“健康四川”視域下體育社會組織供給 社區體育服務機制創新研究

摘要：體育社會組織作為社區體育服務重要的供給主體，是新時代國家治理現代化的基礎要求，并在“健康四川”的建設中起著重大作用，有利于培養社區居民的健康心理、健康生活方式、完善服務保障。研究通過社會體育組織的多項供給實踐，探析體育社會組織供給社區體育服務應然與必然，最后依據社區體育服務供給標準化提出了體育社會組織管理規制創新，以聯合性體育社會組織的方式提出了服務協作模式創新，以期為四川省社區治理現代化提供體育社會組織供給社區體育服務的機制參考、建議與啟示。

關鍵詞：健康四川 體育社會組織 供給 社區體育服務 機制創新

Research on Mechanism innovation of sports social organization supplying community sports Service from the perspective of \"Healthy Sichuan\"

XuXiao-hui， Yang Cheng-zhuo

Sichuan Tourism University， Chengdu 610041， Sichuan， China

Abstract：As an important supply subject of community sports services， sports social organizations are the basic requirements of the modernization of national governance in the new era， and play a major role in the construction of ‘healthy Sichuan’， which is conducive to cultivating the healthy psychology and lifestyle of community residents， and improving service security. Through multiple supply practices of social sports organizations， the study explored the necessity and necessity of sports social organizations to provide community sports services. Finally， based on the standardization of community sports service supply， the study put forward the innovation of sports social organization management regulation， and the innovation of service cooperation mode in the form of joint sports social organizations， with a view to providing the mechanism reference for sports social organizations to provide community sports services for the modernization of community governance in Sichuan Province Suggestions and enlightenment.

Key words： healthy Sichuan; sports social organization; provides community sports service; mechanism innovation

《“健康中國2030”規劃綱要》提出樹立“大健康”理念，以“共建共享，全民健康”為戰略主題，以達到“全民健康”為最終目標，提出了實現“提高人民健康水平”的宏偉愿景。為響應健康中國戰略要求，四川省出臺《“健康四川2030”規劃綱要》，明確到2030年四川省主要健康指標要達到全國平均水平以上。

在新時代，社會組織參與社區服務供給有了更明確的理論指導，參與社區服務供給也具備了更好的宏觀環境。體育社會組織作為重要的供給主體，在“健康四川”的建設中起著重大作用，有利于培養社區居民的健康心理、健康生活方式、完善服務保障等。隨著《綱要》的頒布，體育社會組織供給社區體育服務的主體、對象、目標和動機上有了“共建共享”的總體戰略布局支持。隨著國家整體的“供給側結構性改革”的推行，四川省社區體育服務的發展也正在從“需求側”向“供給側”轉變。然而社區體育服務供給主體構成不能適應經濟社會的快速發展，造成四川省社區體育服務產品總量不足、分配不均衡、四川省體育社會組織參與社區服務實踐依然存在著制度偏差與實踐缺失等矛盾。因此，有必要在基于“健康四川”的戰略背景下，進一步探討體育社會組織供給社區體育服務的創新機制和實施路徑。

1 體育社會組織供給社區體育服務的背景

1.1社區多元治理“共建共享”的要求

2016年10月中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》該綱要是今后15年推進健康中國建設的行動綱領，會議指出，在經濟快速發展的今天，人民的健康問題成為通往美好生活的絆腳石，人口老齡化、生態問題、工業化、城鎮化等問題日益突出，從會議中可以看出，健康問題已經上升到了國家層面，發展已經不是單單GDP數字的增長，更是從生態環境、人民健康等多方面推進，四川省為了響應國家政策出臺了《“健康四川2030”規劃綱要》綱要。基于四川省人口老齡化、環境污染、健康服務供給總體不足等問題提出了具體要求，即到2030年，主要健康指標達到全國平均水平以上，基于此，社會體育組織供給社區服務是提升四川省人民健康水平以及社區多元治理“共建共享”的內在要求。

1.2社區體育服務供給主體與多元供給手段的要求

供給主體是社區居民健身服務的提供者，其結構直接決定著社區居民健身服務的供給內容與供給方式。決定是否成為四川省社區體育服務供給主體的標準包含兩方面，一是其是否能為社區體育服務提供資金來源，二是其參與社區體育服務供給方式的有效性。根據調查，現階段四川省社區居民健身服務供給的主體由政府部門主導，社會組織與企業開始積極參與進來。

根據研究調研，四川省社區居民健身服務仍以政府部門為供給主體，政府主導多元主體參與供給局面的形成存在阻礙；健身服務供給內容與供給方式較為傳統，健身指導服務供給行政化趨勢尚未得到改善，體育健身信息服務供給的科學性不足，經費供給過度依賴政府部門，社區居民健身服務供給的整體運行機制不完善，導致四川省社區居民健身服務供給總體質量與沿海發達地區有差距。體育社會組織作為重要的供給主體，應聯系多方主體發揮橋梁作用，不斷實踐創新的供給手段，共同促進社區體育服務供給的效率與質量。

2四川省體育社會組織供給社區體育服務中存在的的問題

2.1體育社會組織自身發展束縛了其參與社區體育服務供給的能力

組織化程度不高，組織人才缺失現象較為普遍。體育社會組織對人力資源管理、財務管理、場地設施管理等能力，都會影響其自身發展。

在調查的十個省級社會組織中，專職工作人員普遍較為缺乏，其中，對社區體育服務長期可持續供給過程中的社工明顯缺乏。在調研的省級社會組織中，僅有1家長期持續的進行社區體育服務供給，并配備了社會工作者。四川省體育社會組織人才缺乏較為普遍，加之存在經費來源單一、管理經營不善，中小型體育社會組織難以健康發展，特別是在社區草根體育組織中，受限于專業運營與管理能力，致使其在運營過程中遇到了諸多難點。

2.2體育社會組織提供的社區體育服務難以滿足社區居民多樣性的需求

體育社會組織供給社區體育服務在項目種類上，大多為廣場舞、乒乓球、籃球等傳統健身項目，而在飛盤、橄欖球、棒球等項目的健身需求較難得到良好的供給。體育社會組織供給社區體育服務在服務的次數及延續性不足，也側面反應了體育社會組織的造血能力不足，讓體育社會組織在服務過程中難以滿足社區居民的多樣性健身需求。

2.3體育社會組織供給社區體育服務程度存在較大差異

體育公共服務供給總量是判斷公共體育服務水平的重要標志[1]。體育社會組織是開展各類群眾體育活動的領導者和組織者。體育協會與體育行政部門脫鉤改革全面完成，職能的轉移也在穩步推進。

四川省市各社區通過社區購買服務、政府資助等方式，各社工類協會、體育類協會及基金會等開始參與了社區居民健身服務供給，開始在社區居民的健身指導、體育培訓、賽事舉辦、場地開放等公共體育服務發揮作用。然而，通過調查四川省15個省級社會組織，30個市、區級體育社會組織，50個社區體育社會組織發現，各級社會組織供給城鄉社區體育服務的程度存在較大差異。在調查的30個市、區級社會組織中，有9個社會組織承接過社區體育服務項目，占比為30%；在調查的50個社區級體育社會組織中，有24個社會組織承接過社區體育服務項目，占比為48%。在進一步的實地調查中發現，社區級、市級體育社會組織較少接受省級體育社會組織的技術指導和支持。

3 體育社會組織供給社區體育服務的必然

3.1主動健康風險治理迫使社區體育服務供給走向聯動

生活方式疾病已經成為了我國居民的主要死因的觀點逐步形成了社會共識。新時代，以人為中心的主動健康發展，需要各類機構間的分工聯動，基層公共衛生、教育、文化、體育等機構如何與社區、基層單位、學校及各類社會中介組織等聯動，以促進健康環境和健康行為，對于健康關口前移更具戰略意義[2]。而社區體育服務供給主體之間的聯動將是構建和提高我國社會主動健康能力的重要舉措。

3.2社區多元治理“共建共享”的時代要求

在新時代，“共建共享”是治理現代化的本質屬性，加上健康中國戰略“共建共享”基本路徑的提出，社區體育治理有了更好的宏觀環境。在參與治理的客體方面有利于增加體育健身服務在社區公共事務和公共活動的比例。在參與治理的動機方面，有利于激勵社區居民的個體健身服務需求和公共健身服務意識，有利于多元參與動機的形成。在參與治理的主體方面，有利于整合包含政府、社區、社會組織、社區居民等參與健身服務治理的主體協同發展[3]。在參與治理的目標方面，有利于體育健身服務在社區的發展與多方利益的鏈接。

3.3疫情之后，我國社區體育服務需求顯著增加

隨著全國多地貫徹落實“新十條”疫情防控措施，體育健身需求顯著增加，“運動抗疫”深入人心，社區居民更加需要全民健身運動以增強自身體質，提升自身的免疫力，為自身和家人筑牢健康的屏障。由此帶來的社區體育需求的增加要求體育社會組織聯合多方供給主體更好的在新形勢下更好地服務于社區體育服務于全民健身。

3.4“健康四川”需要全民健身積極參與

社區居民參與是衡量社區發展水平的關鍵指標之一，社區居民參與社區治理是否積極直接關系到社區凝聚力和自治能力高低。良好的社區治理氛圍應該是表現在廣大社區居民是積極參與社區體育事務建設的，做到人人參與、人人負責、人人奉獻和人人共享。但目前在參與意識上，大部分居民在社區治理中缺乏自主意識，常常希望占別人便宜，存在著“搭便車”的心理[4]。還有部分社區居民對于政府的依賴性太大，突出表現為作為旁觀者身份，事不關己，缺乏主人翁意識以及對社區的歸屬感，缺乏參與社區治理的能動性。

3.5體育社會組織自我發展能力普遍不足

體育社會組織自身發展存在的問題限制了參與社區治理的能力。首先資金是保障機構發展的物質基礎，目前，市州級體育社會組織經費來源單一，在活動開展、資金來源和資源的獲取上很大程度上依賴政府資助，欠缺獨立自主發展能力。 其次在人力資源方面，專業的社工人員不足，對在職人員又缺乏系統的培訓，隨著社區項目的不斷增多，勢必一個社工要身兼多個項目的職責，只是追求活動的結果和機構的生存，對服務的投入不足，導致參與社區治理過程中呈現的效果不佳。在內部管理體制機制方面不健全，缺乏有效的工作準則和工作規范。同時自治機構不完備，工作人員流動性較大，存在一人身兼多個部門工作，沒有明確的部門分工，效率低效。最后在活動創新方面，呈現出單一性和同質化的特征，在日常健身活動組織上，拳操舞之類活動的開展最為集中；在小型賽事活動組織上，大多開展的一些常見的活動賽事，專業性不突出，只要能鏈接資源，都可以復制粘貼，如院落趣味運動會、乒乓球比賽、羽毛球比賽等活動，活動多樣性一般，活動創新能力缺乏，難以滿足不同年齡、性別、愛好、運動水平的居民的多樣化需求。

3.6社區體育服務供給與社區體育治理需要體育社會組織

社區是若干群體聚集在一定地域的社會生活共同體，是社會治理的基本單位，是國家治理體系的基礎，是政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢，是惠民政策落實“最后一公里”的重要環節，勢必成為社會治理轉型的突破口、排頭兵。社會體育組織作為獨立的組織成分，所具備的優勢和作用將在將持續在與社區體育服務供給中發揮作用。引入專業體育社會組織，打破傳統的治理模式，使體育社會組織與政府合作，成為政府公共體育服務職能的執行者，發揮其自身優勢，全面了解居民的體育需求，開展各類社區體育活動和培育等服務，有效應對社區體育服務的需求增加而能力不足的問題，提高社區體育服務供給效率。

4 體育社會組織供給社區服務的機制創新

4.1依據社區體育服務供給標準化進行體育社會組織管理規制創新

標準化作為一項政策工具，是政府為實現特定政策目標而采用的特定手段。新時代，在體育社會組織供給城鄉社區體育服務供給實踐中，亟需通過制訂、發布和實施標準獲得社區體育服務供給的最佳秩序和社會效益，需要進一步在政府購買公共體育服務標準化中細化。政府購買公共體育服務標準化，即運用標準化的原理和方法，以政府購買公共體育服務為對象，通過制定和實施政府購買公共體育服務系列標準，使其達到目標化、規范化和程序化，提高政府購買公共體育服務的效率，加快公眾獲得優質公共體育服務的進程[5] 。依據國家體育總局《體育標準化管理辦法》第十一條“鼓勵、支持社會團體、企業事業單位和教育、科研機構、公民個人等開展或者參與體育標準化工作，提出體育領域國家標準、行業標準建議”，研究團隊依據社區體育服務供給實踐經驗，提出體育社會組織供給社區體育服務供給標準化的總體性框架（圖1）。

服務效果評價標準化需以社區體育服務方式滿意度為主要指標，評價供給效果及服務流程等指標。服務人員配置標準化，包含“質”和“量”兩方面指標，供給服務實踐中，除了需要專業化的指導管理人員外，更需要將能持續跟進社區居民狀態的社會工作者納入社區體育服務供給人員配置中，進一步保證社區體育服務供給質量。服務協作供給標準化包含政府購買體育服務標準化及合作治理標準化兩方面。

4.2以聯合性體育社會組織進行服務協作模式創新

聯合性體育社會組織是在社區體育服務供給主要主體，即政府相關機構的引領下，通過滿足較高社區體育服務供給標準的體育社會組織在配套監管培訓職能中的協作作用，使其在監管職能上屬于協作社會組織，對同類別體育社會組織的發展、服務、管理工作中，在政治上發揮橋梁紐帶作用，在業務上發揮培訓作用，在管理上承擔業務主管職能的聯合性社會組織。聯合性體育社會組織為紐帶的服務協作模式見圖2。

協作互助是政府與社會雙贏的有效方案，協作互助供給模式的規制創新有著時代賦予的科學性，將有效實現當前的社區體育社會化供給，為我國群眾體育社會組織管理體制改革提供思路[6]。在四川省體育社會組織供給社區服務供給的過程中，根據建立的社區體育服務供給標準設立政府購買公共體育服務資格認證制度，對取得政府購買公共體育服務較高認證的體育社會組織賦予其監管及培訓職能，加強省、市、區各級體育社會組織的聯系，并且將小微型體育社會組織，特別是社區草根體育組織一并劃歸到管理監管范圍內，從各級體育社會組織供給能力和管理能力著手強化社區體育服務供給模式，為各級體育社會組織創造成長土壤，使其朝著規范化、制度化的方向發展。

5 建議

5.1加強政府對體育社會組織參與社區治理的觀念轉變

隨著社會治理環境的不斷變化，“小政府、大社會”已適應當下的發展，政府需轉變 “一切包干”的政府觀念，由“控制型”政府向“服務型”政府轉變，逐步接受“多元共治”的公共治理模式，應該加快“社政分離”，適度簡政放權，將部分社會職能轉移給體育社會組織，為體育社會組織提供發展的空間，在基層體育治理過程中，社會體育組織不只是政府幫手，也是政府、市場和社區之間調和劑和橋梁，在整個治理網絡中扮演著重要的角色。因此，社會體育組織不僅能夠很好承接政府轉移的部分職能，而且在“政府缺位”和“市場失靈”的情況下還能夠發揮拾遺補缺的效用。此外，社會體育組織還應該發揮其專業性，推進政府思想觀念的轉變，改變強制性的管控方式，樹立多元主體共同參與治理的理念，在滿足居民需求的同時，催生社區內生力量，充分調動社區居民參與社區治理的積極能動性，增進社區鄰里之間的凝聚力。相反，政府也要大力扶持體育社會組織，為體育社會組織的發展提供政策保障，利用各種方式鼓勵體育社會組織參與社區治理，激發社會活力。如在財政補助、減稅抵扣和專項發展治理資金補貼等方面給予扶持措施，在組織建設、項目實施、組織培育等方面給予指導、監督、規范等職能，不斷提升體育社會組織的自主能力。

5.2健全體育社會組織參與社區治理的制度保障

健全的制度保障，能為體育社會組織提供良好的發展環境。政府作為制度制定主體，要積極健全相關制度保障，有效促進體育社會組織參與社區治理。首先，應該結合國情完善法律法規，推動出臺體育社會組織參與社會治理相關法規條例，明確相關權利義務，使體育社會組織盡快步入合法化、規范化和制度化的運作軌道，為體育社會組織參與社區治理提供法律基礎[7]。另外，各地政府應進一步健全完善相關制度規范。如健全完善登記管理制度，應簡化登記手續程序，合理降低體育社會組織準入門檻，鼓勵體育社會組織的成立與參與；健全完善監督管理制度，除政府監督外，還可發動社會多方力量共同監督體育社會組織的參與；健全完善評價制度，引入第三方或專業機構評估；健全完善激勵和責任追究制度，對貢獻突出的體育社會組織要給予表彰、稅收優惠和經費扶持補貼等相應獎勵。對在社區治理中出現違規違紀等不良問題的體育社會組織，要嚴格處理，追究其責任。

5.3增強體育社會組織參與社區體育服務供給的社會認同感

在創新社區治理背景下，體育社會組織在社區體育治理中的作用越來越突出。在過去很長一段時間里，全能型政府的形象導致體育社會的作用不能充分發揮。但當前社會治理格局需要政府從“全能型”轉變為“服務型”。因此需要增強體育社會組織在社區體育服務供給過程中的社會認同感，強調其合法性與專業性。首先，通過公平競爭項目，幫助體育社會組織爭取到更多的社會資源，促使體育社會組織獲得廣大居民的認同。其次，將成熟的案例通過報紙媒體、網絡宣傳和故事宣講等多種途徑，加深社區居民對體育社會組織參與社區治理的印象，擴大其宣傳力度，提高體育社會組織的知曉度和知名度，并吸引、鼓勵和帶動廣大居民參與到社區治理中，實現體育社會組織的轉變。與此同時，體育社會組織也要積極調動社區居民參與其中，實實在在的感受體育社會組織的專業和服務態度，提高服務質量，做好項目，打好口碑。另外，在當今信息化時代，手機已經成為人們生活中的一部分，方便人們瀏覽各種信息。因此，在宣傳方面應該采用線上線下的方式，除了傳統的粘貼海報、發放宣傳單以及展架以外，還應該充分利用好網站、微信公眾號和微博等網絡平臺提高信息的傳播速度和覆蓋面，使居民群眾在交流和互動中不斷增加對體育社區組織的了解與認同，為以后的延展性服務打下良好的基礎。

參考文獻

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[7]李敏學.社會組織參與城市社區治理困境與對策研究[D].中共四川省委黨校，2018.

基金項目： 四川旅游學院校級科研項目：“健康四川”視域下體育社會組織供給社區服務機制創新研究（2021SCTUSK66）

作者簡介：徐小輝（1992，2－），男，漢族，重慶人，碩士，講師，研究方向：社區體育。