城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶對策研究

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快和建設(shè)成效的明顯改進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)電商發(fā)展在城鎮(zhèn)的普及應(yīng)用讓人措手不及，給城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口的就業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。文章從城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)現(xiàn)狀、擇業(yè)觀及就業(yè)觀、心理狀態(tài)等方面入手，分析其就業(yè)困難的影響因素，有針對性地提出解決這一問題的對策建議。

近幾年，我國加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)度，狠抓建設(shè)成效，越來越多的鄉(xiāng)村百姓深受新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的福利，通訊業(yè)務(wù)的辦理、線上點(diǎn)餐、網(wǎng)絡(luò)直播及購物、數(shù)據(jù)查詢應(yīng)用都極大的方便了百姓生活。縱觀歷史，解決民生的關(guān)鍵是解決就業(yè)問題，每一次技術(shù)革新都帶來就業(yè)問題，隨著眾多新技術(shù)的應(yīng)用，城鎮(zhèn)人口就業(yè)迎來了新的挑戰(zhàn)，而就業(yè)困難群體則是解決就業(yè)難題的關(guān)鍵點(diǎn)，著力對就業(yè)困難群體提供切實(shí)有效的援助措施，解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，對改善民生整體水平具有重要的意義，同時(shí)又可減少因生活困難引起的社會事件，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

我國《就業(yè)促進(jìn)法》中指出，就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。 通過對河北省LF市就業(yè)困難群體及政府援助情況進(jìn)行調(diào)研，分析就業(yè)困難群體就業(yè)現(xiàn)狀及困難原因，對援助舉措中存在的不足提出對策建議。

河北省就業(yè)困難群體現(xiàn)狀

根據(jù)《2021年河北省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2019—2021年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)依次為36.0萬人、38.5萬人、40.2萬人，近三年人數(shù)漸遞增。

通過走訪調(diào)研及問卷調(diào)查，河北省就業(yè)困難群體主要由以下人員構(gòu)成：因殘失業(yè)、缺乏技術(shù)技能失業(yè)、低學(xué)歷失業(yè)、畢業(yè)失業(yè)、家庭原因致使就業(yè)困難、無就業(yè)意愿等；從年齡結(jié)構(gòu)上看，就業(yè)困難群體年齡不再以年齡偏大為主，而是呈現(xiàn)出分布在適齡就業(yè)年齡各段的特點(diǎn)。

在調(diào)研中，有些就業(yè)困難群體顯得很焦慮，為沒有工作而焦躁不安，有的則抱著無所謂的心態(tài)，對生活缺乏追求。以LF市就業(yè)困難群體為例進(jìn)行分析，產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的原因各不相同，影響因素并不單一。

LF市就業(yè)困難群體就業(yè)困難原因

因殘失業(yè)" 因殘失業(yè)是失業(yè)人員中較特殊的群體，大多數(shù)殘疾人員可以從事力所能及的工作崗位，但僅較少殘疾人員通過不懈努力可找到工作崗位，他們因?yàn)樯眢w殘疾被一些崗位婉拒，使本就因自身?xiàng)l件的不足帶來的自卑感加劇，導(dǎo)致不愿面對社會，拒絕相關(guān)機(jī)構(gòu)的就業(yè)幫扶，這種現(xiàn)象在健康致殘的人員中表現(xiàn)更突出，使自身與社會工作崗位漸行漸遠(yuǎn)，最終產(chǎn)生放棄就業(yè)的信念。

缺乏技術(shù)技能失業(yè)" 人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)電商等在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到廣泛應(yīng)用，各種崗位均需相關(guān)技術(shù)技能人員，城鎮(zhèn)發(fā)展較快，對使用新技術(shù)的人員引進(jìn)相對滯后。無論是從政府層面，還是從企業(yè)層面，對本地人員進(jìn)行高技術(shù)技能培訓(xùn)又呈現(xiàn)出不足的態(tài)勢，一方面是因?yàn)閷夹g(shù)技能人才培養(yǎng)需要投入較大的人財(cái)物，需要較長的時(shí)間，另一方面是適齡就業(yè)者不愿花費(fèi)時(shí)間去學(xué)習(xí)，認(rèn)為學(xué)習(xí)時(shí)間較長，不能取得收入，學(xué)習(xí)后不能保證就業(yè)等心理作祟。因此崗位需求技術(shù)技能型人才，而城鎮(zhèn)勞動力市場對這種人才又供給不足，導(dǎo)致部分人員因缺乏技術(shù)技能而失業(yè)。

低學(xué)歷失業(yè)" 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在引進(jìn)高端企業(yè)進(jìn)駐的同時(shí)，中小企業(yè)也在發(fā)展，在招聘崗位人員時(shí)往往將學(xué)歷作為要求，而城鎮(zhèn)以低學(xué)歷、粗放型勞動力人口為主，在面對企業(yè)較好的招聘機(jī)會、就業(yè)崗位時(shí)，擇業(yè)者往往因?yàn)閷W(xué)歷低的原因而被拒之門外，錯失良好的就業(yè)機(jī)會或者崗位晉升機(jī)會。因此，低學(xué)歷是造成就業(yè)困難或職業(yè)生涯發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，提供居民學(xué)歷提高渠道及機(jī)會，提升整體素養(yǎng)，是提升就業(yè)機(jī)會和就業(yè)質(zhì)量的途徑。

畢業(yè)即失業(yè)" 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會上存在著一種現(xiàn)象，即畢業(yè)即失業(yè)，主要是指大學(xué)生畢業(yè)后不能就業(yè)。社會上普遍的聲音是擴(kuò)招導(dǎo)致這一現(xiàn)象，但是這一觀點(diǎn)沒有結(jié)合社會實(shí)際，社會上企業(yè)數(shù)量增多，崗位隨之增加，需要的就業(yè)人員也相應(yīng)增多，不能單方面看事情。

造成畢業(yè)即失業(yè)的一個重要因素是大學(xué)生自我預(yù)期較高，在選擇就業(yè)時(shí)很容易將高薪崗位作為自己的選擇范圍；其次是學(xué)校的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，尤其是教學(xué)改革之前，學(xué)校教育注重理論教育，在實(shí)際應(yīng)用方面欠缺，造成學(xué)生理論學(xué)習(xí)較扎實(shí)，實(shí)踐應(yīng)用欠缺，在擇業(yè)時(shí)不能給企業(yè)帶來效益，造成失業(yè)；再次是心理原因，同學(xué)、家人、朋友攀比導(dǎo)致不能正確認(rèn)識自己和工作，寧可一直待業(yè)也不愿意接受普通崗位工作。

家庭原因致使就業(yè)困難" 城鎮(zhèn)中以本地家庭為主，家庭成員構(gòu)成包括各個年齡段，學(xué)齡兒童上學(xué)、老人需要有人照顧，造成家庭青年人員不能外出就業(yè)，或者本地就業(yè)受限。最明顯的是體現(xiàn)在女性成員上，大部分家庭女性承擔(dān)了照顧家庭的主要任務(wù)，孩子上下學(xué)接送、飲食起居、課下學(xué)習(xí)等占據(jù)了女性大部分時(shí)間，在擇業(yè)過程中既需要考慮工作強(qiáng)度，又需要考慮工作時(shí)間，因此給眾多城鎮(zhèn)女性帶來就業(yè)困擾，以至于就業(yè)困難。

無就業(yè)意愿" 在就業(yè)困難群體中，存在一部分無就業(yè)意愿的人群，俗稱“啃老”，他們認(rèn)為自己家里不愁吃喝，父母養(yǎng)得起自己，不愿意去工作；一部分人是不愿意付出勞動，從心理上不接受工作這件事；還有一部分人存在社交障礙，不愿跟人接觸，給自己造成就業(yè)困難。由此造成的失業(yè)多半會帶來家庭和諧問題，使家庭成員之間的矛盾逐漸加大，愈發(fā)不能緩和修復(fù)。

LF市就業(yè)困難群體援助

現(xiàn)狀及成效

根據(jù)河北省重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動工作方案精神，LF市近年來從各方面加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，如：實(shí)施“創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”計(jì)劃、“創(chuàng)業(yè)主體培育”計(jì)劃、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能”計(jì)劃、提升創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申領(lǐng)便利度、“金融產(chǎn)品助力”計(jì)劃、“靈活就業(yè)支持”計(jì)劃等。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，LF市近年來就業(yè)困難群體的幫扶主要從激發(fā)創(chuàng)業(yè)、資金支持等方面進(jìn)行，在一系列的舉措的實(shí)施下，LF市就業(yè)困難群體援助取得了一定切實(shí)成效：2021年失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)7673人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)62966人；2022年失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)7485人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)59986人。

LF市就業(yè)困難群體援助

存在的不足

援助舉措與現(xiàn)實(shí)需求存在差距" 梳理LF市的就業(yè)困難群體援助舉措發(fā)現(xiàn)，其援助側(cè)重于對創(chuàng)業(yè)的援助，側(cè)重從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策扶持等方面對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)進(jìn)行援助。結(jié)合社會實(shí)際，對因殘失業(yè)、缺乏技術(shù)技能失業(yè)、低學(xué)歷失業(yè)、家庭原因致使就業(yè)困難等就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶效用較小，難以從實(shí)際上解決這些就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，這些群體往往就業(yè)能力差、創(chuàng)業(yè)能力差，通過創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)就業(yè)的可能性較小。因此，應(yīng)針對不同的就業(yè)困難群體制定有針對性的策略。

援助政策宣傳不到位" 就業(yè)援助政策在宣傳中存在不足，不能借助現(xiàn)在信息技術(shù)及時(shí)傳達(dá)相關(guān)就業(yè)幫扶政策。首先就業(yè)服務(wù)平臺的宣傳推廣不到位，在調(diào)查中，82%的就業(yè)困難人員不知道就業(yè)服務(wù)網(wǎng)的存在。其次是就業(yè)援助政策宣傳不到位，不能在平臺推廣的前提下宣傳就業(yè)困難援助政策，大多數(shù)人了解政策局限于口口相傳，與此同時(shí)，就業(yè)困難人員得到的消息具有片面性和滯后性，不能在需要時(shí)到平臺去查閱官方政策。

就業(yè)信息平臺應(yīng)用不充分" 網(wǎng)絡(luò)普遍應(yīng)用的時(shí)代，求職人員往往通過朋友間的相互傳達(dá)來獲取少量的招聘信息，不知道可通過正規(guī)就業(yè)信息平臺獲取豐富的招聘信息，錯過就業(yè)機(jī)會。由于瀏覽招聘信息平臺的求職者少，招聘單位考慮到時(shí)間成本，往往不習(xí)慣、不愿意在平臺發(fā)布信息，供需雙方脫離平臺中介，導(dǎo)致平臺使用效率低。

就業(yè)培訓(xùn)缺乏針對性" 通過調(diào)研梳理，當(dāng)前各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對就業(yè)困難群體的就業(yè)培訓(xùn)已開設(shè)辦公文秘、排版軟件、電工證、焊工證、高空作業(yè)證、樂器培訓(xùn)、月嫂證等多方向培訓(xùn)課程。但同時(shí)也存在問題，一是參加培訓(xùn)的人員不能根據(jù)自己情況選擇適宜的課程，對自己缺乏清晰的認(rèn)識，憑一時(shí)熱情選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是培訓(xùn)時(shí)間較短，基本屬于速成班，缺乏一定時(shí)間的崗位實(shí)踐鍛煉；三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能與行業(yè)企業(yè)合作，根據(jù)市場需求培訓(xùn)適量人員。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就業(yè)困難群體

援助路徑的對策建議

優(yōu)化就業(yè)援助結(jié)構(gòu)" 當(dāng)前，通過創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)問題是社會的主流舉措，投入創(chuàng)業(yè)浪潮的人很多，但是成功的比例很低，大部分人抱著希望加入創(chuàng)業(yè)大軍，到最后卻導(dǎo)致因創(chuàng)業(yè)失敗致貧，給家庭成活帶來更大困難。因此，應(yīng)優(yōu)化就業(yè)援助結(jié)構(gòu)，根據(jù)就業(yè)困難人員類型和自身情況推薦適宜的就業(yè)援助路徑，對那些有創(chuàng)業(yè)能力和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的人員加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和扶持，對不適宜創(chuàng)業(yè)的人員注重崗位技能培訓(xùn)。在現(xiàn)實(shí)中，大部分就業(yè)困難人員適合通過學(xué)習(xí)專業(yè)技能找到合適工作，以增加收入，提升生活質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳" 我國網(wǎng)絡(luò)信息化已經(jīng)較普及，智能手機(jī)的廣泛應(yīng)用在很大程度上促使各種消息廣泛傳播。因此，政府應(yīng)充分運(yùn)用好官方就業(yè)幫扶平臺，向轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居民推送平臺信息，宣傳就業(yè)困難幫扶政策和路徑，使居民熟悉就業(yè)幫扶平臺，及時(shí)掌握相關(guān)政策，及時(shí)獲取官方消息。

充分利用就業(yè)信息平臺發(fā)布崗位信息" 相關(guān)部門應(yīng)建立就業(yè)信息發(fā)布平臺，平臺界面簡單易操作，瀏覽信息清晰易懂，能精準(zhǔn)搜索相關(guān)招聘信息，在所轄區(qū)域內(nèi)廣泛推送就業(yè)信息發(fā)布平臺，使群眾熟悉就業(yè)信息平臺。同時(shí)呼吁招聘單位在就業(yè)信息發(fā)布平臺及時(shí)發(fā)布有效就業(yè)信息，提高供需雙方溝通效率。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)充分在平臺發(fā)布培訓(xùn)內(nèi)容，與用人單位合作，形成訂單式培養(yǎng)，解決就業(yè)困難人員長期就業(yè)問題。

開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)" 為避免盲目參加學(xué)習(xí)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)完無工作的情況，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對學(xué)員進(jìn)行充分了解，掌握其家庭情況、性別、性格、興趣、可工作時(shí)間等情況，結(jié)合已收集的崗位需求，根據(jù)學(xué)員自身情況推薦其參加適宜的培訓(xùn)，以提高其就業(yè)機(jī)會。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)與就業(yè)單位開展合作，開設(shè)的課程應(yīng)該是分階段的，學(xué)習(xí)與工作交叉進(jìn)行，在學(xué)習(xí)一段時(shí)間掌握基本技能之后到相應(yīng)工作崗位學(xué)習(xí)，然后再繼續(xù)下一階段的學(xué)習(xí)、再工作，直到能熟練掌握崗位技能。

就業(yè)困難人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念" 首先，就業(yè)困難人員要有積極的就業(yè)觀念，不能因?yàn)槭杖肷倩蛘吖ぷ骼щy而放棄工作，要相信少總比沒有要好，多一份收入，家庭就多一份保障。其次，要根據(jù)自身情況選擇能做的工作慢慢進(jìn)入狀態(tài)，相信在不斷地進(jìn)步中會有滿意的工作。最后，在工作中逐步使自己蛻變，工作可建立自信心，改善自己的精神面貌，讓自己成為受人尊重的人。

基金項(xiàng)目：2023年度河北省人力資源和社會保障研究課題“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶對策研究——以LF市為例”（編號：JRS- 2023-1159）成果

作者單位：廊坊燕京職業(yè)技術(shù)學(xué)院