新時代體育社會組織參與社區體育治理的機制研究

摘要：體育類社會組織參與社區體育治理不僅是新時代“共建共治共享”社區治理格局的現實要求，更是回應社區內生多元需求、提升社區共同體意識和社區自治能力的重要路徑。研究通過分析體育社會組織參與社區體育治理的必然邏輯，并在此基礎上探析體育社會組織參與社區體育治理的應然邏輯，最后提出體育社會組織參與社區體育治理的運行模式、管理模式與保障模式，以期為體育類社會組織參與社區體育治理的科學化、精細化水平和組織化程度等方面提供策略參考、建議與啟示。

關鍵詞：新時代 體育社會組織 社區體育治理 機制

Research on the Mechanism of Sports Social Organizations Participating in Community Sports Governance in the New Era

XuXiao-Hui， Yang Cheng-zhuo

Sichuan Tourism University， Chengdu 610041， Sichuan， China

Abstract：The participation of sports social organizations in community sports governance is not only a realistic requirement of the new era \"co construction， co governance and sharing\" community governance pattern， but also an important path to respond to the endogenous and diverse needs of the community and enhance community awareness and community autonomy. By analyzing the inevitable logic of sports social organizations participating in community sports governance， and on this basis， the study explores the logical necessity of sports social organizations participating in community sports governance， and finally puts forward the operation mode， management mode and security mode of sports social organizations participating in community sports governance， in order to provide strategic reference for sports social organizations participating in community sports governance in terms of scientific， refined level and organizational degree Suggestions and enlightenment.

Key words： New era; Sports social organization; Community sports governance; path

中國特色社會主義進入新時代， 隨著社會主要矛盾的轉化，社區的形態、性質及功能已呈現出多重復合化的特征，特別是在后疫情時代，社區“現代化治理”正加速對“傳統治理”的代替，社區體育治理的機制與路徑也同樣迫切需要做出適應性調整與變革。旨在滿足廣大人民群眾對美好生活向往的社區體育，是我國群眾體育的基本形態，也是全面深化群眾體育改革的關鍵所在[1]，加強社區體育治理是新時代社會治理的基礎要求之一，也是新時代國家治理現代化的題中應有之義。作為社區治理的重要主體和依托，社會組織參與社區體育治理不僅是新時代“共建共治共享”社區治理格局的現實要求，更是回應社區內生多元需求、提升社區共同體意識和社區自治能力的重要路徑，在國家治理現代化建設中有著重要地位和特殊價值。

體育社會組織因其在社區的廣泛性和親民性等特點在社區體育治理的主體中發揮著天然優勢，體育社會組織參與社區體育治理在新時代具備了更明確的理論指導和更有力的政策支撐，為其參與社區體育治理提供了良好契機。然而，我國體育社會組織參與社區體育治理的實踐依然存在著制度偏差與實踐缺失等問題。因此，分析體育社會組織參與社區體育治理的必然與應然，提出體育社會組織參與社區體育治理的創新機制，在新時代對社區體育治理的科學化、精細化水平和組織化程度等方面具有重要現實意義和指導性價值。

1 體育社會組織參與社區體育治理的必然邏輯

1.1社區體育治理主體轉向多元

新時代，根據國家治理現代化的實際要求，我國社區原有的鄉土社會治理結構亟待改變，治理主體由單一逐漸地轉向了多元，包括政府機構、居民、社會組織、社區自組織等多個主體。

1.2社區體育治理手段走向聯動

新時代，城鄉融合速度在加快，根據國家治理現代化的要求和服務理念的深入，社區治理方式也正在從管理向治理進行轉變。政府與第三部門的協同治理通過政府內部機構間以及政府與社會間的互動合作提升農村體育治理有效性。大數據應用治理手段把大數據技術運用到社區治理中，提升社區居民的個性化服務。此外，還有“政社互動”、“減負增效”、“三社聯動”等社區治理實踐都是當代社區體育治理的發展趨勢之一。

1.3社區多元治理“共建共享”的時代要求

新時代， 我國體育發展方式正經歷著由外向型的國家體育向內向型的公共體育轉換， 這種轉換是基于中國體育發展的現實：從競技體育到大眾體育、從為國爭光到全民健身， 從單一城市體育到城鄉和諧體育發展， 而這些都突顯出新時代體育的為民性與廣泛性[2]。在新時代，“共建共享”是治理現代化的本質屬性，加上健康中國戰略“共建共享”基本路徑的提出，社區體育治理有了更好的宏觀環境。在參與治理的客體方面，有利于增加體育健身服務在社區公共事務和公共活動的比例。在參與治理的動機方面，有利于激勵社區居民的個體健身服務需求和公共健身服務意識，有利于多元參與動機的形成。在參與治理的主體方面，有利于整合多方治理主體協同發展。在參與治理的目標方面，有利于體育健身服務在社區的發展與多方利益的鏈接。

1.4體育社會組織逐步成為新時代社區服務重要主體和重要力量

黨的二十大報告提出要“健全共建共治共享的社會治理制度”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。在中國式現代化國家治理體系中，政府、企業、社會組織與公眾等多元主體共同參與是構建共建共治共享社會治理格局的必然要求。

這為體育社會組織參與社區服務提供了有利條件，政府的簡政放權為體育社會組織的成長和發展釋放了空間，激活了體育社會組織的活力，體育社會組織提供更多優質的服務來滿足人民日益增長的健康需求，自發性的社團組織是通往社區服務的最佳途徑，而自發性的社團若是想要得到長足發展，必然離不開群眾的信任，這種信任超越了“類我性和先賦性”的文化，同時國家應給予社會組織更多的認同，并賦予社會地位和制度權威。

1.5體育社會組織進入全新發展階段

黨的二十大以來，我國體育管理體制正在由政府主辦向政府主導、部門協同、全社會共同參與轉變。在進入以國家治理體系和治理能力現代化建設為全面深化改革總目標的新時代之后，我國體育治理體系和治理能力現代化建設必將達到新的發展高度[3]，簡政放權、放管結合、優質服務持續推進，體育社會組織有了更多的空間投入到社區服務中，這也是實現健康中國2030目標的重要途徑，是實現四川省人民健康水平達到全國平均水平以上的有效手段，我國體育社會組織進入了全新的發展階段。

1.6體育社會組織制度更加完善

2012年以來，我國社會組織發展的法律環境發生了顯著變化，從中央到地方，各級黨委政府及其部門制定了許多與社會組織有關的規章制度，這使得體育社會組織有法可依，有章可循。如《民法總則》首次將社會團體、基金會、社會服務機構這三大類型社會組織納入非盈利法人類別，這對來自民間的社會組織具有里程碑的意義[4]，同時政府對體育社會組織的相關領域稅收減免，這在一定程度上減輕了體育社會組織的負擔，為體育社會組織供給社區服務提供了有利條件。

1.7體育社會組織在時代發展中持續深化改革

國辦印發《關于中國足球改革發展總體方案》，方案指明了“按照政社分開、權責明確、依法自治的原則，調整組建中國足球協會”強調非奧運項目的體育社會組織進行社會化改革試點，對部分體育社會組織進行群眾體育功能優化[4]，體育社會組織在時代的發展進程中不斷被政府和社會認同，也在持續深化改革中發揮重要作用，社區服務在這一系列方案和改革中不斷優化，社區群眾必然是其中的利益主體，體育社會組織也在時代進程中持續改革。

2 體育社會組織參與社區體育治理的應然邏輯

2.1體育社會組織參與社區體育治理要因地制宜

把地域文化與體育相融合，針對社區的文化底蘊開展系列的體育治理往往能取得較好的效果。如在多民族聚居社區，就可以以民族大團結為切入點，開展民族體育活動，進而推進健身活動和院落和諧發展。體育社會組織參與社區體育治理要具體問題具體分析，針對不同社區環境采用不同切入點。

2.2體育社會組織參與社區體育治理要具有社會治理的屬性

在當代中國社會，傳統社區意識的凋落使得社區居民之間的聯系逐漸減少，缺乏社區共同體意識。通過社區體育健身活動的開展與自組織的建設，提升居民的社區意識，使居民能積極參與居民自治，實現健身與自治相結合。

2.3體育社會組織參與社區體育治理需要連接多方參與

多中心治理理論表明社區治理需要多元主體共同參與。因此社區治理也不能僅僅只靠體育社會組織的力量，同時也需要廣大居民的支持與積極參與。居民的參與意識的高低直接關系到居民對社區的認同感，認同感越高，其參與社區治理的意識就越強，參與效果就越好。因此，想要提高社區參與效果，就必須要培育社區居民參與意識和服務意識。首先要增強居民的自主感，提升居民自治水平，培養和激發社區居民的社區意識，倡導鼓勵居民自覺參與到社區治理中，社區意識是保證居民社區參與的前提，只有足夠強烈的參與意識才能發揮居民主動性，才能加入到社區事務的參與決策中，才能積極投身社區治理和發展中去。體育社會組織要在參與的過程中，不僅要創新參與機制，在制度上保證居民的參與權力，拓寬居民參與渠道，創造多種參與機遇，提高居民社區參與的積極性。還要處理好各種關系，逐步轉變政府和街道對社區的治理模式，在治理過程中發揮指導、協調輔助的作用。更要充分鏈接社區各種資源，有效的整合資源，促進資源共享，為居民提供有力的資源保障，吸引更多居民參與社區事務，激活社區活力，提高社區自主性。可以對社區培育的自組織進行項目申請、撰寫和組織能力等方面進行培訓，然后以社區的名義申請“微創投”項目，所有環節都由社區居民進行共同協商，充分調動社區居民的積極性、主動性，發揮居民自治能力，做到人人有責、人人盡責，進一步增強居民的歸屬感和主人翁意識，為公民社會發展提供充分的發展空間。

2.4體育社會組織參與社區體育治理要具有階段性

體育社會組織參與社區體育治理的工作是長期的，需要分階段進行，要根據科學性原則評估各個階段的治理情況，優化探索下階段的體育治理工作。

2.5體育社會組織參與社區體育治理要具有可持續性

要擴展社區體育治理的廣度與深度，除了需要注意健身指導人員的可持續，資金的可持續，還要注意健身人群的可持續。社區體育治理的主體，主要涉及社區健身自組織、社區居委會以及社會組織3方。在社區體育健身活動的組織、社區體育比賽的組織、體育類服務部門的組建、社區體育隊伍的成立等方面，結合專業的體育類社會組織作為樞紐，通過社區公共服務資金的支持，結合公益項目實施，培育社區內健身自組織的組織能力，以此進行科學健身組織服務的可持續化供給。

2.6體育社會組織參與社區體育治理要具備專業化和多元化治理能力

體育社會組織參與社區體育治理是在科學性的原則指導下進行的健身活動，需要不斷的“質疑、探索、評價、優化”，對社區居民進行專業的體育健身活動的開展和健身自組織的培育，需要專業的體育健身指導者，并結合社會工作者與連接高校的高素質體育健身指導人才的共同參與。體育社會組織的專業性和精細化治理能力直接關系到參與社區治理的效果，體育社會組織只有具備強有力的專業治理和自我發展能力，才能夠最大限度的發揮其作用，從而服務好社區居民[5]。首先要體育社會組織在強調公益性基礎上，在政府的監管和民眾的監督下，在保證完成承接的各項體育活動的前提下，應按照市場經濟的客觀規律，最大限度盤活和利用體育社會組織的現有資源，努力發揮自身優勢來提高經營性收入，降低對政府購買的依賴性，增強自身造血功能。其次是制定有效的激勵管理措施，以薪金、福利、發展空間等為激勵因素，加強內部人才隊伍建設和引進人才，將服務做精、做細、做強。然后是加強自我管理機制，確保組織定位準確、責任明確、分工合理、協調有序。最后是體育社會組織要在社區治理過程中不斷思考，尋求新的突破，提高活動創新能力，以多樣化的形式與組織打造項目品牌，充分體現體育社會組織的專業化和多元化治理能力。

2.7體育社會組織參與社區體育治理要不斷增強社會認同

在創新社區治理背景下，體育社會組織在社區體育治理中的作用越來越突出。在過去很長一段時間里，全能型政府的形象導致體育社會的作用不能充分發揮。但當前社會治理格局需要政府從“全能型”轉變為“服務型”。因此，需要政府這一有力推手幫助體育社會組織加大宣傳力度，增強其社會影響力，使公眾能知曉和了解體育社會組織以及清楚體育社會組織在社區治理中發揮的作用。與此同時，體育社會組織也要積極調動社區居民參與其中，實實在在的感受體育社會組織的專業和服務態度，提高服務質量，做好項目，打好口碑。另外，在當今信息化時代，手機已經成為人們生活中的一部分，方便人們瀏覽各種信息。因此，在宣傳方面應該采用線上線下的方式，除了傳統的粘貼海報、發放宣傳單以及展架以外，還應該充分利用好網站、微信公眾號和微博等網絡平臺提高信息的傳播速度和覆蓋面，使居民群眾在交流和互動中不斷增加對體育社區組織的了解與認同，為以后的延展性服務打下良好的基礎。

3 體育社會組織參與社區體育治理的機制設計

3.1體育社會組織參與社區體育治理的運行模式

首先，由政府提供給社會組織資金保障。在參與治理期間，體育社會組織可通過積極申報“城市社區公共服務和社會管理專項資金” 獲得經費供給，以進行社區體育治理實踐。

其次，社會組織向科研單位、學校提出社區體育健身服務的創新需求，科研單位、學校將其科研成果輸出給社會組織用于指導社區體育健身服務實踐，體育社會組織連接的各方資源為社區體育健身服務供給豐富的內容。

最后，運用“社會工作”的專業方法，結合建設在社區的線上網絡服務平臺與線下健身指導站，培育社區健身自組織，并協助成員建立管理體制，培養隊伍領袖，連接社區資源，發動社區居民有組織地積極參與到社區體育治理實踐中，由社會組織在其中擔任技術顧問，引導其參與社區的公共事物，實現社區治理人員與健身人群的可持續發展。

3.2體育社會組織參與社區體育治理的管理模式

首先，體育社會組織參與社區體育治理的管理離不開監督與決策的過程，社區體育治理采用政府主導，社會組織引領，居民廣泛參與的模式。政府主導指的是其對體育社會組織參與社區體育治理資金/場地等的支持，并定期監督社區治理實踐的開展情況；社會組織統籌并引領整個社區的科學健身資源，整合社區健身自組織與居民們的健身服務需要進行決策。

其次，社區科學健身服務的有效供給需要進行健身服務的標準化工作，科研單位或者學校向社會組織輸出科學健身活動成果，加強管理并制定符合社區居民體育健身服務特色的供給標準，例如健身活動供給過程中健身指導員的人員資質、配比以及居民參與度等。社會組織統籌執行科學健身服務的供給，以保證供給的科學性、有效性和針對性。

最后，要完善社區體育健身服務供給績效評估機制，深入到社區，以社區居民的滿意度與參與度來評判體育公共產品和服務是否達到了要求，例如居民體質狀況的達標情況、體育公共服務參與人員的增長率、以及公民對體育設施多樣化和分配布局的滿意度情況。此外還要評估資源的投入利用率，如體育公共服務的資金投入情況和場地設施的覆蓋情況等，以便使人力、物力、財力的供給發揮最優水平[6]。具體的管理模式見圖1。

3.3體育社會組織參與社區體育治理的保障模式

為更高效、優質的體育健身服務供給提供良好的環境，體育社會組織參與社區體育治理的建設要不斷健全運行保障、經費保障、健身指導人員保障等保障體系。《政府向社會組織購買服務實施意見》以及《“健康中國2030”規劃綱要》等文件的發布為體育社會組織參與社區體育治理的建設提供政策支持保障。

健身指導人員保障模式則采用高校體育健身志愿結合社區健身指導員的教育培訓來進行，著重發力點在于培育社區的科學健身自組織骨干，發展其健身指導的能力，保障健身指導人員供給的可持續性。

經費保障一方面可以以社會組織為主體，在社區申請公共服務資金項目，從而服務社區居民的科學健身，另一方面也可以發展社區健身組織會員，通過會員費用的形式籌集資金。此外，還課通過建立社區健身基金的方式，從而資助社區健身自組織科學健身活動。

在居民的參與度保障方面，一方面可以通過開發社區居民喜聞樂見的體育健身活動吸引居民們的參與，同時運用社會工作方法，發展健身小組吸引參與人群的增多，并擴展健身自組織的規模，提升健身自組織的質量，從而達到居民參與度的保障。保障模式結構見圖2。

4 結語

一方面，加強社區的居民自治，需要政府部門與社會組織、市場等治理主體的互動合作，體育社會組織通過政府購買公共體育服務，在文化、體育、衛生等領域為社區居民賦能，培育社區的居民自治組織，以此加強社區體育治理人才隊伍的建設，提升社區居民對自身社區治理的主觀能動性。另一方面，已有的社區體育治理實踐經驗還要根據具體地區的實際情況進行融合，落實到培育社區自治組織上。堅持“大體育”、“大健康”的發展觀，樹立“跨領域融合、多元化供給、全社會共享”的融合發展理念，完善政策保障，掃清融合發展過程中的領域壁壘。通過體育社會組織為橋梁聯合社區各個治理主體，進一步的完善體育社會組織參與社區體育治理的運行模式、管理模式與保障模式，才能更好地提高社區體育治理的效率與質量。

參考文獻

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基金項目： “健康四川”視域下體育社會組織供給社區服務機制創新研究（2021SCTUSK66）

作者簡介：徐小輝（1992，2－），男，漢族，重慶人，碩士，講師，研究方向：社區體育。