甘肅省農田水利節水灌溉現狀、問題及對策

摘要：自然降水量匱乏成為制約甘肅農業發展的重要瓶頸。介紹全省農田水利項目資金投入、節水灌溉設施設備建設、節水灌溉農藝配套及種植結構調整、節水灌溉示范區建設的現狀，針對農民節水灌溉意識薄弱、項目總體資金投入不足、灌溉方法和設施設備相對落后等問題，提供增強農民節水灌溉意識、發揮經濟杠桿作用、引進先進高效節水灌溉技術、健全節水灌溉基層管理服務體系等解決對策。

關鍵詞：農田水利；節水灌溉；甘肅；現狀；問題；對策

中圖分類號：S511" "文獻標識碼：A" " 文章編號：1674-1161（2023）05-0049-03

在農業發展過程中，水資源不足的情況越來越突出^[1]。隨著我國水資源短缺問題的日益加劇，加強農業水利節水灌溉工作成為必然趨勢^[2]。甘肅省位于我國西北部，境內自產水多年來平均徑流量約299億m³，人均自產水量僅為1 500 m³，居全國第22位。甘肅是我國內陸地區，全域干旱少雨，十年九旱，自然條件較差，尤其是自然降水量相對匱乏，成為制約當地農業發展的瓶頸。通過近幾年農田水利基礎設施建設和改造升級、現代農業節水灌溉技術應用推廣及節水型農業技術的不斷發展，為當地農業可持續發展起到了保駕護航的作用。

1 甘肅省農田水利建設現狀

1.1 農田水利項目資金投入情況

“十三五”期間，通過政府投入、政策融資、社會籌資、農民自籌、銀行貸款等多舉措、多渠道，甘肅省為農業基礎水利建設和發展高效節水農業籌集了大量資金，投入農田水利基礎設施建設資金達110 億元。其中，通過農民自籌的農田水利建設資金高達30 億元；投入勞動力6.5 億人次。廣大農戶利用秋冬農閑時間自愿投身農田水利基礎設施建設，這也從側面反映出廣大農戶對發展農田水利建設和高效節水農業的迫切需求。

1.2 節水灌溉設施設備建設情況

甘肅省在“121”雨水集流工程基礎上，每年籌集1億元建設資金，發展集雨節灌農業面積超過3.3萬hm²。截至2021年，全省已建成集雨水窖300余萬眼，發展集雨節灌農業面積超過34萬hm²。由于集雨水窖效益好、產權清，受到廣大農戶的一致認可，農民建設意愿高漲。全省5.8萬處機電井、塘壩、小渠道等小型農田水利設施全部通過租賃、承保等方式來放開建設權和使用權，做到了權責明晰，同時進一步盤活和優化農業基礎水利設施設備，使這部分農村小型水利設施設備得到更好使用和維護，從而延長了農田水利設施設備使用年限，激發了農民和社會資源參與農田水利建設的積極性。全省打破地域界限，堅持統一規劃、統一標準、統一施工、統一驗收的原則，集中資金大力發展梯田建設。2021年底全省建成節水梯田面積超過186.7萬hm²，占甘肅省坡耕地總面積的58.3%以上。全省范圍內已建成農田有效灌溉面積超過133.3萬hm²，節水灌溉面積達93.3萬hm²以上，占全省現有灌溉面積的70%左右，其中，農藝節水面積達60萬hm²左右，占節水灌溉面積的64.3%。

1.3 節水灌溉農藝配套及種植結構調整情況

針對甘肅省干旱缺水的現狀，以水資源進一步優化配置和持續利用為目標，注重省內灌區農業生產節水性、生態性及效益性，實現節水化灌溉、區域化種植、地膜化栽培，突出以農田農業節水為重點的農機農藝結合，推進種植模式改革優化。在灌溉農業區，大力發展膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌等高效農田節水技術，轉變傳統農田灌溉方式，將大水漫灌改為滴灌或溝灌，可有效防止水分地表蒸發及水土流失，并引導農民樹立灌溉時澆作物而不是澆地的節水灌溉新理念。到2021年底，全省發展噴灌、微灌、管灌面積8.1萬hm²左右，低壓管灌面積10萬hm²左右，渠道防滲面積56.7萬hm²左右，其他相關工程面積18.5萬hm²左右，累計節水超過5.2億m³。全省緊緊圍繞節水增效、節水增收的目標，在加強水利基礎設施建設和發展現代節水灌溉技術的基礎上，進一步優化種植結構和品種，大力發展玉米、馬鈴薯等低耗水作物以及蔬菜、葡萄、蜜瓜等高效節水作物，推動高效節水主導產業逐步向資源優勢區、高產豐產區和技術相對成熟區集中，從而實現節水增收目標，并使其與種植業結構調整相配套。2021年底，全省玉米種植面積由2020年46萬hm²擴大到93.3萬hm²，馬鈴薯種植面積由27.3萬hm²擴大到66.7萬hm²以上。

1.4 節水灌溉示范區建設情況

在省內河西走廊和沿黃灌溉渠，大力發展節水型農業，同時堅持 “三化”農田水利設施建設標準（自流灌區常規節水化、井灌溉區管道輸水化、設施農業微灌化）。以黑河地區節水調水、張掖等地區發展大型灌溉區節水改造和節水增效灌溉示范區為主，在全省范圍內建設完成18 個節水重點縣和100 多個高標準節水灌溉示范區。截至2021年底，全省全面完成“三化”農田水利節水灌溉發展目標。

2 甘肅省農田水利節水灌溉存在的問題

2.1 農民節水灌溉意識薄弱

甘肅作為我國傳統農業生產大省，廣大農民對現代農業節水灌溉意識相對較弱。由于農民的文化水平普遍不高，生產中仍然習慣沿用傳統灌溉設備和灌溉方法，沒有意識到節約水資源和發展高效節水灌溉技術的重要性，導致灌溉過程中水資源浪費嚴重、灌溉效率低下。另外，受傳統農業灌溉思想和習慣影響，加上缺乏對現代農業節水灌溉技術的正確認知，部分地區的農民對農業節水灌溉工程存在一定抵觸情緒，使現代節水灌溉設備和新技術僅僅應用于示范區，制約著全省農業節水灌溉項目的普及，并在一定程度上阻礙了現代農業節水灌溉技術的發展和應用。

2.2 項目總體資金投入不足

甘肅農業水利基礎建設及現代高效節水灌溉技術推廣等資金主要來源于政府專項資金撥款、企業投資、銀行貸款、農民自籌等。甘肅地區地廣水少，農田水利設施設備基礎差、底子薄，許多地區農田水利設施設備陳舊老化，且難以及時更新換代，導致引進、實施現代節水灌溉技術所需資金缺口較大。農戶雖然參與農田水利基礎設施建設的意愿強烈，且對現代節水灌溉技術需求較為迫切，但由于該地區長期干旱缺水，農業單位面積產量和產值均處于較低水平，農民經濟收入不足，自籌能力較弱。同時，用水農戶缺乏對田間配套工程的投資興趣，導致大量的農田水利投資無法形成真正的灌溉能力^[3]。于是，在現階段社會資金投入不足的情況下，甘肅地區農田水利基礎設施設備建設及現代節水灌溉技術設備的經濟投入仍然主要依靠政府專項資金撥款，這會導致省內部分經濟相對落后地區因資金不足而影響農田水利基礎設施設備建設，致使現代農業節水灌溉項目難以正常開展。

2.3 灌溉方法和設施設備相對落后

甘肅部分地區經濟發展相對滯后，農業節水設施設備老化，失修嚴重，難以維持良好的正常工作狀態，這在部分中小型灌區尤為普遍。遇到干旱情況時，這些年久失修的農田水利設備難以完成灌溉任務，失去了灌溉功能。同時，很多農業灌溉渠道為土質渠道，建設初期缺乏系統規劃，加上后期沒有定期維護，在長期灌溉用水沖刷及雨水侵蝕下，水土流失嚴重，灌溉效率十分低下。部分地區受資金限制，在農田水利節水灌溉項目建設初期的建設標準和引進設施設備的先進程度不高，直接導致后期使用過程中節水效果差、見效緩慢，影響著農民實施現代農業節水灌溉項目的積極性。在現階段農業節水灌溉過程中，一些地區僅注重工程節水，缺乏農機農藝關鍵配套技術，導致現代農業節水灌溉技術沒有全面發揮作用，缺乏完整的農業節水綜合配套技術體系。

2.4 節水灌溉設施設備監管體系不完善

甘肅省部分地區農田水利節水灌溉設施設備在建設和使用過程中存在明顯的重建設、輕管理問題，對節水設施的監督僅流于形式，監督管理職責不清、界限不明，導致監督作用不到位、節水效果不明顯。農村水利灌溉設備管理和日常維護機制尚未建立，水權轉讓和水市場培育尚處于初步階段，計劃用水、技術服務、跟蹤培訓、技術推廣等管理管控措施尚未實現全覆蓋。相關維修維護人員的專業能力不足，無法及時有效對節水灌溉設施設備進行管護保養，導致農田灌溉過程中常因設備故障而無法正常灌溉，進而出現管路泄露、農業灌溉用水費用增加等問題。

3 解決對策

3.1 借助多方媒體擴大宣傳，增強農民節水灌溉意識

在甘肅農田水利節水灌溉項目的實施過程中，農民具有不可替代的作用，只有讓農民樹立較強的節水意識，才能使節水灌溉項目真正發揮其實效、長效。利用電視、廣播、報紙、手機自媒體等多種媒體，全方位多角度開展節水灌溉技術普及與政策引導，加大典型經驗宣傳，有計劃多層次組織基層農技人員和廣大農民參加節水灌溉技術培訓，提高其節水自覺性積極性。充分發揮各級政府在宣傳中的主導作用，尤其在鄉村一級，要經常宣揚水利工程管理、管護、用途的重要性，加強農戶對水利設施設備使用及日常維護重要性的認知，進而調動其潛在的積極性。將農業水利工程建設及日常管理維護工作落實到人頭，形成人人參與、人人受益的良好局面。對于甘肅干旱地區，要進一步培養農民節水意識，只有節水意識真正提上去，才能最大程度地緩解水資源供需矛盾，進而將提高水資源利用率真正落到實處。讓更多農戶參與到農業節水灌溉工程建設和日常管理維護工作中，學會使用先進節水灌溉設備和配套種植技術，向其普及節水環保理念，從而進一步夯實農業水利節水灌溉工作的群眾基礎。

3.2 多方籌措資金，發揮經濟杠桿作用

水利是農業發展的基礎。針對甘肅省農田水利基礎設施及高效節水灌溉項目投入資金有限、農民自籌能力薄弱、高效節水灌溉項目規模化推進困難等實際問題，一要充分依托中央小農水重點縣、規模化節水示范、流域治理、水利專項工程等政策和項目，充分運用項目推動、引領示范、政策驅動、效益拉動等驅動機制，全方位各角度爭取國家農田水利建設及農業節水灌溉項目資金，推動高效節水農業規模化發展。二是省政府及相關部門要進一步加大農田水利建設支持力度，市政府及相關部門也需進一步加強對農田水利項目基礎設施配套的資金投入，同時強化農田水利專項資金管理管控，確保各項資金落到實處。三是在全省范圍內大力推進水利工程水價改革，建立明晰反

映水資源緊缺程度、凸顯水資源供求關系的合理水價體系，規范和明確各行業、各地區及用水戶的初始水權，發揮價格調節機制和市場供需關系的杠桿作用，逐步建立起以水資源合理需求為動力、以經濟利益為激勵手段、以明確制度為依托的農業節水新機制。通過經濟利益的驅動，可推動相關水資源企業、農民用水戶協會及廣大農民積極參與農業高效節水灌溉項目。四是進一步發揮典型示范引領和帶動作用，調動農業企業和受益群眾投身農田水利建設，吸引更多民間資本參與高效節水灌溉項目，比如敦煌市萬畝滴灌葡萄園項目、張掖市滴灌制種玉米基地、白銀市萬畝日光溫室滴灌蔬菜園區建設等。隨著省內一大批農業高效節水灌溉項目區的建立并取得良好的收益，讓更多農戶真正看到高效節水農業帶來的實惠。著力打造一批國內知名的農業高效節水灌溉項目區和龍頭企業，從而為進一步爭取農田水利節水灌溉信貸資金和社會資本奠定堅實基礎。

3.3 引進高效節水灌溉技術，提升農田水利節水灌溉率

為進一步凸顯現代高效農業節水灌溉項目對農作物產量和質量的提升效果，在省內優勢地區應率先引進先進高效節水灌溉技術，使農業水利節水灌溉工作效率得到最大限度的提高。將計算機技術、衛星定位技術應用到農業節水灌溉技術中，借助衛星定位系統對農作物生長情況進行實時監測以隨時了解農作物長勢及植株對養分和水分的需求情況，再通過計算機對各項檢測數據及時分析，依據計算機分析結果，通過智能操控系統對農作物及時施肥、灌水、打藥等，進而實現農作物高產穩產，同時對農作物品質進行實時監控，確保全程可追溯。甘肅現階段使用的滴灌系統主要分為固定式和半固定式，可根據農作物需水狀況將水源一滴滴直接灌溉于作物根部，從而提高農作物吸收利用率，提升灌溉水量比值。借助滴灌系統將肥料加入水中，可實現水肥一體化，不僅施肥效果好，肥效提升近1 倍，而且節水效果好，減少勞動力成本，增加農民經濟收入。加強甘肅地區農業滴灌節水技術引進與推廣，在適宜地區推廣應用噴灑灌溉技術，可調節田間小氣候，提高糧食作物、經濟作物、蔬菜作物產量和品質。將農藥摻入水中，直接噴灑在田中，能在灌水的同時實現對病蟲害的有效防治，有助于提升農作物品質。噴灑灌溉技術相比于傳統的地塊灌溉方式，能節水30%～70%，減少土地占用，安裝時不需平整土地，可節省大量時間和勞動力。但噴灑灌溉技術不宜在地表蒸發量較大的地區使用，否則會降低節水灌溉效果。在地表蒸發量較大的地區宜采用滴灌及膜下滴灌技術，以達到更好的節水灌溉效果。

3.4 健全節水灌溉管理服務體系，建立節水灌溉良性長效機制

甘肅省位于黃土高原，水旱災害頻繁發生^[4]。為使甘肅農業水利節水灌溉項目長久發揮效用，相關部門要進一步建立健全節水灌溉設施設備的使用、管理、維護等制度，加快構建農業節水灌溉社會服務體系，讓廣大農戶參與進來，提高社會化服務能力。調動供水單位和用水單位積極性，加強節水技術指導、節水灌溉系統測試與定期維護，探索適合當地農業生產的節水灌溉運行管理機制，解決好噴灌、滴灌、微灌等現代高效節水灌溉工程建設后期運行管理和維修維護問題，確保節水灌溉工程長期穩定發揮實效。對工程管理人員和參與使用維護的農戶進行定期或不定期專業培訓，提高其專業素養，從而最大程度地確保節水灌溉工程質量和后期設施設備正常運行。在確保工程建設進度的前提下，對參與日常管理維護的人員進行統一調配和管理，嚴格工作規章制度，明晰節水灌溉設施設備所有權和使用權，完善維護保養制度、搶修制度、易損耗零部件定期更換制度，確保農業生產關鍵期節水灌溉系統能夠正常工作，發揮農業節水真正價值，從而為旱作農業生產保駕護航。

參考文獻

[1] 孫啟航.農田水利節水灌溉工程建設管理存在不足及改進方法[J].新農業，2023（9）：121-122.

[2] 安強.小型農田水利節水灌溉有效措施探討[J].河南農業，2023（11）：53-55.

[3] 陳邦尚，李偉.化解農田水利“最后一公里”難題的路徑研究.[J].中國農村水利水電，2018（5）：43-46.

[4] 張百雄.甘肅省農田水利工程建設中的問題與優化管理措施.[J].農業工程技術·綜合版，2021（6）：26-27.

Current Situation， Problems and Countermeasures of Water-Saving Irrigation of Farmland Water Conservancy in Gansu Province

GUO Ming

（Gansu Province Tianzhu Tibetan Autonomous County Construction and Management of Ecological Migrant Water Supply Project in Nanyang Mountain， Wuwei Gansu 733299， China）

Abstract： Lack of natural precipitation has become an important bottleneck restricting agricultural development in Gansu province. This paper introduces the current situation of capital investment of irrigation and water conservancy projects， construction of water-saving irrigation facilities and equipment， water-saving irrigation agronomy and planting structure adjustment， and water-saving irrigation demonstration area construction. In view of the problems of farmers' weak awareness of water-saving irrigation， insufficient overall capital investment of the project， and relatively backward irrigation methods and facilities and equipment， it provides solutions such as enhancing people's awareness of water-saving irrigation， giving full play to the role of economic leverage， introducing advanced and efficient water-saving irrigation technology， and improving the grass-roots management and service system of water-saving irrigation.

Key words： farmland water conservancy; water-saving irrigation; Gansu; current situation; problem; countermeasure

收稿日期：2022-12-09

作者簡介：郭 明（1972—），男，水利工程師，從事農業水利方面的研究工作。