江蘇在經濟社會發展中增強促進就業動能調研情況報告

三年疫情過后，進入2023年。經濟運行并未達到預期，加之國際國內市場重大變化又帶來許多新的困難，導致就業增長動能減弱和青年失業率升高等問題凸顯，對中國就業形成了新一輪的挑戰。

今年9月，習近平總書記在黑龍江考察時強調，要“整合科技創新資源，引領戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力”。圍繞學習領會這一最新精神，為加強對經濟社會恢復發展中促進就業動能的調查研究，結合中國就業促進會與海南智源就業創業研究院新近開展的新動能研究課題，9月22日至25日，中國就業促進會會長張小建率課題調研組一行赴江蘇南京、常州、蘇州開展調研并召開座談會，了解新情況、獲取新認識，并形成調研報告。報告不僅基于地方實際和實踐介紹了基本情況和亮點做法，同時針對發現的問題，提供了極富針對性和操作性的對策建議。本刊全文刊載，以期為讀者提供參考借鑒。

基本情況

本次調研重點了解地方在促進消費、投資、出口等宏觀經濟領域和推動經濟社會發展重點領域中增強促就業動能和強化就業增長極的實踐做法，考察民營企業等市場主體、新產業新業態新模式發展及勞動者自主創業就業等實踐中增強穩擴就業能力和挖掘新動能的創新措施，研究與貫徹落實就業優先相關的政策落實完善和改進部門治理中存在的問題及解決問題的新思路新辦法。

調研組一行在4天的時間里走訪了涉及傳統制造業、新能源、新智造、新業態等領域的12家民營企業。參觀了城市就業客廳、社保卡體驗中心、人力資源服務產業園和技師院校。并召開座談會，聽取人社、發改、工信、教育、財政等部門和相關企業對增強促進就業動能的意見建議。

調研中，重點考察了南京南微醫學、常州比亞迪新能源汽車制造等企業，了解傳統產業升級和技術創新帶動新就業發展情況；考察了常州海目星激光智能裝備、蜂巢能源、蘇文電能、天合光能和蘇州固德威技術、阿特斯陽光電力、杰銳思智能科技等企業，了解新智造新能源領域自主研發、智改數轉和產業鏈融合發展帶動就業增長情況；考察了南京焦點科技、蘇州蓋雅信息技術等企業，了解互聯網技術推動新業態就業情況。調研組還參觀了南京頂山街道“城市就業客廳”和蘇州市社會保障卡就業服務應用體驗中心、蘇州人力資源服務產業園，了解就業與人力資源服務創新實踐；參觀了蘇州富納艾爾公司和蘇州技師學院及其產教融合戰略合作單位，了解高技能人才培養、校企合作、產教融合新舉措。

座談中，調研組與省人社廳、地方相關部門和企業代表圍繞產業智能改造數字化轉型過程中如何解決人才匹配的結構性矛盾、如何在加強校企合作、推動產教融合中更好發揮企業作用，以及如何利用數字化平臺對企業提供幫扶、推動就業創業政策的精準落實，持續加速推進“智改數轉”政策落地和發揮效力等進行了深入研討。

調研活動得到了江蘇省人社廳、省就促會及相關地市的大力支持。海南智源就業創業研究院負責人、智庫有關專家和就促會、研究院秘書處相關同志全程參加調研；省人社廳和中國勞科院有關負責同志參與相關調研活動。調研期間，江蘇省委、省政協領導同志與調研組同志會面并作了交流。

特色亮點

江蘇作為全國的經濟大省、人口大省、就業大省，把穩就業促就業擺在經濟社會發展的重要位置，以“建設高質量就業先行區”為抓手，以制造業智能化改造數字化升級為契機，開拓創新、狠抓落實，全力助推“強富美高”新江蘇現代化建設新實踐，培育就業發展新動能，促進就業實現新發展，給人以重要啟發。

堅持就業優先導向，構建了一體化推進就業的新格局" 一是政府高位推動。通過將城鎮新增就業納入市縣高質量發展考核、將“建設高質量就業先行區”納入改革要點、開展就業促進“一法一條例”執法檢查、組建省市縣穩就業工作專班等舉措，強化了對就業工作的部署推動力度。二是強化部門協同。通過發揮就業工作領導小組協調推動作用，聯合財政開展促進就業工作先進地區督查激勵，聯合商務、市場監管等部門支持個體工商戶與平臺企業發展創造就業，聯合工信部門圍繞“智改數轉”實施數字經濟人才攻堅、數字技能提升行動，聯合調查總隊開展分市城鎮調查失業率統計監測等手段，推動工作高效落實到位。三是宏觀政策引領。堅持把就業優先放在宏觀層面，從消費、投資領域挖潛就業動能，并不斷強化財稅、金融政策等對就業的支持力度。如南京市通過升級推出“了不起的小店”持續釋放消費潛力，出臺民間投資發展實施意見不斷擴大有效投資。蘇州通過“信易貸”“蘇崗貸”“快易貸”等金融產品助力企業發展，創新“創e貸”“留創貸”等金融產品加大創業融資服務。

推動新產業新業態新模式發展，增強了促進就業的新動能" 一是產業創新帶動。通過對傳統產業的數字化升級改造，加速培育先進制造業，特別是新材料、新能源等戰略新興行業，催化了促進就業發展的新動能。如常州圍繞“新能源之都”建設，以系統觀念推動新能源產業鏈打造，像海目星激光、蜂巢能源、蘇文電能、天合光能、比亞迪等企業從新能源設備生產、技術研發、電力儲存及新能源智造形成一系列新能源產業鏈，并打通上下游環節，在實現產業協同融合、推動綠色經濟發展的過程中也拓展了新的就業空間。二是科研創新促進。通過加快實現民營企業高水平科技自主，促使企業發展的內生動力不斷增強，科技創新人才支撐作用也得到進一步顯現。在調研的民營企業特別是專精特新企業中，有的擁有多項技術專利，有的研發團隊人員占比超過了50%，如固德威、杰銳思、阿特斯等企業，面對全球經濟低迷情況，依靠研發創新的優勢實現逆勢增長并對穩就業發揮作用。有的科技實力超過國際先進水平，如南微醫學憑借多項領先全球的專利技術，打破了微創醫療技術設備依賴進口的格局。三是新業態崛起。通過互聯網技術推動新業態平臺企業提升競爭力、實現快速發展的同時也進一步發揮了其就業穩定器的作用。如焦點科技從一家傳統電商平臺運營起家，專注服務全球貿易，將傳統行業與互聯網深度融合，走出國內國際市場雙輪驅動的新路子，在幫助中國大批中小企業走出國門的同時也為其穩就業提供了有力支持。

加快推進數字化轉型，拓展了人力資源開發管理服務的新空間" 一是創新人力資源管理新模式。通過機器學習、數據智能分析技術為企業提供人效提升的數字化轉型服務。如蓋雅公司通過“勞動力管理云平臺”精確匹配職位、管理人力儲備、余缺調劑等，幫助企業做好人力管理，提高用工效率。并通過“零工管理平臺”推進零工崗位挖掘、全流程匹配和薪資支付、信用評價、保險稅務合規等一體化服務，邁出了人力資源管理現代化的新步伐。二是提升人才培養與企業發展契合度。如富納公司圍繞智能制造需求開展高技能人才培養，并積極參與相關行業職業標準制定，與院校共建智能制造實訓基地，實現了設備研發制造、技能教育實訓、機器人技術應用推廣的貫通。如蘇州技師學院通過企業調研和專家懇談，精準掌握產業升級和技術變革需求，及時開設區域市場有大量需求的專業，在校企合作中闖出新路，在面向社會實訓中做大做實，在滿足企業需求培養急需高技能人才的同時提升了就業率。三是錨定區域業態發展方向優化市場配置機制。如蘇州人力資源服務產業園緊貼本地經濟社會發展，集聚孵化創新能力強、業態高端、技術含量高的人力資源服務機構，為匯聚資源促進就業、圍繞產業集聚人才提供高質量服務。四是推動就業與人力資源服務創新。如南京頂山街道城市就業客廳針對五類重點群體定制幫扶計劃，其中“雛鷹計劃”專為大學生提供就業、研學、技能培訓和創業全方位指導，以高質量服務和職業指導助其實現高質量就業。如蘇州社保卡體驗中心依托就業運行監測分析系統，通過數據分析、精準研判，主動為企業提供政策服務和個人社會保障服務。

立足區域經濟發展優勢，開啟了政策制度創新的新思路" 一是在推進政策落實方面。聚焦創新能力、知識產權、智改數轉等方面進一步細化具體舉措，加大政策的協調、跟蹤和落實力度。如蘇州出臺26條舉措和19條方案，加大對專精特新中小企業政策支持和落地力度，進一步增強中小企業穩定和擴展就業的動能。二是在促進青年就業方面。江蘇省政府把“新開發高質量就業見習崗位”列為重點民生實事項目，通過開發一批管理型、智能型、技術型的高質量見習崗位，在提升畢業生就業能力和就業經驗方面已見成效。常州出臺青年人才生活居住“雙資助”和“青春留常”計劃等人才新政，并在省內首創“非申即享”發放模式，通過“人才地圖”大數據比對，以最快最優渠道兌現人才待遇。近些年實現高層次人才連年大批引進流入。三是在強化對企服務方面。江蘇省聯合多部門及頭部企業共建共享省級就業運行監測分析系統，建成分產業、分行業、分區域、分規模全口徑企業用工數據庫。蘇州優化“政策計算器”功能，變“企業找政策”為“政策找企業”，一舉免除繁雜的申報審批手續，通過大數據比對直接為企業精準提供政策匹配推送、資金返補等服務。

助力員工實現職業發展，提升了企業穩擴就業的能力" 一是強化資金支持，暢通上升通道。如江蘇順豐出資鼓勵基層員工積極提升學歷，建立“小哥畫像庫”精準識別，幫助其多元發展，并針對小哥時間碎片化、學習設備單一、工作場景固定等特點，打造“小蜜豐”學習 APP，提供短時培訓內容，以及安全教育、溝通技巧等通用課程培訓，助力其實現職業提升與發展。二是堅持培訓賦能，為促進產業發展提供人才支撐。如南京匯通達依托“匯學堂”云學習平臺，打造了層次清晰、結構嚴謹、覆蓋不同類型層級人員的系統培訓體系，并有針對性的開展數字化技能培訓，為產業發展提供了持續穩定的人才來源。三是企業文化涵養，增強企業對員工的粘性。調研中發現企業更加注重打造契合青年發展特點的人性化個性化企業文化和環境，提升了員工對公司的認可度忠誠度，有效降低了離職率。同時更加注重黨建引領，將政治意識與服務意識相結合，采取易懂易記口口相傳等接地氣的方式，把黨建意識、廉政意識以及企業文化和三觀教育等厚植于企業發展理念、學校育人方針中。

存在問題

本次調研重點了解了江蘇省及其三市民營企業的就業狀況，以及人力資源開發、管理、服務的創新實踐，發現在經濟社會恢復發展中增強促進就業新動能的許多亮點。在深受啟發的同時，也應看到江蘇及三市率先突破的情況具有引領性，但在全國不具普遍性，全國其他地區面臨的就業動能不足問題仍嚴重存在，需結合調研發現問題進行全面思考。

就業優先導向有待進一步加強 主要表現在：對重大產業、重大項目、重大政策等在增強促進就業動能方面的宏觀層面評估機制還不完善；就業政策服務與建設現代化產業體系的貼合度，教育培訓與市場需求和勞動者需要的契合度等仍需進一步強化；就業促進工作領導小組統籌協調作用尚未充分發揮，相關部門協同推進深度有限，部門間協同發力的工作機制有待加強；城鄉、區域、產業間發展仍存在不平衡不充分，整體推進格局有待完善。

就業保障機制有待進一步完善 主要表現在：就業資金支持力度要進一步加大，且發放對象、方式等需進一步優化調整。如社保補貼是勞動者和企業反響較好的政策，如何使民營企業小微企業、新靈活就業者獲得政策支持，需要有新思路和辦法；信息實時聯網、部門數據及時交換尚未實現，導致重點群體就業創業補貼、培訓補貼等政策按傳統方法難以直接到位且效果不佳，如何通過新技術新方式精準施策、直補到位，需要認真研究探索；基層數字化水平有待加強，“數字賦能”就業場景應用開展不夠，信息化平臺對就業數據的比對分析、市場監測、風險預警、形勢研判等尚未形成有效支撐。

就業結構性矛盾有待進一步破解" 主要表現在：產業轉型升級和創新驅動發展帶來的崗位需求與勞動力市場供給的不適應矛盾日益明顯。一方面，企業用工需求與現有技能人才數量存在明顯差距，企業研發類崗位人才短缺與高層次人才數量不足嚴重存在，形成數字化技術運用和智能化轉型的瓶頸。同時，學校教學內容與企業實際需求在客觀上仍有差距，其專業設置與市場需求掛鉤的機制尚未形成，調整程序多、調頭慢，如文科生難就業問題至今難以從源頭解決。另一方面，高校畢業生等青年群體的擇業觀念、掌握技能等難以適應企業需求，使得大多制造業企業更希望招收技能勞動者和應用型院校畢業生。

就業政策的獲得感有待進一步提升" 部分政策宣傳不夠、手續繁雜，導致企業或勞動者難以享受。如小微企業吸納高校生社保補貼享受仍需線下提交證明材料，無法通過數據比對直補到位。如海外人才簽證和就業許可手續繁瑣、耗時較長且不能針對企業進行反饋；還有部分政策門檻較高、吸引力不足，導致受眾群體面較窄，如大學生初創企業獲得天使投資獎勵、職業介紹補貼等；還有面對勞動者新型靈活就業特別是新形態就業、各種零工的大量涌現，現行政策不好用、新政策存在空白有待完善，相關公共服務供給、職業指導和培訓供給明顯不足。

對策建議

為在經濟社會恢復發展中進一步增強促進就業的新動能，需要把就業放在全局性戰略高度來通盤考慮，構建以人才引領就業、以創新引領創業的新機制，通過數字賦能進一步暢通穩擴就業渠道，加快推動實現高質量充分就業。

堅持就業優先，為增強促進就業動能提供保障" 把就業放在戰略高度通盤考慮，在宏觀層面和重點領域進一步挖掘就業動能，形成新的增長極。一是圍繞戰略新興產業布局，打造就業友好型現代化產業體系，實現經濟高質發展與就業質量提升雙向驅動、良性循環，推動就業擴容提質。二是加快健全就業優先的宏觀調控機制，加快形成重大投資、重大政策、新質生產力布局對就業影響的評估機制，以及基礎建設、公共投資和重大項目帶動就業的評估機制等，加大對吸納就業能力強的產業和企業的支持力度。三是著力提升企業自主科研創新能力，加快對“卡脖子”環節的突破，減少受海外產業鏈條制約的影響。

堅持人才優先，為增強促進就業動能提供支撐" 順應高質量發展要求，就業也要提檔升級，從依托人口紅利轉向挖掘人才紅利。一是加大人才培育和引進力度。順應產業轉型升級和新興產業發展需求，動態調整緊缺人才目錄，加快調整院校專業設置，發揮科創平臺載體作用，大力培育和引進戰略科創人才和創新創業團隊。加快區塊鏈人才規劃與建設，助力產業發展。強化企業科技創新的主體地位，無論是研發人才、管理人才還是技能人才，都應以企業需求為主，真正做到產教研深度融合。二是加大職業培訓力度。推行面向企業真實場景的項目制培訓模式，建立招生、培養、就業聯動機制，不斷提升人力資源質量，提高職業培訓針對性有效性。三是加大企業自主評價力度。將更多規上企業、高新技術企業、專精特新企業、頭部企業等納入企業自主評價范圍，探索支持企業建立多元評價機制，暢通技能人才成長成才快速通道。對產教融合、校企合作項目進行指導評估，優者表彰并予資金獎勵、培訓補貼等支持。

堅持數字賦能，為穩擴促進就業能力暢通渠道" 用數字化技術積極推進就業服務創新發展，將數字賦能貫穿就業全過程全領域。一是推動就業服務數字化轉型。通過數字賦能勞動力市場、人才市場、零工市場建設，不斷完善勞動者在戶籍地、常住地、參保地、就業地平等享受公共就業服務制度，加大政府購買就業公共服務力度。二是健全產教融合促進機制。完善企業、勞動者、院校、社會力量等就業用工數字一體化平臺，全面推動市場供需兩端信息渠道暢通和動態精準匹配。三是積極推動新就業形態創新發展。引導更多勞動者到新興領域就業，支持勞動者通過新興業態實現多元化就業。四是探索新就業形態統計方法，以真實了解掌握就業狀況，同時通過標識重點群體，系統集成對接等手段幫助平臺企業享受就業政策與服務。

堅持問題導向，全力破解當下工作中遇到的難題" 針對本次調研座談中反映的一些具體問題，建議采取針對性措施予以解決。一是針對政策宣傳落實難到位的問題。建議總結推廣蘇州“政策計算器”經驗，即政策匯總分類，平臺宣介，數字識別精準投放，直達企業和個人的一體化運作模式，予以大力推廣。二是針對企業反映的就業政策和社保繳納跨地區認定和享受問題。建議就業政策一律按就業所在地享受，所需資金可由中央財政按一定比例適當補助。社保繳納地不再作為認定標準，而應視個人所得稅和工資繳納情況認定。三是針對企業提出的人才引進手續問題。建議加大部門間協同，以推動海外人才引進政策加快落地。針對人才補貼資金問題，建議進一步優化人才政策，更好發揮企業（平臺）作用，適當增加企業（平臺）對人才補貼資金的管理權限，切實保障資金提供后人才確定發揮作用做出貢獻、為企業創造價值，而不是簡單由上級發放了事。