ)，發(fā)展性、共享性與可持續(xù)性構(gòu)成了共同富裕的三個(gè)核心特征，其中發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，共享是共同富裕的核心元素，同時(shí)共同富裕必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，必須與人口和環(huán)境資源的可承載能力及財(cái)政能力相協(xié)調(diào)［８］，這不僅超越了“發(fā)展型國(guó)家”與“福利國(guó)家”的話語(yǔ)體系［８－９］，也是理解我國(guó)當(dāng)前嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的核心視角。本研究將首先在共同富裕視角下分析我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的建構(gòu)邏輯，并以此為基礎(chǔ)分析我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境及其優(yōu)化路徑。

一、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的建構(gòu)邏輯

西方國(guó)家的社會(huì)福利政策的根本作用是從問(wèn)題視角出發(fā)，解決資本主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。２０世紀(jì)７０年代后發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家社會(huì)福利制度困境重重，西方國(guó)家開(kāi)始以社會(huì)投資理念為導(dǎo)向開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)以應(yīng)對(duì)福利資本主義危機(jī)。［１０］與西方福利國(guó)家不同的是，隨著改革向縱深方向推進(jìn)，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，人民生活和福利待遇明顯改善，社會(huì)主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這意味著建基于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系之上的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)語(yǔ)境、與我國(guó)傳統(tǒng)格格不入，由于失去理論前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而只具有部分的理論解釋力與有限的政策指導(dǎo)力。［１１］隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系有著中國(guó)獨(dú)特的理論與現(xiàn)實(shí)邏輯。

（一）嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的理論邏輯

“實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕”是黨的二十大報(bào)告概括的中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。家庭是推進(jìn)共同富裕的基石，同時(shí)也是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的核心。在以人民為中心的發(fā)展思想的引領(lǐng)下，共同富裕是我國(guó)以家庭為核心的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)不可或缺的視角。

首先，家庭發(fā)展是共同富裕的重要基石。賦能家庭、支持家庭發(fā)展能夠?yàn)閭€(gè)體發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要途徑。因此在共同富裕視角下，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)是以家庭為建設(shè)基點(diǎn)，以提升家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力為直接目標(biāo)，進(jìn)而推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。改善和提升每個(gè)家庭的嬰幼兒照護(hù)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要步驟與根本要求。

其次，公平正義是共同富裕實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。公平正義是人類社會(huì)的價(jià)值追求，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要尺度，它不是抽象概念，而是事關(guān)人民群眾切身利益的制度實(shí)踐和制度保障。［１２］建立面向全體人民、全體家庭的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體現(xiàn)，保障每個(gè)家庭的權(quán)利和機(jī)會(huì)平等，可以幫助所有家庭更好地應(yīng)對(duì)早期教育和護(hù)理的挑戰(zhàn)，緩解家庭照料危機(jī)。從長(zhǎng)期的角度看，高質(zhì)量的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)幫助家庭更好地行使嬰幼兒照護(hù)責(zé)任，能夠有效地提升家庭抵御現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為家庭的發(fā)展積累重要的人力資本。

最后，相對(duì)貧困治理是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。社會(huì)保障是國(guó)家反貧的基礎(chǔ)制度安排［１３］，中國(guó)全面建成小康社會(huì)以后，消滅了絕對(duì)貧困，但是相對(duì)貧困依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題。構(gòu)建相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵，其中家庭是核心發(fā)力點(diǎn)。嬰幼兒階段是個(gè)體生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)、專業(yè)的照護(hù)服務(wù)有助于個(gè)體在生理、心理和社會(huì)能力等方面得到全面發(fā)展［１４］，有助于家庭發(fā)展能力的提升，從源頭上預(yù)防絕對(duì)貧困的發(fā)生。

（二）嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯

一方面，家庭的照料壓力已經(jīng)成為社會(huì)壓力的重要來(lái)源，是共同富裕的阻礙因素。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)以家庭發(fā)展為基礎(chǔ)，調(diào)和國(guó)家目標(biāo)與家庭目標(biāo)之間的張力。以生育政策為例，我國(guó)在調(diào)整人口政策以后，生育率經(jīng)過(guò)短暫的上升后并沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的逆轉(zhuǎn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示我國(guó)總和生育率從２０１９年的１．５２下降至２０２２年的１．０７，已經(jīng)跌破了２．１的替代水平。促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展已經(jīng)成為事關(guān)國(guó)家興衰和民眾福祉的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。但是對(duì)于單個(gè)家庭而言，由于育兒的不斷精細(xì)化與育兒成本的提升，多生育子女將意味著家庭壓力的提升。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)正是通過(guò)調(diào)整國(guó)家與家庭之間的責(zé)任分配，提升家庭發(fā)展能力，彌合家庭目標(biāo)與國(guó)家目標(biāo)之間的張力，讓人民共享發(fā)展成果。

另一方面，從性別的角度看，共同富裕離不開(kāi)婦女的發(fā)展。但由于傳統(tǒng)的性別分工，現(xiàn)代社會(huì)中，女性依然是嬰幼兒照料工作的主要承擔(dān)者，女性難以在家庭與職業(yè)發(fā)展間取得平衡，“母職懲罰”問(wèn)題凸顯。一些研究表明，女性的勞動(dòng)參與率和工作時(shí)間都在其生育一孩當(dāng)年明顯下降，持續(xù)至孩子４歲才逐漸回升［１５］，而一個(gè)國(guó)家在產(chǎn)假、父母假和幼托服務(wù)等方面的生育支持制度安排，直接關(guān)系到固化或消除母職對(duì)女性職業(yè)地位的懲罰。［１６］根據(jù)安德森的觀點(diǎn)，良好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能夠滿足未來(lái)國(guó)家與社會(huì)對(duì)人力資本的需求，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)不僅關(guān)系嬰幼兒的健康成長(zhǎng)，同時(shí)能夠減輕家庭照料成本，促進(jìn)家庭內(nèi)部的性別平等，增加男性的育兒參與。［１７］從這個(gè)角度看嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的建設(shè)也是一種“借力”家庭，緩解社會(huì)不平等，特別是性別不平等的有效措施。

（三）嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的關(guān)鍵維度

作為邁向中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要社會(huì)政策舉措，支持家庭、提升家庭的發(fā)展能力是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的核心。在共同富裕的視角之下，以家庭為基點(diǎn)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)具有“理念－實(shí)踐－目標(biāo)”三個(gè)關(guān)鍵解釋維度。

首先，在理念層面上注重家庭的能力。家庭幸福是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的基礎(chǔ)。中國(guó)有著幾千年的家戶傳統(tǒng)，家戶制是中國(guó)社會(huì)的本源型制度［１８］，這決定了中國(guó)在建設(shè)以人民為中心的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的過(guò)程中要將家庭放在關(guān)鍵位置。習(xí)近平總書(shū)記指出，“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)”。“使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)”。

家庭建設(shè)有賴于家庭的自我發(fā)展能力，即家庭憑借所獲取的資源滿足每一個(gè)家庭成員生活與發(fā)展需要的能力。［１９］從共同富裕的視角來(lái)看，我國(guó)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)需要回應(yīng)家庭整體層面的發(fā)展需求，提升家庭的發(fā)展能力。因此家庭發(fā)展能力的提升可以為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施提供重要的指導(dǎo)原則與整體框架。

其次，在實(shí)踐層面上注重主體的協(xié)同。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是作為我國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要配套舉措，在邁向中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中肩負(fù)重要使命。建設(shè)高質(zhì)量的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系是全社會(huì)共同的責(zé)任。由于家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求是多方面的，具有復(fù)雜性、差異性和多樣性等特點(diǎn)，因此我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口問(wèn)題或者教育問(wèn)題，而是一個(gè)牽涉多個(gè)領(lǐng)域的政策問(wèn)題。［２０］從牽涉的主體來(lái)看，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)包括了政府、市場(chǎng)、社區(qū)、社會(huì)組織以及家庭等多個(gè)主體。從政府部門內(nèi)部來(lái)看，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系也同樣牽涉到衛(wèi)健、教育、發(fā)改等多個(gè)部門。自２０１９年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)３歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出“嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”以來(lái)，從國(guó)務(wù)院到中央各部委出臺(tái)的涉及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策多達(dá)３０多項(xiàng)。協(xié)同理論認(rèn)為，多部門、多主體圍繞著提升家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力這一共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的協(xié)同合作可以保證嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的均衡，滿足家庭多樣化、差異化的需求，確保所有家庭和嬰幼兒都能接受到適合的照護(hù)服務(wù)，從而推動(dòng)全社會(huì)共同富裕。

最后，在目標(biāo)層面上注重家庭的整體性。家庭是共同富裕的基本單元，內(nèi)部包含了橫向的夫妻關(guān)系以及縱向的代際關(guān)系，成員之間休戚與共，因此嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)必須考慮所有家庭成員的生活與發(fā)展機(jī)會(huì)。在家庭本位的傳統(tǒng)之下，中國(guó)家庭更加強(qiáng)調(diào)家庭的整體性，特別是目前我國(guó)已經(jīng)步入少子老齡化的社會(huì)，“一老一小”問(wèn)題的治理，涉及家庭全人口全生命周期發(fā)展。因此在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中應(yīng)將兩代人統(tǒng)合起來(lái)考量，充分考慮家庭的真實(shí)需求，通過(guò)向家庭而非向個(gè)人提供資源支持。［２１］

二、我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

在共同富裕視角之下，國(guó)家的發(fā)展與家庭的發(fā)展相互促進(jìn)的，家庭的發(fā)展是衡量扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)社會(huì)，以“家國(guó)同構(gòu)”為核心的國(guó)家主義的治理邏輯占主導(dǎo)。家庭是國(guó)家與個(gè)人的中間性組織，也是國(guó)家轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的通道。［２２］隨著我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，家庭在嬰幼兒照護(hù)方面的壓力已經(jīng)成為我國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展、影響共同富裕的實(shí)現(xiàn)的制約因素。自２０１９年以來(lái)，我國(guó)在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)取得階段性成就，但是依然存在以下的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）價(jià)值之困：嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的家庭價(jià)值彰顯不足

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)中家庭的價(jià)值已有注入，但尚未充分彰顯。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)主要采取的是去家庭化策略，側(cè)重于發(fā)展單位福利性質(zhì)的托幼機(jī)構(gòu)，有關(guān)家庭照料的支持嚴(yán)重缺失。在２０世紀(jì)９０年代后期，國(guó)家將社會(huì)福利負(fù)擔(dān)打包給家庭［２２］，這一時(shí)期家庭扮演著社會(huì)負(fù)擔(dān)兜底者的角色。當(dāng)前中國(guó)家庭也正經(jīng)歷著前所未有的變革。家庭結(jié)構(gòu)越來(lái)越趨向于小型化、扁平化［２３－２４］，中國(guó)家庭抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力、承擔(dān)責(zé)任的能力越來(lái)越弱。隨著我國(guó)人口問(wèn)題凸顯，家庭照護(hù)壓力從家庭領(lǐng)域的問(wèn)題變成公共領(lǐng)域的問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)始重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的提供，以減輕家庭照料壓力。２０１９年之前我國(guó)兒童照料的公共政策主要是針對(duì)困境兒童，補(bǔ)救模式占據(jù)主導(dǎo)，面向普通家庭嬰幼兒照料的支持一直是缺失的狀態(tài)，這給普通家庭帶來(lái)巨大的照料壓力，嚴(yán)重影響了生育意愿，重構(gòu)兒童照顧政策體系迫在眉睫。［２５］

在共同富裕的視角之下，國(guó)家需要積極回應(yīng)家庭在嬰幼兒照護(hù)方面的需求，幫助家庭更好地承擔(dān)嬰幼兒照護(hù)的責(zé)任。但是受制于長(zhǎng)期以來(lái)的政策慣性與路徑依賴，家庭發(fā)展能力建設(shè)尚未受到應(yīng)有的重視。作為我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，２０１９年頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)３歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展需要“家庭為主，托育補(bǔ)充”“加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)”。但是目前我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)方面的支持政策主要是采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式支持社會(huì)化托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，相關(guān)政策措施主要是強(qiáng)調(diào)托育機(jī)構(gòu)數(shù)量上的增長(zhǎng)，缺乏對(duì)家庭照料的相關(guān)政策支持或者很少有操作性的措施，整體上表現(xiàn)出“重社會(huì)托育、輕家庭照護(hù)”的特征［２６］，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)去家庭化傾向明顯，這與我國(guó)傳統(tǒng)的家庭本位是有差異的。正如一些研究者所言，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)中，我國(guó)還沒(méi)有走出家庭化與去家庭化之間的搖擺［２２］，少有預(yù)防和發(fā)展的思路體現(xiàn)，缺乏建設(shè)性，同時(shí)相關(guān)政策之間缺乏聯(lián)系，存在相互矛盾和自相矛盾。［２７］整體來(lái)看，盡管有關(guān)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策文件密集出臺(tái)，但是對(duì)家庭價(jià)值的重視依然所有不足，如何在未來(lái)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)中彰顯我國(guó)家庭價(jià)值依然任重道遠(yuǎn)。

（二）實(shí)踐之困：嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的政策協(xié)同不夠

嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)的政策系統(tǒng)協(xié)同效果初現(xiàn)，但是協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要從各個(gè)方面整體推進(jìn)，堅(jiān)持系統(tǒng)性思維才能進(jìn)一步優(yōu)化共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力。黨的二十大報(bào)告把實(shí)現(xiàn)“幼有所育”作為“七有”民生問(wèn)題之首，足見(jiàn)其重要性與緊迫性。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，因而嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)是多主體協(xié)同參與、多政策工具協(xié)調(diào)的綜合系統(tǒng)，但是在實(shí)踐過(guò)程中，我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系政策系統(tǒng)的協(xié)同性依然不足。

２０１９年以來(lái)，我國(guó)政府加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)方面的投入力度，各地也出臺(tái)相應(yīng)的地方性規(guī)范、措施，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)提供相應(yīng)的支持，也相應(yīng)地明確了以衛(wèi)健部門為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的主要負(fù)責(zé)部門。但是目前只有部分地區(qū)具體明確了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中各職能部門的分工，部分地區(qū)僅羅列了相關(guān)部門的負(fù)責(zé)事項(xiàng)。同時(shí)，部分地區(qū)政策設(shè)計(jì)尚停留在政策文本層面，沒(méi)有可以操作、具體的協(xié)同行動(dòng)，缺乏實(shí)操性。［２０］以時(shí)間支持政策為例，由于政府與企業(yè)間缺乏必要的協(xié)同，導(dǎo)致目前對(duì)嬰幼兒照護(hù)的時(shí)間支持政策出現(xiàn)諸多痛點(diǎn)。比如，目前各地相關(guān)政策都明確了育兒假和護(hù)理假，在實(shí)踐過(guò)程中育兒假和護(hù)理假期間的工資待遇均由用人單位承擔(dān)，間接地提高了用人單位的用工成本。其次，目前有關(guān)育兒假與護(hù)理假的規(guī)定都并未對(duì)休假期間職工的薪資待遇作明確說(shuō)明，育兒假、護(hù)理假是否必須連續(xù)休、能否按家庭實(shí)際情況分散休也不明確。

究其原因，除了我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)時(shí)間較短等因素影響外，一個(gè)重要原因是我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)暫時(shí)沒(méi)有以家庭為核心發(fā)力點(diǎn)，相關(guān)主體主要從自身立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)家庭的需求沒(méi)有進(jìn)行充分考慮。以公共托育為例，盡管自２０１９年國(guó)家開(kāi)始建設(shè)以普惠為導(dǎo)向的公共托育體系，但是由于缺乏家庭發(fā)展的視角，沒(méi)有充分考慮公眾的需求，導(dǎo)致目前公共托育服務(wù)市場(chǎng)中市場(chǎng)需求與機(jī)構(gòu)空置現(xiàn)象并存［２８］，服務(wù)資源分布極不均衡，價(jià)格偏高，無(wú)法滿足群眾的需求。不可否認(rèn)公共托育服務(wù)是減輕家庭照料壓力的重要方式，但是根據(jù)嬰幼兒自身的特征，家庭始終是嬰幼兒照護(hù)的第一場(chǎng)所，也是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的核心。以ＯＥＣＤ國(guó)家為例，作為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展質(zhì)量較高的ＯＥＣＤ國(guó)家，其對(duì)家庭支持政策不僅包括了普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)還涵蓋了從時(shí)間、服務(wù)、津貼、就業(yè)、住房等多方面配套措施，只有對(duì)家庭協(xié)同、綜合發(fā)力，才有可能消除家長(zhǎng)在生育決策面前的顧慮和擔(dān)憂。［２０］

（三）目標(biāo)之困：家庭整體效應(yīng)政策空間開(kāi)拓不足

共同富裕之下的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，家庭的發(fā)展能力是關(guān)鍵。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大這一基本國(guó)情決定了西方國(guó)家的福利政策在我國(guó)是無(wú)本之木，容易使我國(guó)陷入高福利陷阱。因此我國(guó)要注重從整體層面提升家庭發(fā)展能力，更多地納入代際視角、性別視角，利用家庭整體發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同福利領(lǐng)域的幫助，如養(yǎng)老、生育養(yǎng)育、弱勢(shì)家庭成員保障等，“多數(shù)家庭往往包含不同代際成員，要優(yōu)化某一群體的生存發(fā)展?fàn)顩r可以通過(guò)對(duì)其他人群的政策投入來(lái)實(shí)現(xiàn)”［２９］。習(xí)近平總書(shū)記所提出的“全生命周期管理理念”為推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始注重從“全生命周期”角度優(yōu)化健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，注重家庭的整體效應(yīng)，但是依然具有廣闊的政策空間。

首先，目前我國(guó)少子化與老齡化并行，但是尚未針對(duì)“一老一小”問(wèn)題推行更為系統(tǒng)性的方案。“一老一小”問(wèn)題指向全人口全生命周期的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，其應(yīng)對(duì)路徑應(yīng)置于家庭而非個(gè)體的視域之下，即以家庭整體為視角將“一老一小”統(tǒng)合起來(lái)考量。［２３］改革開(kāi)放以后，隔代照料是我國(guó)嬰幼兒照護(hù)的主要模式，特別是對(duì)城市雙職工家庭而言，更是如此。調(diào)查顯示，隔代照料會(huì)同時(shí)促進(jìn)子代對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)支持和照料支持［３０］，其他的相關(guān)研究也證明在老年人身體條件允許的情況下，適當(dāng)?shù)母舸樟闲袨椴坏軌蛴行У販p輕子代家庭的負(fù)擔(dān)，而且能夠增進(jìn)代際間的情感交流，同時(shí)隔代照料行為還有利于提高中老年人的生理健康，并降低陷入抑郁情緒的概率。［３１］盡管有諸多證據(jù)證明“一老”與“一小”之間的關(guān)聯(lián)性，但是目前嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)家庭整體視角依然不足，例如我國(guó)尚沒(méi)有相關(guān)政策措施針對(duì)性地對(duì)祖輩的隔代照料行為予以制度性支持。

其次，性別視角在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)中也沒(méi)有得到足夠的重視。在目前的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系中，女性往往被要求在家庭和職業(yè)之間找到平衡。如各地給與女性產(chǎn)假假期均在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了至少６０天以上的政策空間，但是很多職場(chǎng)女性在產(chǎn)假未結(jié)束就提前返崗，部分企業(yè)甚至還存在隱性的性別比例要求。這造成產(chǎn)假越長(zhǎng)，部分女性群體越不敢休產(chǎn)假的悖論。性別視角之下還應(yīng)注重男性群體的育兒參與。男性群體的育兒參與不僅有利于改善育兒的家庭環(huán)境，同時(shí)能夠減輕女性的育兒負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭和諧，從而在整體層面提升家庭的發(fā)展能力。男性陪產(chǎn)假、父母育兒假對(duì)男方參與育兒有一定幫助，但由于有效監(jiān)管措施的不足與傳統(tǒng)觀念的桎梏，目前我國(guó)男性休假比例不高，男性的家庭育兒參與亟待加強(qiáng)，“喪偶式育兒”成為我國(guó)很多家庭的痛點(diǎn)。

三、共同富裕視角下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)

優(yōu)化路徑

在共同富裕視角之下，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系應(yīng)尊重中國(guó)人口規(guī)模巨大這一現(xiàn)實(shí)［３２］，應(yīng)在以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)下，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。因此不同于西方福利社會(huì)，我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)應(yīng)秉持“盡力而為、量力而行”的原則。家庭是基層治理的基本單元，也是社會(huì)福利的基本單元。我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)應(yīng)充分發(fā)揮家庭的作用，立足家庭整體構(gòu)建我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，以家庭整體發(fā)展能力的提升作為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的目標(biāo)。在共同富裕的視角之下，提出如下路徑優(yōu)化建議。

（一）確立以家庭為核心的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的建設(shè)理念

在共同富裕視角下，嬰幼兒照護(hù)體系建設(shè)需要以家庭為核心。首先，從我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，面對(duì)人口規(guī)模如此巨大的現(xiàn)代化，國(guó)家需要盡力而為、量力而行地為家庭提供必要的支持，更需要激活家庭內(nèi)生的發(fā)展能力。其次，從國(guó)家－家庭－個(gè)體的關(guān)系來(lái)看，家庭為個(gè)體提供全面的保障與情感支持，家庭也是最基本的福利單位與國(guó)家治理的基本單元。因此，作為個(gè)人與國(guó)家的中介性組織，家庭的發(fā)展內(nèi)在地統(tǒng)一了個(gè)體的全面發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步。最后，從傳統(tǒng)文化的角度而言，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和發(fā)展，具有獨(dú)特而鮮明的文化邏輯。中國(guó)文化是典型的家庭本位文化，這也決定了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)中家庭的核心地位。因而，不同于福利資本主義國(guó)家的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，我國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系應(yīng)充分發(fā)揮千萬(wàn)家庭的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，這既是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)要求，也是傳承發(fā)展好我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)的要求，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

一是突出家庭在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系中的價(jià)值。家庭是人類社會(huì)中最早形成的社會(huì)制度，它能夠?yàn)榧彝コ蓡T提供經(jīng)濟(jì)、情感支持，同時(shí)也是個(gè)體社會(huì)化的第一場(chǎng)所。在個(gè)體的嬰幼兒時(shí)期，家庭發(fā)揮著其他社會(huì)機(jī)構(gòu)與組織無(wú)法替代的作用。因此，無(wú)論是何種條件，都需要突出家庭的價(jià)值，避免家庭在社會(huì)政策中過(guò)于工具化的傾向。這要求從中央到地方都應(yīng)以支持家庭為基本出發(fā)點(diǎn)，重視家庭在嬰幼兒早期健康成長(zhǎng)中的積極作用，提升家庭的整體發(fā)展能力，幫助家庭積極地承擔(dān)嬰幼兒照護(hù)的責(zé)任。從長(zhǎng)遠(yuǎn)意義來(lái)看，還應(yīng)進(jìn)一步提升家庭在包括嬰幼兒照護(hù)服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)福利領(lǐng)域的價(jià)值，同時(shí)從更為整體、系統(tǒng)性的家庭政策角度來(lái)考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的建設(shè)思路。

二是重視家庭內(nèi)生發(fā)展能力建設(shè)。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，因此實(shí)現(xiàn)共同富裕將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我國(guó)的國(guó)情決定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系要注重激發(fā)家庭積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，因此國(guó)家、社會(huì)在外部支持家庭的同時(shí)還需注重家庭內(nèi)生能力建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)領(lǐng)域“四兩撥千斤”的效果。政府要注重加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)形成全社會(huì)注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的氛圍，使家庭成員都能夠樹(shù)立積極向上的精神，為家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力的提升注入精神動(dòng)力。同時(shí)可以依托中國(guó)傳統(tǒng)文化教育資源，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢力量開(kāi)展相關(guān)的公益服務(wù)，強(qiáng)化宣傳輿論導(dǎo)向作用，形成生育友好、家庭友好的社會(huì)環(huán)境。

（二）引入“整體性治理”模式，強(qiáng)化政府高位推動(dòng)效應(yīng)、優(yōu)化多元主體的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)

自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一定的成就，但是距離人民對(duì)高質(zhì)量的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求還有一定的差距。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)作為推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的民生工程，牽涉的政策部門眾多，關(guān)乎到嬰幼兒的健康成長(zhǎng)與千家萬(wàn)戶的切身利益。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，政府部門需要科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)，同時(shí)也需要市場(chǎng)、社會(huì)等主體也需要積極參與和通力合作。如一些研究指出的，“共同富裕治理本質(zhì)上是一種多元共治的后現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，多元主體的合作共同構(gòu)成了共同富裕的復(fù)雜系統(tǒng)場(chǎng)域”［８］。在共同富裕的視角之下，我國(guó)政府需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系的建設(shè)思路，以整體性治理的模式協(xié)調(diào)政府各部門、市場(chǎng)主體以及社會(huì)組織等多元主體的資源，統(tǒng)籌不同社會(huì)系統(tǒng)的作用，設(shè)計(jì)與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系相匹配的政策工具組合。［２７］整體性治理包含了無(wú)縫隙政府、網(wǎng)絡(luò)化治理的部分要素，強(qiáng)調(diào)在政府內(nèi)部整合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾之間合作所形成的整合。［３３－３４］

一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政府高位推動(dòng)效應(yīng)。流暢的部門協(xié)同機(jī)制需要提高政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的重視程度。首先需要加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各部門的責(zé)任和分工，強(qiáng)化牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)作用，設(shè)立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建有效協(xié)同機(jī)制。在縱向上，明確各級(jí)政府的責(zé)任，允許不同地方根據(jù)自身的人口、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展?fàn)顩r建構(gòu)適合本地家庭需求的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策，形成從中央到地方再到機(jī)構(gòu)的層層滲透的“決策－管理－操作”體系。其次，在政策工具層面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)與其他相關(guān)領(lǐng)域之間的聯(lián)系，圍繞家庭，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與教育、相對(duì)貧困治理、婦女權(quán)益保護(hù)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的政策相結(jié)合，形成政策合力，盡可能達(dá)到優(yōu)化資源配置、提高政策效能的目標(biāo)。

二是要明確各主體的責(zé)任，優(yōu)化政府－市場(chǎng)－社區(qū)－家庭的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。政府部門作為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)的主要力量和推動(dòng)者，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，引領(lǐng)和推動(dòng)市場(chǎng)、社區(qū)、家庭在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中扮演他們的角色，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)如商業(yè)托幼機(jī)構(gòu)等，要按照政府設(shè)定的高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，注重服務(wù)質(zhì)量，滿足各類家庭多元化的需求。通過(guò)合理、有序、適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，驅(qū)動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)模式創(chuàng)新和質(zhì)量提升。用人單位應(yīng)積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，積極承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，采取靈活安排工作時(shí)間等措施，為員工的嬰幼兒照護(hù)提供便利條件。條件允許的用人單位可向員工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。社區(qū)作為嬰幼兒照護(hù)的重要陣地，要發(fā)揮便民優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展各類直接入戶的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，包括家庭教育、家庭服務(wù)、健康指導(dǎo)等，面向社區(qū)內(nèi)的家庭提供低門檻、高頻次、便捷化的服務(wù)。家庭作為嬰幼兒照護(hù)的主體，要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高響應(yīng)社會(huì)變化的能力，與政府、市場(chǎng)和社區(qū)形成合力，共同為嬰幼兒提供適宜的成長(zhǎng)環(huán)境。

（三）注重家庭整體效能，著力提升家庭發(fā)展能力

家庭是嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的載體，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基點(diǎn)。我國(guó)人口規(guī)模巨大，這決定了我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)循序漸進(jìn)、量力而行的過(guò)程。家庭是社會(huì)的基本單位，家庭的發(fā)展可以為社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)需要“借力”家庭，從家庭整體層面入手，提升家庭內(nèi)生的發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)領(lǐng)域“四兩撥千斤”的效果。在嬰幼兒照護(hù)體系建設(shè)方面，要以家庭為整體進(jìn)行政策評(píng)估，以家庭整體作為支持的對(duì)象，充分考慮家庭的整體利益［１９］，制定支持措施，保證家庭成員都能在高質(zhì)量的嬰幼兒招呼服務(wù)中獲益，促進(jìn)家庭的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

一是要支持家庭成員共同參與嬰幼兒照護(hù)，并在相關(guān)政策方面給予支持。考慮到嬰幼兒照料主要由女性承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)父母共同參與嬰幼兒照顧，強(qiáng)調(diào)父親和母親都需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，為此可以采取父母共享育兒假或者適當(dāng)延長(zhǎng)男性育兒假等更為靈活的時(shí)間支持政策。針對(duì)當(dāng)前男性參與育兒普遍不足的情況，可以通過(guò)設(shè)立“父親假”的方式，鼓勵(lì)男性參與育兒的同時(shí)也可以提高男性參與育兒的意識(shí)，樹(shù)立男性參與育兒的良好社會(huì)風(fēng)氣。媒體可以通過(guò)電影、電視、廣告等形式，展現(xiàn)父親參與育兒的積極形象，使社會(huì)逐步接受和尊重男性育兒的行為。考慮到隔代照料是我國(guó)目前比較普遍的嬰幼兒照護(hù)形式，政府應(yīng)認(rèn)可老年群體在家庭內(nèi)部的這種非市場(chǎng)化勞動(dòng)，并給與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持，如祖輩可以申請(qǐng)政府的專項(xiàng)補(bǔ)助等。針對(duì)祖輩與年輕父母在育兒方面的觀念差異，可以針對(duì)性地對(duì)祖輩進(jìn)行育兒技能培訓(xùn)，減少代際間因育兒產(chǎn)生的矛盾糾紛，促進(jìn)家庭和諧。

二是要大力發(fā)展社會(huì)托育。大量的研究表明，社會(huì)托育服務(wù)能夠給予家庭更多的生育選擇、減輕家庭的照料責(zé)任與負(fù)擔(dān)，能夠顯著提高家庭生育意愿。［３２］值得肯定的是，隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)托育服務(wù)事業(yè)的重視程度越來(lái)越高，我國(guó)普惠性托育機(jī)構(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，但是依然存在著較大的供給缺口，同時(shí)托育機(jī)構(gòu)空間分布等方面也存在一定程度的失衡。因此政府需要在不斷加大普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)力度的同時(shí)調(diào)整托育機(jī)構(gòu)的供給結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)公共托育服務(wù)質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、對(duì)象廣泛和范圍可及。

三是提高家庭的照料能力。隨著科學(xué)育兒觀念日益普及，除了照料壓力之外，生育率低下的另一個(gè)重要原因是育兒焦慮，即年輕的父母?jìng)儯貏e是母親普遍存在著母職焦慮，擔(dān)心自己或者祖輩無(wú)法很好地承擔(dān)科學(xué)照料者的角色。政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，讓專業(yè)化服務(wù)進(jìn)入家庭，為包括祖輩在內(nèi)的家庭成員提供關(guān)于嬰幼兒養(yǎng)育的科學(xué)指導(dǎo)，包括喂養(yǎng)、健康管理、教育等方面的知識(shí)和技能，幫助家長(zhǎng)更好地照料嬰幼兒，緩解育兒方面的精神壓力。對(duì)于確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒，應(yīng)該提供必要的支持和服務(wù)，比如提供短期或長(zhǎng)期的托育服務(wù)，協(xié)助處理特殊情況下的照護(hù)問(wèn)題。家庭和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)相互合作、相互配合，建立通常的信息交流機(jī)制與高效的合作機(jī)制，確保家庭和托育機(jī)構(gòu)之間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的全面覆蓋。

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（責(zé)任編輯 蔡華玲）