基于項目全過程管理的江蘇社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題及對策研究

摘要：養(yǎng)老問題與人民群眾切身利益息息相關(guān)，社會老齡化的加速既是機遇也是挑戰(zhàn)。文章歸納整理了現(xiàn)階段江蘇社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中存在的主要問題，在“以人為本”的前提下，運用項目管理全過程理論，將江蘇社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)分為“提供服務(wù)前期準(zhǔn)備、精準(zhǔn)化提供服務(wù)、持續(xù)有效運行”3個階段，提出相應(yīng)建議，探討優(yōu)化方式，以期為江蘇社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供新思路。

關(guān)鍵詞：江蘇社區(qū)；養(yǎng)老服務(wù)；全過程管理

中圖分類號：C931 文獻標(biāo)志碼：A

0 引言

隨著經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，江蘇省人口老齡化程度不斷加深，人口老齡化趨勢日漸顯著。作為國內(nèi)首個邁入人口老齡化的省份，江蘇老齡化程度僅低于北京和上海，位列全國第3。在2022年，江蘇省出臺了一份《2022年江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報告》，報告顯示，截至2021年年底，全省60歲及以上常住老年人口的數(shù)量為1 883.68萬，占常住人口總數(shù)的22.15%，比全國高3.25個百分點，而65周歲以上老人的數(shù)量達到了1 372.7萬人，比全國平均水平高出2.7%。從江蘇省內(nèi)各設(shè)區(qū)市的老齡化情況來看，蘇南地區(qū)老齡化程度明顯低于蘇中、蘇北地區(qū)。

近年來，江蘇省不斷構(gòu)建更加完善的老年健康服務(wù)體系，2020年以來，省委省政府先后出臺了《江蘇省貫徹國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃實施方案（2020—2022年）》《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》《江蘇省“十四五” 養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等政策性文件。同時在江蘇省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系中納入養(yǎng)老服務(wù)，對全省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展進行了整體規(guī)劃布局，從而對養(yǎng)老服務(wù)供給進行優(yōu)化。

1 江蘇社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

在江蘇省大部分家庭，“家庭養(yǎng)老”的觀念根深蒂固，老年人對于“社區(qū)養(yǎng)老”的認知還局限于之前“機構(gòu)養(yǎng)老”的概念之中，對養(yǎng)老院等社會機構(gòu)存有抵觸情緒。雖然這些觀念會在一定程度上使老年人對“社區(qū)養(yǎng)老”這一模式存在疑慮，阻礙“社區(qū)養(yǎng)老”模式的發(fā)展，但是隨著時代不斷發(fā)展和社會進步，老年人對于進入社會養(yǎng)老機構(gòu)及由社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的接受程度也在不斷提高，依靠子女居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想逐漸改變。

在各類因素影響下，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式正逐步朝著家庭、社區(qū)相結(jié)合的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，正逐漸完善90-7-3養(yǎng)老服務(wù)體系，即居家養(yǎng)老占90%以上，社區(qū)養(yǎng)老占7%，機構(gòu)養(yǎng)老占3%。相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，在老年人中有35.9%認為自己需要社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)。按照不同年齡，如按照60—69歲、70—79歲、80歲及以上，將老年人分為3類，需要社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的老年人占比分別為26.7%，39.4%和57%。可見伴隨著年齡增長，老年人對社區(qū)養(yǎng)老需求程度是不斷增加的。按照身體健康狀況，將老年人分為身體狀況不錯可以自理、身體狀況一般需要人照顧、身體狀況很差完全不能自理這3類，則分別有41.1%，65.9%和100%老年人需要社區(qū)為自己提供養(yǎng)老服務(wù)。由此可見，身體狀況越差的老年人對社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)需求越大。

雖然江蘇省社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)整體看來發(fā)展很快，但也面臨許多問題，如：社會的多元化投資渠道單一，資金不足；服務(wù)評估監(jiān)管體系不夠健全，相關(guān)制度法規(guī)不夠完善；服務(wù)隊伍規(guī)模較小，服務(wù)形式種類單一，專業(yè)化和規(guī)范化程度不夠，受眾有限；缺乏針對老年人口養(yǎng)老問題的專業(yè)人才，缺乏統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，多方協(xié)同配合不足等。這些問題導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對滯后，養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度跟不上經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化速度。

2 江蘇社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在問題

2.1 對于社區(qū)養(yǎng)老模式的實質(zhì)性關(guān)注不夠，政策保障不足

目前，江蘇省大多數(shù)城市政府仍然缺乏對社區(qū)養(yǎng)老模式的實質(zhì)性關(guān)注，支持力度較弱，正向宣傳不夠，服務(wù)體驗的推廣較少，相關(guān)配套政策也未完全落到實處。對老年人在社區(qū)養(yǎng)老過程中的精神慰藉以及社會參與問題關(guān)注不夠。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在行業(yè)規(guī)范化方面沒有構(gòu)建一個強有力的保障。在市場準(zhǔn)入要求、行業(yè)激勵及約束、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價等機制上，政策支撐力度不夠，協(xié)調(diào)整合有待加強。民營養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展受到制約，企業(yè)投資或供給養(yǎng)老服務(wù)的積極性仍然不高，社會力量的參與度不高，很多社會組織和企業(yè)不敢輕易參與其中。行業(yè)不夠規(guī)范、保障不夠充分使老年人對社區(qū)養(yǎng)老存在一定擔(dān)憂，這些都不利于提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)認同感^[1]。

2.2 資金投入力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善

盡管國家出臺了很多新政策，江蘇省也在不斷加大對養(yǎng)老服務(wù)的資金支持，但目前用于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)及配套設(shè)施的日常維護、更新主要資金來源仍是財政撥款，民間資本在這些方面的資金投入比例較少，市場投融資力度仍顯不足，存在一定的養(yǎng)老服務(wù)資金缺口。這些就導(dǎo)致養(yǎng)老市場發(fā)展不充分，老年人群雖然有很強的養(yǎng)老需求，但是面對養(yǎng)老機構(gòu)高額的費用，擔(dān)心在社區(qū)養(yǎng)老中也會面臨同樣的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟負擔(dān)過重。

政府作為主要的供給主體，在財政資金投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施時，并不了解每個社區(qū)的實際需求，這樣就會出現(xiàn)“貧富不均”的情況，即各個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本相同，但是由于不同社區(qū)使用人群存在差異性，導(dǎo)致在一些社區(qū)，現(xiàn)有設(shè)施不能滿足使用需求。而在有的社區(qū)，由于各種原因?qū)е聢龅睾驮O(shè)施長期空置，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，特別是很多社區(qū)目前缺少適合半失能、失能或者或在精神上患有疾病的老人使用的設(shè)施。

2.3 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)尚未形成系統(tǒng)性的服務(wù)體系

當(dāng)前，構(gòu)成養(yǎng)老服務(wù)體系的主要組成部分為有市場化運營的養(yǎng)老機構(gòu)、有一定社會公益性質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老和以家庭照護為主的居家養(yǎng)老。這幾種模式各有優(yōu)劣，還沒有形成穩(wěn)定的功能。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還在不斷發(fā)展完善中，以大數(shù)據(jù)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)信息化系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用還在起步階段，面臨著零散化、碎片化和割裂化的局面^[2]。這些也會導(dǎo)致老年人的養(yǎng)老需求被割裂，但是老年人的生活是連續(xù)的，不能碎片化、割裂化，這就會增加溝通成本，難以在提供養(yǎng)老服務(wù)時充分發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)效率和效果不夠理想。

2.4 社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、形式較為單一

現(xiàn)階段社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)，主要圍繞生活照料以及醫(yī)療護理為老年人提供服務(wù)，服務(wù)對象主要是少數(shù)失能和半失能老人，具體服務(wù)內(nèi)容以生活照護等簡單的上門服務(wù)為主，僅能滿足老人吃住、照料、安全等基本要求，多為重視老年人的生理需求，而對老年人的心理需求關(guān)注較少，存在一定的局限，服務(wù)整體發(fā)展水平滯后，難以滿足大多數(shù)老年人的實際需要。而部分老年人更希望在精神上得到慰藉，特別是空巢老人和獨居老人，在情感和精神方面的需求更多，這些都有待進一步滿足。

2.5 服務(wù)專業(yè)力量配備有待加強，監(jiān)管、保障機制不夠完善

由于社區(qū)養(yǎng)老工作人員工作量大、待遇低，普遍存在招工難，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)市場供求失衡，服務(wù)人員緊缺。由于養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)及考核機制不夠完善，導(dǎo)致工作人員缺乏專業(yè)能力，水平尚待提高。而老年人對養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)能力需求越來越高，這就需要社區(qū)在家政服務(wù)、保險理財、醫(yī)療保健、心理輔導(dǎo)、康復(fù)護理等方面增加專業(yè)人員的配備。在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的過程中，隨著國家在養(yǎng)老服務(wù)政策上逐漸放開，很多服務(wù)力量逐步加入社區(qū)養(yǎng)老中，但是保障機制還不夠完善，不能一“放”了之，要及時對提供的服務(wù)進行質(zhì)量監(jiān)督、評價，增強服務(wù)風(fēng)險防范意識，持續(xù)保障服務(wù)質(zhì)量尤為重要。

3 特色社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式借鑒

3.1 浙江省德清縣積極探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全縣覆蓋模式

依托縣域內(nèi)示范型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，浙江省德清縣合理規(guī)劃助餐服務(wù)設(shè)施，支持符合供餐條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行社會化運營，在老年食堂配套智慧助餐設(shè)備，可以實現(xiàn)自助就餐、人臉識別、刷卡結(jié)算等功能。整合縣域養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源中心的相關(guān)數(shù)據(jù)，為老年人建立健康管理檔案，在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展日托和康復(fù)護理服務(wù)。對現(xiàn)有的人員信息平臺、養(yǎng)老補貼管理平臺和養(yǎng)老服務(wù)運營平臺進行統(tǒng)一管理，打造多功能一體化智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，可集養(yǎng)老服務(wù)、綜合監(jiān)管、實時監(jiān)控、補貼發(fā)放為一體。建立縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)體系，精準(zhǔn)有效為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，不斷加快服務(wù)現(xiàn)代化步伐。

3.2 上海市虹口區(qū)通過“雙結(jié)對”工作機制為社區(qū)老人提供服務(wù)

上海市虹口區(qū)將轄區(qū)老年人的基本信息上傳至虹口區(qū)城市運行綜合管理中心，通過“虹口數(shù)據(jù)賦能·基層”平臺，制作了“關(guān)愛老人排摸系統(tǒng)”。各個社區(qū)將老年人群按身體狀況、居住情況等進行分類，通過養(yǎng)老顧問、“老伙伴計劃”志愿者和發(fā)動社區(qū)內(nèi)其他志愿者等方式，積極開展“雙結(jié)對”工作機制，實施每日關(guān)愛聯(lián)絡(luò)，與高齡老人、空巢獨居老人以及其他需要重點關(guān)注的老人結(jié)對，每天通過電話聯(lián)系、實地探訪、提供助餐等方式給予關(guān)心問候，如果發(fā)現(xiàn)異常情況，及時提供幫助。

4 完善江蘇社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對策建議

將社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)作為一個項目進行管理，基于項目全過程管理模式可分為3個階段，針對各個階段存在的主要問題，提出以下建議。

4.1 社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)前的準(zhǔn)備階段

一是為應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建議法律制度先于機構(gòu)與社會化服務(wù)。政府要建立健全相關(guān)法律規(guī)章，使其有法可依；要在養(yǎng)老服務(wù)的遞送過程中，提高社區(qū)組織在養(yǎng)老服務(wù)上的治理意識；要加強需求型政策工具的使用，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織利益^[3]。市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)發(fā)布了《老年人能力評估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 42195—2022）。建議政府依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的評估結(jié)果為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)放差異化運營補貼，實施政府購買養(yǎng)老服務(wù)項目，做到精準(zhǔn)服務(wù)有效保障，使之實現(xiàn)良性發(fā)展。

二是養(yǎng)老服務(wù)要充分調(diào)動社會各方力量，拓寬資金來源，加強資金保障。一方面，要針對參與提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的各個市場主體，積極制定、切實推動并落實相應(yīng)稅收優(yōu)惠、專項資金補貼等政策，有效注入民間資本，使社區(qū)養(yǎng)老行業(yè)獲得健康可持續(xù)發(fā)展。另一方面，針對不同收入情況制定差額補貼政策，如在制定服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)時，考慮低收入老年人養(yǎng)老負擔(dān)問題，降低養(yǎng)老門檻；對無養(yǎng)老金、無固定收入來源老年人制定最低生活保障政策。形成政府財政支持為基礎(chǔ)，行業(yè)市場經(jīng)營主體積極參與，社會組織及各方面捐獻資助為補充的良好發(fā)展態(tài)勢。通過“政府補貼一點、企業(yè)承擔(dān)一點、志愿付出一點、個人拿出一點”的模式實現(xiàn)多元籌資。

三是要提高居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老的銜接性。作為各類養(yǎng)老服務(wù)政策的直接實施者，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)鏈條中發(fā)揮著重要作用，今后要讓更多服務(wù)主體參與進來，進而形成“機構(gòu)+社區(qū)+居家”多種組合形式的養(yǎng)老方式。以健康為目的、預(yù)防為核心、協(xié)同合作為方法，為老年人提供精準(zhǔn)化、便捷化服務(wù)，實現(xiàn)健康老齡化社會。

4.2 社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)時的精準(zhǔn)化操作階段

一是加大投入，持續(xù)提升社區(qū)養(yǎng)老硬件設(shè)施。在現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過新建、改造、購買、租用等方式保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并針對半失能、失能或者在精神上患有疾病的老人，增設(shè)適合他們使用的設(shè)施。此外，也要在社區(qū)設(shè)置衛(wèi)生服務(wù)站、心理疏導(dǎo)站、文化活動站等專業(yè)設(shè)施，豐富社區(qū)老年人文化、娛樂生活，做好基礎(chǔ)醫(yī)療保障。在養(yǎng)老服務(wù)中強化兜底保障水平，為困難老年人家庭進行適老化改造。與此同時，還要增強老年人對于社區(qū)養(yǎng)老的需求，強化老年人社區(qū)養(yǎng)老的意識，對社區(qū)養(yǎng)老資源進行充分利用。

二是及時登記匯總社區(qū)老年人信息，按照老年人的年齡、身體情況、家庭狀況，將他們劃分等級，實行養(yǎng)老服務(wù)分級制度，根據(jù)不同類別為老人提供服務(wù)。針對個性化需求開發(fā)、設(shè)計特色養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，進一步探索服務(wù)內(nèi)容多樣化。按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分級配置原則，在居住社區(qū)級面向自理老人和半自理老人提供老年活動中心及老年大學(xué)，在基層社區(qū)級面向自理老人和半自理老人提供老年活動站，相應(yīng)的建設(shè)面積應(yīng)符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范。共享社區(qū)餐飲及家政服務(wù)資源，提升老人助餐與助潔服務(wù)質(zhì)量。為實現(xiàn)社區(qū)為老人提供飯菜、室內(nèi)清潔和專項清潔服務(wù)，將社區(qū)內(nèi)餐飲和家政資源整合，形成集成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照顧設(shè)施。考慮不同特征老人的需求情況，向老年人提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

三是加強健康老齡理念的宣傳，推動開展老年人精神關(guān)懷服務(wù)。為滿足老年人對于親情慰藉和心理疏導(dǎo)等服務(wù)的需求，在社區(qū)內(nèi)配置文體設(shè)施和教育設(shè)施，向社區(qū)老人提供老年活動場地和學(xué)習(xí)機構(gòu)。注重老年人在心理健康和精神文化方面的需求，在社區(qū)定期舉辦健康講座、心理課堂等活動，積極主動為老年人提供“精神糧食”，讓老年人在實現(xiàn)自我價值上獲得滿足。

4.3 社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)有效運行階段

一是高質(zhì)量的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)離不開高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。江蘇省作為教育強省，可以結(jié)合自身在教育方面的優(yōu)勢，采取增加職業(yè)技術(shù)院校老年護理方向?qū)I(yè)設(shè)置，加強專業(yè)知識培訓(xùn)，按照專業(yè)能力級別提供不同薪資，拓寬養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展前景等方式，解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才短缺的問題，為養(yǎng)老服務(wù)人才不斷輸入“新鮮血液”。在人員隊伍穩(wěn)定之后，進一步加大技術(shù)支持及資金投入，如構(gòu)建人才信息庫、開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老交流公眾號、建設(shè)示范性社區(qū)照料中心等，互幫互助、共同提高，走高質(zhì)量發(fā)展道路，使社區(qū)養(yǎng)老由高速向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為社區(qū)養(yǎng)老可持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是將傳統(tǒng)模式和電子產(chǎn)品相融合，利用大數(shù)據(jù)信息分析的手段，通過開發(fā)系列軟件，建設(shè)新型養(yǎng)老模式下的綜合服務(wù)平臺，打造一個適合老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)。及時進行信息更新，跟蹤不同階段對養(yǎng)老需求的變化，以需求為導(dǎo)向，以發(fā)展為目的，為社區(qū)老人構(gòu)建個性化服務(wù)清單，減少因為信息不對稱和信息溝通不暢而導(dǎo)致的服務(wù)滯后和供需脫節(jié)問題^[4]。從構(gòu)建智慧養(yǎng)老模式、政府扶持、完善智慧家政平臺和通過績效考核鼓勵企業(yè)參與等層面出發(fā)，構(gòu)建新型的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式。整合家庭、社區(qū)、社會、政府等各方面的資源，一體化、全方位提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的能力，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三是針對社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)，完善主管部門監(jiān)管職責(zé)，建立評價反饋保障機制，建設(shè)專業(yè)的監(jiān)督團隊，提供服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督熱線，接受社區(qū)群眾舉報監(jiān)督。還可以引入專業(yè)的第三方評估機構(gòu)，對社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)進行全面、專業(yè)的評估，并及時公布評估結(jié)果。同時，不斷優(yōu)化對第三方服務(wù)團隊的考評考核機制，讓服務(wù)更加規(guī)范。此外，還可以通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度將政府部門監(jiān)管與社區(qū)管理有效結(jié)合，從而更好地發(fā)揮社區(qū)作用，提高社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)水平，促進各項服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，多方共同努力，為優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平貢獻力量。

5 結(jié)語

老年人是否能夠安度晚年，不僅與老年人自身息息相關(guān)，更是關(guān)系到整個社會的和諧與穩(wěn)定。在經(jīng)濟全球化和日益嚴峻的人口老齡化背景下，養(yǎng)老保障問題已成為當(dāng)前我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的一個重大現(xiàn)實問題^[5]。進一步深入研究江蘇省人口老齡化背景下的社區(qū)養(yǎng)老問題，健全社區(qū)養(yǎng)老保障機制，在“十四五”時期構(gòu)建更加適應(yīng)新時代發(fā)展的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人不斷提升獲得感、幸福感，進而推動新形勢下江蘇社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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（編輯 李春燕編輯）

Research on the problems and countermeasures of Jiangsu community elderly care service based on the whole process management of the project

Zhang Huihui， Wang Xiaoyan

（Jiangsu Institute of Science and Technology Information， Nanjing 210042， China）

Abstract：The pension problem is closely related to the vital interests of the people. The acceleration of social aging is both an opportunity and a challenge. The article summarizes and sorts out the main problems existing in the elderly care service in Jiangsu community at the present stage. Under the premise of “people-oriented”， using the whole-process theory of project management， the elderly care service in Jiangsu community is divided into three stages as providing early service preparation， accurate service provision， and continuous and effective operation， and puts forward corresponding suggestions and discusses optimization methods， with a view to provide new ideas for the high-quality development of the elderly care service in Jiangsu community.

Key words：Jiangsu community; elderly care service; whole-process management