大力發展特色產業 加速壯大縣域經濟實力

一、壓實責任，集中全力，打好發展特色產業的“總體戰”

發展特色產業，指導服務在省市，主體責任在縣。應在全省建立健全發展特色產業的領導體系、工作機制，壓實省直、市直部門和縣黨政領導的責任，把省直、市直部門推向發展特色產業的主戰場，把縣級黨政領導推向發展特色產業的主陣地。一是落實省、市領導包聯特色產業機制，實現特色產業城包聯全覆蓋。二是實行省直、市直部門工作責任制，根據部門職能明確在發展特色產業中的工作職責，細化任務分工、建立責任清單，各負其責抓落實。三是建立縣領導特色產業發展工作專班，按照“一個產業、一名領導、一支隊伍”的原則，把縣級黨政領導力量、組織力量、工作力量集中到特色產業發展上來。

二、破解瓶頸制約，攻堅克難，打通特色產業發展的“斷頭路”

當前，發展特色產業剛性硬約束日趨加劇。要進一步解放思想、堅定信心，以創新的思維、創新的方法，破解特色產業發展的瓶頸制約。一是多措并舉，盤活發展用地。堅持嚴守土地“紅線”、效益優先，實施“騰籠換鳥”、實行“飛地政策”、建設“立體廠房”以及集約共建倉儲、物流、會展等設施，向節約、集約和空中要土地；堅持“地等項目”，規劃先行，加快審批流程再造，提高供地用地審批效率。二是多管齊下，增加發展資金。加大財政資金支持力度，市、縣兩級建立產業發展基金；加大投融資力度，堅持金融賦能，加強金融產品創新服務與多層次資本市場對接、推動企業上市；加大招商引資力度，積極推廣產業鏈招商，提高招商引資的實效性。三是多策施治，優化發展環境。嚴格落實國務院頒布的《優化營商環境條例》，努力為特色產業發展打造良好的政務環境、市場環境、法治環境、社會環境。要積極引導、努力幫助企業引資、引技、引智，促進企業強管理、提質量、創品牌、擴市場。

三、堅持政府主導，夯基壘臺，打造特色產業發展的“立交橋”

堅持政府主導、市場運作、企業主體、社會參與，大力加強公共性服務基礎設施、公益性服務組織建設，為發展特色產業鋪路架橋，推動特色產業發展駛入“高速路”。一是堅持集約發展，建設產業園區平臺。根據特色產業集群特點，按照區域經濟協同、空間布局合理、經濟功能完整的原則與產業鏈、供應鏈、創新鏈、物流鏈配套銜接的要求，加強產業園區建設，推動產業園區擴能提檔升級。堅持以產促城，產城融合發展，結合城鎮化、鄉村振興，加快產業新城建設，推動特色產業向鄉村輻射、產業園區拉動力向鄉村延伸。二是堅持數字賦能，建設信息服務平臺。全市要加快布局建設5G網絡、大數據中心、工業互聯網等新型基礎設施，推動企業上云用云；圍繞研發、設計、營銷、采購、物流、信息、金融等產業鏈關鍵環節，推動成立行業性研發中心、檢測中心、采購中心、物流中心、信息中心等公共服務平臺；大力推進網上市場建設，實現有形市場和無形市場相結合，并由單一貨物交易功能向信息發布、會議展覽、品牌培育、物流集散等多功能演化，匯聚人流、物流、信息流、資金流。三是堅持創新驅動，建設科技創新平臺。依托特色產業建立工程研究中心、技術創新中心，加強與省內外優勢企業、高校、科研院所合作，構建產業技術創新戰略聯盟；推動企業研發機構提檔升級，提高自主創新能力；支持各縣設立公共技術平臺，為中小企業提供技術研發、產品設計、新技術推廣和技術培訓等服務。四是堅持自主管理，建設商會組織平臺。積極引導建立產業商會、行業協會組織建設，發揮商會（協會）在特色產業集群發展、提升中的橋梁和紐帶作用；通過“放管服”系列改革措施，選樹國家級和省級“四好”商會，向商協會有效賦能，鼓勵、支持商會（協會）在行業自律、內部協作、外出招商、組織會展等方面發揮更大作用。

（提案單位：省工商聯）