“雙減”背景下縣域義務教育公平實現路徑研究

摘" 要：促進教育公平是我國教育改革的一個基本目標。我國人口眾多，各地經濟發展不均衡，人民群眾日益增長的高質量教育需求與教育供給不足或不均衡的矛盾突出，短時間內不可能達到絕對的教育公平。但是，縣級行政區域小，經濟發展差異小，學校數量相對較少，域內學校大多屬于義務教育階段，政府及教育管理部門在政策引導、辦學投入、師資調配、資源整合、教育督導等方面的統籌難度較小，教育公平相對容易實現。特別是在“雙減”背景下，縣域義務教育公平可以通過政策引領、全局規劃、人才強教、強化管理等路徑來實現。

關鍵詞：“雙減”；縣域；義務教育公平；實現路徑

中圖分類號：G522.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2023）04-00-03

教育公平是國家政府部門和廣大學者一直以來關注和研究的課題，隨著我國教育體制改革的不斷深化，國家為推動教育公平頒布了一系列政策規定，更加關注和重視教育均衡發展。在推動構建高質量教育體系時，農村貧困地區以及西部偏遠地區的教育問題受到廣泛關注，縣域義務教育公平的重視程度還有待進一步提升。實際上，市級、縣級行政區域在義務教育公平的實現過程中具有獨特優勢。縣級行政區域小，經濟發展差異小，學校數量相對較少，政府及教育管理部門在政策引導、辦學投入、師資調配、資源整合、教育督導等方面的統籌難度較小，政府及教育部門更容易操作，能將教育公平真正落在實處。

一、“雙減”政策的教育公平價值取向

（一）堅持義務教育公益屬性

教育作為一項重要的公益事業，其公益屬性屬于社會主義教育的重要特征，是辦人民滿意教育的客觀需要。校外培訓機構設立之初能夠補充學校教育的空白，但隨著越來越多資本的進入，導致很多教培機構已經將營利當成是主要目標。如此一來便和教育公益性出現沖突，和社會主義教育發展目標相背離，也嚴重影響到教育公平。而“雙減”政策頒布實施之后，能夠對各類校外培訓機構實施有效監管，助推其朝著公益事業轉型，這對于維護教育秩序、構建良好教育生態意義重大，為縣域義務教育公平帶來更大動力。

（二）促進義務教育回歸本真

頒布實施“雙減”政策是為了讓教育真正做到去功利化，引導教育回歸本真，促進教育優質均衡發展。過去中小學校教育教學將重心單純地放在智育上，并未遵循教育的本質，忽略了教育的本真是為了培養全面發展的人，不利于學生個性發展與興趣培養。“雙減”政策明確提出要始終遵循以學生為本的教育理念，借助于降低學生課業負擔，為學生留下充足的時間，促進其身心全面健康發展。能夠讓中小學教育從過去一味重視成績逐漸朝著關注學習過程轉變，從盲目關注智育朝著“五育并舉”轉變，真正讓學生快樂學習、讓教育回歸本真。

（三）推動學校教育質量提升

隨著“雙減”政策的落地，社會對中小學校教育管理水平提出了更高的要求，學校各項教育管理工作的創新也是必須要深入探討的課題。從學校教育管理的角度來說，應當開展好課內教學活動以及課后服務工作，促進課堂教學效率提升。從教師自身的角度出發，在“雙減”政策推進實施的背景下，也需要主動樹立終身學習意識，主動參與教研活動，積極研究更具有科學性和效率的教學模式，不斷挖掘學生的主觀能動性，確保課堂效率得以有效提升，為學生營造良好的學習情境，更加深入地理解知識內容，確保教學目標得以實現。

二、“雙減”背景下縣域義務教育公平的現狀

（一）政策引導

一方面，縣級政府自身財力有限，在日常公共事務管理的過程中需要承擔各種財政職能，即便在“雙減”政策實施后，對義務教育的財政支持不斷提升，但保障水平依舊有待提高。部分縣級政府常常把財力、物力優先放到品牌學校建設中來，從而導致了名校資源越來越多，人為加劇了縣域中小學校之間的差距，制約了教育公平目標的實現。另一方面，縣域廣泛實施就近入學政策規定，學區房在某種程度上成為幫助孩子擇校的方式，“名校熱”也逐步延伸。還有一些家長通過各種關系手段來為孩子獲得進入重點學校的名額，上述問題在很大程度上制約了教育公平，也不利于教育改革目標的實現。

（二）資源覆蓋

縣域中小學校數量較多，但不同學校的發展表現出較大的差異性，學校發展情況各不相同，優質教育資源分配不均。例如，一些縣域農村學校便存在相對嚴重的資源浪費現象，即便政府部門出臺了相關文件規定扶持農村教育，農村地區各大中小學校的教育資源得以有效供給，甚至部分農村小學的基礎設施已經顯著超過縣城的學校，然而因為農村人口逐漸朝著城市轉移，農村地區適齡學生數量越來越少，部分農村地區的學校不具備生源，造成教育資源浪費。與此同時，擇校問題始終存在，長期下去便造成優質教育資源逐漸朝著更大更好的學校傾斜，薄弱學校難以獲得支持自身發展的資源，加之縣域中小學校標準化建設沒有貫徹落實，即便城鄉和校際的差距有一定程度的縮小，但各學校的教育裝備還需要更新［1］。

（三）師資力量

一是教育隊伍綜合水平需要進一步提高。“雙減”政策實施后雖然很多教師積極參與各類學習培訓活動，自身教育水平不斷提高，但還有一些教師并未更新自身教育理念，在組織開展教學活動時始終延續傳統陳舊的方式，表現出創新能力薄弱、專業知識陳舊的問題。因為職業榮譽感、幸福感降低等原因，一些教師將教書育人單純地當成是謀生職業，責任意識不強，從教積極性不高，在組織開展教育活動時處于應付狀態，所以教學效率難以提升。基于縣域義務教育師資隊伍的實際情況來看，城鄉和校際之間的教師隊伍素質還存在很大差異，這樣一來也會讓縣域中各個學校之間表現出教育資源分配不均衡的問題。二是優秀教師人才依舊存在流失現象。目前教師薪酬發放采取縣級統籌制度，縣級財政也在很大程度上影響了教師的薪酬水平，很多縣域教師薪酬與經濟發達地區存在較大差異，甚至和周邊其他縣也表現出一定差距，如此一來便讓很多優秀教師人才紛紛到發達地區縣域從教。

（四）管理質量

一是縣域義務教育管理水平有待提高。促進教育管理質量不斷提高，推動教育均衡發展，這是“雙減”政策實施背景下的客觀要求，但一些縣級政府在開展此項工作的過程中依舊傾向于利用行政管理方式，導致縣域義務教育同質化問題嚴重，沒有凸顯學校特色，出現了“百校一面”的問題。另外，部分中小學校領導不具備創新意識，教育管理能力不足，無法抓住本校特色。還有部分校長對上級政策文件精神理解出現偏差，并未根據本校實際情況制定教育管理對策，對教育教學工作監督管控不到位，由此也讓很多教師形成了消極應付的思想［2］。二是品牌建設缺乏。特色辦學是打造學校品牌的重要途徑，目前很多縣域中小學校已經充分意識到此項工作的重要意義，然而依舊有部分學校不能精準把控特色品牌的定位，對怎樣推進品牌建設工作沒有深刻領會，僅僅是盲目照搬其他學校的做法和經驗，學校教育管理缺乏創新，從表面上看縣域教育資源得以均衡分配，卻不利于各中小學校提升教育管理服務質量，不利于學生的全面發展，與義務教育公平的標準要求相悖。

三、“雙減”背景下縣域義務教育公平實現路徑

（一）政策引領推進教育公平

唯有從政策制度的層面明確推進縣域義務教育公平的具體要求，才可以真正滿足構建高質量教育體系的需要，保障縣域學生接受教育的權利與義務。所以近年來諸多縣級政府主管部門制定了一系列制度規定，把縣域義務教育資源逐漸朝著農村地區以及部分薄弱學校傾斜，依托政策引領助力教育公平的最終實現。

一是增加資源投入，保障教育經費。隨著我國教育事業的不斷發展以及教育公平的深入推進，縣級政府對于義務教育的財政支持逐步提高，縣域中小學教師薪酬以及學生人均公用經費有很大程度提升，同時縣級政府部門進一步增加了對鄉鎮地區的教育資源投入，以此有效拉近了鄉鎮、城鄉教育的發展差距，助力了義務教育公平［3］。二是為縣域義務教育的其他弱勢群體帶來充分補償。縣級政府部門針對貧困家庭學生給予了更多的關注和重視，制定有針對性的補償政策，不單單免除其雜費且定期給予了補助金，不斷拓寬了縣域義務教育獎學金、助學金的補助范圍，提高補助力度，積極支持引導社會各方捐助貧困家庭學生。另外，通過政策確保流入地為主和公辦學校為主的規定得以落實，讓更多進城務工人員子女可以獲取平等的教育權利。

（二）全局規劃推進校際均衡

一是組織好縣域義務教育優化布局。學校布局結構優化關系到千家萬戶，隨著城鎮化建設進程的加快，縣級城區規模不斷擴張，人口數量持續提升，義務教育學校規劃建設滯后和縣城居民不斷增長的教育需求依舊還存在很大程度的差距，因此必須要更加關注和重視教育資源配置問題，推進中小學校布局建設，應當始終遵循科學規劃、統籌布局的基本原則，將縣域各中小學校規劃建設和城市整體發展方案結合起來，在新城區建設以及舊城區更新的過程中預留出足夠的教育用地，對各個區域合理規劃學校，確保縣域教育資源能夠優化配置。借助于整體搬遷、相互置換等不同方案，確保縣域教育資源優化配置，科學規劃中小學校，適當增加學位，保證學校和居民小區同步規劃建設，讓所有適齡學生都能夠實現就近入學［4］。二是推動標準化學校打造。對縣域義務教育資源予以均衡配置，優化辦學環境，進一步縮小校際之間的差距，不斷鞏固《義務教育學校管理標準》創建成果，組織開展標準化建設學校評選，以此推動縣域學校標準化建設質量得以有效提高。三是縣級政府部門作為保障義務教育公平的關鍵責任人。政府相關部門應當開展好預算管理工作，不斷增強財政保障水平，站在長遠的角度制定有針對性的策略，不斷提升義務教育財政支持總量。在此基礎上應當構建更加完善的經費保障體系，真正做到“以縣為主、城鄉統一”，確保義務教育學校公用經費、資助經費以及人員經費能夠足額安排。

（三）人才強教打造師資質量

一是必須要積極組織開展好師德師風建設活動，確保師德師風建設工作屬于縣域義務教育學校的重要任務，將“四有教師”作為核心標準，著力實施師德大講堂、最美教師評選活動，建立完善師德建設、考核體系，不斷提升師德師風建設的有效性，保障縣域中小學校教師能夠成為學生未來成長過程中的指路明燈。另外，還需要貫徹落實國家教育部頒布的《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，提高懲處效果，明確負面清單，對教師進行職稱評定以及崗位晉升的過程中應用一票否決制［5］。在此基礎上適當增加中小學教師薪酬福利，轉變同區不同薪的問題。縣級政府主管部門要積極與上級部門聯系，主動爭取更多政策支持，或者與社會各方展開聯系合作，拓展教育資金來源。二是關注教師發展，推進構建研訓培養體系，讓縣域中小學教師有更多的發展空間。深入實施鄉村教師支持計劃，借助于“領雁工程”等活動提高教師隊伍整體素質能力，充分利用好師培專項資金，催生出更多優秀教師，培養學科人才。在此基礎上開展好骨干教師培養工作，骨干教師是縣域義務教育中十分關鍵的人才資源，必須要把對骨干教師的培養作為縣域義務教育公平的重要工作，積極主動和師范院校聯系，組織進行訂單式培訓。另外應當推進建設名師工作室、鄉鎮優秀教師培訓中心，邀請名師不定期開展講座活動，確保中小學教師教育管理服務水平不斷提升。

（四）強化管理推進教育構建

一是建立完善的教育管理制度。規章制度是提升縣域中小學教育管理質量的重要保障，在制定各項規章制度的過程中必須要做到嚴謹、科學、全面，學校領導應當充分認識到此項工作的重要性，在建制度、立規矩時遵循說服教育與制度管理深度結合，積極遵守與管理約束深度結合，采取懲處過錯與激勵優秀深度結合的原則，保證縣域中小學校教職人員在實踐工作中可以遵循相關管理規定，促進教育管理服務水平不斷提升，為縣域中小學生提供更好的教育服務。二是不斷推進特色品牌塑造，構建獨有的校園文化。縣域中小學校應當充分發揮出良好校風、教風、學風的育人實效，結合本校實際情況展開深入研究論證，精確尋求文化建設的著力點，明確學校品牌建設的主要方向。縣級教育管理部門應設置品牌學校建設工作指導小組，積極幫助部分薄弱學校建立具有特色的品牌發展方案，探索構建區域特色共同體，避免優質教育資源一味朝著名校傾斜，確保教育資源均衡配置［6］。三是落實民主管理。縣域中小學校在日常管理工作中要突顯以教師為主體的管理理念，引導廣大教師主動樹立較強的責任意識，讓更多中小學校教師可以積極主動參與到教育管理工作中，全方位征求廣大教職工的意見和建議，明確縣域義務教育公平目標，推動教育管理水平不斷提高。

四、結語

教育公平是社會公平的重要體現，借助于教育公平促進實現社會公平。教育作為改善民生的根源，讓所有孩子都能夠獲得高質量的教育是所有民眾的心愿。對于縣域義務教育來說，解決不公平現象應當堅持從政策制度落實、師資隊伍建設、校際均衡發展、教育質量提升等角度著手，真正做到縣域教育均衡發展，讓縣域各中小學校的學生都可以公平獲得教育資源。

參考文獻：

［1］孟慶偉．干部教師交流輪崗：“雙減”之下的教育公平［N］．中國經營報，2021-12-20（A05）．

［2］林展鵬，王相午．教育公平視域下政府對民辦義務教育的管理研究——以小升初階段“公民同招”政策為例［J］．西部學刊，2021（23）：104-106．

［3］周俊洋．義務教育階段就近入學政策的實施困境與出路［J］．黑龍江教師發展學院學報，2021，40（12）：66-69．

［4］王雅智，彭凱．公平優質受教育權：權利義務關系與實現可能［J］．廣東第二師范學院學報，2021，41（6）：14-23．

［5］劉琳琳．習近平關于教育公平重要論述研究［D］．內蒙古大學博士學位論文，2021．

［6］韓世梅．我國教育信息化促進教育公平的政策演進、問題分析和發展建議［J］．中國遠程教育，2021（12）：10-20+76．

（責任編輯：董維）