黨建引領長三角城市群發展的路徑探索

[摘" 要]以“毗鄰黨建”引領毗鄰地區全面深度融合發展，是一體化發展的關鍵。上海崇明與江蘇的海門、啟東三地通過創建“毗鄰黨建”聯盟新品牌，打破行政壁壘、聚焦生態共融、強化黨建引領，走出了一條以“毗鄰黨建”聯盟引領基層社會治理、文明共創共治共享，推進毗鄰城市群綠色低碳一體化發展的新路，取得了初步成效，為探索長三角城市群融合發展提供了“崇啟?！睒颖?。

[關鍵詞]黨建引領；毗鄰黨建；長三角城市群；綠色低碳

[中圖分類號]" D267" " [文獻標識碼]" A" " " "[文章編號]" 1009-928X（2023）06-0088-04

上海崇明與江蘇的海門、啟東三地一衣帶水，地緣相近、語言相通、文化相親、人緣相親。隨著長三角一體化國家戰略的深入推進，近年來，崇明主動與江蘇啟東、海門對接，堅持“黨建引領、統籌謀劃、資源共享、互利共贏”，推動成立并深化“毗鄰黨建”聯盟作用發揮，毗鄰地區協同發展從“互補式共建”向“高質量共建”邁進，努力打造上海“城市群黨建”新品牌，為崇啟海長三角城市群綠色低碳一體化發展提供堅強的組織保證。

一、崇啟海“毗鄰黨建”聯盟

建立的背景意義

崇啟海三地系出同源，獨特的區位優勢、人文優勢為三地黨建工作的融合聯動提供了得天獨厚的條件。

（一）崇啟海“毗鄰黨建”聯盟有著深厚淵源。一是紅色基因的血脈紐帶。崇明籍最早的兩名共產黨員陸鐵強、俞甫才在大革命期間先后任南通專區縣委書記、崇明第一任縣委書記，領導崇明西沙農民運動、崇明外沙大同地區（今啟東市）農民暴動，先后被捕入獄，陸鐵強壯烈犧牲。長期以來，崇啟海三地干部群眾牢記革命先烈的囑托，經常聯合開展紀念革命先烈等活動。紅色基因的血脈紐帶是三地黨建聯盟的精神動力。二是歷史文化的淵源。崇明人祖先是江蘇句容人，新中國成立前崇明隸屬于南通專區，1956年劃歸上海市。行政區劃的歷史淵源，使崇啟海三地具有歷史文化的歸屬感。三地在地理上處于長江口區域，江海文化是三地一體化發展的重要條件。

（二）構建崇啟?！芭忺h建”聯盟對于長江經濟帶綠色轉型和長三角一體化發展有著重大而深遠的影響。一是有利于推動長江經濟帶全面綠色轉型。黨的二十大報告強調指出：“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。”習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。共抓大保護、不搞大開發，不是不發展，而是要轉變發展理念、改變發展路徑，實現生態優先、綠色發展。崇啟海三地由于行政區劃、管理體制等因素制約，一定程度上影響了長江經濟帶協調發展，迫切需要打破行政體制壁壘，加強各領域聯動治理，實現綠色發展一體化。二是有利于加快推進長三角一體化發展。習近平總書記在扎實推進長三角一體化發展座談會上指出：“實施長三角一體化發展戰略要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發揮各地區比較優勢，實現更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質量發展?！背鐔⒑Ｈ赝ㄟ^毗鄰黨建聯盟陣地，有利于打破行政壁壘，強化政策協同，讓組織、人才、科技等要素在三地暢通流動，更好發揮崇明綠色發展優勢的帶動效應，實現區域協調一體化發展。

二、崇啟?！芭忺h建”聯盟的做法成效

著眼于推進長三角城市群綠色低碳一體化高質量發展，崇啟?！芭忺h建”聯盟以黨建為紐帶，通過活動聯辦、區域聯治、發展共推，構建起“同在一座島、同飲一江水、同圓一個夢”的發展新格局，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，共同推進長三角城市群綠色低碳一體化高質量發展。

（一）打破行政體制壁壘，拓展黨建融合領域。崇啟海三地在《全面戰略合作框架協議》總體框架下，進一步破解行政體制壁壘，豐富和延伸區域化黨建工作內涵。一是拓展共建活動，增強聯盟組織活力。三地緊密合作、互利共贏，構建形成了跨省界、跨體制的全方位、多層次、立體化合作體系。如，東平鎮、新海鎮、港西鎮黨委相繼與啟東啟隆鎮、海門海永鎮黨委簽訂了“毗鄰黨建”共建協議，新海鎮、崇明農場有限公司共同發起與啟隆鎮、海永鎮和光明米業（集團）有限公司、光明牧業有限公司“三鎮三企”結對共建，在人才共育、信息共享、發展共商等方面，通過點對點、線對線、面對面廣泛開展雙邊或多邊交流合作，推動區域內各類組織共建共管、互動互補。深入挖掘發動三地公安、水務、環保、海事等職能部門資源，以及光明食品（集團）有限公司下屬駐地企業、毗鄰地區鄉鎮、共青團組織等多方力量，深化拓展結對共建機制內涵，聯合推出崇啟?！芭忺h建”聯盟2023年度十大實事項目，涵蓋生態環境聯防聯治、島嶼一體化水域生態共治、省際道路及配套設施提檔升級等，進一步凝聚毗鄰地區社會治理工作合力和發展動能。二是聚焦中心大局，凝聚聯盟工作合力。通過招商引稅、項目引進、產業開發等途徑，聯合開發生態文旅產品，共同打造文旅休閑目的地，推動區域經濟發展。如，建立了崇明—南通農產品產銷聯盟，共同發展現代花卉產業，打造崇明—南通特色花卉走廊。在疫情期間，通過聯席會商、信息互通、處置聯動等方式，進行共防、共治、共管，落實疫情防控各項措施。又如，新海鎮充分發揮“毗鄰黨建”聯盟平臺作用，全力以赴合力為百姓解決核酸檢測、生活物資配送、求醫配藥、老人看護等棘手問題，為共同推進基層社會治理創設新機制。再如，三地農產品正式登錄南通廣電數字助農平臺“尋味江海”—“鮮活崇啟海”專欄，搭建三地農產品電商平臺。

（二）聚焦生態發展共融，推進長三角綠色發展。一是筑牢生態保護底線。崇明與南通兩地生態環境部門以推進區域經濟社會共同發展和環境質量同步改善為目標，按照區域共建、屬地負責、預防為主的原則，通過聯席會商、信息互通、處置聯動等方式，合力推進生態環境共防、共治、共管，共同維護邊界地區環境安全，不斷為生態島增“綠”。崇明區水務部門根據崇明島“一區二鎮三方”的特殊地理情況，積極與海門區海永鎮、啟東市啟隆鎮在防汛防臺、水資源管理、應急水事處理等方面開展合作，著力擦亮長江三角洲“生態名片”。二是共抓生態協同治理。崇啟海三地檢察機關建立了“崇啟?！北遍L江口生態檢察工作協作機制，共同簽署《北長江口紅色檢察聯盟框架協議》，成立了北長江口檢察協作辦公室，充分借助崇啟海區域“毗鄰黨建”聯盟優勢，著力構建黨建聯心、業務聯動、人才聯育、發展聯促的“四聯”合作格局，為推動三地檢察工作一體化、高質量發展提供堅強保證，切實推動北長江口生態環境進一步優化。三地檢察機關聚焦長三角一體化國家戰略和服務保障長江經濟帶發展，先后辦理了一批典型案例、精品案件，其中辦理的督促保護北長江口水域生態資源行政公益訴訟案，獲評檢察機關服務保障長江經濟帶發展典型案例，相關工作被推動長江經濟帶發展領導小組辦公室納入綠色發展經驗做法首批清單，向長江經濟帶沿線11省市示范推廣。

（三）強化黨建示范引領，發展合力效應倍增。一是黨建引領創建協作“示范區”。黨建引領、資源共享、優勢互補、協調發展，是跨區域協同共治的新路徑。2022年9月，崇啟海協作示范區列入《上海大都市圈協同發展規劃》。協作區在基礎設施互聯互通、生態環境共同治理、產業協調發展等方面開展深度合作，共同建設長江口生態保護戰略協同區。二是激活鄉村振興“共建圈”。崇啟海三地以毗鄰黨建為紐帶，共同發布了《激活鄉村振興“共建圈” 打開服務群眾“幸福門”共建項目》，包括成立“青苗培優”毗鄰聯盟、創設“毗鄰一課”理論講堂、串聯“紅源動力”走學路線、實施“青藍結對”干部聯建、組建“興農助農”志愿隊伍、舉辦“結親連心”群文活動、搭建“鄉村優品”展銷平臺、打造“同島文旅”特色品牌等八大品牌項目，為三地鄉村振興搭建平臺，推進三地鄉村振興共建共融共享。三是共育人才隊伍“示范田”。崇啟海三地注重把具有創新思維、發展意識、敢擔當、善作為等優秀品質的人才，選進村“兩委”班子，同時發揮其“領頭雁”作用，通過傳幫帶，帶動一方發展。年輕干部與書記們青藍結對，培養“新手”成“能手”，充分發揮年輕干部敢為、敢闖、敢干、敢首創的“四敢”擔當精神，為基層干部隊伍建設打造“蓄水池”和人才“孵化器”。四是創建邊界治理“平安地”。2018年，三地政法委共同通過了《關于建設更高質量崇海啟三地平安法治邊界的工作方案》，明確將兩地省際邊界打造成“崇、海、啟平安法治邊界”的組成部分，為深化聯治共安工作提供持續的制度保障。三地牢牢把控“聯治是根本、共安是愿景”，將省際邊界社會治安聯治共安作為平安建設的重要組成部分，著重推進建立省際邊界社會治安聯治共安輪值聯席會議制度、完善聯治共安若干機制等方面工作，在排查化解跨地區社會矛盾糾紛、接壤邊界交通安全防范、清理取締涉漁“三無”船舶等方面以及維護邊界地區社會穩定中發揮了積極作用，共建平安邊界、共享平安成果成效顯著。五是打造紅色傳揚“新高地”。自2018年起，崇明區新海鎮、東平鎮、廟鎮等多個鎮與海門海永鎮簽訂跨區域紅色聯盟協議，建立了全方位、多層次、立體化的對接合作體系。黨建工作清單化、項目互動常態化，基層黨組織對接持續化?！包h日輪學”“春天里的黨課”“紅色印跡”“行走中的黨課”“百場黨課下基層”“干部掛職交流”等40多個聯動項目成效明顯。匯聚組織合力，三地基層黨組織深入結對推進社區樓道黨建、紅網格等一批為民辦實事項目，以毗鄰“一家親”，繪出最靚麗的底色，為傳揚紅色基因，打造紅色高地積累了寶貴經驗。

三、推進崇啟海“毗鄰黨建”聯盟

建設的啟示與思考

崇啟海毗鄰黨建聯盟的構建，在推進長三角城市群綠色低碳一體化發展實踐上作出了新探索，也為進一步發揮組織優勢，促進毗鄰地區城市群基層黨組織建設，推進產業融合發展，提升群眾幸福指數，積累了寶貴的經驗。

（一）為強化黨的組織體系、夯實基層戰斗堡壘開辟了新路徑。嚴密的組織體系是馬克思主義政黨的優勢所在、力量所在。在全國組織工作會議上傳達的習近平總書記的指示指出，“實現黨在新時代新征程的使命任務，黨的建設和組織工作要有新擔當新作為”“不斷嚴密上下貫通、執行有力的組織體系”。這些重要論述對于深入落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，持續提高組織工作質量具有重要指導意義。組織體系是我們開展工作的基礎。崇啟?！芭忺h建”聯盟通過黨建引領，打破了行政體制壁壘，優化了黨組織的設置，圍繞中心、服務大局，使黨的組織路線更好服從服務于黨的政治路線。基層黨組織是我們黨的建設和全部戰斗力的基礎，基礎不牢，地動山搖。黨的二十大報告強調指出，要“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”。崇啟?！芭忺h建”聯盟強化基層黨組織在基層治理中的領導作用，抓好基層黨組織服務群眾“最后一公里”，把“毗鄰黨建聯盟”組織的“神經末梢”延伸到最前沿，與服務群眾結合起來，充分發揮黨員先鋒模范作用，扎實做好服務群眾工作，使“毗鄰黨建”聯盟在群眾滿意度的檢驗下長盛不衰。

（二）為助力鄉村振興、推動區域綠色低碳一體化發展作出了新探索。黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”。崇啟?！芭忺h建”聯盟以黨建為引領，緊盯需求導向，結合區域資源、優勢互補，因地制宜發展毗鄰鎮、村生產力。圍繞綠色低碳發展的工作大局，堅持以產業發展為導向，深化拓展“黨建聯建+產業”機制，使黨建聯盟的引領作用體現在產業發展的成效上。下一步，“毗鄰黨建”聯盟將以綠色產業為導向，緊緊圍繞現代農業、智能制造、能源環保、生態旅游、現代服務業、數字經濟等產業，在產業鏈條上建立黨組織，瞄準新興產業前沿，串聯更多企業參與技術變革和轉型升級，將分散的企業組織起來、分散的產業鏈接起來串珠成線，實現要素配置向優勢產業集聚。通過黨建聯建、村企共建等方式組建產業鏈黨組織。構建產業鏈黨組織“統攬全局、協調各方、聚合資源、服務發展”的新格局，通過產業鏈黨建聯盟助推毗鄰區產業融合發展，促進長三角綠色產業深度融合。

（三）為加快綠色轉型、提升群眾幸福指數提供了新案例。黨的二十大報告指出：“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節?！痹诔鐔⒑！芭忺h建”聯盟的推動下，崇啟海三地在道路、水系、自然景觀、基礎建設水平等方面協同規劃，在崇明世界級生態島建設帶動下，海永和啟隆兩地抓住緊鄰上海的區位優勢，以長三角一體化國家戰略為契機，聚力建設滬蘇一體融合發展窗口城市，在理念、產業、服務、標準等方面與崇明世界級生態島建設無縫銜接，借力借勢、深融真融，推進了綠色發展方式轉變，為實現一體化大發展提供了理念先導。下一步，“毗鄰黨建”聯盟將瞄準崇明打造世界級生態島碳中和示范區目標，加快推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，在政府主導、政策加持、科技賦能、企業參與和市民響應上要加強密切配合，凝聚三地黨員干部群眾的智慧力量，進一步創新群眾工作方法，聚焦老百姓的操心事、煩心事、揪心事，著力通堵點、疏痛點、消盲點，切實解決毗鄰區重大民生問題，在加快推進綠色轉型上提供崇啟海新案例。

作者系中共上海市崇明區委黨校科研室主任、講師

（責任編輯：丁" 達）