科學理解堅持人民至上的深刻內涵

[內容提要] 堅持人民至上的內涵，主要體現在三個方面：一是必須堅持人民權力至上。堅持人民權力至上是歷史唯物主義群眾史觀在新時代的具體表達，是對中國傳統民本思想的升華。國家一切權力屬于人民，必須權為民所賦、權為民所用，必須強化對權力的監督，必須發展全過程人民民主，必須堅持江山就是人民、人民就是江山。二是必須堅持人民利益至上。把人民利益放在首位，是堅持人民至上的核心要求和重要體現。新時代，堅持人民至上必須把帶領人民創造美好生活作為黨始終不渝的奮斗目標。三是必須堅持人民評判至上。中國共產黨的執政水平和執政成效必須且只能由人民來評判。新時代新征程，要始終堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，堅持走好新時代黨的群眾路線，把群眾路線貫徹到黨治國理政全部活動之中。

[關鍵詞] 人民至上；科學內涵；權力；利益；批判標準

[作者簡介] 戴立興，法學博士，中國社會科學院馬克思主義研究院習近平新時代中國特色社會主義思想研究部研究員。

為什么人的問題，是一個根本的問題、原則的問題。對一個政黨而言，有什么樣的人民觀，就會有什么樣的世界觀和方法論。中國共產黨的根基在人民，血脈在人民。在黨的二十大報告中，習近平總書記將必須堅持人民至上置于新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的首位，充分彰顯了必須堅持人民至上的重要地位。堅持人民至上，前提是必須科學理解其深刻內涵，即堅持人民權力至上、堅持人民利益至上、堅持人民評判至上，始終將人民置于心中最高位置。

一、必須堅持人民權力至上

堅持人民至上首先要堅持人民權力至上。人民是我國社會政治生活中至高無上的主體。新時代，堅持人民權力至上是由于人民群眾的歷史地位和作用決定的，集中體現了歷史唯物主義群眾史觀的核心內容，深蘊于中華優秀傳統文化的基因之中。

一方面，堅持人民權力至上是歷史唯物主義群眾史觀在新時代的具體表達，是中國特色社會主義新時代的最強音。人民是歷史的創造者，在創造歷史的活動中起著決定性作用。離開了人民，黨和國家的偉大事業將無法實現。習近平總書記指出：“如何認識人民群眾在歷史上的作用，是社會歷史觀的重大問題。同歷史唯心主義英雄史觀相對立，歷史唯物主義群眾史觀第一次徹底解決了這個重大問題，提出人民是歷史的創造者。”[ 1] 3 8

馬克思主義經典作家對人類社會發展史的充分論述，說明人民群眾是歷史發展和社會進步的主體力量。這主要表現在：首先，人民群眾是物質生產的主體，是社會物質財富的創造者。人類歷史首先是物質資料生產的歷史，人民群眾是物質資料生產的承擔者。整個人類歷史的發展過程，都建立在人民群眾所創造的物質財富基礎之上。其次，人民群眾是精神生產的主體，人民群眾是精神財富的創造者。人民群眾直接參與精神財富的創造，對人類科學、文化藝術的發展作出直接的貢獻；同時，人民群眾的實踐活動也為思想家、科學家、藝術家的創造活動提供了豐富素材和依據。最后，人民群眾在創造社會財富的同時，創造并改造著社會關系。人民群眾既是社會革命的決定力量，又是社會改革的決定力量。社會變革根源于社會基本矛盾，但社會基本矛盾的運動規律不可能自發地起作用，必須通過人民群眾這一社會變革的主體才能實現其作用。

從中華民族的歷史看，勤勞勇敢的中國人民是中華民族生生不息、發展壯大的脊梁。習近平總書記指出：“波瀾壯闊的中華民族發展史是中國人民書寫的！博大精深的中華文明是中國人民創造的！歷久彌新的中華民族精神是中國人民培育的！中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍是中國人民奮斗出來的！”[ 2] 1 3 9這一論述對于我們深刻認識人民群眾是歷史發展和社會進步的主體力量，緊緊依靠人民創造歷史偉業具有重要現實意義。

另一方面，堅持人民權力至上是對中國傳統民本思想的升華。中華優秀傳統文化蘊涵著極為豐富的民本思想。民本指人民是國家社稷的根本，重民、愛民和惠民是民本思想的核心內容。《尚書》很早就提出“民為邦本，本固邦寧”。孔子是先秦儒家民本思想的奠基者，他提出了“仁”的學說，“仁”就是以人為本，是儒家民本思想的發端。孟子提出，“得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣”（《孟子·離婁上》）。其意是說，若要得天下，先要得到百姓的支持，而要得到百姓的支持，就要贏得民心。荀子提出，“故有社稷者而不能愛民，不能利民，而求民之親愛己，不可得也”（《荀子·君道》）。朱熹提出，“國以民為本，社稷亦為民而立”（《孟子·盡心下》）。王夫之提出，“君以民為基”，“無民而君不立”（《周易外傳》卷二）。這都體現了以民為重的觀念，是我們黨提出人民至上的思想滋養和文化根基。

中國共產黨從成立之日起，既是中華優秀傳統文化的忠實繼承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發展者。人民至上充分汲取中華優秀傳統文化中民本思想精華、為公思想境界、務實思想方法，摒棄、超越了“君本”“官本”等錯誤思想，承續和弘揚了民本思想中合理、有益的精華與要義，在創造性轉化、創新性發展中華傳統民本思想的基礎上，始終堅持和發揚人民性這一馬克思主義最鮮明的政治品格，把人民提升到至高無上的位置。

黨的十八大以來，人民至上已經逐漸發展成具有世界觀和方法論意義的重要內容。國家一切權力屬于人民，不是一句空話，而是現實的社會政治生活。習近平總書記指出：“我們要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。”[ 3] 3 7國家一切權力屬于人民，就是要確保人民充分享有公民權利、行使國家權力，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能最大程度反映人民意見、體現人民訴求，確保人民在國家經濟、政治、文化和社會生活中享有至高無上的地位。

第一，權為民所賦，權為民所用。人民是國家權力的所有者。我國憲法明確規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。作為執政黨，我們黨是代表工人階級和全體人民在全國執掌政權，領導干部手中的權力都是人民賦予的。習近平總書記指出：“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。”[ 3] 3 7各級領導干部都是人民的勤務員，要時刻思考自己手中的權力應該為誰所用，必須堅持為黨分憂、為國干事，掌權為民、用權為民，絕不允許搞任何形式的以權謀私。

第二，必須強化對權力的監督。要確保人民賦予的權力用來為人民服務、為人民謀利益，就必須對權力的行使進行嚴格監督，對濫用權力、以權謀私者進行必要懲治，做到有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究。要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。領導干部要珍惜人民給予的權力，用好人民給予的權力，自覺接受黨和人民監督。

第三，必須發展全過程人民民主。全過程人民民主是堅持人民至上在我國政治生活領域的生動體現，“是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”[ 3] 3 7。新時代，必須積極發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，健全人民當家作主制度體系，實現人民意志、保障人民權益，充分激發全體人民的積極性主動性創造性。為此，要加強人民當家作主制度保障，全面發展協商民主，積極發展基層民主，鞏固和發展新時代最廣泛的愛國統一戰線，確保人民是國家權力的真正主人。

第四，堅持江山就是人民、人民就是江山。中國共產黨是人民的黨，為人民而生、因人民而興，既為人民奪取政權打江山，又為人民鞏固政權守江山。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”[ 3] 4 6只有始終堅持黨的性質和宗旨，為人民執好政、掌好權，帶領人民創造更加美好的生活，我們黨才能贏得人民群眾的衷心擁護。為人民奪取政權打下江山不容易，為人民鞏固政權守住江山更不容易，我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，就必須不忘初心、牢記使命，樹牢群眾觀點、貫徹群眾路線，同人民群眾保持血肉聯系，始終與人民同呼吸、共命運、心連心，確保把紅色基因傳承下去，確保紅色江山后繼有人、代代相傳。

二、必須堅持人民利益至上

把人民利益放在首位，是堅持人民至上的核心要求和重要體現。任何政黨都代表著一定階級的意志和利益。一個政黨是否具有人民性，關鍵看這個政黨為誰立命、為誰謀利。無產階級政黨是無產階級運動發展到一定階段的產物，是無產階級意志和利益的集中體現。在《共產黨宣言》中，馬克思恩格斯旗幟鮮明地指出無產階級政黨的根本立場：“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[ 4]由此，馬克思主義政黨從誕生之日起就堅定站在了整個無產階級一邊，始終代表無產階級和廣大勞動人民的利益，肩負為絕大多數人謀利益的政治追求和歷史使命。而一切剝削階級政黨，不管如何自我標榜，其必然是站在少數社會利益集團或特權階層的立場上，始終代表的是一部分人或少數利益集團的利益。

堅持人民至上，是我們黨的宗旨的內在要求。習近平總書記指出：“中國共產黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益。”[ 5]全心全意為人民服務是黨的宗旨，是我們黨一切行動的根本遵循。這一宗旨決定了我們黨必須堅持人民至上，始終代表我國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。

一部馬克思主義中國化的歷史，就是一部我們黨造福人民的歷史。從歷史來看，我們黨始終堅持為人民服務的宗旨、為民造福的努力是一以貫之的。毛澤東思想產生于解放民眾、造福人民的革命實踐。作為毛澤東思想的最核心構成要素，毛澤東人民觀的思想精華貫穿于毛澤東思想體系的各個方面。毛澤東將為人民服務確立為黨的宗旨，強調為人民服務就是為人民謀利益，強調為人民服務是我們黨始終堅持的最高價值取向和政治底色。鄧小平以解放和發展社會生產力、改善人民生活為出發點，以改革開放的生動實踐成功開創了中國特色社會主義道路，為解決人民群眾的物質文化需要提供了新的理論指導，創立了鄧小平理論。鄧小平奉行人民利益至上的標準，在明確社會主義的本質基礎上，把為人民造福和為發展生產力、為社會主義事業作出積極貢獻確定為新時期衡量各項工作成敗得失的根本標準，既明確了新時期黨的價值追求，又深化了對黨的宗旨思想的認識。鄧小平人民觀，是貫穿于鄧小平理論的靈魂。“三個代表”重要思想和科學發展觀，既堅持了中國共產黨的人民觀的根本觀點，又有新的發展，體現了黨的理論人民性本質要求。

堅持造福人民，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的一條紅線。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[ 6]新時代，堅持人民至上必須把帶領人民創造美好生活作為黨始終不渝的奮斗目標。

第一，不忘初心，方得始終。習近平總書記指出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。”[ 2] 1我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心和使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史。堅守黨的初心和使命，就是要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，以堅定的理想信念堅守初心，牢記人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們黨之所以能夠由小變大、由弱變強，根本原因是始終堅持和踐行為中國人民謀幸福的初心，始終保持同人民群眾的血肉聯系。

第二，“中國共產黨在中國執政就是要為民造福”[ 7]。習近平總書記指出：“我們的目標很宏偉，但也很樸素，歸根結底就是讓全體中國人都過上更好的日子。”[ 2] 1 3 4帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，永遠保持共產黨人的奮斗精神，永遠保持對人民的赤子之心，始終把人民利益擺在至高無上的地位，始終同人民想在一起、干在一起，以人民憂樂為憂樂，以人民甘苦為甘苦，努力為人民創造更美好、更幸福的生活。

第三，“要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”[ 8]。我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。要面對面、心貼心、實打實做好群眾工作，把人民群眾安危冷暖放在心上，雪中送炭、紓難解困，扎扎實實解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題和最困難最憂慮最急迫的實際問題。

第四，扎實推進全體人民共同富裕。實現共同富裕是社會主義的本質要求，是我們黨矢志不渝的奮斗目標，體現了以人民為中心的發展思想，是堅持人民至上的必然要求。習近平總書記指出：“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”[ 9]中國共產黨人的事業是一場接力賽跑，到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小；到2 0 3 5年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化；到2 1世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區間，我國人民將享有更加幸福安康的生活。為此，扎實促進共同富裕，一要加快完善社會主義市場經濟體制，推動發展更平衡、更協調、更包容；二要實現全體人民共同富裕的宏偉目標，最終靠的是發展；三要促進人民精神生活共同富裕，不斷滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求；四要保持歷史耐心，不懈努力、久久為功，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，讓發展成果更公平惠及全體人民。

第五，堅決反對資本至上。西方資本主義國家奉行個人主義，強調個人至上，個人的自由、民主、人權至上，并把自由、民主、人權說成是“普世價值”。但在資本主義社會，個人并非平等享有權利，只有資本才享有至高無上的統治權和支配權，自由、民主、人權往往變成資本主導、主宰和享受的一種特權，個人至上的本質就是一種資本至上。一方面，他們打著“普世價值”的旗幟，為資產階級的統治、壓迫和剝削提供理論支撐。另一方面，西方資本主義國家自詡為“自由世界”，試圖將自己的利益定位為“普世利益”，以此賦予美國和其他西方國家為維護自身利益而采取的行動以全球合法性。以美國為首的西方資本主義國家眼里只有資本，考慮的都是壟斷資本乃至國際壟斷資本的利益。他們所推崇的“普世價值”是西方資產階級的價值，是建立在掠奪和剝削各國人民利益之上的價值，而中國弘揚的全人類共同價值則始終將人民利益放在首位，是將人民利益置于資本利益之上的價值，這也是兩種核心價值的根本對立所在。

三、必須堅持人民評判至上

習近平總書記強調：“我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。”[ 1] 4 5“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”[ 2] 7 0這一重要論斷深刻回答了“誰來出卷”“誰來答卷”“誰來閱卷”等根本問題，生動詮釋了中國共產黨一以貫之的初心使命。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，積極踐行黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，將其落實到治國理政各領域各方面各環節，取得一系列成就。在經濟建設上，加快建設以人民為中心的現代化經濟體系，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，朝著全體人民共同富裕目標不斷邁進。在政治建設上，堅持人民當家作主，堅持中國特色社會主義政治發展道路，發展全過程人民民主，把保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。在文化建設上，堅持以人民為中心的文化發展方向，滿足人民日益增長的精神文化需求，創作出無愧于我們這個偉大民族、偉大時代的優秀作品。在社會建設上，堅持在發展中保障和改善民生，把實現人民幸福作為發展的目的和歸宿，真切做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。在生態文明建設上，堅持人與自然和諧共生，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。

堅持人民至上，體現在中國共產黨的執政水平和執政成效必須而且只能由人民來評判，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。要永遠保持對人民的赤子之心，始終把人民利益擺在至高無上的地位，始終同人民想在一起、干在一起，有鹽同咸、無鹽同淡，努力為人民創造更美好、更幸福的生活。如果自詡高明、脫離人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發展的鐵律，古今中外概莫能外。

新時代新征程，我們面臨的挑戰和問題依然嚴峻復雜，黨面臨的“趕考”遠未結束。好的方針政策應該來自人民、順應人民的意愿、符合人民的所思所想。習近平總書記指出：“要善于通過提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領人民前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，善于從群眾中尋找解決問題的方案和辦法，使作出的決策和決策的執行充分體現民心民意。”[ 1 0]要始終堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，堅持走好新時代黨的群眾路線，把群眾路線貫徹到黨治國理政全部活動之中。

第一，貫徹群眾路線，首先要對群眾有感情。熱愛人民，不是一句空洞的口號，必須有清醒的理性認識和具體的實踐行動。對人民，要愛得真摯、愛得徹底、愛得持久，必須帶著深厚感情去聯系群眾。在日常工作生活中，要真正把自己當作群眾的一員，把群眾的事當作自己的事。黨員干部要學習焦裕祿同志“心中裝著全體人民，唯獨沒有他自己”的公仆情懷，像焦裕祿同志等先進榜樣一樣，始終葆有一顆為人民服務的心。

第二，貫徹群眾路線，核心是始終保持同人民群眾的血肉聯系。中國共產黨同人民生死相依、休戚與共，絕不容許把黨和人民分割開來、對立起來。要從政治的高度深刻認識密切聯系群眾的重要性，任何時候任何情況下與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信人民群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。

第三，貫徹群眾路線，要真正做到實事求是。我們要把堅持實事求是的思想路線與堅持黨的根本工作路線有機統一起來，把對上級負責與對群眾負責緊密結合起來，使各項決策和各方面工作符合實際情況、符合客觀規律、符合人民意愿。貫徹黨的群眾路線，“知”是基礎、是前提，“行”是重點、是關鍵。必須以知促行、以行促知，做到知行合一，既解決認識提高問題，又解決行動自覺問題，使群眾路線落地穩、扎根深，融入經濟社會發展全過程，貫穿到黨的全部工作中。

第四，貫徹群眾路線，必須改進群眾工作方法。要善于通過提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領人民前進，善于從人民的實踐創造和發展要求中完善政策主張，善于從群眾中尋找解決問題的方案和辦法，使作出的決策及執行充分體現民心民意。要深入研究新形勢下群眾工作的特點和規律，及時研判社會輿情動態，準確把握群眾心理情緒，盡量滿足群眾合理訴求，把暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。要把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，走好網上群眾路線，提高做好群眾工作的本領。

第五，貫徹群眾路線，必須由群眾來評判工作成效。貫徹群眾路線絕不是喊喊口號走走過場，而是要誠心誠意、實打實做。哪里有人民需要，哪里就能做出好事實事，哪里就能創造業績。業績好不好，要看群眾實際感受，最終要由群眾來評判。

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（編輯：李戈）