全面實行清單管理是深化行政許可改革的關(guān)鍵一招

日前，廣東省珠海市金灣區(qū)人民政府、珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會印發(fā)《關(guān)于公布金灣區(qū)（開發(fā)區(qū)）行政許可事項清單（2022年版）的通知》，公布了行政許可事項清單。清單涵蓋590項金灣區(qū)（開發(fā)區(qū)）行政許可事項，涉及金灣區(qū)發(fā)展和改革局等24個行政部門，將進一步推進行政許可等政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。（《珠海特區(qū)報》）

珠海市金灣區(qū)全面實行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，有利于明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運行，為企業(yè)和群眾打造更加公平高效的審批環(huán)境，對于推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

全面實行行政許可事項清單管理，就是按照權(quán)責(zé)法定的要求，將政府實施的行政許可事項依法梳理確認(rèn)后納入清單，清單之外一律不得違法實施行政許可，清單內(nèi)的行政許可事項要逐項制定實施規(guī)范，同時以清單為基礎(chǔ)強化監(jiān)管效能。正如《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四十條明確：“國家實行行政許可清單管理制度，適時調(diào)整行政許可清單并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。”

進一步看，實施行政許可清單管理制度，核心是確保各級行政機關(guān)嚴(yán)格依照清單實施行政許可。從這個角度看，行政審批改革的要點不僅在“減”，更在于“精”；管得少，更要管得好。改革實踐表明，建立行政許可事項清單，可以規(guī)范行政許可活動，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。一方面，按照政府“法無授權(quán)不可為”和市場主體“法無禁止即可為”的要求，清單以外一律不得違規(guī)限制市場主體進入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營，既有利于明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運行，又有利于堵截變相許可、違法用權(quán)，斬斷“尋租的手”，為營造良好營商環(huán)境提供制度保障。

另一方面，推動實現(xiàn)同一行政許可事項在受理條件、辦理流程、所需材料、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等若干要素的全國范圍統(tǒng)一，有利于實質(zhì)推動許可權(quán)力運行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，規(guī)范行政許可實施中的裁量權(quán)，使權(quán)力行使更加透明、更可預(yù)期等。

正如珠海特區(qū)近年來把簡政放權(quán)落實到位，全面落實行政許可事項、政務(wù)服務(wù)事項清單管理，變“端菜”為“點菜”；不斷優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)，全面推進“一網(wǎng)通辦”“一照通辦”“一證通辦”，深化“證照分離”“最多跑一次”改革，規(guī)范權(quán)力運行、證明事項、中介服務(wù)等，完善公共服務(wù)事項、政策推送服務(wù)；提升審批服務(wù)便利度，深化“拿地即開工”“多稅合一”等審批改革，提升貨物通關(guān)效率，探索建立破產(chǎn)案件快速審理機制等，打造了高效便捷的政務(wù)環(huán)境，成為全國深化“放管服”改革的典型，值得標(biāo)榜。

總之，行政許可全面實行清單管理，是深化行政許可改革的關(guān)鍵一招。同時，對于清單內(nèi)的許可事項，需要進一步通過公共利益和風(fēng)險程度衡量，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，以進一步促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。