“曇花一現(xiàn)”還是“未來(lái)趨勢(shì)”：美西方商業(yè)制裁的理論與實(shí)踐

［摘要］ 由于經(jīng)濟(jì)制裁難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的政治目標(biāo)，美西方的制裁效力不斷受到質(zhì)疑。以國(guó)家政府作為制裁啟動(dòng)主體的經(jīng)濟(jì)制裁，雖然制裁手段和措施不斷更新，但制裁成本提高、聲譽(yù)信用危機(jī)等問題致使經(jīng)濟(jì)制裁的“強(qiáng)制力”有所弱化。與之不同，以個(gè)人和私營(yíng)部門為主體的商業(yè)制裁，由于其在制裁成本、覆蓋范圍以及操作靈活性等方面的優(yōu)勢(shì)，能夠彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)制裁的劣勢(shì)，助推制裁發(fā)揮實(shí)效，在美西方對(duì)外制裁實(shí)踐中的作用有所提升。面對(duì)美西方的經(jīng)濟(jì)制裁以及更多商業(yè)主體加入制裁行列，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在制度層面加快完善反制裁法律體系，構(gòu)建反措施執(zhí)行機(jī)制；在發(fā)展層面進(jìn)一步開放市場(chǎng)，深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，探索與更多經(jīng)濟(jì)體利益“掛鉤”形成利益共同體，在制裁和反制裁的斗爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

［關(guān)鍵詞］ 商業(yè)制裁 美西方制裁 制裁效力 俄烏沖突

2022年2月21日，在俄羅斯總統(tǒng)普京宣布承認(rèn)“頓涅茨克人民共和國(guó)”和“盧甘斯克人民共和國(guó)”為獨(dú)立國(guó)家后，美西方立即作出反應(yīng)，當(dāng)日即宣布對(duì)俄羅斯啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁①。白宮簡(jiǎn)報(bào)稱，美國(guó)已聯(lián)合其全球三十多個(gè)盟國(guó)和合作伙伴，對(duì)俄實(shí)施了歷史上范圍最廣且影響力最大的經(jīng)濟(jì)限制措施②，被稱之為“極限制裁”③。但是，由于受制于制裁方日益提高的制裁成本、目標(biāo)對(duì)象愈加靈活的制裁規(guī)避以及制裁措施所引發(fā)的“回旋傷害”，經(jīng)濟(jì)制裁在多數(shù)場(chǎng)景下無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政治目的④，包括此次美西方對(duì)俄采取的極限制裁，截至目前仍未迫使俄羅斯停止對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)制裁的效力受到質(zhì)疑。

與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制裁不同，以商業(yè)主體作為制裁方所采取的商業(yè)制裁，雖然并非由國(guó)家政府發(fā)起，缺乏國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力保障，但其憑借在成本、針對(duì)性以及靈活性等方面的優(yōu)勢(shì)，在美西方對(duì)外制裁實(shí)踐中表現(xiàn)突出，不僅能夠通過經(jīng)濟(jì)切割效果對(duì)制裁目標(biāo)造成經(jīng)濟(jì)打擊，而且可以規(guī)避經(jīng)濟(jì)制裁“回旋鏢效應(yīng)”（Boomerange Effect）帶來(lái)的反噬苦果，以相對(duì)更低的制裁成本補(bǔ)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制裁的效力。此外，美西方已經(jīng)關(guān)注到商業(yè)主體在相關(guān)商業(yè)領(lǐng)域?qū)χ撇玫闹匾绊?，一方面通過推動(dòng)商業(yè)主體以“商業(yè)退出”的方式對(duì)目標(biāo)對(duì)象造成打擊，另一方面通過干預(yù)并操縱商業(yè)規(guī)則，對(duì)目標(biāo)國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和大型商業(yè)實(shí)體進(jìn)行施壓，商業(yè)制裁已經(jīng)成為美西方新的制裁武器。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”，“和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋”，“恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重”，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)“單邊制裁、極限施壓”。商業(yè)制裁作為美西方對(duì)外制裁的新式武器，在更大程度上是通過商業(yè)主體進(jìn)行以實(shí)力為基礎(chǔ)的施壓，助推達(dá)成經(jīng)濟(jì)制裁的政治性目的。由此，研究當(dāng)下經(jīng)濟(jì)制裁效力受阻之原因，以及未來(lái)商業(yè)制裁發(fā)展之趨勢(shì)，對(duì)進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)安全與權(quán)益具有重要意義。

本文聚焦美西方近來(lái)對(duì)俄制裁實(shí)踐，梳理商業(yè)主體對(duì)俄實(shí)施的商業(yè)制裁措施，分析商業(yè)制裁的興起原因及自身特征，考察商業(yè)制裁在實(shí)踐中的表現(xiàn)及優(yōu)勢(shì)，歸納在制裁發(fā)展新背景下美西方的最新制裁走向，并針對(duì)性地提出我國(guó)的回應(yīng)邏輯，以積極應(yīng)對(duì)與美西方之間的制裁博弈。

一、問題的提出：商業(yè)制裁的理論基礎(chǔ)

（一）商業(yè)制裁伴隨經(jīng)濟(jì)制裁效力弱化而興起

隨著各國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交往及融合加深，經(jīng)濟(jì)制裁的效力受到內(nèi)生以及外來(lái)多重因素的影響，制裁方所采取的貿(mào)易、金融等制裁措施，往往無(wú)法達(dá)成預(yù)期的制裁效果，在更多場(chǎng)域下無(wú)法實(shí)現(xiàn)制裁目的，經(jīng)濟(jì)制裁原本強(qiáng)有力的“獠牙”日益鈍化。

1.經(jīng)濟(jì)制裁的效力日益呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)

盡管制裁的成功率因個(gè)案而異，但經(jīng)濟(jì)制裁更難達(dá)到制裁的預(yù)期目的。以往的制裁實(shí)踐表明，以國(guó)家政府為主體的經(jīng)濟(jì)制裁的成功率并不盡如人意，包括增加制裁的頻度和加強(qiáng)制裁措施的強(qiáng)度等提效手段，均未能有效提高制裁的效力。以美國(guó)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁為例，朝鮮雖然自冷戰(zhàn)以來(lái)長(zhǎng)期受到美國(guó)的金融限制、貿(mào)易禁運(yùn)以及旅行制裁，但這些措施不僅沒有破壞朝鮮政權(quán)的穩(wěn)定，而且未能迫使平壤發(fā)生重要的政策變化。此外，自2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，美西方對(duì)俄實(shí)施“極限制裁”，截至目前仍未能迫使克里姆林宮結(jié)束這場(chǎng)沖突，美西方的經(jīng)濟(jì)制裁遲遲未能達(dá)成制裁目的，傳統(tǒng)的制裁效果日益受到質(zhì)疑。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)制裁效力弱化，部分觀點(diǎn)將原因歸結(jié)于制裁方采取制裁措施的強(qiáng)度、制裁方與其他國(guó)家的制裁合作，以及制裁方與目標(biāo)對(duì)象之間的依賴關(guān)系等要素。但是，就目前美西方的制裁實(shí)踐而言，上述因素并非關(guān)鍵。隨著各國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交往及融合不斷加深，制裁方的制裁成本也不斷增加，目標(biāo)國(guó)更易實(shí)現(xiàn)制裁規(guī)避。制裁措施所引發(fā)的反噬傷害，是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)制裁效力受阻的癥結(jié)所在。

2.商業(yè)制裁通過補(bǔ)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制裁短板提高制裁效力

國(guó)家之間的制裁和反制裁博弈沒有贏家。作為一場(chǎng)沒有硝煙的外交戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)制裁花費(fèi)的成本是影響制裁持續(xù)時(shí)間的重要因素之一。由于商業(yè)主體在實(shí)施商業(yè)制裁時(shí)沒有必須達(dá)成的政治目的，在決定采取制裁措施時(shí)可以更多地考慮制裁成本問題，以追求更大的利益和回報(bào)。在經(jīng)濟(jì)制裁的場(chǎng)域下，達(dá)成制裁目的是通過經(jīng)濟(jì)損失的“不對(duì)稱”來(lái)實(shí)現(xiàn)，即制裁方以相對(duì)小的損失換取目標(biāo)對(duì)象更大的損失，盡管本質(zhì)上仍是兩損之結(jié)局。受制于全球化時(shí)代的各國(guó)利益“掛鉤”，經(jīng)濟(jì)制裁的成本日益提高，即使是在實(shí)力懸殊的金融制裁領(lǐng)域，以美西方為首的制裁方依舊在制裁過程中付出巨大代價(jià)，并且諸如國(guó)際金融儲(chǔ)備的多元化配置、目標(biāo)對(duì)象在支付結(jié)算領(lǐng)域的本幣結(jié)算取得進(jìn)展，也給制裁方帶來(lái)?yè)p害。與之不同，由于商業(yè)制裁是由商業(yè)主體啟動(dòng)并實(shí)施，不僅能夠替代制裁方支付經(jīng)濟(jì)成本，例如大型跨國(guó)公司可以暫停在目標(biāo)國(guó)內(nèi)的各類業(yè)務(wù)，迫使目標(biāo)國(guó)物價(jià)上漲和部分物品斷供，而且可以充當(dāng)制裁方遭受經(jīng)濟(jì)代價(jià)的“擋箭牌”，阻擋經(jīng)濟(jì)制裁措施對(duì)制裁方造成不斷增加的損失，商業(yè)主體實(shí)施制裁日益頻繁。

商業(yè)制裁能夠以更快的啟動(dòng)速度，致使目標(biāo)國(guó)家與全球經(jīng)濟(jì)形成更為深入的經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。相較于經(jīng)濟(jì)制裁而言，商業(yè)主體不需要經(jīng)過繁瑣的論證及審批等程序，從而具有更快的啟動(dòng)速度，可以在更短的時(shí)間內(nèi)對(duì)目標(biāo)對(duì)象采取措施，縮短目標(biāo)對(duì)象的反應(yīng)時(shí)間并造成制裁傷害。制裁實(shí)踐表明，私營(yíng)部門作為參與全球交易的主體，即使可以承受貨物禁運(yùn)、進(jìn)出口限制等經(jīng)濟(jì)制裁措施帶來(lái)的壓力，也無(wú)法承受商業(yè)制裁所帶來(lái)的喪失與國(guó)際市場(chǎng)交易的機(jī)會(huì)。國(guó)際商業(yè)界已經(jīng)意識(shí)到這點(diǎn)，只有使俄羅斯成為真正的“商業(yè)遺棄者”，對(duì)俄制裁才能真正成功。以此出發(fā)，商業(yè)制裁能夠助推實(shí)現(xiàn)美西方對(duì)俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脅迫及打擊的意圖，最終使俄羅斯成為“商業(yè)孤島”。

商業(yè)制裁不僅能夠使目標(biāo)對(duì)象難以規(guī)避傷害，而且能夠降低因經(jīng)濟(jì)制裁的“回旋鏢效應(yīng)”帶來(lái)的“反噬傷害”。一方面，由于商業(yè)主體更強(qiáng)的自主性，以及商業(yè)制裁決策和執(zhí)行的靈活性，商業(yè)主體能夠自由決定采取制裁的方式、范圍和力度，既能通過選擇最優(yōu)執(zhí)行方案來(lái)降低制裁難度，亦能在制裁過程中對(duì)制裁對(duì)象持續(xù)追蹤以保證制裁傷害。另一方面，制裁方的經(jīng)濟(jì)制裁措施，不僅會(huì)招致目標(biāo)國(guó)采取的針對(duì)制裁方政府的反制措施，而且難逃措施本身對(duì)其造成的“回旋”損失。與此不同的是，由于商業(yè)制裁由商業(yè)主體所實(shí)施，參與制裁的主體數(shù)量大、范圍廣，目標(biāo)國(guó)難以對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)定位；并且由于制裁對(duì)象通常是目標(biāo)國(guó)的短板產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)國(guó)及其商業(yè)主體難以對(duì)制裁方參與制裁的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行同等力度的反制措施。

（二）商業(yè)制裁的特征

商業(yè)制裁是在沒有法律規(guī)定的情況下商業(yè)主體自發(fā)采取制裁措施對(duì)目標(biāo)國(guó)進(jìn)行抵制活動(dòng)，即制裁主體是制裁方或第三國(guó)的商業(yè)主體，制裁客體是作為經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)象的非國(guó)家行為者（Non-State Actors，NSAs），制裁手段是切斷與目標(biāo)對(duì)象的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

1.商業(yè)制裁的構(gòu)成要件

在制裁主體上，商業(yè)制裁的主體并非一國(guó)政府（國(guó)家機(jī)器），通常是由制裁方或第三國(guó)的商業(yè)主體自發(fā)發(fā)動(dòng)或進(jìn)行。相較于經(jīng)濟(jì)制裁中的被動(dòng)性，商業(yè)制裁更加強(qiáng)調(diào)私主體實(shí)施制裁行為的自發(fā)性，是私主體經(jīng)過價(jià)值判斷后支配自己行為的自我行為，而非遵守政府或者法律要求而進(jìn)行的被動(dòng)合規(guī)行為。第一次大規(guī)模的私主體制裁運(yùn)動(dòng)發(fā)生在20世紀(jì)80年代，美國(guó)部分民間團(tuán)體呼吁人權(quán)保障，聯(lián)合起來(lái)說(shuō)服美國(guó)政府和私人企業(yè)斷絕與南非的交易聯(lián)系。雖然商業(yè)主體自發(fā)采取的商業(yè)制裁通常不具備國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力保障，違背商業(yè)制裁的行為不會(huì)受到法律的懲罰，但制裁主體的非政府性以及缺乏強(qiáng)制力保障，并不當(dāng)然意味制裁效果的衰減。進(jìn)行商業(yè)制裁的商業(yè)主體一般是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)或者跨國(guó)公司，它們發(fā)動(dòng)的商業(yè)制裁也以商業(yè)實(shí)力、供應(yīng)鏈安全為后盾。近來(lái)的商業(yè)制裁實(shí)踐已經(jīng)充分證明NSAs在國(guó)際制裁政治中日益發(fā)揮出重要作用。在此番對(duì)俄制裁中，歐美商業(yè)主體自發(fā)對(duì)俄實(shí)施商業(yè)抵制，蘋果公司、通用汽車公司以及埃克森美孚公司等眾多歐美企業(yè)紛紛退出俄羅斯市場(chǎng)，不僅數(shù)量持續(xù)增加，截至目前已有3000多家西方公司暫停了在俄羅斯的商業(yè)活動(dòng)，而且涉及行業(yè)日益增多，涵蓋前述電子、汽車、食品以及油氣等廣泛領(lǐng)域。此外，部分美西方民眾拒絕使用俄羅斯商品，例如美國(guó)民眾發(fā)起“倒掉伏特加”活動(dòng)、西方技術(shù)專家出逃俄羅斯等。

在制裁客體上，商業(yè)制裁的目標(biāo)對(duì)象區(qū)別于經(jīng)濟(jì)制裁中的國(guó)家政府，更多是通過本國(guó)或第三國(guó)的商業(yè)主體對(duì)目標(biāo)國(guó)家的NSAs進(jìn)行商業(yè)抵制，通過剝奪交易機(jī)會(huì)、斷絕交易關(guān)系等方式對(duì)其造成經(jīng)濟(jì)損失，從而達(dá)到施壓目的。雖然商業(yè)主體的抵制活動(dòng)不屬于國(guó)家行為，無(wú)法通過域外管轄對(duì)他國(guó)產(chǎn)生強(qiáng)制力，但商業(yè)主體可以自行選擇并決定采取商業(yè)抵制的方式和范圍，實(shí)現(xiàn)制裁效果。此輪對(duì)俄制裁實(shí)踐表明，通過拒絕與俄羅斯個(gè)人或企業(yè)開展或維持商業(yè)活動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)打擊，在一定程度上能夠助推達(dá)成美西方制裁之目的。作為俄羅斯有影響力的寡頭，米哈伊爾·弗里德曼和奧列格·德里帕斯卡兩位億萬(wàn)富翁，在商業(yè)制裁下曾呼吁普京結(jié)束這場(chǎng)與烏克蘭的沖突。

在制裁手段上，相較于金融制裁、貿(mào)易制裁等直接作用于目標(biāo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁措施，商業(yè)制裁更多是通過對(duì)目標(biāo)國(guó)家的私營(yíng)部門進(jìn)行商業(yè)切割，通過終止投資、中斷貿(mào)易、撤出市場(chǎng)等手段，減少與目標(biāo)國(guó)的交易活動(dòng)，對(duì)其國(guó)內(nèi)民眾生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等造成打擊。在此輪對(duì)俄制裁中，美西方的商業(yè)制裁瞄準(zhǔn)俄羅斯的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，減少對(duì)俄投資及貿(mào)易業(yè)務(wù)，加速俄羅斯與西方國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)脫鉤。在投資領(lǐng)域，眾多美西方私營(yíng)部門退出俄羅斯市場(chǎng)，致使俄羅斯的外資存量及居民收入大幅降低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，外企的撤離導(dǎo)致俄羅斯政府收入和投資減少6000億美元以上，約占俄羅斯全年GDP的40%左右；在貿(mào)易領(lǐng)域，排除美西方國(guó)家的貿(mào)易干預(yù)政策影響，許多關(guān)鍵行業(yè)的商業(yè)主體自發(fā)減少或拒絕與俄羅斯進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，不僅更廣泛地打擊俄羅斯的對(duì)外交易，而且對(duì)俄民眾的生活方式產(chǎn)生了消極影響。據(jù)俄羅斯國(guó)家金融研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，超過2/3的普通消費(fèi)者認(rèn)為，因制裁帶來(lái)的外國(guó)品牌和產(chǎn)品減少，使他們的生活方式被迫發(fā)生改變。

2.商業(yè)制裁的啟動(dòng)動(dòng)機(jī)

商業(yè)制裁是商業(yè)主體在沒有法律或行政命令性義務(wù)的前提下自發(fā)采取的商業(yè)限制活動(dòng)。因此，并非所有由私人主體實(shí)施的制裁行為均為商業(yè)制裁，私主體履行法律規(guī)定或政府行政命令中的制裁要求，屬于經(jīng)濟(jì)制裁范疇，而非商業(yè)制裁。雖然商業(yè)制裁是由商業(yè)主體自發(fā)實(shí)施，但客觀行為的自發(fā)并不等同于主觀意愿的自愿。根據(jù)商業(yè)主體自發(fā)實(shí)施商業(yè)制裁的主觀動(dòng)機(jī)的不同，商業(yè)制裁大致可以分為三種情形。

第一，商業(yè)主體出于自身利益而自愿采取商業(yè)制裁措施。這里的自愿可以是因?yàn)閷?duì)目標(biāo)商業(yè)主體自身的個(gè)體偏好或者對(duì)目標(biāo)對(duì)象行為的不滿等，但共同點(diǎn)是商業(yè)主體在不受外力強(qiáng)迫的前提下，依據(jù)其主觀意愿自行決定而采取制裁行為。商業(yè)主體自愿的程度越高，越希望制裁目標(biāo)能夠達(dá)成，則其發(fā)動(dòng)商業(yè)抵制或負(fù)擔(dān)商業(yè)成本的意愿也更高。這也區(qū)分了國(guó)家實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁和非政府主體實(shí)施的商業(yè)制裁。商業(yè)制裁也會(huì)導(dǎo)致商業(yè)合同的喪失以及貿(mào)易活動(dòng)的中斷等不利后果，但是成本是由私主體承擔(dān)。若私主體希望或相信制裁目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則更愿意接受這些成本及損失。

第二，商業(yè)主體被威懾采取商業(yè)制裁措施。理想狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)制裁的作用路徑為“兩步式”的直線傳導(dǎo)過程，即制裁方直接向目標(biāo)國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，不斷施加壓力最終使目標(biāo)國(guó)不可承受，從而逼迫目標(biāo)國(guó)改弦易轍，進(jìn)而達(dá)成制裁目的。經(jīng)濟(jì)制裁作為受到多重因素影響的外交活動(dòng)，發(fā)揮效力往往不會(huì)如此簡(jiǎn)單。因此，“三步式”的曲線傳導(dǎo)過程似乎更能發(fā)揮制裁的實(shí)效，即制裁方先向第三方主體施加壓力，再由第三方主體向目標(biāo)國(guó)進(jìn)行制裁。運(yùn)用在商業(yè)制裁中，“三步式”傳導(dǎo)過程先由制裁方向商業(yè)主體施加壓力，再由商業(yè)主體對(duì)目標(biāo)國(guó)采取制裁措施。在此需要就商業(yè)主體的國(guó)別加以區(qū)分：制裁方本國(guó)的商業(yè)主體，多出于對(duì)本國(guó)政府、輿論環(huán)境甚至是道義上的壓力（或認(rèn)可）；第三國(guó)的商業(yè)主體，多出于對(duì)美西方霸權(quán)國(guó)家次級(jí)制裁的忌憚。此處的“壓力”和“忌憚”并不影響商業(yè)主體的自主選擇權(quán)，與經(jīng)濟(jì)制裁中利用霸權(quán)地位實(shí)際影響主體生存的場(chǎng)域具有明顯區(qū)別。

第三，商業(yè)主體經(jīng)過利益衡量后選擇采取商業(yè)制裁措施。在多數(shù)商業(yè)制裁場(chǎng)景中，商業(yè)主體實(shí)施的商業(yè)抵制行為具有追求利益最大化的逐利本性，即商業(yè)主體是否參與對(duì)目標(biāo)國(guó)的制裁活動(dòng)，需要經(jīng)過對(duì)商業(yè)利潤(rùn)與制裁成本的多次權(quán)衡。一方面，商業(yè)主體會(huì)游說(shuō)本國(guó)政府對(duì)其在目標(biāo)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，以通過官方“保障國(guó)家安全”之名，行“維護(hù)商業(yè)利益”之實(shí)。2022年10月，美國(guó)工業(yè)和安全局（BIS）將長(zhǎng)江存儲(chǔ)（YMTC）列入出口管制名單，借口長(zhǎng)江存儲(chǔ)的業(yè)務(wù)可能會(huì)用作中國(guó)的軍事用途，但實(shí)質(zhì)卻是“美國(guó)工業(yè)利益集團(tuán)游說(shuō)以保護(hù)其半導(dǎo)體商業(yè)利益”。此外，Google前CEO埃里克·施密特的提議作為美國(guó)最有影響力的聲音之一，也曾鼓動(dòng)美國(guó)政府對(duì)中國(guó)展開“科技戰(zhàn)”，從而達(dá)成在對(duì)華AI冷戰(zhàn)中獲利的意圖。另一方面，商業(yè)主體會(huì)在保證利益的前提下實(shí)施商業(yè)制裁。通常，制裁方在命令或鼓勵(lì)本國(guó)私主體參與制裁時(shí)，會(huì)對(duì)參與制裁的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以減少因中斷交易帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失等，但制裁方在威懾第三國(guó)私主體參與制裁時(shí)，企業(yè)的逐利性導(dǎo)致這種制裁穩(wěn)定性無(wú)法得到有效保障，致使制裁方對(duì)外企行為的影響力較為有限。因此，制裁方通常會(huì)利用美西方獨(dú)特的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)（包括技術(shù)成熟的企業(yè)、技能熟練的勞工、透明完善的法治以及可信任的市場(chǎng)信譽(yù)等要素）拒絕對(duì)列入黑名單之上的主體開放，促使各國(guó)商業(yè)主體在利益驅(qū)動(dòng)下加入商業(yè)制裁隊(duì)伍。

3.商業(yè)制裁的作用路徑

在經(jīng)濟(jì)制裁的場(chǎng)域下，“非對(duì)稱性”是制裁方實(shí)施制裁并實(shí)現(xiàn)制裁目的的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)為制裁方與目標(biāo)國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的強(qiáng)弱差距，以及在承受經(jīng)濟(jì)壓力時(shí)的韌性差異。因此，經(jīng)濟(jì)制裁通常也被認(rèn)為是專屬于強(qiáng)國(guó)的特權(quán)。與之相類似，商業(yè)制裁之所以能夠發(fā)揮作用，同樣是利用跨國(guó)大型企業(yè)在國(guó)際投資、貿(mào)易以及金融領(lǐng)域的相對(duì)壟斷市場(chǎng)，通過其在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)目標(biāo)國(guó)的商業(yè)主體及其商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行制裁。一方面，商業(yè)主體利用其“長(zhǎng)板”攻擊目標(biāo)對(duì)象“短板”。類似于金融制裁中美國(guó)利用美元在國(guó)際貨幣結(jié)算體系的中心地位，以金融霸權(quán)脅迫目標(biāo)國(guó)讓步，商業(yè)制裁下的商業(yè)主體同樣利用的是其在各自領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局中，存在著由亞洲區(qū)塊、歐洲區(qū)塊以及北美區(qū)塊組成的“三區(qū)塊結(jié)構(gòu)”，以美國(guó)、歐盟以及日本為核心的鏈條主體，在全球價(jià)值鏈貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中擁有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能夠?qū)δ繕?biāo)國(guó)的低端產(chǎn)業(yè)主體造成重大影響。另一方面，對(duì)目標(biāo)對(duì)象的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)形成打擊。美國(guó)總統(tǒng)拜登于2022年8月簽署的《芯片和科學(xué)法案》，直指我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用其商業(yè)主體在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的控制能力，限制先進(jìn)芯片技術(shù)產(chǎn)能與我國(guó)的投資與合作。維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定，不僅是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，而且是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的應(yīng)有之義。鑒于美西方制裁的實(shí)現(xiàn)路徑與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)系愈發(fā)緊密，我國(guó)應(yīng)對(duì)此加以重點(diǎn)關(guān)注。

二、商業(yè)制裁的比較優(yōu)勢(shì)：以俄烏沖突下的美西方對(duì)俄制裁實(shí)踐為例

個(gè)人、私營(yíng)部門等NSAs在國(guó)際治理中日益扮演重要角色。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)制裁同樣需要私人主體作為承載主體，落實(shí)制裁方制定的經(jīng)濟(jì)制裁措施，并且貿(mào)易限制成本最終將由NSAs承擔(dān)。隨著以私營(yíng)部門為主體的商業(yè)制裁的興起，雖然商業(yè)制裁中的商業(yè)主體缺乏國(guó)家機(jī)器所具備的強(qiáng)制力屬性，缺乏政府強(qiáng)制力保障，但以大型跨國(guó)企業(yè)為主體的商業(yè)制裁方，通過在投資、貿(mào)易以及金融領(lǐng)域?qū)δ繕?biāo)對(duì)象采取的抵制、切割或“離場(chǎng)”措施，不僅能夠?qū)δ繕?biāo)國(guó)進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，而且能夠助推經(jīng)濟(jì)制裁措施落到實(shí)處，有效彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)制裁的短板，足以對(duì)目標(biāo)國(guó)造成較為沉重的經(jīng)濟(jì)打擊，進(jìn)而補(bǔ)強(qiáng)美西方制裁效力。這也進(jìn)一步印證了：當(dāng)大國(guó)的制裁目標(biāo)為小國(guó)時(shí)，它可以使用傳統(tǒng)的貿(mào)易或金融制裁；但當(dāng)大國(guó)的制裁目標(biāo)為大國(guó)時(shí)，則需要考慮使用更為“聰明”的制裁手段。

（一）影響美西方對(duì)俄制裁效力的因素

美西方對(duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁并非新鮮事，俄羅斯早在2014年就因克里米亞事件以及烏東局勢(shì)遭到了嚴(yán)厲制裁，并在之后的八年里一直與美西的經(jīng)濟(jì)制裁措施相抗衡。2022年俄烏沖突下的對(duì)俄極限制裁，美西方幾乎動(dòng)用了“經(jīng)濟(jì)制裁工具箱”中的所有武器：不僅體現(xiàn)在制裁措施涵蓋范圍的廣泛性，根據(jù)全球制裁跟蹤平臺(tái)（Castellum.Ai）統(tǒng)計(jì)，截至2023年2月9日，全球?qū)Χ硇略?1307項(xiàng)制裁措施，這一數(shù)字還在不斷增加；而且體現(xiàn)在制裁強(qiáng)度的嚴(yán)厲性，包括在貿(mào)易領(lǐng)域取消對(duì)俄羅斯的最惠國(guó)待遇，在金融領(lǐng)域?qū)⒍砹_斯幾大重要銀行排除出“環(huán)球同業(yè)銀行金融電信協(xié)會(huì)”（“SWIFT系統(tǒng)”）等。

根據(jù)歐盟所聲稱的制裁先期目的，對(duì)俄采取經(jīng)濟(jì)制裁措施是為了削弱克里姆林宮加劇沖突的能力。雖然美西方通過金融制裁凍結(jié)了俄羅斯的大部分海外資產(chǎn)，貿(mào)易制裁使得俄羅斯失去部分國(guó)際商貿(mào)機(jī)會(huì)，但全球范圍內(nèi)的能源產(chǎn)量減少，使得2022年的能源價(jià)格不斷上漲，俄羅斯仍能憑借其充足的能源儲(chǔ)備和強(qiáng)勁的能源貿(mào)易，在石油和天然氣中獲得高額利潤(rùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在俄烏沖突爆發(fā)后的前100天里，俄羅斯從化石燃料出口中獲得了930億歐元的收入。俄羅斯財(cái)政部公布的初步數(shù)據(jù)顯示，在2022年的前四個(gè)月，俄羅斯的國(guó)防開支為1.7萬(wàn)億盧布（274億美元），相較去年同期增加了近40%。換言之，俄羅斯的能源貿(mào)易正在持續(xù)補(bǔ)充克里姆林宮對(duì)烏沖突的資金實(shí)力，美西方不僅未能實(shí)現(xiàn)迫使俄羅斯停止這場(chǎng)沖突的政治意圖，而且未能達(dá)成削弱俄羅斯經(jīng)濟(jì)來(lái)源的先期目的。

此次俄烏沖突下美西方合力對(duì)俄展開的經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)俄羅斯而言并非一場(chǎng)無(wú)準(zhǔn)備之仗。美西方日益上升的制裁成本，俄羅斯的制裁規(guī)避，以及帶給美西方的反噬傷害，既是限制此番對(duì)俄經(jīng)濟(jì)制裁效力的重要因素，又是牽制未來(lái)美西方對(duì)外制裁發(fā)展的突出困境。

首先，歐盟因?qū)Χ砟茉粗撇枚袚?dān)高額成本。中止與俄羅斯的能源交易以及能源禁運(yùn)等措施，雖能減少俄羅斯收入從而降低其對(duì)烏沖突的資金投入，但不同于美國(guó)的能源自給自足，對(duì)俄羅斯能源依賴的歐盟面臨“殺敵一千，自損八百”的困境。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候行動(dòng)部部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克稱，俄羅斯對(duì)于天然氣的減供以及提價(jià)行為致使德國(guó)產(chǎn)生能源“不安全感”，雖然已啟動(dòng)應(yīng)急措施，但德國(guó)確實(shí)已經(jīng)陷入“天然氣危機(jī)”。歐盟已計(jì)劃斥資2000億歐元，規(guī)劃在2027年前結(jié)束對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴，但若俄羅斯此時(shí)以斷供油氣傳輸作為威脅，2022年冬天的歐盟將在“冷窖”中度過。

其次，俄羅斯在全球化背景下更易規(guī)避經(jīng)濟(jì)制裁措施。以美國(guó)貿(mào)易制裁為例，美國(guó)人作為法定管轄對(duì)象屬于美國(guó)的執(zhí)法管轄范圍，但“非美國(guó)人”卻因不受美國(guó)的屬人和屬地管轄，能夠?qū)で笈c目標(biāo)國(guó)更多的交易機(jī)會(huì)。由于俄羅斯與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，除了西方經(jīng)濟(jì)伙伴之外，俄羅斯還擁有龐大的替代市場(chǎng)以降低經(jīng)濟(jì)制裁帶來(lái)的損失。

最后，頻繁使用經(jīng)濟(jì)制裁措施也致使制裁方受到負(fù)面影響。以美國(guó)金融制裁為例，美國(guó)濫用金融制裁措施，致使美元開始面臨信譽(yù)危機(jī)，國(guó)際貨幣和金融體系產(chǎn)生調(diào)整，更多的國(guó)家開始探索使用本幣進(jìn)行跨境交易，美元霸權(quán)地位受到威脅。

（二）商業(yè)制裁在對(duì)俄制裁實(shí)踐中的突出表現(xiàn)

1.商業(yè)制裁的成本優(yōu)勢(shì)

首先，商業(yè)主體能夠通過更低的經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)制裁。一方面，商業(yè)制裁作為私主體自發(fā)行為，商業(yè)主體可以遵循“逐利本性”選擇更為經(jīng)濟(jì)的制裁方案。在經(jīng)濟(jì)制裁下，受制于美西方的強(qiáng)制力制裁要求，商業(yè)主體可能需要完全切斷與俄羅斯的相關(guān)交易活動(dòng)，即使這會(huì)大幅增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)；但在商業(yè)制裁下，商業(yè)主體能夠選擇性地采取更低成本的制裁方式，正如達(dá)能集團(tuán)雖然暫停了Evian（礦泉水）和Alpro（植物奶）在俄羅斯的進(jìn)出口，但仍在俄市場(chǎng)保持運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，以保證制裁行為不會(huì)對(duì)企業(yè)造成過大損失。另一方面，在美西方對(duì)俄羅斯采取極限經(jīng)濟(jì)制裁的背景下，跨國(guó)企業(yè)在俄市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為一個(gè)非主要經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，俄羅斯的國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）比意大利少25%，比加拿大少20%。投資風(fēng)險(xiǎn)的增加，致使多數(shù)跨國(guó)企業(yè)需要在西方市場(chǎng)和被制裁的俄羅斯市場(chǎng)中重新做出選擇，而這個(gè)選擇題對(duì)投資者而言并不困難。

其次商業(yè)主體在商業(yè)制裁下的機(jī)會(huì)成本優(yōu)勢(shì)更加突出。放棄俄羅斯市場(chǎng)或暫停與其交易，是此輪商業(yè)制裁中美西方商業(yè)主體需要支出的機(jī)會(huì)成本，但這種相對(duì)較低的損失能夠幫助企業(yè)在交易機(jī)會(huì)、社會(huì)責(zé)任以及企業(yè)聲譽(yù)等方面獲得回報(bào)。以企業(yè)社會(huì)責(zé)任（Corporate Social Responsibility，CSR）為例，按照企業(yè)目標(biāo)二元論主義，企業(yè)除了追求利潤(rùn)最大化之外，還應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)價(jià)值與公益價(jià)值二者之間的平衡。因此，一些大型跨國(guó)企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)，注重企業(yè)合規(guī)并積極履行企業(yè)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的平衡。在此輪對(duì)俄制裁中，部分企業(yè)的做法甚至比政府要求的更為激進(jìn)，有意突出表明對(duì)俄羅斯的不滿態(tài)度，以期通過樹立企業(yè)“反對(duì)沖突，熱愛和平”的正面形象，獲得更多的“道德信譽(yù)”和交易機(jī)會(huì)。

最后，商業(yè)制裁能夠減少對(duì)制裁發(fā)起國(guó)的負(fù)面評(píng)價(jià)，降低經(jīng)濟(jì)制裁的聲譽(yù)成本。經(jīng)濟(jì)制裁作為以實(shí)現(xiàn)政治需要的非武力外交工具，在初期遵循的“全面制裁方針”是以目標(biāo)為導(dǎo)向，在制裁過程中除了打擊目標(biāo)國(guó)外，目標(biāo)國(guó)國(guó)民和第三方等無(wú)辜對(duì)象亦會(huì)受到附帶傷害，引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)制裁方的普遍批評(píng)。美西方的大型私營(yíng)部門發(fā)現(xiàn)，俄烏沖突激發(fā)了民眾對(duì)違反國(guó)際準(zhǔn)則的憤怒，而這些憤怒也正在轉(zhuǎn)換為社會(huì)和民眾對(duì)企業(yè)的壓力，這將嚴(yán)重影響企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和全球聲譽(yù)。一方面，企業(yè)聲譽(yù)并非僅涉及企業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)，甚至?xí)绊懫髽I(yè)的盈利能力。企業(yè)行為者發(fā)現(xiàn)，若其在制裁過程中受到聲譽(yù)的負(fù)面評(píng)價(jià)而被列入制裁方或原有合作伙伴的黑名單時(shí)，即使制裁解除后也難以恢復(fù)或建立合作關(guān)系。另一方面，多數(shù)跨國(guó)企業(yè)在美西方制裁禁令下紛紛撤資俄羅斯，在一定程度上屬于通過“選邊站隊(duì)”的方式表明自己的政治立場(chǎng)，以贏得所站陣營(yíng)的認(rèn)同與未來(lái)合作。梅德韋杰夫在此輪對(duì)俄制裁中發(fā)表觀點(diǎn)稱，多數(shù)外國(guó)企業(yè)的撤離更加體現(xiàn)為政治性，而非由“市場(chǎng)主導(dǎo)”的企業(yè)本意。在此輪對(duì)俄制裁中，雖然美西方采取了針對(duì)制裁（Targeted Sanction）以替代全面制裁，但俄羅斯作為糧食出口大國(guó)，美西方的部分制裁措施不免會(huì)對(duì)全球糧食供應(yīng)產(chǎn)生消極影響，從而引發(fā)國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和批評(píng)。但是，商業(yè)主體自發(fā)實(shí)施的商業(yè)制裁行為，使得美西方政府與飽受爭(zhēng)議的制裁批評(píng)脫離干系，原有的制裁指責(zé)可以因此轉(zhuǎn)移到商業(yè)主體之上。

2.商業(yè)制裁的效果優(yōu)勢(shì)

自俄烏沖突以來(lái)，美西方不斷升級(jí)對(duì)俄制裁舉措。但是，經(jīng)濟(jì)制裁的效力猶如強(qiáng)弩之末，實(shí)施的制裁舉措雖在初期勢(shì)頭強(qiáng)勁，但隨著制裁周期拉長(zhǎng)，美西方的經(jīng)濟(jì)制裁陷入兩難困境，俄羅斯的匯率、通脹率以及失業(yè)率等一系列指標(biāo)甚至開始恢復(fù)正常。與之不同，商業(yè)主體實(shí)施的商業(yè)制裁，通過更低的制裁成本，在對(duì)俄制裁中表現(xiàn)出更為廣泛的制裁范圍、更加針對(duì)的制裁措施以及更為持久的制裁傷害等強(qiáng)勢(shì)效果。

首先，商業(yè)制裁的范圍更為廣泛，能夠在更多領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯施加壓力。自2014年因克里米亞危機(jī)遭受西方經(jīng)濟(jì)制裁以來(lái)，俄羅斯開始致力于在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面構(gòu)建自給自足的、具有抵御能力的“俄羅斯堡壘”，尤其加強(qiáng)了食品行業(yè)的國(guó)有化。因此，西方在2022年對(duì)俄制裁，無(wú)法在食品和能源領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯造成打擊，俄羅斯民眾的基本溫飽可以得到保障。但是，除了物質(zhì)生活外，國(guó)民的精神生活同樣需要保障，社交和娛樂作為能夠?qū)崿F(xiàn)快樂的主要形式，已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)民眾的基本需求。近年來(lái)，俄羅斯民眾在社交網(wǎng)絡(luò)上的使用活躍度持續(xù)保持高位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，F(xiàn)acebook、Google等國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)公司的產(chǎn)品在俄羅斯擁有大量用戶，每日使用Facebook的俄羅斯用戶有620萬(wàn)人，每月有5350萬(wàn)人，Google公司旗下的YouTube視頻網(wǎng)站則能夠覆蓋82%的18—44歲的俄羅斯人。相較而言，若這些能夠影響民眾日常社交和娛樂生活的私營(yíng)部門被施加商業(yè)制裁，致使此類商品和服務(wù)退出俄羅斯國(guó)民的日常生活，更易引發(fā)民眾的不滿情緒。

其次，商業(yè)制裁的措施更為精準(zhǔn)，能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域擊中俄羅斯“痛點(diǎn)”。由于經(jīng)濟(jì)代價(jià)、人道主義批評(píng)以及對(duì)第三方的惡劣影響等因素，無(wú)差別的全面制裁受到廣泛批評(píng)。不同于此，目標(biāo)更為明確、對(duì)無(wú)辜民眾和第三方主體傷害更小的“聰明制裁”（Smart Sanction），受到制裁方的青睞。與之類似，商業(yè)主體自發(fā)采取的商業(yè)制裁同樣更具針對(duì)性，不僅可以自主選擇交易對(duì)象，而且可以自行制定制裁內(nèi)容，精確地?fù)糁心繕?biāo)對(duì)象的“軟肋”，減少對(duì)于第三方以及無(wú)辜民眾的制裁傷害，符合“聰明制裁”之內(nèi)涵。就俄羅斯國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈而言，以汽車行業(yè)為例，由于幾乎所有的外國(guó)制造商都決定退出，俄羅斯單月的汽車產(chǎn)量已同比下降97%，甚至開始生產(chǎn)沒有安全氣囊的汽車。此外，商業(yè)制裁中的商業(yè)主體對(duì)于制裁幅度亦可自行把握，法國(guó)達(dá)能公司就曾表示將留出6%的份額，以保證其在俄羅斯的客戶及供應(yīng)商不會(huì)因?yàn)椤捌站┑淖镄小倍艿綉土P，這也能夠盡量避免或減少對(duì)無(wú)辜對(duì)象造成傷害。

最后，商業(yè)制裁的傷害更為持久。商業(yè)制裁可以增加對(duì)目標(biāo)國(guó)的負(fù)面評(píng)價(jià)，惡化目標(biāo)國(guó)的營(yíng)商環(huán)境。俄烏沖突持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，意味著俄羅斯在各領(lǐng)域受到孤立的時(shí)間越長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)制裁結(jié)束后，隨著金融和貿(mào)易限制措施的取消，俄羅斯可以回歸國(guó)際市場(chǎng)；但商業(yè)制裁結(jié)束后，由于俄羅斯的私營(yíng)部門已失去原有的交易對(duì)象，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)復(fù)蘇。此外，隨著高素質(zhì)專業(yè)人士與高水平專業(yè)技術(shù)在制裁期間出走俄羅斯，雖在短期內(nèi)不會(huì)顯現(xiàn)出明顯效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是俄羅斯的重大損失。

三、美西方對(duì)外制裁的發(fā)展趨勢(shì)及我國(guó)策應(yīng)邏輯

在經(jīng)濟(jì)制裁效力受阻的當(dāng)下，商業(yè)制裁能夠作為官方制裁工具的補(bǔ)充，補(bǔ)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制裁的效力。私營(yíng)部門作為經(jīng)濟(jì)制裁的作用載體，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁措施落地見效。不同于其他國(guó)家工具，經(jīng)濟(jì)制裁的效力很大程度上來(lái)自于私人領(lǐng)域，不僅取決于可以利用的商業(yè)規(guī)模，而且與個(gè)人和實(shí)體遵守制裁命令的程度密切相關(guān)。若私主體不遵守國(guó)家作出的制裁命令，則美西方采取的經(jīng)濟(jì)制裁會(huì)變成沒有牙齒的老虎。有鑒于此，商業(yè)主體不僅日益成為美西方實(shí)施制裁的有力實(shí)現(xiàn)工具，而且美西方開始將制裁的目光轉(zhuǎn)移到商業(yè)領(lǐng)域，通過對(duì)國(guó)際商業(yè)規(guī)則的操縱，助推實(shí)現(xiàn)對(duì)外制裁之政治意圖。

（一）美西方通過商業(yè)制裁補(bǔ)強(qiáng)對(duì)外制裁之效力

商業(yè)主體日益成為美西方對(duì)外制裁的有效載體。商業(yè)制裁在制裁效果上的強(qiáng)制力表現(xiàn)，雖然并非以實(shí)現(xiàn)制裁方的政治意圖為最終目的，但商業(yè)主體的抵制活動(dòng)迫使目標(biāo)對(duì)象作出改變的實(shí)際結(jié)果，往往在效果上能夠助推實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制裁方的政治目的，實(shí)質(zhì)上有效補(bǔ)強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制裁之效力。由此，美西方逐漸認(rèn)識(shí)到私營(yíng)部門在對(duì)外制裁中所能發(fā)揮出的重要作用，開始通過鼓勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)私營(yíng)部門對(duì)目標(biāo)國(guó)采取制裁。一方面，利用制裁方以及第三國(guó)的私營(yíng)部門向目標(biāo)國(guó)施壓，發(fā)揮私主體制裁優(yōu)勢(shì)。在此輪俄烏沖突前，美國(guó)的私營(yíng)部門就已開始配合司法部對(duì)他國(guó)提起訴訟，逐漸形成美國(guó)政府監(jiān)管下的社會(huì)組織橫向聯(lián)合制裁之局面。俄烏沖突爆發(fā)后，美西方政府進(jìn)一步承認(rèn)私人主體在對(duì)俄制裁中的積極作為，部分私營(yíng)部門“刺破公司面紗”開始充當(dāng)國(guó)際規(guī)范的執(zhí)行者，以抵制俄羅斯對(duì)烏克蘭的“特別軍事行動(dòng)”，制裁進(jìn)入“公私合作”階段。另一方面，瞄準(zhǔn)制裁對(duì)象的私營(yíng)部門以實(shí)現(xiàn)政治目的。不同于此前對(duì)伊朗、朝鮮等國(guó)家的制裁，美西方在此輪對(duì)俄制裁中將制裁目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)俄羅斯私人寡頭，這是因?yàn)榭紤]到這些大型寡頭與普京之間的密切關(guān)系，存在著可以影響普京決策的可能性。下一步，私人主體可能會(huì)成為影響經(jīng)濟(jì)制裁效力及發(fā)展走向的重要力量。

美西方操縱商業(yè)規(guī)則進(jìn)行制裁。2022年12月2日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布，歐盟、七國(guó)集團(tuán)（G7）以及其他伙伴國(guó)家將對(duì)俄羅斯的石油實(shí)施“限價(jià)”，要求每桶不得超過60美元，否則將拒絕為俄羅斯的原油出口公司提供保險(xiǎn)、金融等服務(wù)。雖然美西方聲稱此舉“既能大幅減少俄羅斯的石油收入，有助于穩(wěn)定全球能源價(jià)格，惠及新興經(jīng)濟(jì)體”，但美西方通過改變商業(yè)規(guī)則，對(duì)俄羅斯的能源貿(mào)易進(jìn)行制裁的不良企圖昭然若揭。由于現(xiàn)階段西方國(guó)家對(duì)于海上運(yùn)輸、海運(yùn)保險(xiǎn)以及融資等業(yè)務(wù)占據(jù)相對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)，這種實(shí)力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的“非對(duì)稱性”，使得俄羅斯原油公司不得不遵守“限價(jià)政策”。

由此，西方國(guó)家已經(jīng)注意到了目標(biāo)國(guó)大型商業(yè)主體的重要性，開始利用在商業(yè)規(guī)則的操縱地位以及在關(guān)鍵領(lǐng)域的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，對(duì)目標(biāo)國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制裁。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制裁措施難以對(duì)俄羅斯造成致命傷害的背景下，西方國(guó)家違背商業(yè)規(guī)律強(qiáng)行對(duì)商業(yè)規(guī)則進(jìn)行改變，既是對(duì)傳統(tǒng)制裁方式進(jìn)行提效的創(chuàng)新探索，亦是在當(dāng)下應(yīng)對(duì)目標(biāo)國(guó)家更易逃避制裁傷害的無(wú)奈之舉，因?yàn)橄迌r(jià)政策也會(huì)變相推動(dòng)俄羅斯的石油貿(mào)易啟動(dòng)“保護(hù)機(jī)制”，短期內(nèi)俄羅斯可能會(huì)推動(dòng)整個(gè)歐佩克+減產(chǎn)，長(zhǎng)期將會(huì)推動(dòng)俄羅斯探索對(duì)于石油運(yùn)輸關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的本國(guó)發(fā)展，致使與西方國(guó)家現(xiàn)有的壟斷行業(yè)“脫鉤”。

（二）美西方對(duì)外制裁新發(fā)展下的我國(guó)應(yīng)對(duì)方案

面對(duì)美西方對(duì)俄來(lái)勢(shì)洶洶的“制裁大棒”，中國(guó)作為俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴，既面臨著美西方不斷升級(jí)的次級(jí)制裁威脅，又面臨著商業(yè)主體退出的商業(yè)制裁風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，近年來(lái)頻頻受到美西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的圍追堵截，并且美西方國(guó)家因涉港、涉疆等問題對(duì)我國(guó)進(jìn)行多次經(jīng)濟(jì)制裁。有觀點(diǎn)指出，未來(lái)美國(guó)可能對(duì)中國(guó)采取與對(duì)俄極限制裁類似的制裁方式。因此，此輪對(duì)俄制裁可以作為觀察未來(lái)西方對(duì)我國(guó)實(shí)施制裁的風(fēng)向標(biāo)，從而進(jìn)一步結(jié)合我國(guó)實(shí)情，思考在類似制裁模式下的應(yīng)對(duì)策略。

1.推進(jìn)反制裁法律體系與機(jī)制建設(shè)

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)制裁措施是由制裁方政府決定并實(shí)施，目標(biāo)國(guó)家可依據(jù)反制裁立法，由具體行政或司法機(jī)關(guān)執(zhí)行反制裁措施予以回應(yīng)。隨著《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》（以下簡(jiǎn)稱《反外國(guó)制裁法》）和商務(wù)部制定的《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（以下簡(jiǎn)稱《阻斷辦法》）、《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》等法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)已基本構(gòu)建起以法律為核心、以部門規(guī)章為補(bǔ)充的反制裁立法體系；并且，在上述法律規(guī)范中設(shè)置有具體執(zhí)行機(jī)制，如《反外國(guó)制裁法》第三條規(guī)定反制的啟動(dòng)條件，第四條和第五條規(guī)定反制對(duì)象，以及第六條規(guī)定反制措施，并在第十條規(guī)定由國(guó)家設(shè)立反外國(guó)制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制等，我國(guó)已初步形成反制裁執(zhí)行機(jī)制。

由于商業(yè)制裁是由商業(yè)主體所實(shí)施，目的是實(shí)現(xiàn)制裁方的預(yù)期政治目的，故目標(biāo)國(guó)對(duì)采取制裁措施的商業(yè)主體施加反制裁措施，不存在違法事由。但能否對(duì)所屬國(guó)進(jìn)行反制裁并符合免責(zé)事由，需視情形作出區(qū)分：其一，商業(yè)主體自發(fā)采取制裁，作出制裁行為的意思表示不受所屬國(guó)干涉，此時(shí)不能對(duì)所屬國(guó)進(jìn)行反制；其二，所屬國(guó)鼓勵(lì)、引導(dǎo)甚至命令、強(qiáng)迫商業(yè)主體進(jìn)行制裁，即所屬國(guó)干涉商業(yè)主體作出制裁行為的意思表示，此時(shí)所屬國(guó)屬于利用本國(guó)商業(yè)主體對(duì)目標(biāo)對(duì)象實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)《國(guó)家責(zé)任條款草案》第十二條和第二十二條之規(guī)定，制裁方實(shí)施的違反國(guó)際法義務(wù)的單邊制裁行為，屬于國(guó)家責(zé)任法上的國(guó)際不法行為，此時(shí)被制裁方通過反制措施予以回應(yīng)，不具備國(guó)際法上的不法性。此外，對(duì)于商業(yè)主體受到第三國(guó)次級(jí)制裁的威脅而進(jìn)行的制裁，目標(biāo)國(guó)能否對(duì)第三國(guó)采取反制措施？若第三國(guó)明確表示將懲罰不遵從第三國(guó)制裁命令的他國(guó)商業(yè)主體，即可以認(rèn)定第三國(guó)對(duì)目標(biāo)國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，若商業(yè)主體忌憚?dòng)诖藢?duì)目標(biāo)國(guó)采取商業(yè)制裁，則目標(biāo)國(guó)對(duì)第三國(guó)采取反制措施，依然能夠根據(jù)《國(guó)家責(zé)任條款草案》予以免責(zé)。

囿于我國(guó)在反制裁領(lǐng)域的實(shí)踐相對(duì)有限，現(xiàn)階段的法律體系構(gòu)建仍在立法和實(shí)踐層面存在部分問題有待解決：在反制裁立法制度層面，相關(guān)法律之間存在內(nèi)容重合且規(guī)定不一之亂象，有待加以相互協(xié)調(diào)并予以細(xì)化。以反制裁的授權(quán)規(guī)定為例，目前我國(guó)在《反外國(guó)制裁法》《國(guó)家安全法》《對(duì)外貿(mào)易法》中均有相關(guān)規(guī)定但規(guī)定，不盡相同，因此需要盡快確定準(zhǔn)據(jù)法律或統(tǒng)一規(guī)定，降低執(zhí)法過程中的不確定性；在反制裁執(zhí)行實(shí)踐層面，執(zhí)法與司法部門能否正確理解并適用我國(guó)反制裁法律法規(guī)，是阻斷外國(guó)法對(duì)我國(guó)不當(dāng)域外適用的關(guān)鍵，但目前，包括《反外國(guó)制裁法》《阻斷辦法》等在內(nèi)的部分制度設(shè)計(jì)，在法律解釋和適用范圍上存在相應(yīng)問題，有待完善。我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，已進(jìn)行過包括1992年的對(duì)法制裁和2016年的對(duì)韓制裁等對(duì)外制裁與“準(zhǔn)制裁”實(shí)踐。在可預(yù)見的未來(lái)，合法的制裁手段將成為大國(guó)外交的“非武力”利器，反制裁措施將是維護(hù)我國(guó)正當(dāng)合法利益的對(duì)等有效工具。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，立法層面細(xì)化反措施規(guī)定，重點(diǎn)圍繞反制裁、反干涉等領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系；執(zhí)行層面在條件成熟時(shí)適時(shí)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高涉外執(zhí)法能力，推動(dòng)制裁與反制裁措施落到實(shí)處。

2.保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與穩(wěn)定

美國(guó)憑借其經(jīng)濟(jì)霸主和美元霸權(quán)地位，能夠?qū)δ繕?biāo)國(guó)實(shí)施具有實(shí)質(zhì)傷害的金融制裁與貿(mào)易限制措施。受制于核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備以及關(guān)鍵基礎(chǔ)材料依舊依賴進(jìn)口，從限制關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)輸出的短鏈化，到推動(dòng)本土高端產(chǎn)業(yè)回流的本地化，再到尋求供應(yīng)鏈“友岸化”，多重因素致使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨更多挑戰(zhàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定問題突出，在美西方制裁中可能成為主攻“短板”。長(zhǎng)期以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家將矛頭對(duì)準(zhǔn)中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)的全球發(fā)展，在高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)圍追堵截，聯(lián)合包括德國(guó)、日本以及韓國(guó)在內(nèi)的意見一致方形成對(duì)中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)的遏制同盟。在近來(lái)的對(duì)華制裁實(shí)踐中，西方國(guó)家在芯片、半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制裁中國(guó)，華為、中芯國(guó)際等中國(guó)科技頭部企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍依賴于美國(guó)的設(shè)計(jì)、設(shè)備和技術(shù)，加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“卡脖子”困境，在我國(guó)抵御外國(guó)制裁層面成為“短板”部位。由此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展自身實(shí)力，一方面補(bǔ)強(qiáng)我國(guó)在制裁領(lǐng)域的“短板”，避免在美西方制裁中掣肘于此，另一方面強(qiáng)化“長(zhǎng)板”，形成在關(guān)鍵領(lǐng)域或全鏈條的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，極力保證我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定。我國(guó)既要通過制度與政策設(shè)計(jì)保障自身安全，又要通過產(chǎn)業(yè)層面的升級(jí)發(fā)展增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并且對(duì)企業(yè)的各方資源進(jìn)行充分整合提高抗風(fēng)險(xiǎn)韌性，三管齊下保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

在此次西方對(duì)俄制裁中，除了美西方實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁措施外，高新產(chǎn)業(yè)與科技人才的集體出逃是俄羅斯的另一損失。經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭科·米蘭諾維奇（Branko Milanovic）指出，俄羅斯在失去西方先進(jìn)技術(shù)的背景下將難以實(shí)現(xiàn)科技飛躍，甚至部分行業(yè)的科技水平將倒退至蘇聯(lián)時(shí)代。在新冠疫情、俄烏沖突等“黑天鵝事件”“灰犀牛事件”的沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)一步陷入多重風(fēng)險(xiǎn)之中。有鑒于此，我國(guó)同樣應(yīng)當(dāng)在上述關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加快高新技術(shù)智慧隊(duì)伍建設(shè)，通過人才、資源以及環(huán)境等基礎(chǔ)要素的供給保障，避免我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在美西方制裁下出現(xiàn)“阿喀琉斯之踵”。

3.加深與更廣泛國(guó)家及實(shí)體的利益“掛鉤”

制裁方與目標(biāo)對(duì)象之間的利益捆綁關(guān)系與制裁效力息息相關(guān)，雙方利益“掛鉤”越緊密則制裁越能造成傷害。換言之，經(jīng)濟(jì)制裁通常會(huì)對(duì)目標(biāo)國(guó)和制裁方同時(shí)造成損失，二者“掛鉤”程度越緊密，“脫鉤”難度越大，制裁方同樣將受到更大的連帶傷害。在世界百年變局和世紀(jì)疫情交織之際，我國(guó)更應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化道路，旗幟鮮明地反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，積極與西方國(guó)家與實(shí)體形成健康、良性、可持續(xù)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在多領(lǐng)域形成利益“掛鉤”，構(gòu)建起“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體，從而降低制裁風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)與俄羅斯之間的關(guān)系具有清晰的歷史邏輯，即使面對(duì)美西方制裁，中俄仍將新時(shí)代下的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)推向前進(jìn)。我國(guó)在鞏固原有大國(guó)伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，還應(yīng)與更廣泛的經(jīng)濟(jì)體形成更加密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。一方面，深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理，與未來(lái)可能的制裁方加快形成利益融合，培育利益更為緊密的雙多邊關(guān)系，與制裁方的大型跨國(guó)公司形成利益捆綁，使其在利益導(dǎo)向下不會(huì)甘愿“賠本”制裁，甚至?xí)膭?dòng)制裁方降低對(duì)其利益相關(guān)方的制裁力度；另一方面，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，通過加強(qiáng)對(duì)話、深化合作以及增進(jìn)互信等方式，培育更多對(duì)制裁持中立態(tài)度的國(guó)家，避免在美西方次級(jí)制裁威脅下更多國(guó)家加入多邊制裁隊(duì)伍。此外，在大國(guó)博弈的當(dāng)下，我國(guó)還應(yīng)當(dāng)在具有戰(zhàn)略意義上的經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)上爭(zhēng)取更多伙伴，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互用等方式填充經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱點(diǎn)，提高在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁過程中的韌性與耐受力。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)制裁已愈發(fā)成為大國(guó)間相互博弈的“常規(guī)化”武器。經(jīng)濟(jì)制裁以貿(mào)易和金融制裁為主。貿(mào)易制裁受制于全球化深化背景下各國(guó)經(jīng)貿(mào)利益在多維層面中的緊密“掛鉤”，美西方在持續(xù)消耗不斷增加的制裁成本對(duì)目標(biāo)對(duì)象造成打擊的同時(shí)，不僅極易引發(fā)“反噬傷害”，而且目標(biāo)對(duì)象更易通過尋找替代對(duì)象而規(guī)避制裁傷害。制裁國(guó)憑借實(shí)力和地位的“非對(duì)稱性”雖然能夠在金融制裁中取得相對(duì)更好的制裁效果，但由此引發(fā)的全球金融格局變化、國(guó)際貨幣體系調(diào)整以及世界金融秩序動(dòng)蕩等后果，也對(duì)美西方造成了經(jīng)濟(jì)傷害。與之不同，在美西方對(duì)經(jīng)濟(jì)制裁措施不斷推陳出新之際，以個(gè)人和私營(yíng)部門為主體的商業(yè)制裁異軍突起。商業(yè)主體憑借更經(jīng)濟(jì)的制裁成本，通過終止投資、中斷貿(mào)易、撤出市場(chǎng)等商業(yè)切割手段，在更廣泛的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)δ繕?biāo)對(duì)象造成更為精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)打擊，從而有效補(bǔ)強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)制裁的實(shí)踐短板，在補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)制裁效力和助推制裁目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面發(fā)揮重要作用。

隨著私營(yíng)部門參與國(guó)際治理實(shí)踐的不斷深入，以及制裁方開始更多利用私人主體實(shí)施制裁活動(dòng)，作為新興制裁模式的商業(yè)制裁在美西方的對(duì)外制裁活動(dòng)中發(fā)揮獨(dú)特的作用。在2022年俄烏沖突后的對(duì)俄制裁中，美西方實(shí)施了大面積的極限制裁，包括最為嚴(yán)厲的金融制裁和貿(mào)易限制措施。由于俄羅斯的“未雨綢繆”和經(jīng)濟(jì)政策安全化和“去西化”，美西方經(jīng)濟(jì)制裁措施并未實(shí)現(xiàn)傷害效果和制裁目標(biāo)。與之不同，商業(yè)主體在IT、零售、餐飲、文化以及金融等領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯實(shí)施的商業(yè)抵制活動(dòng)，使得俄羅斯在商業(yè)領(lǐng)域遭遇未曾預(yù)料的打擊。美西方在之后的對(duì)俄制裁中不僅有意利用商業(yè)主體實(shí)施制裁，而且通過對(duì)商業(yè)規(guī)則的操縱，對(duì)俄羅斯進(jìn)行新一輪的施壓。制裁實(shí)踐表明，美西方的對(duì)外制裁正在發(fā)展成為一種新式制裁工具，能夠?qū)δ繕?biāo)對(duì)象產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)，這種制裁新發(fā)展值得關(guān)注。

面對(duì)不同形式的制裁措施，我國(guó)應(yīng)當(dāng)作出區(qū)分應(yīng)對(duì)。對(duì)于不斷加強(qiáng)且更新的經(jīng)濟(jì)制裁，我國(guó)既要加強(qiáng)在金融、貿(mào)易領(lǐng)域的實(shí)力，又要完善反制裁法律規(guī)則及機(jī)制，對(duì)于美西方不法制裁行徑作出有力反制。對(duì)于商業(yè)主體廣泛且精準(zhǔn)的商業(yè)制裁，我國(guó)既要盡快制定反制策略，將此類企業(yè)納入制裁清單，禁止我國(guó)個(gè)人及實(shí)體與上述企業(yè)的商業(yè)往來(lái)及合作，又要加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板建設(shè)，多措并舉全力確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，未雨綢繆提前規(guī)劃，應(yīng)對(duì)美西方制裁對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來(lái)的系統(tǒng)性傷害。

美西方近年來(lái)頻繁使用的單邊經(jīng)濟(jì)制裁，帶有突出的霸權(quán)思維和政治目的。現(xiàn)階段，我國(guó)不斷謀求在全球治理中發(fā)揮更大作用，不斷向國(guó)際社會(huì)提供包括“一帶一路”倡議、全球安全倡議等在內(nèi)的高質(zhì)量國(guó)際公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)更為和諧、安全、共贏的全球發(fā)展環(huán)境，樹立起負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)形象。我國(guó)一貫反對(duì)任何形式的非法單邊制裁，制裁模式的不同與制裁行為的合法性并無(wú)關(guān)聯(lián)，對(duì)于任何通過制裁形式脅迫我國(guó)的不法行徑，我國(guó)都可對(duì)其進(jìn)行同等程度的反制，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家正當(dāng)合法利益。

（責(zé)任編輯 萬(wàn)旭）