蘇州城市創新能力研究

摘要：根據《國家創新型城市創新能力評價報告（2022）》，蘇州排名第7。文章簡述了創新型城市評價指標體系，總結了蘇州2022年創新型城市綜合評價情況，對影響蘇州城市創新能力建設的原因展開了分析，從基礎研究、企業創新主體地位、技術轉移轉化、節能提效4個方面提出對策建議，全面推進蘇州創新型城市建設。

關鍵詞：創新型城市；基礎研究；技術轉移轉化；節能；提效

中圖分類號：F124文獻標志碼：A

0 引言

近日，科技部和中國科學技術信息研究所發布了《國家創新型城市創新能力監測報告（2022）》和《國家創新型城市創新能力評價報告（2022）》。評價結果顯示，蘇州排名第7位，較上年下降2位。排名前10位的城市依次為：深圳、南京、杭州、廣州、武漢、西安、蘇州、長沙、合肥和青島［1］。從具體指標情況看，基礎研究投入、高層次科技人才（兩院認定的）、“雙一流”學科建設、國家科技獎勵、規上工業企業研發投入、技術交易合同、單位地區生產總值能耗等方面還有待提升。

1 國家創新型城市創新能力評價體系概要

《國家創新型城市創新能力評價報告》以《建設創新型城市工作指引》中提出的建設創新型城市指標體系為基礎［2］，構建了一個包括創新治理力、原始創新力、技術創新力、成果轉化力和創新驅動力5個一級指標、30個二級指標的國家創新型城市創新能力評價指標體系。

5個一級指標中，創新治理力和創新驅動力是創新型城市建設的共性要求，原始創新力、技術創新力、成果轉化力則體現不同創新能級城市的主體創新功能。依據主體創新功能的不同，該報告將97個創新型城市分為創新策源地、創新增長極和創新應用區三大類（見表1）。

2 蘇州城市創新能力評價情況

《國家創新型城市創新能力評價報告（2022）》（以下簡稱《報告2022》）主要采用2020年數據，科創板和北交所主板上市企業數量采用截至2022年9月的數據。數據來源于國家統計局、科技部、財政部等部門的統計和調查。

《報告2022》顯示，蘇州創新能力指數為72.00，排名第7，較上年下降2位，指數值比第1名深圳少8.1分，比第6名西安少0.4分，屬于創新增長極類別城市，是唯一進入排名前10的該類別城市（見表2）。

一級指標中：創新治理力指數73.5（第5），排名較上年下降2位；原始創新力指數57.6（第34），下降16位;技術創新力指數75.6（第4），上升3位；成果轉化力指數73.4（第9），下降7位；創新驅動力指數79.9（第3），上升5位。蘇州在居民增收、科技金融、科技型企業孵化等方面優勢突出，但在原始創新、技術轉移轉化、節能提效等方面還有待提升。

2.1 創新治理力方面

與上年相比，財政科技支出占公共財政支出的9.56%，排名第4，上升2位；萬名就業人員中研發人員196.65，排名第5，下降1位。《報告2022》替換了3個二級指標：全社會研發經費支出與地區生產總值之比3.78%（第4）；萬人普通高校在校學生數206.47人/萬人（第57）；人均實際使用外資額434.52美元/人（第20）。

與綜合排名前6位的城市相比：財政科技支出占公共財政支出比例、全社會研發經費支出與地區生產總值之比處于前列；萬名就業人員中研發人員處于中游位置；新增指標萬人普通高校在校學生數和人均實際使用外資額排名相對靠后，從整體上拉低了蘇州一級指標創新治理力的指數值（見表3）。

2.2 原始創新力方面

《報告2022》替換了1個二級指標為高層次科技人才數（兩院認定的），蘇州2人，排名第31。與上年相比，其他二級指標排名均有所下降，基礎研究經費占研發經費比例由1.20%降至0.94%，下降15位；“雙一流”建設學科數1個，下降1位；國家級科技成果獎數由52.23項當量下降至15.71項當量，下降13位。與綜合排名前6位的城市相比，原始創新力相關二級指標情況均相對落后（見表4）。

2.3 技術創新力方面

與上年相比，高新技術企業數9 676家，位列第3，排名不變；萬人發明專利擁有量58.26件/萬人，排名第4，下降1位；規上工業企業研發經費支出與營業收入之比1.84%、技術輸出合同成交額與地區生產總值之比1.80%，分別排第34位、第46位，下降10位、13位。新替換1個二級指標為科創板和北交所主板上市企業數，蘇州51家，排名第1。

與綜合排名前6位的城市相比，科創板和北交所主板上市企業數、高新技術企業數處于前列，萬人發明專利擁有量、規上工業企業研發經費支出與營業收入之比處于中間水平，技術輸出合同成交額與地區生產總值之比排在末位（見表5）。

2.4 成果轉化力方面

與上年相比，國家級科技企業孵化器、大學科技園新增在孵企業數1 305家，排名第1，保持不變；國家級科技企業孵化器、大學科技園、雙創示范基地數123個，排名第3，下降1位；規上工業企業新產品銷售收入與營業收入之比37.04%，排名第13，上升4位；技術輸入合同成交額與地區生產總值之比2.05%，排名第52，下降19位。新替換兩個二級指標：高新技術企業營業收入與規上工業企業營業收入之比43.82%（第45）、國家高新區營業收入與地區生產總值之比66.51%（第26）。

與綜合排名前6位的城市相比，科技型企業孵化方面的兩個指標處于前列；規上工業企業新產品銷售收入與營業收入之比處于中間水平；技術輸入合同成交額與地區生產總值之比、高新技術企業營業收入與規上工業企業營業收入之比、國家高新區營業收入與地區生產總值之比3項指標比較落后（見表6）。

2.5 創新驅動力方面

與上年相比，居民人均可支配收入7.10萬元/人，排名第1，保持不變；城鄉居民人均可支配收入之比、單位GDP能耗、PM2.5年平均質量濃度3項指標分別排第25位、46位、31位，排名比上年均略有下降。新替換的兩個二級指標人均地區生產總值、地區生產總值與固定資產投資之比均排名第4。與綜合排名前6位的城市相比，人均地區生產總值、地區生產總值與固定資產投資之比、城鄉居民人均可支配收入之比、居民人均可支配收入4項指標處于領先位置，PM2.5年平均質量濃度處于中游位置，單位地區生產總值能耗較為落后（見表7）。

3 影響蘇州城市創新能力的原因分析

通過對公布的26個二級指標（共30個）進行梳理，歸納出對蘇州創新能力指數影響較大、排名相對靠后的8個指標：萬人普通高校在校學生數、基礎研究經費占研發經費比例、國家級科技成果獎數、規上工業企業研發經費支出與營業收入之比、技術輸出合同成交額與地區生產總值之比、技術輸入合同成交額與地區生產總值之比、高新技術企業營業收入與規上工業企業營業收入之比、單位地區生產總值能耗。結合這些指標情況，從以下5個方面總結了影響蘇州創新能力評價結果的原因。

3.1 原始創新能力存在短板

原始創新力下的4個二級指標絕對值和排名都比較落后，這與蘇州高校資源相對匱乏，高校實力較南京、武漢、杭州、西安等城市相對薄弱有關。基礎研究經費占研發經費比例、國家級科技成果獎數指標絕對值較上年都有所下降。對蘇州而言，相較于“雙一流”建設學科數、高層次科技人才數兩項指標“先天實力”的不足，基礎研究經費占研發經費比例、國家級科技成果獎數2項指標通過“后天努力”還有較大進步的空間。

3.2 企業創新主體作用仍需增強

2020年，蘇州規上工業企業研發經費支出與營業收入之比為1.84%，較上年增長0.06個百分點，深圳該指標值為3.00%（增長0.12個百分點），南京為2.11%（增長0.19個百分點）［3］。蘇州該指標絕對值與增長速度都不及深圳和南京，規上工業企業研發投入有待進一步提高。

蘇州新技術高企業營業收入與規上工業企業營業收入之比為43.82%，排名第45位；規上高企4 008家，占全市高企（9 772家）的41.02%，占全市規上工業企業（11 898家）的33.69%。規上工業企業中高企比例低，直接導致了高企營業收入與規上工業企業營業收入之比較小，企業創新主體地位仍需夯實。

3.3 技術轉移、轉化能力有待提升

2020年，蘇州技術輸出合同成交額與GDP之比為1.80%（第46）、技術輸入合同成交額與GDP之比為2.05%（第52）。相較于2019年，這兩項指標分別增長了0.42個百分點、0.36個百分點，但排名分別下降了13位、19位，增速不及其他創新型城市的平均水平。2020年，蘇州技術輸出、輸入合同成交額分別為363.84億元、414.30億元，成交合同數分別為8 210項、9 920項；南京分別為676.27億元、594.82億元，26 206項、17 755項；深圳分別為1 043.92億元、1 631.51億元，11 797項、21 331項。技術輸出、輸入合同的成交額、成交數與深圳、南京等一線創新型城市的差距較為顯著，技術轉移、轉化能力有較大提升空間。

3.4 科技引領節能提效作用不夠顯著

2020年，蘇州單位GDP能耗（單位：噸標準煤/萬元）為0.43，較上年（0.47）有所下降，但與南京（0.26）、杭州（0.29）等城市相比仍有一定差距。作為能源利用效率的核心指標，這個指標降得越多，意味著經濟結構轉型升級越快、越好。科技創新對節能提效、引領高質量發展起著至關重要的作用，尤其是在“雙碳”目標的要求下，蘇州還需繼續在降低能耗上持續發力。

3.5 評價指標體系調整的影響

《報告2022》對評價指標體系進行了調整，涉及多個二級指標。由于新增了“萬人普通高校在校學生數”（第57）、“高層次科技人才數”（第31），刪除了“萬人專利申請量”（上年第2）、“科技型中小企業數”（上年第5），導致蘇州2022綜合評價指數受到一定程度的影響。另外，“全社會研發經費支出與地區生產總值之比”（第4）從原始創新力一級指標下調整至創新治理力一級指標下，也是蘇州原始創新力指數下降較大的原因之一。

4 進一步提升蘇州城市創新能力的對策建議

根據《報告2022》所反映出的短板和問題，提出以下幾點建議。

4.1 扎實開展基礎研究，挖掘原始創新力

一是組織實施基礎研究試點專項，鼓勵和引導企業加強產業技術基礎研究投入。二是加強基礎研究人才梯隊建設，大力培養中青年和后備科技人才，培育一批高水平的基礎科研人才團隊。三是推進基礎研究科教協同融合，支持一批高等院校、科研機構青年人才開展基礎研究，帶動一批學科進入世界一流行列［4］。四是支持企業、院所、高校參與國家、省級科技獎勵提名工作，加大提名重大原創性成果的力度，建立科學、規范、合理的遴選機制，發掘優質項目并跟蹤輔導。

4.2 夯實企業主體地位，躍升技術創新力

一是支持及引導規上工業企業加大研發和創新力度，落實企業稅收優惠政策，推行研發投入獎勵政策。二是加強規上工業企業研發機構建設，支持企業強化研發人才、研發設施、研發項目，提升研發機構建設水平。三是推進高新技術企業培育、認定工作，重點發展一批規上工業企業，量質并舉壯大高新技術企業集群。四是推動高新技術企業“樹標提質”，支持和引導高新技術企業“小升規”，提高規上工業企業中高新技術企業占比。

4.3 促進技術轉移轉化，提高成果轉化力

一是加大技術轉移轉化扶持力度，對技術吸納方、輸出方、技術轉移機構、技術經紀人等實施獎勵補助。二是強化技術轉移機構和人才隊伍建設，提升機構服務水平，提高技術經紀人業務素質。三是推進成果轉移轉化公共服務平臺建設，打通信息交互渠道，構建高效需求響應機制［3］。四是完善科技成果轉化激勵政策，健全職務科技成果產權制度，支持和鼓勵高校、院所人才開展科技成果轉移轉化。

4.4 科技引領節能提效，賦能創新驅動力

一是聚焦解決“雙碳”領域關鍵核心技術問題，加快突破關鍵技術瓶頸［5］。二是持續推進支撐“碳達峰、碳中和”目標的重大科技創新載體建設，布局建設一批“雙碳”領域技術創新中心、重點實驗室、新型研發機構。三是完善綠色低碳創新人才引育機制，引進一批綠色低碳領域頂尖科學家和團隊，鼓勵有條件的高校、科研院所加快新能源、節能環保領域人才培養。四是圍繞培育壯大綠色低碳產業，大力培育綠色低碳領域創新型龍頭骨干企業、高新技術企業及科技型中小企業。

4.5 把握政策體系導向，聚力創新治理力

一是加強組織領導，有關部門協同推進，確保城市創新能力建設各方面工作落到實處。二是加強城市創新能力指標監測，及時關注對標城市創新能力動態。三是積極開展分析研究，為創新型城市建設提供決策參考。

參考文獻

［1］中國科學技術信息研究所.國家創新型城市創新能力評價報告（2022）［M］.北京：科學技術文獻出版社，2023.

［2］科技部，國家發展改革委.科技部 國家發展改革委關于印發建設創新型城市工作指引的通知［EB/OL］.（2016-12-13）［2023-03-06］. https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2016/201612/t20161213_129574.html.

［3］中國科學技術信息研究所.國家創新型城市創新能力監測報告（2022）［M］.北京：科學技術文獻出版社，2022.

［4］薛姝.圍繞基礎研究，提升教育、科技、人才統籌部署效果［J］.今日科技，2023（2）：I0001.

［5］科技部.科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）［EB/OL］.（2022-08-18）［2023-03-06］.https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/zcjd/202208/t20220817_181987.html.

（編輯 姚鑫）