淺談立法宣傳工作

黨的十八大以來，把堅(jiān)持全面依法治國確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，法治建設(shè)上升到前所未有的高度。作為國家法律的重要補(bǔ)充，地方立法承擔(dān)著重要作用，責(zé)任大、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高。可以說，做好地方立法工作事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)平安河北、法治河北建設(shè)。

然而在實(shí)際工作中，卻存在這樣一種情況，立法人默默奉獻(xiàn)、勤勉務(wù)實(shí)，出臺(tái)一部部精品良法，人民群眾卻對法規(guī)內(nèi)容不了解，對法規(guī)名稱不清楚，面對一些專業(yè)性強(qiáng)的條款，更不感興趣。立法工作到底怎么宣傳，宣傳什么？如何讓法規(guī)條款走進(jìn)百姓心里？讓立法工作生動(dòng)地呈現(xiàn)出來呢？這是法治工作者應(yīng)該思考的問題。

帶著責(zé)任、感情、使命去宣傳

帶著政治責(zé)任去宣傳，講政治重黨性，努力傳播黨的聲音。立法工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又系統(tǒng)的工作，一部法律法規(guī)的條文內(nèi)容看似簡單，但蘊(yùn)涵其后的背景和精神絕非普通的立法成果報(bào)道所能囊括。立法宣傳不同于一般的人大新聞宣傳，其政治性、法律性、專業(yè)性很強(qiáng)。這就更需要把立法圍繞大局服務(wù)中心的作用、為人民服務(wù)的宗旨、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的目的、維護(hù)保障民生的意義清晰明確地告知大眾。要牢牢把握正確政治方向和輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳為主的方針，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，講好立法故事，增強(qiáng)做好新時(shí)代立法宣傳工作的責(zé)任感、使命感。

帶著崇高使命去宣傳，讓人人都了解立法、參與立法。習(xí)近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決問題；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。要努力將地方立法的生動(dòng)實(shí)踐告訴給大家，讓大家知道立法不是抽象、遙遠(yuǎn)的事情，而是關(guān)系到每個(gè)人的社會(huì)活動(dòng)、權(quán)益維護(hù)，每個(gè)人也都可以參與其中。

帶著深厚感情去宣傳，大力弘揚(yáng)“斗爭、首創(chuàng)、寫作、工匠、奉獻(xiàn)”立法人精神。帶著感情采寫勝于一切寫作技巧。有時(shí)候，一篇稿件的溫度與熱點(diǎn)就來自于作者的情懷，這種深切之愛的情懷會(huì)讓稿件變得不普通，讓稿件具有抵達(dá)讀者心靈的沖擊力。在做宣傳時(shí)，除了把注意力放在法規(guī)條款上，更要放在條款背后的拳拳之心上，把人和事凸顯出來，不僅寫出現(xiàn)場感、深度，還要寫出觀點(diǎn)。用深度報(bào)道的方式來寫解讀，使立法報(bào)道既有生動(dòng)形象的立體感，又有極大震撼人心的力量。

緊抓立法的人民性、小切口、全過程

突出立法的人民性。立法故事來自人民，立法語言要走進(jìn)人民。要傾力打造從群眾中來的立法新聞，通過正能量的內(nèi)容、生動(dòng)的語言、鮮活的事例來增強(qiáng)報(bào)道的可讀性、可視性，使立法的宣傳報(bào)道真正做到讓老百姓愛聽、好懂、愿信，深入人心。要把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來、把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來、把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來，更好地把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動(dòng)，及時(shí)把人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和面臨的實(shí)際情況反映出來，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量。

突出立法的小切口。我國的地方立法，從條款和實(shí)踐的關(guān)系看，大體可以分為超前于實(shí)踐、平行于實(shí)踐、滯后于實(shí)踐三種情況。超前往往意味著新意，而新意往往是立法上的突破或創(chuàng)新。抓住這些內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道，不僅可以有力宣傳法律，促進(jìn)法律的貫徹實(shí)施，還可以使讀者打開新視野，增長新見識，提高法律的素養(yǎng)和認(rèn)知水平。

突出立法的全過程。法規(guī)由于其重要性和復(fù)雜性，常常是反復(fù)多次才形成的。圍繞立法的過程進(jìn)行報(bào)道可以加深群眾對法律的理解，有利于今后貫徹執(zhí)行；可以體現(xiàn)人大立法的民主性，展示其真實(shí)作用；可以引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，吸收更多有價(jià)值的意見，實(shí)為一舉多得，是立法宣傳中的一個(gè)好辦法。過程式報(bào)道既可以寫在法律出臺(tái)后，也可以寫在法律出臺(tái)前。后者，實(shí)際是一種審議中的進(jìn)行式報(bào)道，往往更容易引起社會(huì)的關(guān)注和思考，對于落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)也有好處。

突出立法的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、規(guī)范性

突出立法的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確解讀是做好立法宣傳的基本要求。法治宣傳不同于一般的社會(huì)新聞，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。法理是否闡明、釋法是否準(zhǔn)確、程序是否合法、用法是否適當(dāng)?shù)榷紩?huì)影響公眾對法律的理解，甚至對整體法治形象的認(rèn)同。因此，解讀法規(guī)應(yīng)該要準(zhǔn)確、全面，而非斷章取義，一定要把好稿件的文字關(guān)。同時(shí)，要努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。把“教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)救助等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題”，與法律法規(guī)宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過程。這其實(shí)就是要求變傳統(tǒng)意義上的“以案釋法”為“以案普法”，讓人民群眾在具體的案件中理解法治原則、基本法理、法律程序以及法律規(guī)定等，讓程序正義、證據(jù)法定、疑罪從無、罪刑法定等概念深入每一個(gè)人心中。

突出立法的時(shí)效性。人大立法宣傳報(bào)道，平時(shí)數(shù)量較多的是解讀性報(bào)道。一部法律出臺(tái)，如果不做必要的解讀，有些讀者是很難吃透的。新法通過后，往往一兩天、兩三天內(nèi)就會(huì)全文公布。解讀性報(bào)道也是報(bào)道，如果見報(bào)落在法律公布后面，大部分讀者去看法律文本好了，為什么還要看你的報(bào)道？因此報(bào)道的時(shí)效性是很重要的。

突出立法的規(guī)范性。必須把握好地方性法規(guī)報(bào)道規(guī)范用語。比如關(guān)于報(bào)道稿件中法規(guī)名稱后面何時(shí)去掉“草案”，什么情況下需要保留“草案”的問題，一般來說，地方性法規(guī)在征求意見、審議、修改等階段，報(bào)道時(shí)在法規(guī)名稱后面要加括號注明“草案”二字，人大常委會(huì)會(huì)議表決通過后，在報(bào)道中應(yīng)去掉“草案”二字。但特殊情況要保留“草案”二字，如該地方性法規(guī)經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過后，要提交人民代表大會(huì)審議，報(bào)道時(shí)法規(guī)名稱后面要保留“草案”二字。關(guān)于“制定”“修訂”“修正”的規(guī)范用法，這三個(gè)動(dòng)詞在立法宣傳中常常出現(xiàn)，報(bào)道中往往容易混淆，有時(shí)把“修訂”某部法律法規(guī)寫成“制定”某部法律法規(guī)，把“修正”某部法律法規(guī)寫成“修訂”某部法律法規(guī)，如何區(qū)別運(yùn)用？正確的使用應(yīng)該是：對過去沒有的、新出臺(tái)的地方性法規(guī)，報(bào)道時(shí)用“制定”一詞，如：“2022年9月河北省人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》”，這部法規(guī)過去沒有，2022年9月才出臺(tái)，表述中用“制定”一詞。河北省人大常委會(huì)對過去的法規(guī)進(jìn)行全面、整體的修改，報(bào)道時(shí)用“修訂”，如：“2007年5月，制定了《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，2022年7月進(jìn)行修訂，所以是《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例（修訂）》。類似的規(guī)范性表述還有很多，我們在立法宣傳工作中應(yīng)該引起高度重視并準(zhǔn)確掌握運(yùn)用。

（作者單位：河北省人大常委會(huì)立法研究中心）