基于錢學森系統工程理論的山西省公路安全系統微觀分析

2023-12-29 00:00:00魏巍申鐵軍

交通科技與管理 2023年5期

摘要系統工程是為保障組織有序和高效運轉的一種管理機制，注重系統內部不同構件之間的相互作用和相互影響。錢學森的系統工程論借鑒吸收了整體論和還原論的優勢，這不僅對系統工程具有里程碑式的意義，而且對于公路安全系統研究也具有重要的啟示價值。文章基于錢學森的系統工程理論，結合2023年3月1日正式施行的《山西省安全生產條例》，對公路安全進行微觀分析，從而為山西省的公路安全工作提供參考。

關鍵詞系統工程；公路安全；微觀分析

中圖分類號 N945 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2023）05-0165-03

0 引言

從系統工程方法的維度來看，在系統工程實踐發展的過程中錢學森開創了一套普遍科學意義系統工程管理方法，錢學森系統工程理論在組織管理方面是一種理論研究、試制試驗、規劃設計、生產應用四位一體化的管理方式[1]。

1 錢學森系統工程理論的微觀分析

（1）從系統工程理論的維度來看，要素理論是錢學森系統工程論的基礎性理論。錢學森認為，所有的系統均包含六大要素，且均受到兩大制約。從微觀系統工程維度來看（如一項公路工程），任何一個分系統或者說總系統均由6個要素組成。6要素又可分為物、人、事3類。其中，物包括三個要素，分別是物資（原材料、半成品、成品等）、設備（土木建筑、機械設備、量測工具等）和財務（勞動力工資、項目建設資金等）。事包括兩個要素，分別是任務指標、信息（包括設計圖紙、工程數據、工程報表、制度規章等）。在這3類中，人是第一要素。人員、物資、設備、財務、任務和信息是系統工程的6個要素。這6個要素均存在著2個制約，分別是經濟規律和技術條件[2]。

（2）在實際運用的過程中，錢學森的系統論方法采用整體論、還原論相結合的“總—分—總”方法，即先從系統整體的價值出發，再將系統進行分解，然后在分解研究的基礎上再把分系統集成到系統整體中去實現“1+1gt;2”的整體效應，最后從整體考量的角度研究和解決問題[3]。

2 山西省公路安全系統微觀分析

2.1 安全系統微觀分析

2.1.1 構建全員責任體系，創新安管隊伍梯次

一是制定印發山西省《安全責任與工作清單》，明確山西公路的安全生產工作職責及履職規范。二是對施工項目部的安全責任人進行逐級公示，分級簽訂、備案安全生產責任清單，明確所屬單位安管隊伍及要求。三是建立安全管理人員庫，明確基層項目部安管隊伍及要求。通過建立“總部—所屬單位—基層項目部”三級責任體系，建立履職規范和責任清單[4]。

2.1.2 完善管理體系標準，創新安全管理模式

一是組織開展《山西省公路施工安全標準體系建設》研究應用，突出特殊條件下的施工安全要求，為安全規范體系建設奠定堅實基礎。二是制定《山西省公路施工現場安全設施配備與設置指南》和《山西省公路安全設施計量規范》，充分考慮施工現場要素，促進安全費用管理精細化。通過創新建立安全管理標準體系，完善安全設施配備及計量要求，明確安全檢查方式及內容，切實從根本上提升安全管理水平[5]。

2.1.3 構建分級管控體系，創新雙重預防機制

一是圍繞各領域安全發展趨勢、風險規律和事件教訓等重點。二是對山西省在建項目56座隧道、174處路塹高邊坡、145座橋梁Ⅲ級以上安全風險單元進行重點布控，建立“一險一檔”，日巡查、危大工程視頻報告累計約27萬余次，視頻報告制度執行率、監督巡查覆蓋率達100%。劃分599個項目級和285個企業級監督巡查責任區域，明確隱患排查的事項、層級、責任人和巡查頻次，逐步形成網格式安全管控體系。三是強化預警發布和風險提醒，山西省全年發布各類預警信息111條，對冬期施工的11個單位和43個項目下發風險預警提醒函11份，有力地提升了重點區域、重點時段和關鍵環節的風險防控能力[6]。

2.1.4 強化基層監督管理，創新現場管理體系

一是強化施工現場特種設備管理，明確設備監管人員和責任人員，從設備入場到出場明確管控要求，組織開展梁板架設復工條件核查工作[7]，共計核查所屬山西省在建公路32個項目部49處梁板作業點，對未定期檢驗或驗收不合格、未進行使用登記、超過使用壽命和國家明令禁止淘汰的設施設備堅決清退出場。二是暢通交流溝通渠道，建立安全部長月度例會機制，采取線下或線上的方式，先后召開部長座談會5次，通過搭建面對面交流平臺，切實解決基層項目急、難、愁、盼問題，有效防范化解現場風險隱患。山西省2022全年共下發監督工作指令40份，處罰各級違反禁令人員436人次，處罰金額達17萬元，從根本上破解了屢犯重犯的頑疾痼疾。

2.1.5 從嚴抓好風險防控工作，筑牢公路陣地

嚴格落實“四方”責任，堅持“人、物、環同防”，統籌風險防控和經營發展“兩手抓、兩不誤”，由主要領導牽頭負責的分片包保督導組，對疫情防控工作持續開展督導檢查，科學精準抓好疫情防控各項工作，以實際行動全力保障公路疫情防控形勢總體平穩[8]。

2.2 山西省公路項目安全生產存在問題分析

一是全員安全意識有待進一步提升。安全部門與業務部門之間的安全責任界定不清。相關業務部門履職缺失，造成全員安全生產責任壓得不實，關鍵環節還存在空檔。二是責任意識仍然不足。部分單位監管手段匱乏，安全監管工作長期依靠發文、開會和檢查，追責問責措施浮于表面，嚴不起來，落不下去，類似問題反復治理卻反復發生，甚至始終存在，追責問責體系亟待健全[9-10]。三是進場人員安全培訓仍流于形式。各層級管理人員及現場作業人員的風險意識與安全素養距離工作要求差距明顯，整體素質仍需進一步提升，最后一公里問題仍然突出。四是安全費用使用管理不規范，依然存在安全費用策劃不完善，執行力度差、投入不科學、未有效形成資產等問題[11-12]。

2.3 山西省公路項目2023年安全生產總體工作思路和重點任務

2.3.1 總體工作思路

（1）錨定月度重點工作全面性突破。依據項目建設的實際和安全管理階段性要求，按月組織開展開橋梁施工督導檢查、掛籃施工督導檢查、隧道施工督導檢查、安全費用專項督導檢查等12項安全管理提升。各單位主要負責人要親自過問部署，要把每項任務都落實到具體部門和具體責任人，針對專項提升過程中出現的問題和難點，制定切實可行的解決措施。及時深入一線檢查指導，集中優勢力量，推出務實舉措，各單位安委辦要勤督嚴查，從解決安全生產中的突出問題出發，緊盯重點、難點和節點，主動作為，攻堅克難，強力推進12項管理提升工作，確保成果見實見效[13]。

（2）保障安全投入質效性突破。一是探索層面安全生產費用管控新機制。深入研究新發布的《公路企業安全生產費用的提取和使用管理辦法》，對所屬建設施工項目安全生產費用進行統籌管理，加強應急隊伍建設及預案制訂。二是實行安全生產費用預算管理。在總額控制的前提下，由項目部制定安全生產費用總體策劃，依據工程清單、圖紙等，測算投入安全設施的品類、數量、總價等，確保投入合理，費用可控。三是加強安全設施驗收。各采購主體要在交貨現場與供貨商簽訂數量、單價、金額確認單等，按照實際發生計量結算，全方位保障各項管控措施有效實施[14]。

（3）促進安全文化引領性突破。堅持示范引領，打造公路特色安全文化品牌。一是總結和推廣品牌建設經驗，宣傳品牌形象，打造一批具有公路特色的安全文化品牌。二是持續開展標準化建設。續建和新建項目要扎實開展項目安全建設，申報交通運輸部“平安工程”，總結、提煉管理經驗和做法，提供可參考、可復制的安全管理經驗和做法，切實起到示范引領作用。三是征集“平安公路”案例。在全省范圍內開展“平安公路”安全創新典型案例征集活動，用足用活反面典型案例，做到“以案析理”，以反面案例促警醒，積極參與“平安交通”創新案例研發和申報工作，促進安全生產各項工作穩步推進。四是加強宣傳教育培訓。結合當前主要業務，重點圍繞“紅線管理”“60條禁令”“視頻報告”“反三違”等方面，制作安全教育培訓系列動畫視頻，形成“平安公路”系列宣教課程。要用實、用好篩選出的安全生產文化主題、標語和順口溜，在重點部位，采取懸掛、視頻播放等方式，全方位宣傳安全生產管理要求，深耕一線人員安全意識[15]。

2.3.2 重點工作任務

科學謀劃山西省2023年的公路安全生產工作，全力完成好重點任務，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

一是全面加強復工復產安全管理。節后項目集中復工復產，安全工作壓力持續加大。各單位要高度重視，高度警覺，扎實開展復工復產“五個一”行動：明確工作職責和具體任務，制定一個嚴格而詳細的工作方案，細化安全生產措施，全面指導復工復產工作有序開展。召開一次安全動員部署會議，企業主要負責人要親自組織，明確任務和分工，全面摸排職工返崗情況，克服“假期綜合癥”等不利影響，將職工從過節狀態調整為正常工作狀態。重點強化對安全生產紅線管理、組織一輪60條禁令安全教育培訓、特種設備使用管理和動火作業等方面的再培訓再教育，提升全員安全生產意識。全面開展一次安全生產條件核查，重點對人員到崗、教育培訓、設施設備維護和特種作業人員持證情況，以及臨建設施、施工機具、有限空間和安全防護設施等重點部位進行檢查，并持續加強生產現場安全巡查。簽訂一次全員安全責任清單。

二是全力做好春運保通保暢工作。公路運營單位要加強路網運行實時監測預警，及時發布路況信息。加大對急彎、陡坡、橋隧等重點路段的巡查力度，配合交管部門做好交通疏導和車輛救援工作。加強與相鄰省份、相鄰路段及公安、氣象、應急等部門的溝通協調，有效應對和高效處置各類突發事件。

三是要切實增強冬春火災防控。工程建設領域要加強現場管理，對林區施工作業現場要嚴格排查，重點整治施工沿線森林防火措施不到位、施工現場用火用電用油不規范等問題。確保民爆物品“不流失、不炸響”。公路運營領域要加強所屬管轄路段消防設施的日常巡查檢查。對公路邊坡雜草未清理、隧道未配備配足配齊消防設施、橋梁和涵洞下方存在易燃堆積物及違法亂搭亂建等違章、違規行為進行全面排查。要做好?；奋囕v停放的公共安全管理，落實?；奋囕v停放信息登記制度。

四是對照紅線問題清單和六十條禁令，組織開展自查自糾和督促整改工作，在全面摸排的基礎上，突出對隧道、橋梁、高邊坡等危大工程的隱患排查治理。要嚴格落實視頻報告機制，全面掌握工程情況，各單位主要負責人要切實落實視頻報告和審查工作機制，明確管控責任人，全面落實“按規范、守著干”的管控要求。

3 結語

綜上所述，雖然目前安全意識不斷提升，安全形勢總體平穩可控，但面臨的安全形勢依然嚴峻。系統工程是組織管理系統全過程的科學方法，不但強調科學拆分和精細化分析的重要性，而且注重從整體觀和大局觀的角度進行統籌和整合；不但強調和突出對系統組件或者子系統的價值和功能，而且注重系統的整體效用和整體功能；不但強調定量研究的重要性和價值，而且注重定性分析的不可或缺性，即注重定量與定性的綜合集成，將錢學森系統工程理論應用到安全工程上是符合安全系統的發展規律的。

參考文獻

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