鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣級(jí)圖書館總分館建設(shè)研究

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的關(guān)于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的國(guó)家重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗。公共圖書館是保障公民基本文化權(quán)益、滿足人民基本文化需求的重要支撐，也是發(fā)展公共文化服務(wù)體系的重要途徑。加強(qiáng)縣區(qū)級(jí)公共圖書館總分館制的建設(shè)，為基層群眾提供更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，對(duì)提升公民文化素養(yǎng)具有十分重要的作用。文章以郯城縣總分館建設(shè)為例，對(duì)郯城縣的總分館建設(shè)成果進(jìn)行了闡述，分析了總分館建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)總分館建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；縣級(jí)公共圖書館；總分館制

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 研究背景

2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》文件中明確提出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)的輻射作用，推進(jìn)基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提高服務(wù)效率^[1]。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》明確提出要振興鄉(xiāng)村特色文化資源，走特色發(fā)展的差異化發(fā)展之路，推進(jìn)縣級(jí)圖書館、文化館總分館制，充分發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)、基層綜合文化服務(wù)中心的作用^[2]。這項(xiàng)政策的提出，從引導(dǎo)者和傳播者的角度，為鄉(xiāng)村文化的振興指明了方向和路徑。2021年1月4日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是保障公民基本文化權(quán)益的重要支撐，在縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距，提高人民群眾生活質(zhì)量等方面肩負(fù)著重要責(zé)任^[3]。

文化振興關(guān)系到國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，也對(duì)基層公共圖書館建設(shè)產(chǎn)生一定影響。隨著各種鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制定，對(duì)農(nóng)村基層的投入逐漸增加。在這種社會(huì)背景下，雖然基層圖書館的文化功能得到了進(jìn)一步完善，但不同圖書館之間存在地域差異和資源差異，人們對(duì)基層圖書館的期待也在不斷提高。因此，基層圖書館面臨的社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。基于此，本文探討了圖書館在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的作用及其發(fā)展動(dòng)力，以期讓基層圖書館充分發(fā)揮作用，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的知識(shí)支撐。

2 總分館制的概念及意義

公共圖書館總分館制的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，縣級(jí)圖書館是我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要陣地。加強(qiáng)圖書館總分館制建設(shè)，對(duì)于提高當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)水平、提升公民文化素養(yǎng)起到了十分重要的作用。

2.1 總分館制概念

總分館制是高效利用資源，提高服務(wù)效率，通過(guò)綜合化、專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)各圖書館的資源共享和服務(wù)聯(lián)動(dòng)。處于核心地位的圖書館被稱為總館，其余被稱為分館^[4]。總分館制是在一個(gè)地區(qū)的主圖書館下設(shè)立多個(gè)分館，以網(wǎng)絡(luò)的形式面向和服務(wù)社會(huì)。縣級(jí)公共圖書館總分館建設(shè)的模式主要是中心館—分館制。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件中明確要求：“有條件的地方要積極推行中心圖書館與分館制，充分發(fā)揮中心圖書館的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)和集中編目，與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校圖書館實(shí)現(xiàn)資源共享，提高中心圖書館的輻射能力和基層圖書館的服務(wù)能力，更好地服務(wù)群眾”^[5]。

2.2 實(shí)行總分館制的意義

公共圖書館總分館制是圖書館創(chuàng)新服務(wù)模式的必然要求。縣級(jí)館發(fā)揮著引領(lǐng)作用，通過(guò)開展移動(dòng)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，不僅提高了業(yè)務(wù)和服務(wù)能力，而且還充分展示了社會(huì)教育的功能。基層分館有著承上啟下的重要作用，在開展自身服務(wù)工作的同時(shí)，落實(shí)縣圖書館的工作安排。總分館制實(shí)現(xiàn)了總分館資源的全流通，通過(guò)分館的資源供給和業(yè)務(wù)引導(dǎo)，合理配置圖書資源，有利于打破城鄉(xiāng)圖書資源的不平衡，增加基層群眾的閱讀便利。

3 國(guó)內(nèi)外總分館制度建設(shè)研究綜述

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源及分析

本文以CNKI（中國(guó)知網(wǎng)）數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)來(lái)源，文獻(xiàn)類別限定為“期刊”“學(xué)術(shù)論文”和“會(huì)議論文”3種，以“分館”或“總分館”并含“圖書館”為主題詞進(jìn)行檢索，學(xué)科限定為“圖書情報(bào)與數(shù)字圖書館”，日期限定2001年1月1日至2022年6月23日，剔除與本文主題不相關(guān)的文獻(xiàn)，共得到有效文獻(xiàn)1 702篇（見圖1）。

3.2 國(guó)外總分館制度建設(shè)概述

目前，圖書館總分館系統(tǒng)已成為國(guó)際上成熟、高效的組織和服務(wù)模式，它可以很好地延伸圖書館服務(wù)，覆蓋最大最廣的讀者群，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高服務(wù)效率。在當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家，許多社區(qū)都開設(shè)了圖書館分支機(jī)構(gòu)。在德國(guó)、英國(guó)、新加坡、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，綜合圖書館和分館已成為公共圖書館建設(shè)與發(fā)展的主要模式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和發(fā)展，國(guó)外總分館制度的研究已經(jīng)從理論規(guī)劃向?qū)嵺`、業(yè)務(wù)、圖書館立法等方面發(fā)展。國(guó)外圖書館大多具有較為成熟的組織建設(shè)模式和完善的建設(shè)體系，即在城市或地區(qū)的中心設(shè)置一個(gè)綜合圖書館或中心圖書館，并根據(jù)城市面積和人口設(shè)置分館。總館與分館實(shí)行縱向管理，對(duì)分館的人、財(cái)、物實(shí)行統(tǒng)一管理。分館類似于總館派出的為讀者服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以“借還圖書”的形式為讀者服務(wù)。在總館和分館體系中，各分館相互獨(dú)立、相輔相成，主館與分館和諧發(fā)展。

3.3 國(guó)內(nèi)總分館制度建設(shè)概述

我國(guó)尚未建立覆蓋全國(guó)的公共文化服務(wù)體系，圖書館建設(shè)缺乏系統(tǒng)運(yùn)作。受不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)和政治的影響，基層圖書館人、財(cái)、物保障體系不健全、發(fā)展乏力，最終導(dǎo)致公共文化服務(wù)發(fā)展不平衡。國(guó)外總分館的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提供了解決這一問(wèn)題的有效途徑。我國(guó)總分館建設(shè)從理論到實(shí)踐，大致可分為3個(gè)階段：第1階段（2000—2006年），著力解決政府領(lǐng)導(dǎo)、借還、技術(shù)支持、統(tǒng)一管理等問(wèn)題：第2階段（2007—2010年），部分總館和分館通過(guò)專業(yè)轉(zhuǎn)型擴(kuò)大規(guī)模，取得明顯效益；第3階段（2011年至今），文化和旅游部、新聞出版廣電總局、體育總局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)總分館系統(tǒng)建設(shè)的研究有了自己的綱領(lǐng)性文件，也找到了適合我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況的總分館制度建設(shè)路徑，這是中國(guó)總分館系統(tǒng)學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐發(fā)展的里程碑。

3.4 國(guó)內(nèi)外總分館建設(shè)模式比較分析

在國(guó)外，總分館體系已經(jīng)成熟，如洛杉磯公共圖書館、波士頓公共圖書館、倫敦公共圖書館、日本東京公共圖書館等都采用了總分館的管理模式。在國(guó)內(nèi)，首都圖書館、上海圖書館、蘇州圖書館、深圳圖書館、廈門圖書館等也開展了總分館體系建設(shè)，取得了一定成效^[6]。本文選取了國(guó)內(nèi)外幾家大型圖書館進(jìn)行對(duì)比，比較在總分館建設(shè)方面的異同。

3.4.1 英美國(guó)家圖書館總分制

英國(guó)和美國(guó)的公共圖書館主要是一種合作建設(shè)的制度。圖書館不僅負(fù)責(zé)管理，一般由圖書館管理委員會(huì)或圖書館發(fā)展局等政府行政機(jī)構(gòu)規(guī)劃，有具體的發(fā)展規(guī)劃和比較完善的具體立法。分館有多種類型，但它們由總圖書館統(tǒng)一管理。同時(shí)，資金來(lái)源多元化，除了政府的專項(xiàng)資金支持，還有來(lái)自社會(huì)和基金會(huì)的資金支持，在圖書館的建設(shè)中發(fā)揮巨大作用。

3.4.2 日本圖書館總分制

東京公共圖書館服務(wù)系統(tǒng)是以地區(qū)（市）為單位的，每個(gè)區(qū)（市）一個(gè)圖書館承擔(dān)一般圖書館的職能，稱為“中央圖書館”，而其他圖書館則是分館，稱為區(qū)域圖書館。對(duì)于普通圖書館和分館服務(wù)半徑難以覆蓋的地方，補(bǔ)充“汽車移動(dòng)圖書館”^[7]。它們隸屬于同一服務(wù)體系中的不同圖書館，但在該體系中擁有相同的機(jī)構(gòu)和相同的經(jīng)費(fèi)。總圖書館擁有分館管理權(quán)限，有統(tǒng)一的人事管理制度、服務(wù)政策、采購(gòu)制度和服務(wù)推廣計(jì)劃。

3.4.3 中國(guó)圖書館總分制

我國(guó)在1980年“六五”之后提出在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)圖書館，但直到“十一五”末才基本實(shí)現(xiàn)。其中，東部地區(qū)最早實(shí)現(xiàn)了各縣都有圖書館。然而，即使各縣都有圖書館，也很難實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的全面覆蓋。因此，一些東部公共圖書館開始參考國(guó)外總分館建設(shè)模式，進(jìn)行服務(wù)探索，很多學(xué)者進(jìn)行了深入的理論研究。如：李彬^[8]普及了總館和分館的基礎(chǔ)知識(shí)，深入探討了總分館的效益、成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)值；金武剛^[9]則討論了總分館的實(shí)現(xiàn)途徑，利用跨界整合文學(xué)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化閱讀服務(wù)，推廣新型服務(wù)方式；馬巖等^[10]總結(jié)了3種模式，即以上海中心圖書館為范例的合作制，以嘉興、蘇州為代表的聯(lián)合制，以及東莞、深圳福田、佛山禪城等具有嶺南特色的協(xié)同制；羅雪明^[11]提出了嘉興模式和東莞模式2種模式，認(rèn)為跨系統(tǒng)合作和聯(lián)盟行為不屬于總分館系統(tǒng)。它們大多以上級(jí)圖書館為總圖書館，將其他行政級(jí)圖書館和其他類型的圖書館并入分館，共同發(fā)展。在這種模式下，總館統(tǒng)一采購(gòu)、分配文獻(xiàn)資源，實(shí)現(xiàn)通借通還。總館領(lǐng)導(dǎo)分館，但分館的行政隸屬、人事和財(cái)務(wù)關(guān)系保持不變。

3.5 國(guó)內(nèi)總分館主要模式

目前，我國(guó)總分館系統(tǒng)可分為3類。一是以上海中心圖書館為代表的松散型。其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是“覆蓋上海地區(qū)的圖書館服務(wù)體系，以上海圖書館為主，其他區(qū)（縣）級(jí)圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館為附屬，不改變參與圖書館的行政隸屬、人員與財(cái)務(wù)關(guān)系”。這面臨的最大問(wèn)題是分層設(shè)計(jì)被扁平化的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)實(shí)所取代，街道圖書館的工作直接以總圖書館為指導(dǎo)，資源由總館分配，街道圖書館與分館形成了平行關(guān)系。二是以嘉興總分館為代表的松散與緊密關(guān)系并存的類型。嘉興地區(qū)總分館系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)管理。一級(jí)是總館體系，是由獨(dú)立的嘉興市圖書館和縣（市）圖書館組成的中心館，圖書館之間的關(guān)系是聯(lián)盟型的、松散的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)管理；另一級(jí)是總館—分館體系，由區(qū)縣（市）及其轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館組成，總館對(duì)分館的綜合業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，如人員的統(tǒng)一招聘、文獻(xiàn)的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)的支持等。這種類型在一定程度上打破了行政約束，促進(jìn)了總分館系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃和執(zhí)行，確保了分館的建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平。三是以蘇州圖書館為代表的緊密型關(guān)系。蘇州圖書館抓住建立國(guó)家公共文化示范區(qū)機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，是最接近總分館制的圖書館^[12]。

實(shí)踐證明，總分館模式是滿足最低成本、實(shí)現(xiàn)圖書館全方位服務(wù)的最佳模式，它既能滿足最低成本，又能實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)全覆蓋。借助全國(guó)公共文化示范區(qū)建設(shè)，完善蘇州圖書館的總分館模式無(wú)疑是最好的前景。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況下，國(guó)內(nèi)圖書館不可能都復(fù)制蘇州模式，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

4 郯城縣公共圖書館總分館建設(shè)思路

4.1 郯城縣總分館建設(shè)概況

郯城縣位于山東省最南端，總面積1 195 km²，全縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。2013年郯城縣圖書館新館建成，占地3 800 m²，設(shè)有采編室、電子閱覽室、少兒借閱室、老年閱覽室、地方文獻(xiàn)室、尼山書院等12個(gè)科室。郯城縣圖書館始終堅(jiān)持“服務(wù)第一，讀者至上”的工作理念，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)行免費(fèi)開放，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。2020年，郯城縣建成了縣法院、縣工會(huì)、縣統(tǒng)計(jì)局、縣人防辦、縣銀河中學(xué)、縣實(shí)驗(yàn)一小等9個(gè)縣直分館和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館分館。

近年來(lái)，郯城縣積極探索，全面推行總分館“一卡通”管理模式，逐步形成了“縣圖書館總館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館—村圖書服務(wù)點(diǎn)”的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步降低了公眾的閱讀門檻，提高了借閱的便利性。郯城縣逐步構(gòu)建起以縣級(jí)圖書館為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館為骨干、村（社區(qū)）圖書館為依托的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（見表1）。

4.2 郯城縣總分館建設(shè)措施

4.2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)

2017年，郯城縣根據(jù)文化和旅游部等五部委《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步落實(shí)圖書館總分館體系建設(shè)，按照“主體上移、服務(wù)中心下移”的工作原則，以打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”為目標(biāo)，借助綜合文化服務(wù)中心創(chuàng)建驗(yàn)收，進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分館面積、圖書數(shù)量、閱讀活動(dòng)等作了詳細(xì)規(guī)定。在推進(jìn)圖書館總分館建設(shè)中，秉持著建設(shè)一個(gè)成熟一個(gè)的發(fā)展思路，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分館制定考核指標(biāo)，定期地組織專業(yè)技術(shù)人員檢查，符合條件的成為分館。暫時(shí)未能達(dá)標(biāo)的，按照考核指標(biāo)進(jìn)行完善整改。郯城縣通過(guò)整體規(guī)劃、合理布置，循序漸進(jìn)地推動(dòng)了圖書館分館的建設(shè)。

4.2.2 整合資源，拓寬渠道

實(shí)現(xiàn)圖書館體系化服務(wù)，資源是基礎(chǔ)。郯城縣根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照試點(diǎn)先行的原則首批建設(shè)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館充分整合轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家書屋資源，在明確所有權(quán)不變的前提下，實(shí)現(xiàn)圖書的區(qū)域集合，提高農(nóng)家書屋資源的利用率。總館根據(jù)分館圖書流通情況，定期向分館分發(fā)（回收）圖書。同時(shí)，加強(qiáng)圖書館總館建設(shè)，發(fā)揮總館主體作用，開通移動(dòng)圖書館，允許移動(dòng)終端閱讀。為解決基層分館文獻(xiàn)資源匱乏的問(wèn)題，購(gòu)買了中國(guó)知網(wǎng)、中文在線、云圖數(shù)字有聲圖書館、龍?jiān)雌诳⑷f(wàn)方數(shù)據(jù)平臺(tái)、智課學(xué)習(xí)庫(kù)等數(shù)字資源，使總館真正成為分館的數(shù)據(jù)資源中心。免費(fèi)為分館開通了館外訪問(wèn)系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)字化服務(wù)向基層分館延伸。

4.2.3 規(guī)范管理，創(chuàng)新服務(wù)模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分館是與基層群眾聯(lián)系最為密切的單位，在承上啟下中發(fā)揮著重要作用。結(jié)合現(xiàn)狀，搭建統(tǒng)一服務(wù)管理平臺(tái)，形成總館與各分館相輔相成的“四統(tǒng)一”監(jiān)管服務(wù)模式。一是統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。以郯城縣圖書館為總館，各鎮(zhèn)、街道文化站為分館，統(tǒng)一添加“郯城縣圖書館XX分館”標(biāo)識(shí)。二是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)總館、分館、流通服務(wù)點(diǎn)各自職責(zé)和人員配置，制定縣、鄉(xiāng)、村圖書館業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，切實(shí)完善設(shè)施，規(guī)范管理，為群眾提供優(yōu)質(zhì)圖書借閱服務(wù)。三是統(tǒng)一管理系統(tǒng)。總館建立了統(tǒng)一的圖書信息管理系統(tǒng)，在各分館安裝終端，在全縣實(shí)行“一卡通”借閱，實(shí)現(xiàn)通借通還。四是統(tǒng)一的活動(dòng)組織。總館建立統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布服務(wù)目錄和活動(dòng)組織。總館和各分館及時(shí)了解和把握群眾文化需求，建立圖書資源“按需供給”制度，及時(shí)向分館發(fā)送數(shù)字資源、專題講座、親子談話會(huì)、小書志愿者等專項(xiàng)套餐，讓分館提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)和大眾文化服務(wù)需求有效對(duì)接。

4.2.4 借助活動(dòng)，促進(jìn)總分館共同發(fā)展

培養(yǎng)公民閱讀習(xí)慣、促進(jìn)系統(tǒng)閱讀是圖書館的工作重點(diǎn)。通過(guò)打造閱讀活動(dòng)的媒介，促進(jìn)總分館圖書館共同發(fā)展。閱讀宣傳活動(dòng)可以有效提高基層分館的服務(wù)效率，從而提高服務(wù)水平。郯城縣依托分館和農(nóng)村圖書室，通過(guò)舉辦“書香家庭”評(píng)選、讀書交流、主題征文、少兒朗誦比賽等一系列閱讀活動(dòng)（見表2），調(diào)動(dòng)群眾的閱讀積極性，提高圖書資源利用率。2019年，啟動(dòng)了“親子閱讀”推廣活動(dòng)，邀請(qǐng)郯城縣著名兒童文學(xué)作家魯冰老師開展“從閱讀開始的童年”專題報(bào)告會(huì)，先后舉辦了“浸潤(rùn)書香，感恩成長(zhǎng)”“我們的節(jié)日·童話金秋”“你我總動(dòng)員，書香滿家園”“快樂(lè)閱讀，和諧成長(zhǎng)”“小手牽大手，閱讀在身邊”等系列親子閱讀活動(dòng)，打造郯城縣圖書館親子閱讀活動(dòng)品牌。通過(guò)有獎(jiǎng)?wù)魑摹⒗收b比賽、演講比賽、微視頻大賽等活動(dòng)，構(gòu)建閱讀交流空間，推動(dòng)閱讀活動(dòng)深入開展。

5 縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)中存在的問(wèn)題

5.1 管理制度不完善

管理制度是圖書館發(fā)展的重要保障。國(guó)內(nèi)圖書館系統(tǒng)的人、財(cái)、物由不同的行政機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)有的行政體制進(jìn)行管理。縣圖書館總館的經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理。縣級(jí)總館管理權(quán)限不能輻射至基層圖書館，總分館之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享，縣圖書館僅對(duì)圖書館業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)分館的資源不能進(jìn)行統(tǒng)一分配。因此，在資源采購(gòu)、人員配置、服務(wù)效率提升等方面存在限制。在分館建設(shè)規(guī)劃上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采取推進(jìn)行政體制的方式，沒有考慮讀者所在區(qū)域的需求、人口分布、服務(wù)能力等，造成基層圖書館整體規(guī)模較小，布局不合理。

5.2 財(cái)政支持不足

公共圖書館建設(shè)是一項(xiàng)公益性工程，離不開社會(huì)各界的大力支持，尤其是資金的支持。隨著圖書館分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，部分圖書館在面積、現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)備和配套資金等方面存在不足。基層政府重視大型工程項(xiàng)目的建設(shè)，基層圖書館整體投入不高，導(dǎo)致資金不足，圖書資源匱乏。基層圖書館使用面積普遍較小，館藏不足，圖書資料種類不齊全，新書少，復(fù)本多，影響了讀者的閱讀體驗(yàn)。基層圖書館電子閱讀設(shè)備配置不高，數(shù)字信息資源稀缺，信息化水平較低，與讀者的期望存在較大差距。

5.3 專業(yè)技術(shù)人才缺乏

專業(yè)技術(shù)人才的缺乏是制約總館和分館建設(shè)的重要因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的圖書館員大多采用兼職模式，且多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)干部，存在年齡過(guò)大、文化水平偏低的現(xiàn)象，沒有受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不能掌握?qǐng)D書館的專業(yè)知識(shí)，開展業(yè)務(wù)工作的能力有限。此外，圖書館員崗位流動(dòng)性大，在公共圖書館的閱讀和創(chuàng)新活動(dòng)中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，無(wú)法跟上時(shí)代的步伐，無(wú)法滿足讀者的需求，不能充分發(fā)揮圖書館分館的作用。

5.4 監(jiān)督機(jī)制不健全

雖然基層圖書館有制度和標(biāo)準(zhǔn)的約束，多數(shù)分館都公布了規(guī)章制度、服務(wù)規(guī)范等，但在實(shí)際工作中，受多種因素影響，部分圖書分館未能規(guī)范管理^[13]。由于缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，基層圖書館員管理隨意，存在著開放時(shí)間不固定、圖書更新不及時(shí)、書架擺放不規(guī)范等問(wèn)題。

6 縣級(jí)圖書館總分館制建設(shè)策略

6.1 加強(qiáng)政府主導(dǎo)，明確建設(shè)主體

縣政府要將總分館建設(shè)納入為民辦實(shí)事工程，進(jìn)一步完善圖書館服務(wù)設(shè)備和現(xiàn)代化設(shè)施，突出公共圖書館事業(yè)的公益性和大眾性。基層分館是促進(jìn)全民閱讀的主要陣地，各級(jí)政府要認(rèn)真研究和把握農(nóng)村閱讀的時(shí)效性、規(guī)律性和整體性，勇于擔(dān)當(dāng)，整合資源，合理規(guī)劃，構(gòu)建以縣級(jí)圖書館為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館、農(nóng)民書店為流動(dòng)點(diǎn)的總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要重點(diǎn)抓好總館和分館建設(shè)，明確各自職責(zé)，切實(shí)落實(shí)和組織好總館和分館整體建設(shè)。各分館借助總分館運(yùn)營(yíng)監(jiān)控平臺(tái)，以數(shù)字化、智能化的方式推進(jìn)一體化管理，豐富文化產(chǎn)品內(nèi)容，方便群眾快速便捷地享受公共文化服務(wù)。

6.2 拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)參與

總分館建設(shè)在資源建設(shè)、設(shè)施配置、組織活動(dòng)等方面都需要配套資金。

圖書館必須爭(zhēng)取更多的資金，以促進(jìn)圖書館的建設(shè)和發(fā)展。政府要設(shè)立專項(xiàng)圖書發(fā)展基金，積極引入社會(huì)資本，共同開展總分館建設(shè)。《公共文化服務(wù)保障法》第二十五條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設(shè)公共文化設(shè)施，依法參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理”^[14]。各級(jí)圖書館要充分利用社會(huì)資源，讓更多熱心公益事業(yè)的人參與共建，通過(guò)舉辦活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量參與總分館體系建設(shè)。要加快推進(jìn)文化志愿者服務(wù)，讓志愿者參與總館和分館系統(tǒng)的管理和運(yùn)行。每周派文化志愿者到各分館開展文化咨詢和文化活動(dòng)，讓群眾利用業(yè)余時(shí)間在圖書館看書，充分調(diào)動(dòng)群眾的閱讀熱情。

6.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善考核機(jī)制

健全靈活、嚴(yán)謹(jǐn)、有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制，是推動(dòng)全民閱讀走得更遠(yuǎn)的根本保障。科學(xué)完備的圖書館規(guī)章制度和完善的管理制度是圖書館高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。因此，圖書館分館建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，完善規(guī)章制度，提高分館管理權(quán)限和服務(wù)水平。一是明確分館服務(wù)責(zé)任，暢通監(jiān)督渠道。建立讀者滿意度調(diào)查機(jī)制，通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、圖書館公眾號(hào)等方式定期開展讀者滿意度調(diào)查，完善服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)中存在的問(wèn)題，保障讀者權(quán)益。二是強(qiáng)化監(jiān)督審查機(jī)制。分館要明確部門職責(zé)，落實(shí)讀者意見和監(jiān)督，加強(qiáng)館內(nèi)事務(wù)監(jiān)督，確保圖書館工作順利高效地開展。三是建立責(zé)任追究制度。如分館不按時(shí)履行職責(zé)或工作延誤、效率低下的，以批評(píng)、書面檢查的形式追究其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以提高分館的執(zhí)行力和服務(wù)能力。

6.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，豐富人才體系

隨著智能化、信息化進(jìn)程的加快，圖書館引進(jìn)了許多先進(jìn)設(shè)備，這對(duì)圖書館員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平提出了更高的要求。這就要求圖書館員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)智能技術(shù)，熟練地操作和使用智能設(shè)備，幫助讀者盡快適應(yīng)各種智能服務(wù)。因此，圖書館應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人才體系建設(shè)，從社會(huì)上吸收具有優(yōu)秀技術(shù)的青年人才，豐富圖書館的人才隊(duì)伍。總館要加強(qiáng)對(duì)分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，采取集中分散、協(xié)助培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式，提高分館管理人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，發(fā)展創(chuàng)新能力，更好地為讀者服務(wù)。

6.5 推動(dòng)法人治理，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式

完善圖書館結(jié)構(gòu)的改革體系，不斷完善人、財(cái)、物的管理和運(yùn)行體系。授權(quán)理事會(huì)人事決策權(quán)，方便工作人員的錄取和使用。為充分行使理事會(huì)的獨(dú)立決策權(quán)，需要建立多元化的董事會(huì)管理制度，要公開、公平地選舉理事會(huì)，通過(guò)增加分支機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的代表，提高社會(huì)力量參與治理的程度。明確管理人員職責(zé)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行效率^[15]。

7 結(jié)語(yǔ)

公共圖書館是我國(guó)精神文明建設(shè)的重要場(chǎng)所。總分館制度是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡的重要途徑。針對(duì)總分館體系建設(shè)的現(xiàn)狀，郯城縣通過(guò)整合資源、創(chuàng)新服務(wù)方式，縮短了城鄉(xiāng)差距，在增加基層分館文獻(xiàn)總量、便利數(shù)字資源獲取、閱讀推廣服務(wù)等方面進(jìn)行了有益嘗試。然而，要形成區(qū)域圖書館系統(tǒng)的合力，仍然需要進(jìn)一步探索和完善，特別是地方政府在制度、財(cái)務(wù)和評(píng)估體系方面要建立長(zhǎng)期保障機(jī)制。

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（編輯 李春燕編輯）

Research on the construction of county-level general and branch library under the strategy of rural revitalization

Sun Lei

（Tancheng County Library， Tancheng 276100， China）

Abstract：The rural revitalization strategy is a major national strategy for China’s rural development put forward at the 19th CPC National Congress. The revitalization of rural culture is an important part of the rural revitalization strategy， which is related to the success or failure of the rural revitalization strategy. The public library is an important support for safeguarding citizens’ basic cultural rights and interests and meeting people’s basic cultural needs， and also an important way to develop the public cultural service system. Strengthening the construction of the general and branch library system of county and district level public libraries and providing better cultural services for the grassroots people have a very important role in improving citizens’ cultural literacy. Taking the construction of the general and branch offices in Tancheng county as an example， this paper expounds the construction achievements of the general and branch library in Tancheng county， analyzes the problems existing in the construction of the general and branch library， and puts forward countermeasures to strengthen the construction of the general and branch library.

Key words：rural revitalization; county-level public library; general and branch library system