以法治力量促進鄉村全面振興

“民族要復興，鄉村必振興。”推進鄉村振興，必須依靠法治、遵循法律，充分發揮法律的引領、規范、推動、保障作用，讓法律制度的牙齒有力“咬合”。2022年3月至10月，唐山市人大常委會對鄉村振興促進法實施情況開展執法檢查。“我市新一屆人大常委會執法檢查的‘首秀’聚焦鄉村振興，意義重大。”唐山市人大常委會主任楊潔強調，“要全力以赴，為全市打造鄉村振興樣板貢獻人大智慧和力量。”

樹立法治思維，深化“三個認識”，統一思想，明確方向

按照監督法規定，對法律實施情況進行執法檢查，是各級人大常委會開展監督工作的一種重要形式，也是法定職責。作為本屆唐山市人大常委會履職以來的第一場執法檢查，為什么選擇鄉村振興促進法呢？

“我們開展這項執法檢查，主要有三方面的考慮。一是貫徹落實黨中央關于鄉村振興工作決策部署和總書記講話精神，把開展鄉村振興促進法執法檢查，作為擁護‘兩個確立’、增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’的現實檢驗和實際行動；二是圍繞全市中心工作、服務全市大局，通過開展鄉村振興促進法執法檢查，促進政府樹立法治思維謀劃工作、依據法律規定推動工作、運用法律手段規范工作，依法推動解決鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理中的重點難點問題，為唐山市鄉村振興奉獻人大智慧、貢獻人大力量；三是踐行以人民為中心發展思想，通過開展鄉村振興促進法執法檢查，維護農民主體地位、保障農民合法權益，讓農民過上更好的日子。”唐山市人大常委會副主任、檢查組組長李貴富說。

遵守法定程序，把握“三個突出”，夯實基礎，做足準備

執法檢查作為一項周期相對較長、程序相對復雜的監督手段，必須做足前期準備工作，才能確保執法檢查工作質量和效果。唐山市人大常委會把握“三個突出”，為執法檢查工作奠定了堅實基礎。

突出專業性，配強執法檢查組成員。作為執法檢查工作的主體，檢查組成員素質的高低直接決定了執法檢查的工作效果。唐山市人大常委會充分考慮鄉村振興工作涉及面廣、專業性強的特點，在成立檢查組時，邀請了綜合素質高、專業知識強的部分市人大常委會組成人員、市人大代表和咨詢專家，確保了廣泛性、專業性和代表性。此后，唐山市人大常委會召開培訓會議，組織開展對法律法規和專業知識培訓，使檢查組成員準確把握檢查目的是什么、檢查依據有什么、檢查過程查什么、方法步驟是什么，為執法檢查奠定扎實基礎。

突出針對性，制定細化工作方案。具體可行的實施方案，是執法檢查順利開展的前提。唐山市人大常委會認真貫徹市委關于鄉村振興工作的決策部署，結合全市重點工作、年度目標任務和人大代表建議，確定了6大方面的檢查內容和4個階段12個檢查步驟，并廣泛征求了市直有關單位、市人大農委委員、咨詢專家的意見建議，使方案更具針對性和可操作性。

突出聯動性，加強統籌凝聚合力。執法檢查工作涵蓋內容廣、涉及部門多，必須加強統籌協調、凝聚工作合力。唐山市人大常委會以“三個對接”暢通聯系渠道。一是與市政府、市直有關部門對接，及時掌握工作現狀；二是與縣（市、區）人大常委會對接，及時了解基層人大工作動態及好經驗好做法；三是與咨詢專家、人大常委會委員、人大代表對接，及時了解專業人士和基層群眾的聲音，全面客觀掌握第一手情況。

按照法律規定，堅持“三個結合”，眼觀六路，耳聽八方

把握好執法檢查“查什么”“怎么查”，是確保執法檢查活動取得實效的關鍵環節。唐山市人大常委會堅持“五個結合”，高效率推動鄉村振興促進法執法檢查深入開展。

一是點與面相結合。鄉村振興促進法共10章74條，唐山市人大常委會結合市委、市政府工作的重點和社會關注的熱點，梳理了促進產業發展情況、推進鄉村建設情況、鄉村治理和管理服務能力建設情況、制定扶持措施情況等六個方面的執法檢查重點，確保有選擇、有重點、有主攻方向，通過“解剖麻雀”、以點帶面，找準癥結關鍵和深層次原因。

二是明查與暗訪相結合。明查與暗訪相結合是本次執法檢查的亮點之一。檢查組除開展常規的集中檢查、座談交流外，加大了“四不兩直”暗訪的力度，身子下沉，深入田間地頭、項目現場、基層群眾，察實情、聽民意、找短板。檢查組堅持既看“門前”“臉面”，也看“盲區”“死角”：群眾反映好的工作要看，給予肯定和鼓勵；群眾意見大的方面要查，以發現問題、督促整改。比如，在美麗鄉村建設方面，既看示范村、樣板村，也看提升村、后進村；既看鄉村建設中的清山秀水、風景如畫，也看背街小巷、納污坑塘。執法檢查期間，唐山市人大常委會共開展集中檢查4次，召開座談會6次，暗訪8次，實地查看點位33個。

三是執法檢查與貫徹全過程人民民主相結合。唐山市人大常委會邀請鄉村振興領域的專家學者、提出相關建議的人大代表、基層干部群眾代表參與執法檢查，是踐行全過程人民民主的具體舉措。唐山市人大農委委員、市人大代表、市農科院技術服務中心主任王永存全程參與了執法檢查。“本次執法檢查，共邀請、走訪了人大代表、種養殖大戶、村干部、村民等不同層次的人員共35人。”王永存說，“這有利于聽取原汁原味的基層聲音、更廣泛聽取民聲、更好發揮監督實效。”事實上，為了實現了監督全覆蓋，唐山市人大常委會還采取市縣兩級聯動的方式，由各縣（市、區）人大常委會同步對本行政區實施鄉村振興促進法情況開展執法檢查。兩措并舉，同步發力，彰顯了全過程人民民主的底色。

通過“三個結合”，檢查組深入田間地頭、村屋民舍、養殖基地、項目現場……察實情、聽民聲，全面了解全市鄉村振興促進法貫徹實施情況，共梳理問題線索30余條，并指出法律實施過程中存在的宣傳培訓還不夠深入、富民產業還不夠強、鄉村建設仍存在短板、鄉村治理面臨難題、扶持政策還沒完全落實到位等問題。

依照法定職責，開出“五味藥方”，找準病根，因病施策

檢查組把提出意見建議、依法推動工作作為執法檢查的落腳點，力求使執法檢查成為推進全市鄉村振興工作的有力抓手。

2022年10月27日，唐山市十六屆人大常委會第十次會議聽取審議了執法檢查報告。報告總結了全市鄉村振興促進法貫徹實施情況，精準指出了存在問題，提出了匯聚各方智慧和力量的建議。

——濃厚普法學法氛圍，推動依法振興。唐山市政府及相關部門要深刻領會鄉村振興促進法的實質內涵，教育引導廣大干部群眾牢固樹立法律意識，真正讓這部法律成為指導鄉村振興工作的“百科全書”。一是將鄉村振興促進法納入唐山市“八五”普法規劃。二是抓住領導干部這個“關鍵少數”，將鄉村振興促進法列為領導干部學習的重要內容，確保深刻理解、準確把握條款規定，靈活用以指導工作。三是開展形式多樣的宣傳活動，形成全方位、滲透式普法宣傳格局，營造依法推動鄉村振興濃厚氛圍。

——全力做強鄉村產業，促進農民增收。在保障糧食安全的前提下，本著縱向延長產業鏈條，橫向拓寬產業形態的原則，以推進一二三產深度融合發展為路徑，促進鄉村產業提檔升級、農民增收致富。一是圍繞提升聯農帶農水平，加快農業產業化發展進程。推進綠色農業規模化生產、專業化發展，并將農民融入農業全產業鏈，共享增值收益。二是圍繞拓寬增收渠道，促進產業深度交叉融合，形成“農業+”多業態發展態勢。三是圍繞提高品牌價值，創新營銷手段。此外，要依托唐山特色資源和特有風貌，做精鄉土特色產業，力爭培育幾個“土字號”“鄉字號”品牌，傳承唐山市的鄉土文化和氣息。

——加快推進城鄉融合，建設宜居鄉村。一是加快補齊包括無障礙設施在內的農村生產生活基礎設施短板，逐步推進城鄉基礎設施布局銜接、功能互補和互聯互通。二是持續改善鄉村辦學條件、下沉優質醫療資源、提高養老服務水平，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。三是協同推進城鄉環境保護，深入改善農村生態環境。

——創新基層治理模式，實現鄉村善治。一是選好帶頭人、建強黨組織。選優配強政治過硬、能力突出、群眾基礎好的人員充實到村兩委班子，發揮其“領頭雁”作用。同時加快建設宜居宜業鄉村，“筑巢引鳳”，吸引各類人才回村發展。二是建立健全鄉村治理體系。以自治為基礎，以法治為保障，以德治為支撐，引導群眾弘揚優良傳統、促進鄉風文明。三是探索鄉村治理新形式。同時要注重保護和傳承鄉土文化，從鄉村風貌、傳統技藝、文化資源等方面，形成鄉村的獨特魅力，增強鄉村發展軟實力。

——嚴格落實法律責任，確保依法行政。一是落實好法律主體責任。市政府要將鄉村振興促進工作納入國民經濟和社會發展規劃；市農業農村局要進一步發揮好牽頭抓總作用，其他各相關部門要緊密配合、通力協作，形成合力，共同做好鄉村振興工作。二是落實好扶持政策責任。要不斷加大財政投入，千方百計撬動社會資本、創新金融產品和服務方式，通過土地整理等方式盤活存量建設用地資源，同時新增一定比例建設用地指標，優先保障鄉村產業發展、壯大村集體經濟用地需求。三是落實好監督檢查責任。市政府要定期對縣級政府鄉村振興促進工作情況開展監督檢查，每年向市人大常委會報告鄉村振興促進工作情況。

在唐山市人大常委會的監督下，市政府及相關部門正在按照法律規定和相關要求，加強統籌協調，強化政策舉措，健全工作機制，不斷推動鄉村振興促進法落實落地。唐山市人大常委會將以黨的二十大精神為指導，繼續深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真貫徹中央、省市委關于鄉村振興戰略的決策部署，按照正確監督、有效監督、依法監督的要求，持續督促有關部門落實法律責任，確保鄉村振興在法治軌道上有序推進、行穩致遠，為打造中國式現代化鄉村振興唐山場景筑牢法治基礎、貢獻人大力量。

（作者單位：河北省唐山市人大常委會）

1-唐山市人大常委會主任楊潔一行檢查鄉村振興工作

2-唐山市人大常委會副主任李貴富檢查鄉村振興工作

3-唐山市人大常委會副主任魏文忠檢查鄉村振興工作