優化審計協同機制 提升審計監督質效

審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視審計工作，要求對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋，建立健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，統籌整合審計資源，加強審計工作，充分發揮審計作用。2018年5月23日，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調，要加強對內部審計工作的指導和監督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監督合力。2023年5月23日，二十屆中央審計委員會第一次會議召開，會議強調“更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用……進一步推進新時代審計工作高質量發展”。做好新時代新征程審計工作，總的要求是在構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計監督作用上聚焦發力，要如臂使指、如影隨形、如雷貫耳。

我國審計監督體系由國家審計、內部審計和社會審計（以下簡稱“三大審計”）構成，如何適應新時代高質量發展和審計全覆蓋要求，更好地發揮審計監督作用，是我們當下需要研究的重大課題。進一步優化審計協同機制，是國家審計機關、內部審計機構和社會審計組織的共同需求。2018年初，審計署發布《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署令第11號）以及《審計署關于加強內部審計工作業務指導和監督的意見》（審法發〔2018〕2號），明確了國家審計機關對內部審計工作進行指導和監督的具體職責和實施路徑，強化了內部審計工作的職責和權限，是新形勢下優化國家審計與內部審計協同機制的重要依據。

優化國家審計、內部審計和社會審計的協同機制，需要從審計本質出發，研究審計的內在邏輯和三大審計之間關系的內在機理。進入新時代，經濟社會高質量發展賦予審計監督新的內涵和新的責任，雖然審計的范圍、內容和功能在不斷擴大、延伸和演變，但審計的本質并沒有改變。審計本質的一致性決定了國家審計、內部審計和社會審計的同源性，為三大審計之間的協同監督機制體系的構建奠定了基礎。國家審計、內部審計和社會審計同處于一個審計監督系統中，按照協同論的觀點，它們是審計監督系統中的三個子要素，構建三者之間的審計協同機制，其目標定位應層次清晰，并呈現遞進關系。

優化國家審計、內部審計和社會審計的協同機制，需要三大主體聚焦主責主業，既要相互配合，又要避免重復作業，實現“1+1gt;2”的協同效應。國家審計、內部審計和社會審計一方面可以在監督交集范圍內通過政府購買審計服務進行委托審計或運用審計成果，另一方面，可在監督并集范圍內全方位協同監督。在業務互通方面，從審計內容、審計方式方法、審計結果運用方面探索協同的實施路徑，需要三大審計聚焦目標共同發力，并運用績效管理理論對協同監督的經濟性、效率性和效果性開展評價和深入研究，全面提升協同監督的質量和績效。

優化國家審計、內部審計和社會審計的協同機制，需要在審計法律框架下優化審計運行機制，通過三大審計主體的協同聯動，使審計監督整體功能得到有效發揮。2021年新修訂的審計法中明確規定：堅持中國共產黨對審計工作的領導，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。因此，應構建國家審計機關與行業自律組織聯動工作機制，構建國家審計機關與同級行業主管部門聯動機制，建立并實施審計計劃溝通機制，建立并實施審計內容互補機制，健全審計結果運用機制。