科技創新推動城鎮化建設的效應及提升策略研究

摘要：在構建科技創新及城鎮化水平評價指標體系的基礎上，采用熵權法測算2009—2020年常州市科技創新及城鎮化水平，并運用多元線性回歸模型分析科技創新對城鎮化建設的驅動效應。結果表明，常州市的科技創新能力和城鎮化水平均有大幅提升，處于穩定的上升趨勢。科技創新的3個指標即科技創新資源配置、科技創新產出、科技創新財政投入均對城鎮化水平有正向促進作用。據此，提出加強科技成果的轉化、因地制宜設計創新驅動戰略、全方位管理高水平人才等措施，以實現科技創新推動城鎮化建設水平的提高。

關鍵詞：城鎮化；科技創新；創新驅動；高質量發展；熵權法

中圖分類號： F299.21；F124.3" " " " "文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2023）08-0213-10

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2023.08.034 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the effect and promotion strategy of scientific and technological innovation in promoting urbanization construction

XIE Xin-yuea， WANG Leia，b

（a.School of Business；b.Research Center for Systems Engineering and Management Innovation，Hohai University，Changzhou" 213000，Jiangsu，China）

Abstract： Based on the construction of the evaluation index system of scientific and technological innovation and urbanization level， the entropy weight method was used to calculate the level of scientific and technological innovation and urbanization in Changzhou City from 2009 to 2020， and the driving effect of scientific and technological innovation on urbanization construction was analyzed by the multiple linear regression model. The results showed that the scientific and technological innovation ability and urbanization level in Changzhou City had been greatly improved and were in a stable upward trend. Three indicators of scientific and technological innovation ，namely， the" resources allocation of scientific and technological innovation， output of scientific and technological innovation and financial input of scientific and technological innovation all had a positive role in promoting the level of urbanization. Accordingly， some measures of strengthening the transformation of scientific and technological achievements， designing innovation driven strategies according to local conditions， and managing high-level talents in an all-round way were put forward， so as to realize the improvement of the level of scientific and technological innovation in promoting urbanization construction.

Key words： urbanization； scientific and technological innovation； innovation-driven； high-quality development； entropy weight method

城鎮化是現代化進程的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是及時解決中國社會中存在的主要矛盾以及有效地對經濟高質量發展實現進一步推動的強大引擎。中國城鎮化率從1978年的18%增長到2020年的63%。城鎮化建設的快速發展，促進了農村經濟增長，推進了城鄉統籌發展，并成為中國經濟發展的重要助推力。2012年黨的十八大提出實施新型城鎮化發展道路，在此之后，相繼出臺了關于戶籍、土地、財政、教育、就業以及醫療保障等相關領域的政策，進一步促進了城鎮化進程的高速發展。而在新型城鎮化發展的過程中，需要使用全新的思想理論，使用較為良好的科學技術以及智力資源，積極地推動新型城鎮化發展進程。在經濟社會發展的過程中，科技創新屬于強大的生產力，且屬于軟實力的發展基礎，將科學技術成果進行轉化，可以有效地推動城鎮化發展的進程，以及推動產業持續的發展升級。在產業健康發展的過程中，科技創新更是最基礎的保障。進一步加強科學技術成果轉化，使產業進一步升級，并推動產業和經濟結構之間的調整改善，使中國工業化水平有效提高，從而進一步加速提高城鎮化發展水平。然而，在城鎮化建設過程中，存在缺少供給技術創新的基本要素的問題，因此展現出粗放型及外延式的基本特點，這造成了資源利用粗放低效、生態環境惡化、資源承載力供需不平衡等問題。江蘇省作為中國發達地區之一，城鎮化率高于全國同期水平，但依然存在上述諸多問題。解決這些深層次問題，必須依靠科學的力量。

常州市作為蘇南重要城市，不斷強化科技創新的地位和作用。2020年常州市地區生產總值達" " " 7 805.3億元，在江蘇省生產總值中占7.46%，與去年相比較呈增長的趨勢，增長比例達5.46%，在江蘇省排名第四。常州市在發展過程中始終把高質量發展當作中心，實施“六穩六保”的總體戰略部署，以聚焦科教創新明星城建設為發展目標，深入實施創新驅動戰略，全面推進常州蘇南國家自主創新示范區建設，全市科技創新能力取得了進一步提升。科技成果向現實生產力的轉化是否高速，人才引領作用是否充分發揮等是需要探索的課題。因此，本研究擬解決的核心問題是科技創新及城鎮化建設如何評價，科技創新如何影響城鎮化建設以及如何通過技術創新推動城鎮化建設。

學者對于科技創新與城鎮化的研究較多，但對于創新驅動城鎮化高質量發展的研究角度依然較為局限，大多集中在單一的經濟層面。此外，現有研究缺少對城鎮化內部各子系統之間影響差異的深入考察，也鮮有對當前城鎮化發展中存在困境的深入分析和詳細完備解決方案。鑒于此，本研究是對城鎮化理論的進一步深化，運用管理學中的系統科學方法與經濟學的數理模型分析方法，多角度集成構建科技創新及城鎮化建設水平的指標體系，定量研究常州市科技創新及城鎮化建設的成效，并探索兩者的內在關系，從科技創新入手，探索突破城鎮化發展的困境，設計提升城鎮化建設水平的策略及相關保障措施，旨在為城鎮化高質量發展提供借鑒及理論依據。

1 文獻綜述

1.1 城鎮化和科技創新的內涵

1867年，西班牙學者Asedra發表了《城鎮化基本理論》，論述了城鎮化的核心思想：國家的發展階段與經濟水平息息相關，對城鎮化發展道路具有重要影響。鄭國等［1］研究了城鎮化質量，從城市現代化和城鄉一體化兩個方面進行分析，認為城市化建設是城鎮化質量的核心，而城鄉一體化是提高城鎮化質量的終極目標。劉靜玉等［2］強調中國城鎮化對社會的影響體現在多個方面，如提高社會發展水平和經濟能力，改善基礎設施，縮小城鄉差距，推動人們生活方式和思想觀念的進步，同時改善生活環境。

熊彼特在1912年《經濟發展概論》中首次研究創新概念，明確指出創新是將新的生產要素和生產條件引入生產體系的“新結合”，并且創新型城市屬于一種推動城市經濟增長的驅動模式。Simmie［3］研究了5個歐洲城市的科技創新情況，發現創新源于企業擴張、多元化帶來的內部經濟效益，以及同類產業聚集的外部經濟效益。而后，Hall［4］研究了創新型城市的社會背景，發現這些城市往往出現在社會和經濟變革時期，新事物不斷涌現并融合，最終形成新的社會形態。20世紀90年代中期，中國開始探索科技創新城市理論，并在2006年全國科技大會后提出了“創新型城市”的概念。趙黎明［5］提出城市創新系統理論，認為城市創新系統是多種要素綜合作用的體系。杜輝［6］深入分析了城市評價體系指標的建設，同時提出了一種新模式的質量遞升戰略指標體系。

1.2 城鎮化和科技創新的評價

Charles［7］認為創新型城市是推動充滿想象力的行動和城市生活提升的催化劑，同時為城市實現復興與復蘇方案提供了重要的指導。中國在城鎮化和科技創新方面都非常重視。萬載斌［8］認為構建創新型城市對長春市的經濟社會發展至關重要，科技創新在其發展戰略中占據著重要地位。李寶梁［9］強調科技為先導的創新型城市建設。與此同時，許多學者也關注并肯定了城鎮化所帶來的積極影響。根據Carlino等［10］的規范分析研究，城鎮化的推進為科技創新提供了資金支持，并且促進了人才資源的集聚。基于經濟增長回歸模型，Tripathi等［11］研究印度具有代表性的地區旁遮普省，該省各工業門類樣樣俱全，是印度的經濟第一大省，通過實證分析得出城鎮化對經濟增長有積極的影響，城鎮化使得人口、資金、教育資源等要素和經濟活動增多和集中，進而能夠提高經濟水平。洪進等［12］認為，城市化經濟使得創新活動更加容易發生。王德利等［13］總結了城市規模、城鎮化速度、文化制度因素以及經濟、社會和空間保障系統等對城鎮化質量的作用機理。

近年來，有關城鎮化與科技創新對于經濟、社會發展影響的研究越來越細化與深入。不少學者著眼于地區某一具體要素推進研究。產業結構升級需要重大科技創新成果的支撐，也就是表現出相應的門檻效應。Antoci等［14］認為城鎮化的推進與科技創新的不斷發展相輔相成，城鎮化帶來的人口集聚和產業結構的升級變化與科技創新帶來的新技術和產品相互促進，共同助力地區經濟持續增長。汪發元等［15］指出特別是在加快區域產業集聚、促進產業轉型升級方面，科技創新發揮著關鍵作用。上官緒明等［16］指出城鎮化和科技創新對于資源配置效率和利用效應的提升至關重要，其中科技創新能夠進一步有效整合各要素，形成有益的組合效果。趙海軍［17］指出，城鎮化帶來的資源自由流動在地區內形成集中、輻射和示范帶頭等效應，從而對經濟發展產生積極影響。這種現象也同時促進了科技創新，為經濟增長提供新的動力和機遇。魯元平等［18］研究發現，城鎮化使得人力資本集中于城市，聚集教育資源和企業有助于提升科技創新水平。同時，城市金融創新支持新興產業發展，推動產業結構升級。相關模型逐漸成熟且多元。李小軍等［19］創造構建突變模型，使用系統聚類分析法和突變級數法對江蘇省13個地級市城鎮化質量進行綜合測度和等級劃分，并針對各城市城鎮化質量發展特點提出相應建議。

1.3 科技創新對城鎮化發展的內在驅動機制

Grossman［20］研究表明，內生的技術進步能夠促進經濟增長與城鎮化發展，并且其影響效應具有長期性。Duranton等［21］運用質量階梯模型（Quality ladder model）建立了科技創新條件下產業躍遷驅動城市增長的模型。2017年，科技部印發《“十三五”城鎮化與城市發展科技創新專項規劃》，明確了“新常態”下創新驅動城鎮化發展的思路、目標與任務。何志超等［22］用Ramp;D投入替代科技創新水平，實證分析了科技創新對新型城鎮化的作用，同時發現雖然兩者存在長期穩定的均衡關系，但是城鎮化的科技支撐基礎仍處于較低水平。田逸飄等［23］以改進熵值法為基礎，發現觀測期內中國科技創新水平與新型城鎮發展質量均有大幅提升，并處于穩定上升期；科技創新對新型城鎮化高質量發展具有顯著的促進作用，但在不同經濟發展水平地區呈現出的驅動效應有所差異；從新型城鎮化高質量發展的內部系統來看，科技創新對集約化發展質量的驅動效應最大，對可持續發展質量次之，對均等化發展質量的驅動效應最小。戴帥志［24］研究西部地區技術創新與城鎮化發展的關系，基于西部九省（除新疆、西藏、青海外）2006—2018 年數據，針對西部地區所經歷的較長時間的粗放型經濟增長情況，用VAR模型從理論上分析二者的互動機制，形成了技術創新與城鎮化發展相互關系的分析框架。李峰等［25］將產業結構升級作為中介變量，探討科技創新在促進城鎮化發展中的傳導作用，并將中國分為東部、中部和西部進行區域異質性的分析。王慧艷等［26］從系統論的角度對中國30個省份科技創新驅動城鎮化發展的水平進行了測算，認為全國整體上科技創新驅動地區經濟發展的績效較低，地域間的差異也較大，其中東部地區明顯最優。王雅琴［27］針對科技創新驅動生態城鎮化展開研究，總結生態城鎮化發展中科技創新的價值，并強調科技創新驅動下生態城鎮化的融合發展。華德亞等［28］指出充分利用人力資源可以推進科技創新、勞動生產率的提高以及產業結構升級，以達到對城鎮化發展的顯著促進作用。

2 相關指標體系構建

2.1 科技創新能力的指標體系

科技創新是將科學發現和技術發明應用到生產體系，創造出新價值的過程。本研究在前人研究的基礎上，分別從科技創新資源配置、科技創新產出、科技創新財政投入3個層面對科技創新能力進行分析。

科技創新資源配置是指科技資源在全部科技活動中的不同活動主體、學科領域、時空的分配與組合，是反映區域科技創新能力的基礎指標。這里所指的是微觀層次上具體的某一科技創新主體如何在其內部匹配（組合）各種科技資源，以便高效率地產出科技成果。張小霞等［29］指出人才已成為新一輪科技創新競爭的核心資源之一。Ramp;D經費和研發人員作為重要的創新資源，可以反映出國家或地區對創新活動的支持力度和創新人才資源的儲備狀況。科研機構是指有明確的研究方向和任務，有一定水平的學術帶頭人和一定數量、質量的研究人員，長期有組織地從事研究與開發活動的機構。科研機構的數量反映了國家或地區對于科技創新的重視程度。因此，考慮到數據的可獲知性，本研究選取Ramp;D人員全量、從事科技活動人員數量、新增省級以上的科研機構數量3個指標來反映常州市科技創新資源配置的能力。

科技創新產出是指通過科技創新活動所產生的各種形式的成果，是科學研究的最終目的，反映了區域科技實力，包括直接產出與間接產出。科技直接產出是指知識性產出，其主要的分析對象是科技論文與專利產出；科技間接產出是指科技成果轉化的結果，理論上是涵蓋科技活動的經濟效益與社會效益。對科技產出額的追蹤是衡量一個地區科技發展政策實施效果的最終評判依據。科技產出主要包括科技成果產出和高新技術產業化兩個方面的內容。科技論文是反映國家原始創新能力的重要指標，國內發明專利申請量和授權量則更加直接地測度了創新活躍程度和技術創新水平。Pred［30］于1966年首先完成了技術創新與城市關聯的分析，估算出專利申請數與人口數的關聯程度，總結得出創新產出額與城鎮化發展水平呈正向關系。專利授權量、科技論文數量、省級以上科技項目數量、高新技術工業總產值及技術市場成交額可以較為客觀全面地反映該地區科技創新產出的能力，擁有越高的科技產出額，則相應會擁有越強大的科技創新能力。

科技創新財政投入對于高校、研發機構和企業開展研發活動、組織創新而言是重要的資金來源。馮碩［31］分析綜合性的財政科技創新投入得到的效果，發現財政科技投入能夠促進創新發展。政府對Ramp;D經費的投入及國家產業化計劃項目當年落實資金是衡量科技創新財政投入不可或缺的指標，對促進科技創新能力的提高、科技產出額的增加有重要推動作用。

2.2 城鎮化水平的指標體系

城鎮化可以分別從經濟發展、人口分布、社會服務、環境資源、交通運輸5個層面來評價。經濟發展方面，經濟是城市發展的基本動力，伴隨著新型產業的崛起、產業結構的多元化發展，第三產業比重逐漸加大，因此選擇第三產業占GDP的百分比來衡量城鎮化程度；人口分布方面，人口向沿海城市流動形成大規模的遷移是城鎮化最直接、最表面的體現，而人口分布的改變也伴隨著從業人員結構更替的現象，城鎮登記失業率及第三產業就業人員比重可以反映城鎮化對就業人口分布帶來的沖擊；社會服務方面，選取社會保障覆蓋率及普通高等院校在校學生數，其分別反映了醫療衛生的支出程度及國家社會保障制度對居民的惠及程度、各級政府和教育部門在農村義務教育經費上的投入及帶動城鄉義務教育一體化的效果；環境資源方面，運用綜合能源消費量這一指標，反映城鎮化過程中國家經濟活動中能源利用效率的變化，但由于當前發展模式下所節約的能源量未能超過人們對能源需求增加的量，所以該項指標作為正向指標處理；交通運輸方面，選取公路總里程指標，“要想富，先修路”，公路與鐵路是基礎的交通設施，其密度的提升能擴大輻射半徑，加強城鎮各區域的分工協作，完善并優化城鎮運輸結構，引導城鎮規劃和布局調整，是衡量城鎮化進程不可缺少的指標，對促進城鎮體系的形成和完善具有重要作用。

在以上指標中，存在城鎮登記失業率一項逆向指標。城鎮登記失業率是評價一個國家或地區在一段時間內就業狀況的主要指標，當失業率過高時，消費萎縮，社會不穩定，會在GDP下降的同時增加治安成本和國家財政負擔。科技創新能力及城鎮化水平指標體系見表1。

3 數據來源與研究方法

3.1 數據來源

本研究數據主要來源于中國城市年鑒、常州市統計年鑒等，遵從科學性、整體性、層次性的原則，選取了2009—2020年常州市有關科技創新與城鎮化的各項數據，總計17個指標對科技創新能力與城鎮化水平進行評價，并通過熵權法進行功能指數的測算，為多指標綜合評價提供依據。

3.2 研究方法

4 各指標權重及綜合水平測算分析

4.1 各指標權重結果

由表2可知，各二級指標的權重存在較大差異，說明選取的二級指標的重要性存在較大不同。在測算科技創新水平時，在科技創新資源配置上，新增省級以上的科研機構數量的權重最大，研發人員和專門從事科技活動人員的權重相差不大。在科技創新的產出上，高新技術工業總產值權重最大，這與高新技術企業作為推動國家產業轉型、科技創新的重要主體息息相關，而常州市作為蘇南地區重要城市，針對突出產業方向重視建設高能級產業重大技術創新平臺及實施高水平產業重大科技項目，催生了一批高科技新產業、新業態、新亮點。其次是專利授權量，之后是省級以上科技項目數量，再次是科技論文數量，最后是技術市場成交額。在科技的財政投入上，Ramp;D經費的投入權重最大，原因離不開常州市較發達的電子業和人工智能業以及其對研發的重視，因此在科研經費方面的支出較多。國家產業化計劃項目當年落實資金的權重次之，但兩者的權重總體平均，不難看出常州市科技創新工作的落實程度較高。

而在測算城鎮化時，最主要的是人口的移動及就業，城鎮登記失業率從某種程度上體現了城鎮化對人口就業的影響，是城鎮化重要的評價指標。

4.2 科技創新能力及城鎮化水平的相關分析

4.2.1 科技創新能力與城鎮化水平總體分析 由圖1可知，2009—2020年常州市科技創新能力和城鎮化水平呈現穩步提升的態勢。科技創新能力盡管在2017年前后存在一定的波動，但科技創新相關的各指標都在測算年間有較為明顯的增長。近年來，常州市聚焦科教創新明星城建設，深入實施創新驅動發展戰略，取得了較好成效，國家創新型城市創新能力指數位居全國第16位，進一步提升了以科技創新為核心的全社會創新能力。

比較衡量科技創新能力的3個指標，由圖2可知，盡管科技創新資源配置和科技創新財政投入存在一定波動，科技創新產出卻以穩定的速度在增長，產出的穩定是推動城鎮化水平平穩提高的重要原因。科技創新能力指數除2014年外，其余年份均較高于城鎮化水平指數，可見科技創新對于城鎮化發展有一定的推動作用。2014年，城鎮化水平與科技創新能力指數相近，證明當年兩者發展較為平衡。2015—2020年，常州市常住人口城鎮化率從70%提升到75%，這與常州市探索區域利益共享機制，形成優勢互補、分工合作的區域創新發展格局密切相關。2018年科技創新能力指數有所跌落，這主要是受到Ramp;D人員數量減少，以及省級以上科研機構新增數量低于往年的影響。而從2018年起，常州市結合自身特色資源，力求形成多個各具特色、功能完備、產城一體的現代化融合發展片區。東部地區著眼于打造全市機制創新先行區、高新技術產業集聚區、產城融合樣板區；南部地區以科技園引領高新科技產業發展，依托現代科教城，發展現代制造業和高技術產業；西太湖地區重點發展創智創意產業、高新技術產業等，建設西太湖產業園。2018—2020年，科技創新能力呈現較快發展。

4.2.2 科技創新能力分析 2009—2020年，常州市科技創新資源配置水平總體呈穩步增長的趨勢，衡量科技創新資源配置水平中較有代表性的指標是Ramp;D人員全量和新增省級以上的科研機構數量。研發人員是企業自主創新戰略的重要實施者，“十二五”期間，在常州市振興“五大產業”，全力建設國家創新型科技園區和創新型城市的戰略部署下，加快了人才結構的調整和優化。由圖3可知，常州市科技人才總量自2014年起有了較快的增長，這與人才支持政策息息相關。在2017年研發人員達到最高值后，數量有所下降，但已在平穩回升。雖然數量呈增長趨勢，但人才結構上依然存在一定問題，高層次科技人才相對缺乏，科技人才的能級結構尚存在不合理之處。國家科研機構不同于企業研發部門，更重視核心與前瞻性技術研究，引領產業發展。常州市于2019年提出深化在常高校院所與地方產業創新驅動融合發展三年行動計劃，對于促進相關領域的高科技企業和項目集聚，實現產業迭代升級有了進一步的規劃。常州市多年來省級以上的科研機構數量并無明顯增加且存在波動。2009年共有78所省級以上的科研機構，2020年有79所，常州市的科研機構總量雖然平穩提升，但卻一定程度上忽視了省級以上科研機構的發展，這也是常州市科技創新資源配置層面需要完善與加強的地方。

2009—2020年，常州市科技創新產出水平總體呈增長趨勢。衡量科技創新產出水平中較有代表性的指標分別是專利授權量、省級以上科技項目數量和高新技術工業總產值。由圖4可知，專利授權量從2009年的4 857件增加到2020年的41 321件，雖然在2017年有一定的下降，但總體呈上升趨勢，這與常州市高度重視知識產權在優化營商環境中的重要作用，且發明專利結構不斷優化、質量進一步提升密不可分。此外，PCT專利申請是開拓海外市場、加大海外專利布局、降低國際市場投資風險的重要途徑，常州市通過培訓、會議等活動形式，加大對PCT專利申請的宣傳力度，進一步加強企業對PCT專利申請的重視，實現企業技術水平和海外影響力的雙提升。省級以上科技項目數量在2009年只有304個，截至2020年已經超過700個。“十一五”期間，常州市將59個重要的科技成果轉化成為資金項目，進行累積實施，項目數量為68項，獲取江蘇省對其的資助資金為7.26億元。發展創新項目與專項資金的引導不可分割，各類研發機構作為科技創新和產業技術進步的重要載體，對常州市新興產業的培育和優勢產業的升級起重要作用。因此，常州市高新技術工業總產值也在12年間大有提升，從2009年的" "2 887億元增至2020年的5 224.38億元。常州市積極引導培育符合高新技術產業發展方向的企業向知識密集、技術密集轉變，注重運用科技引導、政策落實、創新服務等綜合手段，激發企業創新活力，鼓勵企業增加研發投入，培育出一批有核心技術、創新能力強、市場前景好的高新技術企業，推動全市高新技術產業做大做強。

2009—2020年，常州市科技創新財政投入指數總體也呈增長趨勢，衡量科技創新財政投入水平中較有代表性的指標是Ramp;D經費的投入。常州市財政堅持以科學發展觀為統領，積極營造科技創新發展環境，落實支持企業創新的各項財稅政策。2009—2012年，市本級預算共安排科技投入各項費用4.03億元左右，其中，工業科技1.49億元，農業科技0.24億元，社會發展科技0.21億元，科技基礎實施0.53億元，爭取上級項目匹配及獎勵資助1.39億元，科技工作經費0.17億元，為全市經濟社會又好又快發展提供了強大助力。由圖5可知，2012—2020年，全市Ramp;D經費的投入提升額超過100億元，可見常州市對科技創新財政投入的重視。2014年江蘇省第一批省級科技計劃擬立項目，常州市有210項獲公示，僅上半年爭取省科技項目經費約2億元，同比增長20%以上。“十三五”期間，全市提出76個省重大產業項目，占全省的13.6%。財政支持力度之大，對科技創新能力的提高起到了關鍵作用。2021年粵港澳大灣區民營企業科技創新峰會暨民營企業科技成果對接會上，常州市8家企業沖進“2021民營企業研發投入500家”，也體現出常州市科技創新財政投入對科創企業發展強有力的支撐作用。

4.2.3 城鎮化水平分析 2009—2020年，常州市城鎮化指數快速穩步增長。衡量城鎮化水平中較有代表性的指標有第三產業占GDP的百分比、第三產業就業人員、社會保障覆蓋率、普通高等院校在校學生數。由圖6可知，常州市第三產業占GDP比重從2009年的39%持續增長到2018年的51.5%，第三產業的快速發展也帶動了第三產業從業人員的快速增長，在吸收農村轉移人口就業方面起到了積極作用。由圖7可知，2009—2020年常州市第三產業就業人員人數情況總體呈上升趨勢，這與政策扶持就業息息相關。2018年，常州市扶持創業人數達到1.9萬人，創業帶動就業8.1萬人。由圖8可知，社會保障覆蓋率穩步提升，2012年達到40%，截至2020年，已超過50%。由圖9可知，2009—2013年，普通高等院校在校學生數呈增長的趨勢，2014—2017年，呈逐年下降的態勢，從2018年起，其值從12.51萬人開始回升。

5 科技創新能力對城鎮化水平的影響分析

5.1 模型的建立

回歸分析是一種數理統計方法，一般處理數值型自變量和數值型因變量之間的統計相關關系。在回歸分析中，雖然自變量和因變量不是確定性的函數關系，但其關系有跡可循，可以通過回歸，擬合出一個最能代表其關系的函數形式。

根據新型城鎮化水平測定結果，本研究選擇城鎮化相關指標作為因變量，科技創新能力相關指標作為自變量對模型進行估計和檢驗，以便更好地說明科技創新能力對城鎮化水平的影響。

5.2 模型估計與檢驗

通過SPSS軟件對變量進行處理，從回歸結果（表3）可以看出，科技創新能力的系數值為正，即其數值越大，城鎮化經濟發展水平越高，存在正相關性，符合經濟學一般意義。t檢驗下P小于0.05，說明其影響效果顯著，科技創新和城鎮化并非各自獨立發展，而是存在相互聯系。借助ANOVA軟件對所建設的模型進行方差分析，因變量為城鎮化水平，指標通過了F檢驗，驗證了建設模型的顯著性與可靠性。在此基礎上，繼續對城鎮化水平和科技創新資源配置、科技創新產出、科技創新財政投入3個指標進行進一步的回歸分析。

表4反映了科技創新能力3個一級指標和城鎮化水平相關性的回歸結果，均為正數，表明存在正相關關系，3個指標對城鎮化水平均為正向促進作用。3個相關系數的平均值為0.849，表明相關性程度較高。科技創新資源配置的優化，有利于形成充滿活力的科技管理和運行機制，營造公平競爭市場環境，保障創新要素自由流動和高效配置，為城鎮化水平的提高提供有利的客觀條件。科技創新產出對經濟增長有較高的貢獻率，核心技術是產業競爭的制高點，高新技術產業化的實現，在科技、經濟的發展、科技成果的推廣應用等方面具有重大意義。專利成果在推動一個地區的外向型經濟發展中發揮著重要作用，有利于提高市場競爭力，破除市場壁壘。因此，科技創新產出在帶動城鎮化發展中起到關鍵作用。科技創新財政投入是提升創新效率的重要保障，常州市大力推進國家創新型城市和蘇南國家自主創新示范區建設，籌建省級高新區，深入實施“龍城計劃”，科技創新財政投入為城鎮化提供了發展基礎與保障。在3個一級指標中，科技創新資源配置與城鎮化水平之間的相關系數相比于其他指標的系數較小，表明科技創新資源配置對城鎮化的正向促進作用力相對較弱，科技創新財政投入對城鎮化水平影響最大，即科技創新財政投入與城鎮化水平的發展相關性最強。

6 結論與建議

6.1 結論

本研究建立了科技創新能力及城鎮化水平指標體系，并基于熵權法計算出常州市科技創新能力及城鎮化水平指標影響因素的權重，分析了變化的原因及趨勢，實證驗證了科技創新對城鎮化高質量發展的驅動作用，并對2009—2020年常州市科技創新能力和城鎮化水平的有關數據進行進一步的回歸分析。結果表明，觀測期內常州市的科技創新能力和城鎮化水平均有大幅提升，處于穩定的上升趨勢。科技創新能力3個一級指標科技創新資源配置、科技創新產出、科技創新財政投入均對城鎮化水平有正向推動作用。

6.2 政策建議

基于以上結論，為實現科技創新突破困境促進城鎮化的高質量發展并進一步優化升級，具體提出以下建議。

第一，加強科技成果轉化，讓技術在市場上得到應用。只有使科技創新實際可行并廣泛推廣使用，科技才能真正成為生產力。這有助于高質量發展新型城鎮化，促進常州科教創新明星城更好地實現產學研結合。推進科技與產業融合，積極促進科技成果轉化，推動企業技術創新。通過合作、協同努力，解決關鍵技術難題。

第二，根據地理位置和特點，制定創新驅動戰略。因為各地經濟水平和資源不同，政府應根據本地條件制定創新政策，發揮科技創新潛能。政府可以推動高新技術特色產業基地的建設，帶動經濟發展，促進創業和創新。這將夯實實體經濟基礎，為經濟發展開辟新空間。

第三，全面管理高水平人才，確保城鎮人口合理流動。首先，要重點培養本地人才，發揮政府、企業、本地高校和科研機構的引導和支持作用，打造適應本地工業產業創新需求的高素質人才隊伍。科技工作的首要任務是培養和吸引人才，激發科技人員的積極性和創造性，同時匯聚科研團隊，加強學科基礎。提升管理服務水平同樣重要，為本地工業企業的技術創新人才提供持續的教育培訓。建立各級各類培訓支持機制，引入人才培訓基地，以滿足本市區域工業企業技術創新發展的人才需求。其次，要加強引進人才，實行獎勵政策，創造優質創新環境，促進產業人才壯大。鼓勵企業采用臨時外聘、技術合作、設立專家工作站，引進高水平創新團隊，推動關鍵技術攻關與創新合作。最后，為完善人才服務機制，需充分利用常州市人才服務中心、中小企業服務中心等公共服務機構，提供多項服務，包括人才引進、技術創新咨詢、科技人才派遣、勞動關系建立、科技創新人才培訓等。對引進本地人才和外來人才平等對待，給予相應政策支持，如提供人才公寓、醫保政策、優質就業崗位以及子女教育優惠等。

第四，加大科技創新財政投入，政府全面支持。近年來，投入持續增加，對城鎮化有顯著影響。常州市需要建立財政科技投入增長機制，優化經費分配。增加對科研機構投資，積極支持科技企業創立，建立科技信貸平臺，促進科技快速發展。為科研機構提供穩固支持，專注科研，鼓勵搭建自主創新公共服務平臺，發揮參謀作用。政府大力支持，減少干預和事務性管理，減輕非業務性負擔，培養技術獨創能力和優勢特色。

第五，加強科技中介服務體系，推進信息網絡和平臺建設，營造有利于科技創新的環境。推進信息網絡、企業孵化器、公共技術服務平臺等硬件建設。通過信息平臺及時發布國內外產業新聞、科技政策、科研項目和專家信息等資源，實現資源共享。加快科技基礎條件和重點科技服務機構建設，搭建區域性、公益性、基礎性和戰略性的科技服務平臺。

第六，高新技術產業和傳統產業融合，拓展產業鏈。高新技術產業具有滲透和輻射作用，提升技術創新能力，為傳統產業提供技術支持，不僅改進傳統產業，還擴展了其產業鏈，促進了創新和轉化，這對提高資源利用效率至關重要，優化產業結構和最大化資源利用，有利于實現高質量城鎮化。

第七，搭建轉化平臺，促進多方合作。目前，常州市的科技創新中介服務機構和金融發展機構存在一些問題，無法滿足科技創新成果轉化的需求。因此，需制定相關政策，推動建立知識產權服務平臺和技術轉移方面的支持，鼓勵科研機構和高校之間的合作。通過科技成果對接平臺的建立，減少新興產業發展的障礙，同時也更有利于傳統產業的創新轉化。

第八，優化科技創新資源利用，建設智力密集型城市。要達成這目標，首要途徑是合理配置資源。目前，科技創新資源利用存在問題，如人員浪費、Ramp;D經費冗余及部分要素投入不足等。因此，政府需根據常州市實際情況，調整資源投入結構，改進引導機制，并從戰略層面出臺積極政策。確保資源充分利用，最大化科技創新成果。

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收稿日期：2022-02-21

基金項目：國家自然科學基金項目（41501126）；中央高校基本科研業務費專項資金項目（B200202233）；中央高校基本科研業務費項目（人文專項）（B210207023）；中央高校基本科研業務費項目（B230207006）

作者簡介：謝心悅（2002-），女，江蘇揚州人，在讀本科生，研究方向為工商管理，（電話）13665232920（電子信箱）1826556562@qq.com；通信作者，王 蕾（1986-），女，陜西渭南人，副教授，博士，主要從事區域經濟與農村公共產品供給研究，（電話）15295067236（電子信箱）20141924@hhu.deu.com。