鄉村旅游社區綜合治理機制與路徑研究

摘 要：鄉村旅游已經逐漸成為我國旅游業發展的重要板塊，其能夠優化鄉村產業結構，推動當地經濟發展。社區在鄉村旅游建設中有著舉足輕重的作用，社區居民參與的積極性會直接影響鄉村旅游發展成效，只有開創出適應當地社區居民參與的旅游發展模式，方可獲得最大的經濟效益、社會效益。對此，本文先指出鄉村旅游社區治理中的困境，然后闡述鄉村旅游社區參與的機制類型，最后積極探索鄉村旅游社區的治理路徑，包括法制體系創建、社區利益共享、社區參與主體優化、居民素質提升、當地資源開發等，促進鄉村旅游可持續發展。

關鍵詞：鄉村旅游；社區；綜合治理；機制

中圖分類號：F592.7；F327 文獻標識碼：A

基金項目：廣西高校人文社會科學重點研究基地“民族地區文化建設與社會治理研究中心”研究課題基金資助 “社會治理共同體視域下廣西鄉村旅游社區共生發展機制與路徑研究”（2022YJJDZD01）；2022年大學生創新創業訓練計劃項目“社會治理共同體視域下玉林鄉村旅游社區治理的路徑研究”（S202210606080）階段性成果。

引言

隨著我國城鎮化進程的加快，人們越來越追求自然、恬淡的生活，鄉村旅游的興起不僅為城市居民緩解壓力提供了良好的途徑，也為當地農民增收創造了新的機遇[1]。社區居民是鄉村旅游資源開發的主體，其積極參與可促進鄉村旅游可持續發展[2]。因此，鄉村旅游主張從社區居民共同意識、需求及相關利益出發，在政府指導下有計劃地引領社區居民共同參與旅游發展，逐步提升社區居民的生活水平，改善當地的經濟狀況[3]。但是，社區在參與鄉村旅游治理時也遇到了諸多問題，如社區居民參與積極性低下、利益分配不當、經濟秩序混亂等[4]。基于此，本文借鑒以往鄉村旅游發展中的經驗與教訓，致力探索符合我國國情的鄉村旅游社區參與的治理機制與路徑。

一、鄉村旅游社區治理中的困境

（一）資源使用權不明確

開展鄉村旅游會動用社區居民原本的生產生活資源，并交由景區相關部門進行管理[5]，當地居民往往難以接受，所以就會與政府、企業、游客產生矛盾。若處理不當，就可能導致社區居民對鄉村旅游開發產生抵觸、對抗情緒，甚至部分村民會不服管理，自行在景區范圍內開展強拉強賣活動或私放游客進入景區等，從而對景區生態環境、文明秩序、建筑規劃等造成破壞。

（二）社區居民的經濟能力不足

目前，我國擁有良好旅游資源的鄉村大多都位置偏僻，經濟發展水平低下[6]。打造鄉村旅游項目需要投入大量的資金，即使社區居民有參與鄉村旅游建設的愿望，也只能望洋興嘆。而且，旅游屬于高檔次消費活動，需要配置相應的基礎設施，所以需要投入的資金也會隨之增加。但是，政府、集體組織不能承受巨大的經濟負擔，社區居民更是難以承受，只能引入社會資本來開發鄉村旅游項目。而社會資本介入會嚴格把控經營權，獲得旅游產生的大部分經濟效益，致使社區居民只能從事一些服務性工作，所獲得的收益較少，社區居民整體收入水平無明顯提升。

（三）社區居民的參與意識缺乏

受傳統思想的影響，許多社區居民在從事旅游相關活動中往往處于一種被動狀態，對項目建設、利益分配等缺乏想法，盲目服從，被動接受所獲得的利益[7]。加之，傳統管理體制為“自上而下”，上級部門、領導是重要決策人，這使得居民的民主自治觀念淡薄，參與積極性下降。

（四）社區居民的文化水平低下

鄉村社區居民的文化水平普遍偏低，對旅游知識、管理知識等知之甚少。在旅游管理部門制訂旅游規劃時，社區居民不知如何給出建議和意見，也不知如何經營管理、保護自身權益等，所以最終由其他主體掌握話語權、決定權[8]。而相關管理人員制定的旅游規劃通常難以貼合社區居民意愿，民眾意見紛紜，社區內部不團結，所以在開發旅游項目中就容易受制于企業人員，難以維護自身利益。而且，社區自身管理水平低易導致旅游市場出現惡性競爭，從而讓旅游者對本地產生不好的印象。

（五）生態環境及文化習俗被破壞

一方面，鄉村旅游業開發必定會對自然環境進行改造，社區居民原生態生存環境也會發生一定變化，且陸陸續續到來的游客也會對環境造成一定的污染[9]。而生態環境遭到破壞，會對社區居民的生活、健康造成不良影響。另一方面，具有旅游開發價值的鄉村多存在獨特的文化形式，外企、游客的進入會為當地注入新的思想，對當地文化造成一定沖擊，如果過度開發，會使當地特色文化逐漸消失。這些都會給社區居民生態、文化、習俗等帶來較大的打擊，使社區居民參與旅游建設的積極性逐漸消退。

二、鄉村旅游社區參與治理的機制

（一）共生機制

兩種生物互惠互利一起生存，二者任何一種離開均不能生存的種間關系，在森林生態學中被稱為共生。共生生物能夠互相交換生命活動中的產物，并形成新的結構。目前，許多地方為了妥善平衡各旅游相關者的關系，開始嘗試采用共生理論，即采用分工共生機制或合作共生機制[10]。其中，前者是外來企業和本地經營者提供不同的旅游產品來吸引不同的游客群體；后者是外來企業與地方共同對鄉村旅游區進行開發，雙方共享利益，并按照一定比例進行分配。

（二）經濟補償機制

鄉村旅游對自然資源具有較高的依賴性，而游客特別是生活在城市的游客對山林、湖泊、莊稼等均具有較大的熱情，所以很多景區在開發過程中開始對自然資源進行開發。不過，在開發過程中勢必會對自然生態資源造成一定破壞，甚至對社區村民的生活產生嚴重影響[11]。因此，為了避免發生沖突，很多地方開始推行經濟補償機制，如將部分景區門票收入按照一定比例分配給居民。

（三）股份合作機制

當前，許多鄉村旅游社區都在實行統一分配機制，如此雖能夠保證公平，但對村民而言參與度較低，多數人都認為自己作為或不作為均對自己無影響。因此，可推行股份合作機制，以調動居民參與的積極性，即企業、集體可與農戶個體進行合作，將村民提供的土地、技術、資金等轉變為股份[12]，如此則可以讓居民有主人翁意識，進而積極參與到鄉村旅游開發中。

總之，鄉村旅游社區參與治理的過程中，應結合當地實際情況，選擇合適的參與機制，確保國家、集體、社區居民均可獲益。

三、鄉村旅游社區的治理路徑

（一）建立健全的社區參與法制體系

近年來，我國旅游行業蓬勃發展，《旅游發展規劃管理方法》等相關法律法規出臺，使旅游規劃、發展有了依據[13]。為了提高社區居民的參與度，維護社區居民的權益，應加強法制建設。一方面，應加快完善旅游相關法規和規章制度，明確不同部門的責任；另一方面，應嚴格規范旅游執法流程，加強旅游質量監督管理。

（二）加強社區參與的利益共享

在鄉村旅游發展過程中，應重視收入分配制度改革，遵循“效率優先、兼顧公平”分配原則，提高社區居民收益，提高其參與旅游項目建設的積極性[14]。第一，地方政府可以出臺相關保障性政策，為地方企業、居民經營活動提供保障，提升地方競爭力。第二，對土地補償制度進行完善，對“租用”“征收”“征用”等進行嚴格劃分，并給出相應的經濟補償。第三，協調外來企業、本地企業、社區居民間不同利益群體間的關系，合理分配利益，營造共贏局面。

（三）提高社區居民的參與程度

第一，為社區居民提供參與社區旅游發展的機會。對游客而言，真正吸引他們的是當地獨具特色的景觀資源和人文資源，而土生土長的社區居民對當地資源了如指掌，因此，在開發鄉村旅游項目時應邀請社區中的一些居民作為代表參與旅游開發，使其為旅游資源開發建設提供寶貴的建議。專家設計旅游開發方案時，要明確社區居民的需求，從社區居民的利益出發，且最終方案需要經過所有社區居民表決，其表決結果作為重要的參考意見。第二，為社區居民提供就業機會。游、購、住、行、食等是旅游項目開發中必不可少的要素，開發商應與社區合作，優先為社區居民提供相關崗位。社區居民在工作中長期與旅游者接觸，能夠了解旅游者的需求，所以還應積極聽取社區居民的意見，不斷改進，提升服務質量。打造本地化產業鏈，合理利用本地人力資源，優化配置資源，盡可能使社區居民參與到旅游建設中，為社區居民提供就業機會，并最大限度地獲得經濟收益。

（四）提升社區居民的綜合素質

人才是鄉村旅游事業中最稀缺的資源，當地政府、旅游相關部門應聯合社區制訂切合實際的人才培養計劃，鼓勵社區居民積極參與培訓，定期對社區居民進行專項培訓，重點培訓其服務知識、風土人情知識等，提升參與居民的綜合素養和服務水平。同時，構建創業就業幫扶機制，吸引本地人才返鄉創業，引導其致力于鄉村旅游產業建設，并發揮其在業態創新中的帶頭作用，加強新鄉賢隊伍建設，為鄉村旅游的持續發展創新活力。

（五）合理開發當地資源

鄉村旅游開發過程中應根據區域特點、當地條件等，因地制宜，盡量使建設項目與周圍景觀協調統一，同時要注意維護旅游地生物多樣性，保護生態資源[15]，并在特定時期對游客接待容量進行調控，確保一切旅游活動均在鄉村環境最佳承載力范圍內。同時，應加強對社區居民、游客的生態保護教育，使其充分認識到環境保護的重要性。為避免環境受到污染，可建立社區參與環境保護制度，劃分衛生責任區，引導社區居民對環境進行保護；制定獎懲機制，對表現好的居民給予一定的經濟獎勵；建立社區居民、企業、游客等共同監督制度，若監管片區出現破壞環境、亂扔垃圾的現象，根據情節輕重對這些人進行一定的懲罰。

在開發旅游項目過程中，要注意保護社區居民的權益，尊重當地居民的風俗習慣，合理利用積極健康的文化習俗，充分體現社區自治。鼓舞社區居民自強、自立、自尊、自愛，提高社區居民在鄉村旅游建設中的參與程度，增強其對鄉村旅游的認同感。同時，做好對游客的宣教工作，引導游客尊重社區文化、風俗習慣。

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