江蘇省數字醫療產業發展現狀及對策研究

摘要：文章調研了江蘇省數字醫療產業發展的現狀，分析江蘇省數字醫療產業存在的問題與不足。針對江蘇數字醫療產業發展提出提升戰略定位，制定專項規劃，加強信息化基礎建設；組建江蘇健康醫療大數據集團，促進健康數據開放共享；組建江蘇數字醫療產業技術研究院，推進數字技術與醫療融合；構建完整體系，鼓勵企業創新；打造云智慧未來醫院數字醫療樞紐；建立多學科融合的數字醫療人才培養體系。

關鍵詞：數字醫療；數字經濟；產業；體系

中圖分類號：R-05" 文獻標志碼：A

0引言

“建設數字中國戰略”先后提出“互聯網+”（2015）、“智能+”（2019）等與數字化相關的概念，并將“數字中國建設取得顯著成就”作為“十三五”時期信息化發展的總目標。“十四五”規劃進一步強調了要加快數字化發展，培育數字經濟［1］。江蘇正在快速推進數字經濟與實體經濟的深度融合，賦能經濟高質量發展走在全國前列。在人口老齡化等大背景下，加快布局發展數字醫療，提升醫療服務智能化，改善百姓就醫體驗感，同時又帶動相關產業發展，促進企業創新，推動數字中國整體戰略早日實現，是值得思考的重要問題。

1數字醫療概念與內涵

數字醫療是借助計算機技術、信息技術應用于整個醫療過程中的一種新型醫療工作方式，它是實現臨床醫療個性化、精確化、無損化、動態化和現代化強有力的重要手段［2］。將先進的數字技術和網絡技術應用于衛生健康產業領域，實現各種醫學相關信息數字化采集、轉換、傳輸、存儲、應用，全業務流程數字化運行的醫療信息體系，包含數字化醫療設備、信息網絡平臺、數字化醫療軟件三位一體的綜合信息體系。數字醫療既是醫療設備的數字化，又是醫療衛生體系的數字化，更是國民健康的數字化，提升了醫療衛生和健康服務的即時性、普惠性、精準性、集約性。

數字醫療產業包含數字化醫療設備的研發、醫院管理信息化系統與臨床醫療信息系統的開發與應用、數字化醫院的建設與管理、臨床醫療技術數字化、區域醫療協同與醫療信息資源共享、數字醫學教育與遠程醫療會診系統、數字技術在基礎醫學各分支學科的應用、疾病預防與公共衛生的數字化等多系統的集合，在技術創新鏈、設備產業鏈、場景應用鏈、健康服務鏈等各個環節上都具有推動高質量發展的現實意義。

數字醫院是數字醫療生態中的核心。它是建立在數字醫療設備、信息網絡平臺和醫院數據業務軟件基礎上，對全部診療數據進行采集、轉換、傳輸、存儲、應用，包含醫院信息系統（HIS）、臨床信息系統（CIS）、醫學影像信息系統（PACS）、電子病歷系統（EMR）等。以數據中臺為核心，通過傳輸層與應用層和感知層連接組網，感知層終端多樣，涵蓋各類傳感器、移動終端、醫療設備和應用；應用層則涵蓋各種遠程診斷、遠程會診、遠程手術、遠程教育、遠程醫療信息服務、移動醫療等功能（見圖1）。隨著計算機技術和網絡信息技術的快速發展，我國主要城市醫院已具備把全部醫療信息有效整合在一起成為現代化醫院的發展趨勢［3］。

數字化醫療設備和基礎網絡建設是實現數字醫療的基礎，醫療設備的數字化改造是一個千億級的大市場。國內已形成邁瑞、樂普、魚躍等各個細分醫療設備龍頭企業，在本土醫療資源對接方面占有優勢，可同時推進數字醫療和醫療設備的國產替代。國內基礎網絡建設伴隨著5G、大數據、云計算、AI技術等逐步成熟，為數字醫療產業形成“感知-連接-匯聚-融合-分析-決策”等功能聯動，使智能化、網絡化、遠程化、移動化數字醫療應用場景逐步升級成熟。

2江蘇數字醫療產業發展的挑戰與機遇

據Healthcare Dive 網站報道，中國數字醫療應用 領域已經超越其他國家。當前，我國數字醫療產業總體處于高速增長期和紅利收割期“雙疊加”的歷史機遇期。中國互聯網網絡信息中心發布數據顯示，截至2021年12月，在線醫療用戶規模達2.98億，同比增長38.7%，成為用戶規模增長最快的應用之一。另據國家衛健委統計，截至2021年上半年，中國已有1 600余家互聯網醫院，超過7 700家二級以上醫院提供線上服務，中國遠程醫療服務縣（區、市）覆蓋率達到90%以上［4］。公開資料顯示，近5年我國數字醫療市場營銷額規模年均復合增長率達74.4%，2022年預期達436億元（見圖2）。

2020年，江蘇省省級財政安排衛生健康專項資金38.5億元，比上年增加7 561萬元，增幅1.96%，確保衛生支出持續增長，體現出政府、社會和居民對個人衛生需求的日益重視。江蘇產業基礎積累雄厚，2020年江蘇省數字經濟規模達到 4.4 萬億元，位居全國第2。生物醫藥產業、醫療器械產業規模、創新能力、集聚發展度均居全國首位，為發展數字醫療奠定了基礎。

江蘇數字經濟與生命健康產業融合發展空間廣闊，未來數字醫療產業將成為江蘇經濟發展的重要方向。2022年2月，江蘇省委、省政府下發《關于全面提升數字經濟發展水平的指導意見》（蘇發〔2022〕7號），提出到2025年，全省數字經濟發展水平居全國前列，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比例達到13.5%。該意見明確指出：大力發展數字醫療、數字養老新業態；加強公共服務領域數字化改造，積極推進智慧醫院建設；健全數據要素市場體系，推進公共數據開發利用和共享開放；強化數據安全防護。江蘇醫衛科技實力強，有197家三甲醫院，醫療資源排名全國第一方陣。普通高等院校167所，在校學生數208.86萬人，均居全國第1，其中醫學類本科院校8所，多個專業全國拔尖，每年培養高層次醫學人才約4萬人，為發展數字醫療提供了技術支撐。江蘇省是首批國家健康醫療大數據項目試點省份，也是“互聯網+醫療健康”示范省建設第一批試點省份，已形成了超過31 TB的健康數據庫。全民健康信息平臺、互聯網醫療服務與監管系統、智慧醫保工程正在建設完善［5］；數字醫療省級融合創新中心、“數動未來”大數據開發與應用大賽和示范項目評選等創新載體建設小有所成，為發展數字醫療增添了底氣。

3江蘇數字醫療產業存在的問題

2020年下半年以來，作者團隊多次參與省市級和企業調研，先后溝通各類政府組織8家、醫療機構12家、數字醫療產業企業21家，總結歸納江蘇省數字醫療產業發展存在的問題如下。

3.1成本高、盈利難

當前，數字經濟引領的跨界融合正在加速演化，醫療健康領域也正加速走向“以患者為中心”全生命周期、全病程管理、全鏈條協同的數字化融合。但企業初創成本過高、難以實現盈利是數字醫療企業面臨的共性問題。數字醫療產品與服務銷售周期較傳統醫療行業更復雜、更具有不確定性，初創公司必須花費更多時間和資本來穩固其技術市場，并平衡市場需求和企業生存之間的矛盾。許多發展前景良好的初創企業正在以更快的速度籌集資金，密集的企業融資反映出錢不夠“燒”的現實［5］。

3.2創新中心分散

雖然江蘇省有國家醫療健康大數據（東部）中心，南京大學成立了健康大數據產業研究院，心醫國際數字醫療系統（大連）有限公司落戶中韓（鹽城）產業園，南京有康友醫療、飛圖影像，蘇州有蓋睿科技、麥迪斯頓醫療等眾多數字醫療創新企業，但總體來看，江蘇省缺乏能夠整合數據資源、技術資源和產業鏈資源的開放創新平臺，沒有上海數字醫療產業基地、廣東中山數字醫療產業園等國家級高層次園區。

3.3數字化轉型基礎弱

當前推動傳統產業數字化轉型和創新發展的協同機制還沒有建立。數字經濟“有高原無高峰”現象明顯，不僅沒有像華為、百度、字節跳動、騰訊一樣的數字經濟領軍型企業，而且沒有位居前10位的電子信息百強企業，更沒有能進入中國醫療大數據企業排行榜50強的數字醫療創新企業。既缺乏類似微醫、零氪科技和企鵝杏仁這些估值超10億美元的數字醫療獨角獸企業，也缺乏像廣東金域醫學這樣有專注醫檢領域數字化的創新企業。

3.4數據價值未能充分體現

江蘇省醫療機構內部各種業務系統建設較早，新舊系統并存，數據量井噴，不僅現有的信息系統在算力上已無法支撐，而且產生的數據呈分布式、碎片化特征，存在較多數據孤島現象，這種非結構化的數據難以實現對全生命周期健康服務的價值。

3.5人才資源不足

江蘇省數字人才結構性短缺，流出隱患突出，整體競爭力不強。麥肯錫的全球數字化報告中，將人力資源的缺失列為行業數字化發展的三大阻礙之一，這在一定程度上印證了培養數字化人才的重要性［6］。2021年江蘇發布的13 240條與大數據有關的招聘信息顯示，在產品研發、深度分析、數字營銷等方面的人才供給短缺。就長三角區域來看，江蘇省數字人才流失比較高，博士學歷占比低于3%，具有醫學背景的數字復合型人才更少。

4江蘇數字醫療產業發展對策

4.1提升戰略定位，加強信息化基礎建設

建議制定數字醫療產業專項規劃，實施“容缺、容錯、容新”的監管模式，以產業基金、科創基金以及融資租賃等方式，為產業發展提供多渠道資金支持，構筑保障體系。完善江蘇省一站式健康信息服務大數據平臺，打通健康醫療數據資源，對接省級統籌全民健康信息數據。通過統一的 “互聯網+醫療”標準規范體系與安全保障體系，構建“醫療資源在醫院、資源共享靠通道、服務過程全監管”的互聯網醫療服務模式［7］。

4.2組建江蘇健康醫療大數據集團，促進健康數據開放共享

健康醫療大數據對經濟發展、人民群眾健康水平具有重要的現實意義。依托國家健康醫療大數據（東部）中心組建江蘇健康醫療大數據集團，打造江蘇省“數字醫療人工智能開放創新平臺”。制定統籌協調政策形成有效的整合推進體系，完善標準規范化開展數據收集、管理、協同和調用。為開發企業提供標準化的工具和安全封裝處理好的數據資源，做好嵌入式服務，增強對創新資本、創新企業“招商引智”的吸引力，依據《江蘇省健康醫療大數據管理辦法（試行）》，明確“政府主導、規范有序、安全可控、開放融合、共建共享”的指導原則。建立健康醫療大數據“分級授權、分類應用、權責一致”的管理制度，健全共享開放機制、誠信機制和退出機制。明確共享開放具體規定和審核評估機制，嚴格規范大數據開發、挖掘、應用行為，讓科研工作者和企業有機會參與數字醫療的研究及創新應用。大數據已被廣泛認為是創造社會經濟新價值的利器，數據已成為新的生產要素，掌握數據意味著掌握社會經濟的新發展方向［8-9］。

4.3組建江蘇數字醫療產業技術研究院，推進數字技術與醫療融合

學習上海市組建“數字醫療產業戰略聯盟”的經驗，搭建數字醫療產業合作橋梁。建議江蘇省成立數字醫療產業研究院，加強技術引領和協同以及共性技術研究與突破，參與國家數字醫療設備與系統標準的研究、制定、推廣，指導企業進行技術研發、規范市場應用。積極支持醫工交叉與協同創新，開拓以生物醫藥、醫療器械、人工智能、健康保險等為重點的應用場景，挖掘數據價值，豐富服務供應［10］。探索并逐步建立健康醫療數據在藥物臨床試驗、保險精算、精準醫療、醫學研究等領域的應用模型。

4.4夯實現有基礎，鼓勵企業創新

主動創造更多應用場景，完善和擴大包括智慧醫院、遠程醫療、AI 醫療和健康城市在內的業務，推動硬件設備和軟件服務系統集成，更好滿足客戶智能化和個性化需求［11］。努力完善產業體系發展基礎：一是推動江蘇省現有生物醫藥、醫療器械園積極向數字醫療產業園轉型，支持江蘇醫療器械大數據中心（高淳）的發展。蘇州可在數字醫療人工智能領域建設協同創新中心；南京可重點發展醫療健康大數據、云計算等高端服務業；無錫是國家物聯網研究中心所在地，可重點依托打造醫學感知設備研發和制造產業。二是支持大型企業跨業創新，鼓勵和支持江蘇省通信技術、精密制造、軟件信息、機器人、芯片、新材料、醫藥和醫療器械、大數據等關聯行業、企業，強強聯合，產業鏈整合。三是加大政府采購扶持推廣力度。支持江蘇將創新型數字醫療設備納入國家和省級數字健康醫療應用示范工程及相關優先采購目錄。

4.5打造云智慧未來醫院數字醫療樞紐

2019年，國家衛健委發布了《基于5G技術的醫院網絡建設標準》，加快智慧健康云平臺的建設：一是核心層，即以醫療衛生機構內部的數字化醫院、數字化社區衛生中心、數字化公共衛生和綜合衛生管理的區域衛生信息平臺為核心的基本醫療圈；二是擴展層，在區域衛生信息化的基礎上，實現醫療機構業務共享平臺，統籌衛生系統內部資源，推進優質醫療資源下沉；三是健康層，在擴展層的基礎上，建設區域公眾健康服務平臺，與移動通信、廣電等單位合作運用物聯網技術、移動終端App應用、智能體感等新技術，對公眾實現個性化的健康管理服務。建議江蘇省打造“云智慧未來醫院”，共建能將優質醫療資源輻射長三角的數字醫療服務樞紐，促進優質醫療資源下沉［12］。

4.6建立多學科融合的數字醫療人才培養體系，促進數字醫院產業化高質量發展

整合政府、院校以及行業資源，鼓勵省內高校增設基礎醫學和信息技術相融合的專業課程或探索多高校聯合培養模式，建設數字醫療學科，培養數字醫療產業人才［13］。

5結語

我國高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略，并作出總體部署。數字醫療作為數字經濟的重要組成部分，是醫療事業和醫療產業發展的重要方向。江蘇高科技產學研基礎雄厚、醫療數據資產巨大，將數字醫療打造為江蘇省數字經濟的重要產業既是貫徹落實國家數字經濟戰略的重要舉措，也是深入推進江蘇數字經濟發展的務實之舉。江蘇應充分把握在生物醫藥和數字經濟產業的優勢，培育數字醫療特大型企業、龍頭企業，搶占全國數字醫療產業高地；加強在數字醫療發展方面的協同創新，打通政策、標準、法規和技術壁壘；通過發展慢病治療、遠程診療、醫藥電商、新藥開發、信息服務等優勢領域，培養高端人口、周邊區域、關聯產業等核心市場；夯實政策、數據、技術、平臺、資金等基礎支撐，將數字醫療打造成為江蘇省數字經濟的重要產業，必須以“等不了、拖不起、慢不得”的姿態，面向人民生命健康，面向建設健康江蘇、數字江蘇，為高質量發展走在前列增添新動能，打造新優勢，有力推進江蘇數字經濟新發展。

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（編輯編輯李春燕）

Research on the current situation and countermeasures of"digital medical industry in Jiangsu province

Yang" Guang1， Luo" Jun2

（1.Jiangsu Medical Association， Nanjing 210008，China; 2.Jiangsu Health Vocational College， Nanjing 211800，China）

Abstract：" By investigating the current situation of digital medical industry in Jiangsu province， this paper analyzes the problems and deficiencies of digital medical industry in Jiangsu province. In order to promote the development of the digital medical industry in Jiangsu province， this paper puts forward some countermeasures， such as improving the strategic position， making special plans， strengthening the information infrastructure construction， forming the Jiangsu Health Big Data Group， and promoting the opening and sharing of the health data to set up Jiangsu Digital Medical Industry Technology Research Institute to promote the integration of digital technology and medical care， to build a complete system to encourage enterprise innovation， to establish a multi-disciplinary integration of digital medical personnel training system.

Key words： digital medicine; digital economy; industry; system