論廣西單行條例鑄牢中華民族共同體意識的立法進路

【摘 要】鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線。作為我國法的淵源的重要組成部分，單行條例是民族自治地方治理民族事務的重要法律依據，民族自治地方出臺單行條例，必須著眼于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識。廣西民族自治縣在行使自治立法權制定單行條例的過程中，在鑄牢中華民族共同體意識的具體路徑方面做了有益的嘗試，活用立法變通權增進共同性、巧用資源稟賦為實現共同富裕提供立法保障、善用基層立法聯系點增強立法認同等經驗值得推廣。

【關鍵詞】廣西；單行條例；鑄牢中華民族共同體意識；立法進路

【作 者】譚潔，廣西民族大學法學院教授，博士生導師，法學博士，民族法與區域治理研究協同創新中心研究員。廣西南寧，530006。

【中圖分類號】D633.0 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2023）06-0001-0007

一、問題的提出與文獻回顧

中共十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入了黨章，成為新時代民族工作的根本遵循。^［1］第五次中央民族工作會議以及中共二十大報告都強調以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持依法治理民族事務，不斷提升民族事務治理法治化水平。2023年3月15日施行的新修改的《中華人民共和國立法法》將“鑄牢中華民族共同體意識”明確寫進了第八條，作為立法工作必須遵循的一項基本原則。2023年6月，習近平在內蒙古考察時強調“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區各項工作的主線。民族地區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。無論是出臺法律法規還是政策措施，都要著眼于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識”。單行條例是民族自治地方治理民族事務的重要法律依據，是我國法的淵源的重要組成部分，在立法的過程中應當采用怎樣的方法和技術，才能為鑄牢中華民族共同體意識匯智添力，亟待深入研究探討。

近年來，關于單行條例的研究成果不多，主要集中在兩個方面：一是理論探索。沈壽文研究認為，從單行條例制定的法律依據和事實基礎看，單行條例在內容上并不是（至少主要不是）用以展現民族自治地方“民族”特色的特殊法規，在“優惠照顧理論”范式下，自治區和自治縣單行條例的功能集中體現了“優惠照顧”目標。^［2］王玎主張，《憲法》《立法法》和《民族區域自治法》賦予單行條例的民族自治功能亟待重新確認，單行條例的民族自治功能實現，有賴于《立法法》進一步明確單行條例與地方性法規的范圍邊界；嚴格規范單行條例的制定和報批程序，對內容是否包含民族性特點進行重點審查；以及貫徹實施單行條例的合憲性審查機制。^［3］莫紀宏研究指出，對自治條例和單行條例的合憲性審查應當區分兩個層面，對自治區的自治條例和單行條例的合憲性審查；對自治州、自治縣的自治條例和單行條例的合憲性審查；其中，前一項審查只能是生效前的合憲性審查，后一項審查則應當是生效后的違憲審查；在合憲性審查的實踐中應當著力推進對自治條例和單行條例的合憲性審查工作，必須要區分不同情形，才能對癥下藥，有所成就。^［4］二是實踐經驗總結。李芳專門針對我國民族教育單行條例的立法文本研究分析，認為民族教育單行條例立法的主要問題表現在：立法不充分，復制中央立法和立法本地化不足，針對特殊現象予以細化及強制力保障措施不足；民族教育單行條例立法應在中華民族共同體的“一體”框架下進行，堅持合憲性、法制統一；充分重視地區的差別化、多樣性、特色化；立足地方實際，突出針對性與可行性；民族地區教育單行條例立法需構建完善的民族教育立法體系，適時出臺“民族教育法”，為教育單行條例立法提供法律依據；針對民族教育的特殊性，須以民族自治地區教育單行條例立法為突破，彰顯特色化、本地化；同時發揮教育單行條例立法的反推作用，將針對性、可操作性落在實處。^［5］馮飛飛對廣西壯族自治區自治縣單行條例的文本進行解讀，得出的結論是：整體上來看，沒能很好體現出民族特征及地方特色，立法程序和技術不規范，主要是由于上位法對單行條例的立法指引不夠明確；為此，應加強自治縣單行條例的立法規范，推進立法實踐，發揮單行條例在民族區域法制建設中的重要作用。^［6］

盡管“鑄牢中華民族共同體意識”的研究成果與日俱增，學者們研究的熱度有增無減，但是，從“單行條例立法的角度”研究如何鑄牢中華民族共同體意識的研究成果幾乎沒有，以廣西民族自治縣單行條例為分析樣本，研究單行條例鑄牢中華民族共同體意識的立法進路的成果暫付闕如。這一問題的研究對于總結黨的民族政策和民族區域自治制度在祖國南疆的成功實踐經驗，對于充分發揮廣西“全國民族團結進步示范區”的示范作用，以及將廣西建成鑄牢中華民族共同體意識示范區意義深遠。

二、活用立法變通權增進共同性

《中華人民共和國立法法》第八十五條規定，民族自治地方的人民代表大會有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定單行條例。自治縣的單行條例，報省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通規定?！吨腥A人民共和國民族區域自治法》第十九條也有類似的規定。兩部法律關于單行條例立法變通的規定既是優勢，也是特色。新時代，如何圍繞鑄牢中華民族共同體意識的主線要求用活用好立法變通權，是民族自治地方立法機關面臨的重要課題。

習近平在中央民族工作會議上關于共同性和差異性關系的精辟論述，其主要內容就是把增進共同性、促進中華民族一體化發展作為主線和方向，堅持共同性和差異性的辯證統一，在將增進共同性作為民族工作方向的同時，尊重和包容差異性，而不是固化和強化差異性。這一論述與中華優秀傳統文化中的“類族辨物”之法、“審異致同”之道有異曲同工之妙。^［7］中華民族是56個民族共同、共有和共享的身份前提，只有順應從多元走向一體、從尊重差異性到增進共同性這一自然發展規律，56個民族才能在多元中鑄就整體、在整體中百花齊放，共同凝聚在中華民族的旗幟下，推動中華民族成為包容性更強、認同度更高、凝聚力更大的命運共同體。在這一過程中，使“各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念”是從“差異性”身份向“共同性”意識整合、凝聚的精神力量升華的關鍵。為此，廣西民族自治縣的立法機關在行使立法變通權增進共同性方面做了有益的嘗試。

金秀瑤族自治縣被譽為“世界瑤都”，當地的瑤族民間醫生多為祖傳技術，其獨特的瑤族醫藥被廣大群眾接受和認可。據統計，2016年之前，金秀有400多人長期開展瑤醫醫療服務活動，他們多數沒有醫藥院校教育背景，但以師承方式學習瑤醫或者有多年瑤醫醫療實踐經歷，醫術確有專長。為此，金秀衛生健康管理部門早年出臺瑤醫醫師考核辦法，給他們頒發瑤醫醫師資格證并進行規范管理。但2016年 《中華人民共和國中醫藥法》出臺后，中醫醫師資格的考核權限統一由省、自治區、直轄市人民政府中醫藥主管部門行使，自治縣頒發的瑤醫醫師資格證面臨失效。由于《中華人民共和國執業醫師法》對參加執業醫師考試人員在學歷等方面有較高的要求，金秀這類人員難以重新通過考試或者中醫藥法規定的醫術確有專長的中醫醫師資格考核取得行醫資格，處于無資格行醫的尷尬狀態。沒有法律法規的支撐，瑤族醫藥面臨著名醫消逝、名方流失、名藥遺失、后繼乏人的境地。為了繼承和弘揚傳統瑤醫藥，金秀瑤族自治縣人大通過行使立法變通權找到了突破口。經反復論證，2021年3月1日起施行的《金秀瑤族自治縣瑤醫藥發展條例》作出變通規定，將醫術確有專長人員進行瑤醫醫師資格考核的權限，由自治區中醫藥主管部門下放到自治縣衛生健康主管部門，經過縣衛生健康主管部門組織瑤醫藥專家和在公立瑤醫院從事瑤醫藥執業十年以上的醫師組成考核組進行實踐技能和效果考核合格后，即可頒發瑤醫醫師執業資格證；瑤醫醫師資格的考核辦法由自治縣衛生健康主管部門自行制定，并報自治區中醫藥主管部門備案。通過立法變通權的行使，金秀瑤族自治縣瑤醫醫師資格考核的難題變得有法可依、程序簡便、操作順暢。2021年10月至11月，在金秀瑤族自治縣舉辦的首批瑤醫醫師資格考試中，261人脫穎而出，其中醫療機構88人、個體診所13人、瑤醫協會30人、在職公職人員6人、瑤醫愛好者124人。2022年7月27日，考核合格的261人獲得了縣域范圍內瑤醫醫師資格證書。這是活用立法變通權增進共同性的典型案例，各族同胞以瑤醫藥為紐帶緊緊地聯系在一起，基于共同的興趣愛好相互交流切磋，共同拯救了這項瀕臨消失的民間技藝，同時也充分激發了當地的內生動力，提升了金秀瑤族自治縣的自我發展能力。

恭城于隋末大業14年（公元618年）置縣，至今已有1400余年歷史，1990年9月25日成立恭城瑤族自治縣。截至2017年，全縣有16個中國傳統村落、25個自治區傳統村落，這些村落都擁有較豐富的物質形態和非物質形態文化遺產，體現了人與自然和諧相處的文化精髓和空間記憶。2018年7月27日，《恭城瑤族自治縣傳統村落保護條例》獲批通過，條例根據自治縣的實際，從加強傳統村落保護工作的需要出發，在設置法律責任時行使了立法變通權。具體內容為：第二十九條【《恭城瑤族自治縣傳統村落保護條例》第二十九條規定：“違反本條例第十七條，未依法經過批準或者未按照批準內容在傳統村落保護發展規劃區內進行施工、建設的，由鄉鎮人民政府依法責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，依法進行處置。”】和第三十條【《恭城瑤族自治縣傳統村落保護條例》第三十條規定：“違反本條例規定，刻劃、涂污、損壞或者擅自拆除、遷移的傳統建筑屬于文物保護單位或者歷史建筑的，依照相關法律法規的規定，予以處理。違反本條例規定，刻劃、涂污除本條第一款規定以外的其他傳統建筑和村落保護設施的，由自治縣住房城鄉建設部門責令恢復原狀，可并處二十元以上五十元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。違反本條例規定，損壞或者擅自拆除、遷移除本條第一款規定以外的其他傳統建筑和村落保護設施的，由自治縣住房城鄉建設部門責令停止違法行為、限期恢復原狀；有違法所得的，沒收違法所得；經催告仍不恢復原狀的，自治縣住房城鄉建設部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法行為人承擔；造成嚴重后果的，對單位并處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處五千元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?！薄筷P于行政處罰的變通規定，在《中華人民共和國行政處罰法》沒有對民族自治縣自治條例和單行條例作出不能設置行政處罰的規定的前提下，針對當時相關法律法規尚無明確規定的損害一般傳統建筑的違法行為，條例參照《中華人民共和國文物保護法》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》有關損害文物保護單位和歷史建筑行為的相關規定，結合恭城瑤族自治縣的實際，作出了處罰力度相對低的行政處罰。設置行政處罰的目的在于：其一，確保老百姓在條例實施過程中能夠看得懂并知其違法后果，從而促使其自覺守法；其二，通過明確執法主體及具體處罰規定，進一步提升行政機關的執法效果；其三，規定與禁止性條文配套的法律責任條款，能夠增強法條的威懾力。三管齊下方能更加有效地實現保護傳統村落的立法目的。這是活用立法變通權增進共同性的又一典型案例，通過立法變通法律責任，提升單行條例的實效，更有利于維護國家法律和政令的統一，有利于各族人民在保護傳統村落的過程中樹立榮辱與共、命運與共的共同體理念。

三、巧用資源稟賦為實現共同富裕提供立法保障

習近平反復強調：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”黨的十九屆五中全會把“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”作為2035年國民經濟和社會發展遠景目標之一。在第五次中央民族工作會議上，習近平指出：“民族地區要立足資源稟賦、發展條件、比較優勢等實際，找準把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、實現高質量發展、促進共同富裕的切入點和發力點。”民族地區同步實現現代化關鍵在于提升自我發展能力。通過充分發揮本地區資源稟賦優勢、自身比較優勢，激發各族群眾推進現代化發展的內生動力和潛力，提升自我發展能力，既有利于提高國家支持政策的效益，也有利于提升民族地區群眾的自尊心和自信心，更有利于增強民族地區群眾對中華民族大家庭、中華民族共同體的歸屬感和認同感。各族群眾在共同實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，鑄牢中華民族共同體意識，不斷推進中華民族共同體建設。

廣西民族自治縣的立法機關在制定單行條例的過程中，深入挖掘當地優勢資源稟賦，為實現共同富裕提供立法保障。例如，巴馬瑤族自治縣是聞名遐邇的世界長壽之鄉，長壽資源豐富，包括：長壽人群；有益于延長機體壽命的空氣、土地、氣候、水、生物、地磁等獨特環境資源；獨特環境資源條件下產出的香豬、火麻、油魚、山茶籽、珍珠黃玉米等農產品；民族特色文化、民族醫藥；其他長壽資源。每年吸引大量游客前來觀光，還有幾萬名駐扎生活的旅居人群，被稱為“候鳥人”。為了有效利用長壽資源發展旅游經濟，實現資源可持續發展，2021年6月，巴馬人大在全國范圍內首開先河，出臺《巴馬瑤族自治縣長壽資源保護條例》，對長壽資源進行立法規范，明確80歲以上為長壽老人，禁止非法對長壽老人遺傳基因取樣；為了保護長壽資源中的自然資源，條例對巴馬氣候資源進行了保護性規定，規定生態環境主管部門應當在氣候資源豐富區域或者氣候敏感區域，劃定氣候資源保護范圍，氣候資源保護范圍內不得建設破壞氣候資源的項目，同時針對巴馬富硒、鋅、鍶土壤保護進行了相關規定，規定自治縣人民政府及其有關主管部門應當在明確富硒、鋅、鍶土壤分布基礎上，引導當地民眾因地制宜進行輪作休耕、秸稈還田、深耕深松、合理使用肥料農藥等保護性耕作，改良土壤，保持和提高耕地地力等級；通過對長壽食品商標、統一標識的有效保護和管理加大對巴馬特有的珍珠黃玉米、巴馬香豬、油魚、火麻、山茶籽等有助于人體健康的長壽農產品的立法保護力度，有效規制代工貼牌、商標侵權等亂象，促進長壽產品產業的發展；關于對長壽資源中的民族特色文化的保護問題，條例對巴馬重要的“祝著節”“盤王節”以及“補糧”等民族特色文化進行了保護，規定自治縣人民政府及其有關部門應當重視民族特色文化的保護和傳承，對當地的“祝著節”“盤王節”等節慶文化、“補糧”等傳統儀式、飲食習俗、居住習俗以及其他非物質文化遺產，應當保護其整體性和傳承性，維護其文化代表性和地域特殊性；對巴馬特有的民族醫藥保護也進行了相關規定，規定自治縣人民政府應當重視巴馬特有民族醫藥資源的保護和可持續利用，保護、扶持、發展民族醫藥事業，根據民族醫藥事業發展的需要合理安排專項經費，并逐步增加對民族醫藥事業的投入?！栋婉R瑤族自治縣長壽資源保護條例》與《巴馬瑤族自治縣包裝飲用水水源保護及開發管理條例》《巴馬瑤族自治縣巴馬香豬產業保護條例》同時發力，對當地優勢資源稟賦形成了全面立體的保護，為推動當地經濟社會高質量發展、實現共同富裕、鑄牢中華民族共同體意識提供了有力的法治保障。

又如，大化瑤族自治縣七百弄雞是當地群眾自繁自養的一個地方品種，2017年1月，七百弄雞獲得國家農產品的地理標志認證；2018年，獲得首屆廣西好食材“十大好吃雞”榮譽；2019年，七百弄雞產業核心示范區通過了自治區級現代特色農業核心示范區三星級認定，并入選第二批廣西農業品牌目錄；2020年，七百弄雞登上全國“兩會”餐桌、通過“圳品”【“圳品”標識是在“深圳標準”標識的基礎上設計完成，是“深圳標準”制度體系在食品領域的具體應用之一，是指符合供深食品標準體系要求，由企業自愿申報并經評價合格的食品或食用農產品?！佰谄贰敝铝Υ蛟旄邩藴实某鞘衅放?。】認證。七百弄雞產品保護和產業發展是大化瑤族自治縣鄉村振興的重要產業之一，但當前有關上位法的規定過于原則，在監管執法的具體實踐中操作性不強，不利于七百弄雞的保護和相關產業的發展，亟待制定單行條例總結有效的管理經驗，規制養殖、加工、銷售行為，保護好、管理好、利用好這一優勢特色資源，促進群眾增收及地方經濟社會發展。2022年3月24日，《大化瑤族自治縣七百弄雞保護條例》經廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準公布，自2022年5月1日起施行。這部條例在保護地方特有品種七百弄雞品質的同時，對整個行業的發展也進行了有效的管理和保護，并結合全域旅游發展，打造大化康養美食，推動特色農產品的品牌建設，進一步促進了大化瑤族自治縣鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。

再如，自2014年6月“環江喀斯特”成功列入聯合國教科文組織《世界遺產名錄》以來，環江毛南族自治縣喀斯特世界自然遺產地的保護、管理、利用備受關注，直接關系到當地經濟社會的高質量發展，迫切需要自治縣人大行使自治立法權制定單行條例，明確管理機構的管理職責以及經營者、原住居民、旅游者的權利與義務，健全遺產地保護、規劃、建設、管理和利用機制，促進遺產地管理與木論國家級自然保護區管理工作的有效銜接、協同共治，以實現對環江喀斯特世界自然遺產地嚴格保護、科學規劃、統一管理、永續利用的目的。2022年11月1日，《環江毛南族自治縣喀斯特世界自然遺產保護條例》正式施行，秉持生態優先、綠色發展的理念，遵循分區分類保護原則，明確各類資源保護標準，針對遺產地動植物、水資源、溶洞資源、古跡遺址等不同類型的資源，按照不同類型的規劃分別制定保護性條款，旨在在嚴格保護的基礎上合理利用世界遺產資源，探索符合世界遺產功能定位和資源環境承載力的利用方式，推動形成綠色發展方式和生活方式，構建世界遺產保護與地方經濟社會發展的良性循環機制。

四、善用基層立法聯系點增強立法認同

中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。民眾有所呼，立法有所應。要傾聽人民聲音，凝聚人民智慧，回應人民期待，將人民群眾所思所想所盼體現在法律的制度設計中，以全過程民主的制度優勢不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。立法的全流程、全鏈條、全方位貫徹全過程民主的理念、原則和要求，既是發展社會主義民主政治的內在需要，又是遵循法治原則的客觀要求。

設立基層立法聯系點就是為了深入推進科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮接地氣、聚民智的全過程民主優勢，拓寬立法聯系基層人民群眾形式，暢通社情民意反映渠道，不斷提高立法質量和效率。2023年3月15日施行的新修改的《中華人民共和國立法法》新增了兩條與“設立基層立法聯系點”密切相關的內容。其中第七十條規定：“全國人民代表大會常務委員會工作機構根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對法律草案和立法工作的意見?！钡诰攀畻l規定：“省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對地方性法規、自治條例和單行條例草案的意見?！?/p>

廣西民族自治縣的立法機關在制定單行條例的過程中，充分利用基層立法聯系點的條件和優勢，獲得增強立法認同、鑄牢中華民族共同體意識的良好效果。以三江侗族自治縣為例，該縣地處桂湘黔三?。▍^）交界處，區位特殊，交通優勢明顯，境內民族文化底蘊深厚，主要居民為侗、苗、瑤、壯、漢等民族，總人口41.8萬，其中侗族人口占總人口的58%，是全國5個侗族自治縣中侗族人口最多的縣份。2020年7月17日，三江被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯系點，是全國10家國家級立法聯系點中唯一的民族自治縣，也是廣西唯一的“國字號”基層立法聯系點。在制定單行條例的過程中，三江主要從以下三個方面充分發揮基層立法聯系點的智力支持作用。

其一，打造特色樣板立法信息采集點，增強立法認同。為充分發揮基層立法聯系點作用，深入推進全過程人民民主的基層實踐，三江基層立法聯系點編制了《三江侗族自治縣基層立法聯系點中長期發展規劃》，明確打造6種類型特色樣板立法信息采集點，即依托茶葉產業和文化旅游產業分別打造布央村、平巖村立法信息采集點，建設產業發展助推鄉村振興的樣板；依托傳統“款”文化打造岜團村立法信息采集點，建設基層社會治理的樣板；依托“鼓樓議事”“多耶”、侗族大歌等非物質文化遺產打造冠洞村、產口村立法信息采集點，建設民族文化傳承保護和開發利用的樣板；依托交界地區多民族聚居的特點打造登曬、將王立法信息采集點，建設鑄牢中華民族共同體意識的樣板；依托人大智慧平臺打造江濱社區立法信息采集點，建設“兩代表一委員”基層協商民主的樣板；依托法院專業人才優勢，建設立法聯絡點示范樣板。三江人大通過極具地方特色的立法信息采集點廣泛收集社情民意，力爭將多數人的一致性意見融入法律條款中，出臺兼顧現階段不同階層群體共同利益與特殊利益的單行條例，使立法體現民意、回應群眾呼聲，以法治保障民族自治地方經濟社會高質量發展。

其二，拓寬參與渠道，增強立法認同。為暢通群眾的發聲渠道，發揮好基層立法聯系點接地氣、察民情、聚民智的效能，三江基層立法聯系點積極搭建平臺，拓寬參與渠道，讓全過程人民民主之樹扎根侗鄉，覆蓋全域。統籌設點布局，確定縣人民法院、富祿苗族鄉等13家立法聯絡點，古宜鎮江濱社區等7家立法信息采集點，選聘120名立法聯絡員、信息員，構建了覆蓋各行業、各領域、各群體以及各少數民族村屯的意見征詢網絡?！罢军c結合”，充分利用人大代表聯絡站直接聯系群眾的優勢，將基層立法聯系點與人大代表履職活動平臺有機結合，優化民意表達渠道，做好民意收集、反映、處理、反饋工作。建立健全由各方有序參與的立法工作體制，通過調研、座談等形式廣泛征求有關政府部門、人大代表、政協委員、專家學者、社會自治組織對立法項目的意見建議，將開門立法、民主立法貫穿于單行條例立項、起草、審議、論證、評估、監督和宣傳的全過程。

其三，融入民族特色，確保單行條例制定過程接地氣入民心。作為全國唯一的民族自治縣基層立法聯系點，三江侗族自治縣人大常委會結合民族文化特色，創新征集意見模式，以基層立法聯系點、聯絡點、信息采集點為“主干”，聯絡員和信息員為“骨干”，充分利用“鼓樓議事”“款坪講款”“耶歌唱法”“村寨月也”“村規民約”等群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，走村進寨開展“雙語雙向”的法治宣傳、單行條例解讀和意見征集。在具體工作中，注重發揮好立法聯絡員、信息員、翻譯員、宣傳員、服務員“五員”作用，把單行條例草案條文解釋成群眾能聽得懂的語言，引導群眾提出意見，同時又把群眾意見建議轉換成法律規范用語，原汁原味地如實反饋給立法機關。單行條例的制定過程打通了聯系群眾“最后一公里”，充分展現了全過程人民民主的優勢，即：實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，生動體現國家權力的人民屬性。

五、結 語

習近平在第五次中央民族工作會議上強調：以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動新時代黨的民族工作高質量發展。在總結黨關于加強和改進民族工作的重要思想時，有兩點與“推進民族事務治理法治化”密切相關：一是必須堅持和完善民族區域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規實施，支持各民族發展經濟、改善民生，實現共同發展、共同富裕；二是必須堅持依法治理民族事務，推進民族事務治理體系和治理能力現代化。單行條例是我國民族區域自治法律制度的重要組成部分，是依法治理民族事務的重要依據，只有順應時代發展的要求，以鑄牢中華民族共同體意識為衡量標準，才能破解自治立法的困局，以良法善治確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規實施。^［8］廣西是全國民族團結進步示范區，正在高質量推動鑄牢中華民族共同體意識示范區建設，系統深入總結廣西民族自治縣制定單行條例鑄牢中華民族共同體意識的寶貴立法經驗，對于繼續發揮好廣西的示范帶動作用、對于新時代堅持和完善民族區域自治制度都具有重要的范本價值。

（本文受廣西民族大學民族法與區域治理研究協同創新中心資助）

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ON THE LEGISLATIVE APPROACH OF GUANGXI’S SEPARATE REGULATIONS IN FORGING A STRONG SENSE OF COMMUNITY FOR THE CHINESE NATION：Series Ⅱ of Studies on the Legalization of Ethnic Affairs Governance

Tan Jie

Abstract：Forging a strong sense of community for the Chinese nation is the main line of the Party’s ethnic work in the new era，as well as that of various work in ethnic areas.As an important part of the sources of Chinese law，separate regulations are an important legal basis for the governance of ethnic affairs in ethnic autonomous areas.The introduction of separate regulations in ethnic autonomous areas must focus on strengthening the commonality of the Chinese nation and enhancing the sense of community for the Chinese nation.In the process of exercising their autonomous legislative power to formulate separate regulations，autonomous counties in Guangxi province have made salutary attempts in specific approaches to forging a strong sense of community for the Chinese nation.Their experience in making flexible use of accommodation power in legislation to enhance commonality，skillfully exploiting resource endowment to provide legislative protection for the realization of common prosperity，and making good use of legislative contact points at grassroot level to enhance legislative identity is worth promoting.

Keywords：Guangxi；Separate regulations；Forge a strong sense of community for the Chinese nation；Legislative approach

〔責任編輯：俸代瑜〕