疫情防控常態(tài)化形勢下體育助力基層社區(qū)治理研究

摘要：本研究以疫情防控常態(tài)化形勢為背景，利用案例研究法、文獻(xiàn)資料法等研究方法對體育助力基層社區(qū)治理的相關(guān)文獻(xiàn)以及案例進(jìn)行梳理和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在疫情防控常態(tài)化背景下，基層社區(qū)面臨著居民生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變、身體健康受到威脅、負(fù)面情緒逐步累積、歸屬感不斷缺失，農(nóng)村活性不斷弱化等治理難題，原有的治理模式已經(jīng)不再適用，亟需探尋新的治理模式。基于此本研究將體育與社區(qū)治理置入疫情常態(tài)化背景中，從社區(qū)善治的角度，分析體育助力基層社區(qū)治理的成功案例，探尋疫情防控常態(tài)化形勢下體育助力基層社區(qū)治理的邏輯動因和提升策略，合理地提出發(fā)展對策與建議。

關(guān)鍵詞：疫情防控常態(tài)化" 體育" 基層社區(qū)" 社區(qū)治理

Research on Sports Assisting Grass roots Community Governance under the Situation of Normalized Epidemic Prevention and Control

ZHENG Yina1" LI Mao1" WANG Tingting1

（1.shanghai University of Sport" shanghai" 200082）

Abstract： This study， against the background of the normalization of epidemic prevention and control， combs and summaries the relevant literature and cases of sports assisted grass-roots community governance by using case study， literature and other research methods， and finds" that under the background of the normalization of epidemic prevention and control， the grass-roots community faced the change of residents' lifestyle， the threat to their health， the gradual accumulation of negative emotions， and the continuous loss of sense of belonging， The original governance model is no longer applicable to the governance problems such as the weakening of rural activity. It is urgent to explore new governance models. Based on this， this study puts sports and community governance into the background of epidemic normalization. From the perspective of good community governance， it analyzes the successful cases of sports helping grass-roots community governance， explores the logical motivation and promotion strategies of sports helping grass-roots community governance under the situation of epidemic preventionand control normalization， and reasonably puts forward development countermeasures and suggestions.

Key words： Normalization of epidemic prevention and control， Sports， Grassroots communities，

Community governance

前言

2019年突如其來的新冠疫情加大了社會治理的難度，基層社區(qū)作為行使社會治理職能最基本的存在，成為外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的關(guān)鍵防線。但是在“抗疫”、“防疫”的過程中暴露出的基層社區(qū)治理諸多問題，比如網(wǎng)格化管理流于形式，社區(qū)一刀切的管理方式忽視了居民的需求使居民認(rèn)同感和歸屬感不斷下降，以及社區(qū)對文體活動盲目的限制和禁止導(dǎo)致社區(qū)活性不斷弱化等。這些問題表明以往的社區(qū)治理模式已無法適應(yīng)新時(shí)代下社區(qū)出現(xiàn)的問題。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，將責(zé)任一味地推卸給社區(qū)是不可取的，當(dāng)務(wù)之急是從治理手段和方式著力提升基層社區(qū)治理的能力。黨的十九屆二中全會提出創(chuàng)新“社會治理”之后，基層社區(qū)治理成為國家治理的首要突破點(diǎn)，一些基層社區(qū)開始針對這些治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，利用體育創(chuàng)新治理方式并取得明顯成效，例如：社區(qū)體育文化節(jié)、社會體育指導(dǎo)員入網(wǎng)格、村“BA”、社區(qū)健康師、社區(qū)跑團(tuán)俱樂部、社區(qū)運(yùn)動會等，使體育成為社區(qū)治理實(shí)踐中重要組成部分的方式，并發(fā)展成為社區(qū)治理新方向。因此本研究將體育與社區(qū)治理置入疫情常態(tài)化背景中，從社區(qū)善治的角度，分析體育助力基層社區(qū)治理的成功案例，探尋疫情防控常態(tài)化形勢下體育助力基層社區(qū)治理的邏輯動因和提升策略，合理地提出發(fā)展對策與建議，從體育視角出發(fā)助力基層社區(qū)治理，協(xié)同基層社區(qū)治理模式，為新時(shí)代社會治理的體育方案提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1疫情防控常態(tài)化形勢下體育助力基層社區(qū)治理相關(guān)研究

1.1體育助力基層社區(qū)治理有關(guān)研究

隨著當(dāng)代體育在社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的不斷延伸與發(fā)展，體育成為激發(fā)社會組織內(nèi)在活力、創(chuàng)新社會治理的有效抓手、協(xié)助社會治理中心下沉、完善社會治理的重要力量。國家、政府以及各個(gè)社區(qū)也開始關(guān)注體育在助力基層社區(qū)治理方面的作用，并頒布相關(guān)文件，推動體育助力基層社區(qū)治理。國務(wù)院在關(guān)于《加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》[ ]中提出，要提高體育公共服務(wù)的供給能力，優(yōu)化社區(qū)資源配置，推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位面向城鄉(xiāng)社區(qū)開放體育設(shè)施，讓體育類供給成為加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“潤滑劑”。

其次在農(nóng)村，農(nóng)村體育的發(fā)展能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理。浙江省多地農(nóng)村基層社區(qū)，以體育為載體和平臺，將體育與農(nóng)村基層社區(qū)治理相結(jié)合，開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作、農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施提升工作、體育產(chǎn)業(yè)推廣工作，不僅充分發(fā)揮體育的綜合作用，同時(shí)也為體育發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興，提升村民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)[ ]。

再次，體育有助于疫情下和諧社會的重建。疫情期間不可避免地出現(xiàn)了“污名”、“道德危機(jī)”、“謠言散布”等不和諧聲音，導(dǎo)致了人際信任危機(jī)，進(jìn)一步加劇了疫情期間社會關(guān)系的不穩(wěn)定性和脆弱性。毛迪等人[ ]指出，基于體育參與下的公平競爭與和平共生、危機(jī)共識與突生規(guī)范、趣緣情感構(gòu)建的信任共同體機(jī)制，是形成凝聚群體、和諧穩(wěn)固的社會關(guān)系的重要途徑。體育參與在人際互動過程中能夠促進(jìn)社會資本的積累與流通，是后疫情時(shí)期消弭人際信任危機(jī)的重要手段。體育幫助居民樹立積極面對疫情的心態(tài)，繼而提升他們的生活滿意度，以及疫情期間的幸福感和安全感，最終有益于社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和社會和諧，這也是體育促進(jìn)社會和諧作用的重要體現(xiàn)。

因此，體育作為社會大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，在融入基層社區(qū)治理中具有加強(qiáng)社會交往、促進(jìn)社會和諧、增進(jìn)社會認(rèn)同、提升人民幸福感、獲得感、安全感的價(jià)值。

1.2體育助力疫情防控的相關(guān)研究

疫情爆發(fā)后，我國采取了一系列嚴(yán)格的管控措施來預(yù)防和抗擊疫情，其中包括對確診病例、疑似病例進(jìn)行集中隔離和居家隔離，對出現(xiàn)疫情的社區(qū)進(jìn)行封閉管理，在公共場合勸誡人們保持社交距離，以及進(jìn)行人流控制等。這些防疫措施雖然阻止了疫情的蔓延和發(fā)展，將傳播和感染病毒的可能性降至最低，但也破壞了原本社會和諧有序的狀態(tài)，使得個(gè)體被局限在孤立的空間中，人際交往的聯(lián)系性遭到破壞。在此背景下，許多學(xué)者總結(jié)國內(nèi)疫情防控經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，體育在防控疫情和消除其帶來的消極影響方面均發(fā)揮了不可替代的重要作用。

高泳[ ]指出體育不僅為疫情防控提供了物質(zhì)基礎(chǔ)保障，還是防疫抗疫的排頭兵和主力軍，扮演著輔助者和執(zhí)行者的角色。疫情爆發(fā)的第一時(shí)間，大量體育場地空間因?yàn)榫邆淞藞龅卮蟆⒒A(chǔ)設(shè)施齊全、人性化的救災(zāi)救護(hù)的條件，成為改建方艙醫(yī)院和臨時(shí)隔離觀察、避難的理想場所，為抗擊疫情提供了場地資源。邱輝等人指出[ ]，我國體育人員以不同的方式支持著抗疫，充當(dāng)了疫情防控信息、健康信息的宣傳員，充分發(fā)揮了體育行業(yè)的渠道優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，以滿足人們的體育鍛煉需求。周沖[ ]指出社區(qū)體育組織在疫情防控中發(fā)揮的重要作用，社區(qū)體育組織不僅是防控物質(zhì)保障的重要力量，還是全民健身的主要組織者和居民心理疏導(dǎo)的重要執(zhí)行者。疫情期間，社區(qū)體育的發(fā)展既培育了社區(qū)成員的社區(qū)認(rèn)同感和參與意識，又有效地動員和整合了處于社會轉(zhuǎn)型階段的社區(qū)成員。[ ]

體育不僅能為疫情防控提供了人力、物資資源，同時(shí)還能對處于疫情期間人們的身心健康有積極影響。在抗疫過程中，體育在身、心、群方面的價(jià)值得到了全社會的認(rèn)可和重視[ ]。有相關(guān)研究[ ][ ][ ]在嚴(yán)格防控措施的環(huán)境里，體育鍛煉更能清除學(xué)生心理障礙、提高積極情緒，對學(xué)生的生命意義感產(chǎn)生積極的影響。莊海飛[ ]也指出，居家體育能夠調(diào)節(jié)疫情期間產(chǎn)生的各種負(fù)面消極的情緒，同時(shí)可以轉(zhuǎn)移群眾的注意力，形成健康的生活方式。這些表明，與防疫、抗疫直接相關(guān)的體育鍛煉對個(gè)人負(fù)面情緒的減少有著積極的作用。除此之外，疫情期間，居家體育的廣泛開展使居民能夠通過親友互動和線上交流等形式增強(qiáng)體育鍛煉，增進(jìn)人際交往，從而減少了居家?guī)淼呢?fù)面情緒，身心健康水平得到了提升。

綜上所述，經(jīng)歷過疫情的沖擊，體育在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的資源協(xié)調(diào)能力和動員保障水平獲得了很大進(jìn)步，已經(jīng)成為社會危機(jī)時(shí)期國家和人民群眾值得信賴和托付的重要協(xié)同力量[ ]。不僅為疫情防控提供場地、體育人才、健身指導(dǎo)等各類體育資源保障，同時(shí)也營造了體育健康科普和體育健身氛圍的營造，形成科學(xué)防疫、主動防疫的良好局面。

2疫情防控常態(tài)化形勢下基層社區(qū)治理困境與挑戰(zhàn)

2.1生活方式的轉(zhuǎn)變

新冠肺炎不僅僅是對人類身體免疫健康的一次挑戰(zhàn)，同時(shí)也是人類生活方式習(xí)慣的一次重大重構(gòu)[ ]。疫情之下，廣大居民群眾為避免交叉感染，長時(shí)間居家生活，久坐、久躺、玩手機(jī)已然成為絕大多數(shù)人在疫情防控期間的生活常態(tài)，打破居民原有的健康生活狀態(tài)，不利于居民健康行為習(xí)慣的養(yǎng)成。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化管理階段后，社區(qū)管控狀態(tài)逐漸松弛，人們開始回歸常規(guī)的生活。但是由于疫情小范圍、經(jīng)常性的出現(xiàn)，使得管控狀態(tài)處于時(shí)緊時(shí)松的狀態(tài)，居民也不得不快速切換不同的生活狀態(tài)，以應(yīng)對管控變化給自身生活、工作學(xué)習(xí)帶來的不便。而社區(qū)作為重新連接生活和工作的重要載體，成為幫助人們適應(yīng)生活方式轉(zhuǎn)變的重要力量。

2.2身體健康受到威脅

為了快速阻斷疫情傳播，隔離成為常態(tài)化下最重要的管控措施之一。在隔離管控時(shí)期，群眾的衣食住行無法及時(shí)得到保障。與此同時(shí)，居民外出受到限制、身體活動減少，使得身體素質(zhì)下降[ ]。而對于特殊人群而言，在長期封閉居家環(huán)境下，其身體健康情況相比正常人群更為堪憂。由于空間受限，智力障礙人群日常體力活動頻率明顯下降，同時(shí)其居家情緒也會影響其自發(fā)活動，最終導(dǎo)致其身體機(jī)能進(jìn)一步退化，形成惡性循環(huán)。而身體健康是影響特殊人群融入社會的重要因素，同時(shí)也是保證自身正常生活的必要條件。[ ]因此在疫情防控常態(tài)化形勢下，作為疫情防控的一線陣地，基層社區(qū)的一系列防控和隔離措施都將牽動著居民的生命健康與安全，這無疑成為基層社區(qū)治理中的頭等大事。

2.3負(fù)面情緒逐步積累

疫情之下的不良社會心態(tài)，表現(xiàn)為碎片化的情緒，是居民對自己周圍環(huán)境、生存狀態(tài)、疫情蔓延、抗疫行動等具體現(xiàn)象的感受。在疫情防控常態(tài)化階段，疫情小范圍地反復(fù)出現(xiàn)，導(dǎo)致一些謠言快速傳播，引起了焦慮、恐慌、懷疑、埋怨等負(fù)面的社會情緒，從而引發(fā)了一些擾亂社區(qū)秩序的行為，嚴(yán)重影響了疫情防控的順利進(jìn)行。其次，疫情常態(tài)化下社會經(jīng)濟(jì)、政治和民生等多領(lǐng)域受到了影響，居民對城市治理缺乏信任，對社區(qū)管理缺乏理解，可以從團(tuán)體內(nèi)部獲取的安全感和情感性支持缺失，使人們形成了不同程度的焦慮、不安、恐懼心理。然而，在面對因疫情而產(chǎn)生的信任危機(jī)、社會矛盾等突發(fā)事件時(shí)，基層社區(qū)往往會措手不及，這些成為了基層社區(qū)治理工作巨大的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

2.4歸屬感不斷缺失

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國逐漸由熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變，社會中出現(xiàn)很多“陌生人社區(qū)”。許多人從原來熟悉的場域搬入一個(gè)陌生的場域，交往活動空間縮小，鄰里之間隔門、隔窗相望，導(dǎo)致非本地居民難以融入新的場域。在疫情防控常態(tài)化形勢下，部分社區(qū)在管理過程中過分強(qiáng)調(diào)地域身份歸屬，增加了“本地人”和“外地人”的標(biāo)簽化沖突，進(jìn)一步降低了非本地居民的歸屬感。同時(shí)，社區(qū)在疫情管理時(shí)，出現(xiàn)的“一刀切”、社區(qū)管理人員拿物資、藏物資，對居民安撫不到位等現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)居民歸屬感不斷下降。歸屬感的缺失勢必影響居民對社區(qū)事務(wù)的關(guān)心度和參與社區(qū)活動的意愿。因此，在疫情防控常態(tài)化的背景下，修復(fù)被破壞的共同體關(guān)系，提升居民歸屬感，成為了基層社區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2.5農(nóng)村活性弱化

農(nóng)村活性弱化主要表現(xiàn)在常住人口老齡化、資源開發(fā)不足、文體活動開展少等方面。首先在農(nóng)村人口構(gòu)成上，2020年全國農(nóng)村常住人口共50879萬人，其中65歲及以上人口共9033萬人，比2010年增加了35.5%，農(nóng)村老年人口總量明顯增長。農(nóng)村常住人口老齡化程度加深，人口流動性增強(qiáng)，不利于村民對于基層社區(qū)事務(wù)的參與，嚴(yán)重影響了基層社區(qū)的活性。其次在農(nóng)村資源開發(fā)上，由于農(nóng)村老年人居多，缺少青壯年進(jìn)行創(chuàng)造性的開發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)村很多資源荒廢，同時(shí)農(nóng)村內(nèi)部資源的開發(fā)不足影響了外部資源的引入，導(dǎo)致農(nóng)村基層社區(qū)發(fā)展惡性循環(huán)。最后，在農(nóng)村文體活動開展上，人口老齡化和常住人口的減少，導(dǎo)致村民對于農(nóng)村基層社區(qū)舉辦的文體活動參與性不足、理解度不夠，使基層社區(qū)文體活動難以開展。面對這些問題，尤其是在疫情防控常態(tài)化形勢下，如何提高農(nóng)村基層社區(qū)活性成為了基層社區(qū)的治理難題。

2.6 其他問題與挑戰(zhàn)

基層社區(qū)是服務(wù)群眾的第一線，是提供基本公共服務(wù)的重要平臺，但社區(qū)作為與人民群眾聯(lián)系最直接的基層組織機(jī)構(gòu)，在日常治理工作中暴露出很多問題，如社區(qū)人事不匹配、基層隊(duì)伍力量薄弱、社會服務(wù)專業(yè)化程度不高、老舊小區(qū)改造不到位、社區(qū)治安和環(huán)境差、“社區(qū)萬能章”等治理難題。因此，在疫情防控常態(tài)化形勢下，需要迫切解決社區(qū)治理的老大難問題。

3體育助力基層社區(qū)治理的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)

目前，我國基層社區(qū)采取體育創(chuàng)新基層社區(qū)治理方式的探索已經(jīng)取得了顯著成效，并形成了具有地方特色的社區(qū)治理方案。本研究選取北京、貴州、重慶、南京、上海、浙江、福建、武漢等地的部分社區(qū)為案例，并對其不同的體育助力基層社區(qū)治理模式進(jìn)行分析，以期總結(jié)出具有中國特色的體育助力基層社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。

3.1以體育為紐帶，發(fā)揮黨的引領(lǐng)帶動作用

基層黨支部作為與社區(qū)治理聯(lián)系最為直接和緊密的基層黨組織，積極引導(dǎo)體育助力基層社區(qū)治理，發(fā)揮體育的多元作用。上表中，南京江灣社區(qū)的社區(qū)跑團(tuán)俱樂部，積極響應(yīng)政府號召，探索社區(qū)組織與黨結(jié)合的新模式，創(chuàng)建江豚灣灣酷跑俱樂部黨支部，把社區(qū)組織建設(shè)與深化社區(qū)改革緊密結(jié)合，按照“共建共治共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮江豚灣灣酷跑俱樂部黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治引領(lǐng)作用，積極探索社會組織與黨政結(jié)合模式。北京市東花市街道廣外南里社區(qū)的鄰里服務(wù)中心充分發(fā)揮老黨員和積極分子的骨干力量，帶動居民進(jìn)行自我管理，讓老百姓發(fā)揮了“主人翁”的作用。上海市楊浦區(qū)基層街道社區(qū)的社區(qū)健康師模式，以黨員師生共同創(chuàng)建，形成一種以“主動健康”為主的健康管理新模式，幫助不同人群達(dá)到“運(yùn)動讓身心更健康”的目的，提升社區(qū)居民的幸福感和滿足感。

3.2以體育組織為重要力量，促進(jìn)和諧社區(qū)的構(gòu)建

體育組織是活化社區(qū)、推動社區(qū)和諧發(fā)展的重要力量，也是基層社區(qū)治理創(chuàng)新的主力軍。南京江灣社區(qū)的江豚灣灣酷跑團(tuán)，2018年由南京市建鄴區(qū)體育局、區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局牽頭成立，并改名為江豚灣灣酷跑俱樂部。俱樂部以關(guān)注社區(qū)健康、促進(jìn)鄰里交流、傳播馬拉松文化為使命，積極組織各種跑步活動，增強(qiáng)居民之間的交流和交往，促進(jìn)陌生人社區(qū)轉(zhuǎn)變成熟人社區(qū)，使跑步逐漸成為促進(jìn)鄰里友誼和增強(qiáng)社區(qū)團(tuán)結(jié)的重要手段。武漢市漢陽區(qū)江堤街墨水湖社區(qū)注重引領(lǐng)社區(qū)體育組織發(fā)展，在武漢“封城”和小區(qū)封閉管理期間，墨水湖社區(qū)體育組織積極參與社區(qū)自治和基層治理，他們成為了為疫情防控信息的宣傳員、防控物質(zhì)保障的重要力量、全民健身的主要組織者和居民心理疏導(dǎo)的重要執(zhí)行者，有效緩解了社區(qū)在疫情防控期間的壓力。

3.3以智慧化為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)體育和基層社區(qū)治理深度融合

智慧體育發(fā)展不僅連通了體育與居民之間的距離，更是實(shí)現(xiàn)了全民健身數(shù)據(jù)一體化，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。上海市徐匯區(qū)康健街道長者運(yùn)動之家和上海市楊浦區(qū)基層街道社區(qū)社區(qū)健康師，以智慧化為引領(lǐng)，將專業(yè)、個(gè)性化的健身指導(dǎo)帶進(jìn)了社區(qū)，幫助社區(qū)更好地向群眾輸送健身技能和健康知識，提升社區(qū)體育健身和養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)雙向幸福感的提升。重慶市南岸區(qū)南山道社區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+體育運(yùn)動服務(wù)”為核心，打造的社區(qū)全民健身服務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)全民健身數(shù)據(jù)一體化、體育公共服務(wù)在線化、群眾體育活動社會化、社區(qū)體育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化四個(gè)目標(biāo)，滿足大眾對運(yùn)動健身多樣化、多層次的需求，提升了居民的獲得感和幸福感。在農(nóng)村，浙江嘉興市海鹽澉浦鎮(zhèn)六忠村創(chuàng)新性的打造了社區(qū)運(yùn)動家，以數(shù)字化平臺為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各要素全貫通；創(chuàng)設(shè)載體+，推動群眾參與社會共建共治，不僅推動了全民健身，更是有效提升了基層社區(qū)治理效能，實(shí)現(xiàn)了全民健身和社會治理的深度融合，為共同富裕開辟新路徑。

3.4以民族文化為特色，助力鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展

在農(nóng)村與少數(shù)民族地區(qū)，通過將民族文化資源與體育相結(jié)合，讓體育助力鄉(xiāng)村振興、帶動農(nóng)村社區(qū)氛圍，激發(fā)村民參加體育鍛煉的熱情。貴州省黔東南州臺江縣臺盤村的村“BA”，將籃球與傳統(tǒng)節(jié)日相融合，以鄉(xiāng)親們的真實(shí)參與感為基礎(chǔ)，保留濃厚的鄉(xiāng)土風(fēng)情，既發(fā)展了群眾體育，又豐富了村民們的精神需求。這不僅折射出鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾對高質(zhì)量精神文化生活的強(qiáng)烈需求，也透視出體育文化對鄉(xiāng)村振興的重要性。在貴州省黔東南地區(qū)的雷公山社區(qū)群，他們以獨(dú)特的天然地理優(yōu)勢，開展特色的體育賽事和慶典活動，在體育活動中培養(yǎng)村落精神，打造特色美麗村莊，充分調(diào)動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民共同參與社區(qū)事務(wù)。特色體育賽事和慶典活動的開展為雷公山社區(qū)群增加了就業(yè)機(jī)會，改善了當(dāng)?shù)氐慕煌ㄍㄐ拧⒒A(chǔ)設(shè)施，農(nóng)戶因此在生計(jì)水平上得到了改善，生活逐漸豐富，獲得感也得到有效提升。

4疫情防控常態(tài)化形勢下體育助力基層社區(qū)治理的提升策略

4.1強(qiáng)化黨組織的頂層設(shè)計(jì)功能，加強(qiáng)基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用

首先，要完善黨組織在體育助力基層社區(qū)治理中的“頂層設(shè)計(jì)”，各級黨組織根據(jù)實(shí)際情況，對自身領(lǐng)導(dǎo)下的體育助力基層社區(qū)治理發(fā)展方案做出合理規(guī)劃，及一方面貫徹上級黨組織的統(tǒng)一部署，另一方面在沒有統(tǒng)一安排卻有必要進(jìn)行探索的領(lǐng)域做好設(shè)計(jì)方案，以解決治理過程中可能出現(xiàn)的“碎片化”問題。其次，黨支部作為黨的基層組織，是我們黨在各項(xiàng)工作中的戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織自身必須帶領(lǐng)群眾堅(jiān)定不移地貫徹和落實(shí)黨的理論路線和方針政策，保證體育助力基層社區(qū)治理的正確方向，深入拓展區(qū)域化黨建，領(lǐng)導(dǎo)好群眾自治組織，積極解決自治組織中面臨的各項(xiàng)困難。再次，黨員的行動直接決定了黨組織作用的發(fā)揮，在充分發(fā)揮黨員作用的基礎(chǔ)上，體育助力基層的治理工作才能夠見到實(shí)效。一方面社區(qū)黨組織成員可以直接參與自身所在治理單元的各項(xiàng)活動，通過發(fā)揮積極作用成為治理單元組織的負(fù)責(zé)人，直接領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作，貫徹上級黨組織的決定和方針政策；另一方面可以通過激活黨員、預(yù)備黨員以及積極分子的個(gè)人能動性，為體育助力基層社區(qū)治理提供支持。

4.2促進(jìn)多元主體協(xié)同治理，提升基層社區(qū)治理效能

政府是治理場域的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者，各治理單元扮演相互“補(bǔ)位”和共同“在場”的角色。增強(qiáng)多元主體在共同參與體育助力基層社區(qū)治理行動中的信任度、契合度，能夠提升治理效能。一是政府部門要發(fā)掘并盤活體育助力基層社區(qū)治理的內(nèi)生資源，并努力吸引和整合分散在社區(qū)外部的資源，形成發(fā)展合力；二是政府部門要進(jìn)一步樹立服務(wù)型政府理念，明確政府與社會之間的界限功能，依據(jù)職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的要求，規(guī)范行政行為，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)社會組織參與到基層社區(qū)治理中，為體育人才“搭橋鋪路”，為社會力量參與讓渡空間，營造“聯(lián)動”的氛圍；三是政府要為各類參與體育助力基層社區(qū)治理的社會組織賦權(quán)增能，拓展社會組織的活動能力和活動空間，推動社會力量參與，提升聯(lián)動實(shí)效。

4.3重視社區(qū)體育組織建設(shè)，創(chuàng)新體育公共服務(wù)模式

社區(qū)體育組織在連接社區(qū)與居民、緩和鄰里矛盾、提供社會服務(wù)、倡導(dǎo)公共精神、推動基層社區(qū)自治方面發(fā)揮著重要作用。因此政府和基層社區(qū)應(yīng)重視社區(qū)體育組織在基層社會治理中的作用，應(yīng)為社區(qū)體育組織發(fā)展提供政策支持，引導(dǎo)社區(qū)體育組織規(guī)范發(fā)展；為社區(qū)體育組織活動舉辦提供平臺，社區(qū)體育組織間的交流與互動，激發(fā)發(fā)展活力；為社區(qū)體育組織參與基層社區(qū)治理提供機(jī)會，創(chuàng)新社區(qū)體育公共服務(wù)模式，發(fā)揮體育在社會治理中的多元功能。其次，社區(qū)體育組織自身也要不斷加強(qiáng)自身發(fā)展活力，建立和完善內(nèi)部規(guī)章制度，以積極向上的組織文化引領(lǐng)自身發(fā)展，增強(qiáng)自身的社會責(zé)任感。

4.4加強(qiáng)智慧體育建設(shè)，以技術(shù)賦能基層社區(qū)治理

加強(qiáng)智慧體育建設(shè)，以技術(shù)賦能基層社區(qū)，推進(jìn)體育數(shù)據(jù)與社區(qū)各方面數(shù)據(jù)資源整合和共享，對實(shí)現(xiàn)健康中國，提升全民健身水平和基層社區(qū)治理都有重要的意義。一是建立多維多級智慧體育管理平臺，實(shí)現(xiàn)不同場景的數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通，滿足居民科學(xué)健身指導(dǎo)的個(gè)性化需要、監(jiān)管者的精細(xì)化高效管理需要、服務(wù)者的人性化精準(zhǔn)服務(wù)需要。二是建立智慧化場地設(shè)施，大力推進(jìn)社區(qū)運(yùn)動中心、社區(qū)運(yùn)動家、智慧體育社區(qū)大屏等建設(shè)，推動智慧體育多元功能實(shí)現(xiàn)，讓居民真實(shí)地享受到智慧體育設(shè)施所帶來的好處，提升居民的獲得感、滿足感和幸福感。三是推動體育社群優(yōu)化發(fā)展。通過打造社區(qū)體育社群，為居民提供線上咨詢及指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“線上＋線下”的延伸拓展，既能應(yīng)對疫情突發(fā)時(shí)期居家健身需求，也能增加居民間的溝通交流，拉近社區(qū)居民間的距離。

4.5因地制宜發(fā)展體育，以體育助力鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告中提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。因此推動體育助力鄉(xiāng)村振興，首先，要完善鄉(xiāng)村全民健身基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)布局合理、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的全民健身設(shè)施，滿足村民隨時(shí)隨地強(qiáng)身健體的需求，提升居民的生活質(zhì)量；其次，在全面推進(jìn)農(nóng)村全民健身的同時(shí)，注重傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的挖掘、整理和提高，積極舉辦貼近村民生活的體育賽事和開展村民喜聞樂見的體育文化活動。再次，要因地制宜發(fā)展體育，推動體育元素融入鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)體育和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，讓鄉(xiāng)村居民享受體育所帶來的實(shí)惠，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。

5 結(jié)語

疫情防控常態(tài)化是當(dāng)前基層社區(qū)治理的主要背景，也是其面臨的一大難題和挑戰(zhàn)，對治理層面和居民個(gè)人層面均造成了不同程度的影響。體育的治理工具屬性和其所具備的功能，能夠?qū)鶎由鐓^(qū)治理產(chǎn)生較好的促進(jìn)作用。體育的治理工具屬性可以為基層社區(qū)治理提供了基礎(chǔ)保障，起到了協(xié)助基層疫情防控、減少社會矛盾、改善居民社會心態(tài)、提升居民幸福感、推動健康關(guān)口前移、促進(jìn)社區(qū)積極老齡化、激發(fā)居民自治、促進(jìn)基層治理創(chuàng)新的作用。體育在基層社區(qū)治理中的運(yùn)用，不僅可以有效改善基層社區(qū)治理固有問題，還可以結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，通過加強(qiáng)基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用、促進(jìn)多元主體協(xié)同治理、重視社區(qū)體育組織建設(shè)，創(chuàng)新體育公共服務(wù)模式、加強(qiáng)智慧體育建設(shè)、因地制宜發(fā)展體育，以體育助力鄉(xiāng)村振興等途徑，最終達(dá)到體育助力基層社區(qū)治理樂民、惠民、育民的良好局面。

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作者簡介：鄭依娜，出生年月：1997.12，女，碩士在讀，研究方向：體育賽事

李茂，出生年月：1998.9，女，碩士在讀，研究方向：全民健身

汪婷婷，出生年月：1999.9，女，碩士在讀，研究方向：全民健身理論與實(shí)踐