實現對司法工作的精準監督有效監督

人大司法監督是憲法法律賦予人大及其常委會的重要職責，也是建設中國特色社會主義法治體系和法治國家的內在需求。黨的二十大報告強調，要“規范司法權力運行，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制”“強化對司法活動的制約監督，促進司法公正”。近年來，江蘇省啟東市人大司法監督積極適應司法體制改革新形勢新要求，密切關注人民群眾對司法監督工作的新期待，創新履職思維，優化監督方式，以增強監督實效為核心，聚焦監督什么、如何監督、靠誰監督這些關鍵問題，在精準監督上下功夫、在有效監督上顯作為，提升新時代人大司法監督質量和水平，為推進依法行政、公正司法貢獻力量。

定向聚焦，變“面面俱到”為“重點突出”

司法工作點多面廣戰線長，人大對司法工作進行全程監督不可能也不可行。啟東市人大常委會認真履行司法監督職責，選擇司法工作最為關鍵、人民群眾最為關注、社會反映最為強烈的工作環節作為人大司法監督切入點，突出重點，加強監督。

聚焦司法機關內部和外部監督機制運轉。緊密跟進司法體制改革步伐，加強對司法責任制改革落實、以審判為中心的訴訟制度改革等相關問題監督，重在督促司法機關健全完善內部監督制約機制。啟東市人大常委會建立辦案質量評查報告制度，有效引導辦案機關加強內部監督。按照啟東市人大常委會要求，市“兩院”嚴格內部監督制約，將案件質量評查作為查找案件各個環節存在問題的有效舉措，作為司法機關內部進行自我監督的重要途徑，常態化開展案件質量評查工作，并及時向人大常委會報送評查報告。檢察機關是國家的法律監督機關，是人大司法監督之下的一種具體性、專門性、訴訟性的監督。2019年、2020年，啟東市人大常委會主任會議專題聽取檢察院刑事監督、民事監督專項工作報告；2021年，圍繞檢察院法律監督工作情況開展調研；2022年，聽取并審議了檢察院審判監督工作，強化了“對監督的監督”。

聚焦司法隊伍建設。司法公正與否的核心是案件質量，而案件質量最終取決于也體現出司法人員的司法能力。啟東市人大常委會細化司法人員任命前、任命后監督流程以及發現問題、處理問題的基本程序，形成司法人員任前任后全鏈條、全覆蓋、實質化監督機制。重視任前資格和條件審查，在實施提請程序、擬任發言、審議票決等工作前，緊扣書面審核、座談了解、法律考試三大程序，對所有提請任命司法人員開展全覆蓋審查，為市人大常委會行使任免權提供依據，使人大人事任免從“履行法律手續”向實質性審查監督轉變。落實法官檢察官履職評議辦法要求，2020年至2022年，啟東市人大常委會隨機抽選24名法官、11名檢察官在人大常委會會議上口頭或書面報告履職情況。

聚焦人民群眾關心關注的熱點難點問題。通過面向社會公開征集、組織視察調查、人民群眾來信來訪等渠道和形式，擴大公眾參與監督議題選定。針對人民群眾反映的農村道路重建設輕養護、設施設備警示標志缺失、交通事故多發問題，2022年，啟東市人大常委會聽取并審議了道路交通安全管理專項工作報告后，建議要組建鎮村道路養護隊伍，開展隱患地段排查和整治。近年來，通過“開門選題”，啟東市人大常委會確定了法院執行、檢察院審判監督、政府行政復議等監督議題。

問題導向，變“走走過場”為“真查實督”

實踐中，人大司法監督重總體監督、原則性監督，在履行監督職權時多采取聽取和審議報告的方式，組織開展視察調研常常是通過走走、聽聽、看看。為了“真發現問題、發現真問題”，啟東市人大常委會將人大司法監督與具體問題、具體案例相結合，突出問題導向，無論采取何種監督方式，會議前都采取明察暗訪、民意征集、問卷調查、觀摩庭審、案卷評查等方式，掌握真實情況；在調研報告、執法檢查報告和審議意見中，不回避矛盾，不掩蓋問題，以“問題清單”方式列出發現的問題和案例。

2022年2月，在開展行政執法專項工作評議期間，啟東市人大常委會共組織開展座談會、實地檢查、暗察暗訪、案卷抽查等活動65次，走訪群眾近千人次；組織10多位專家，調閱檢查近兩年來8個被評議部門行政執法案卷，共發現問題50多條，形成了8份專題調研報告。這些專題調研報告雖然篇幅均控制在3000字左右，但闡釋問題、分析原因、建議意見部分各占三分之一。評議大會后，啟東市人大常委會整理匯總了人大代表評議意見，以條目式“問題清單”方式形成意見交辦單，8個被評議部門的“問題清單”共列出問題110多條。有指向、項目化的“問題清單”，使有關部門對工作中存在的問題認識更為清晰，并深刻警醒，有效轉化為落實整改的壓力和動力。

辦理案件是司法機關的主責主業，案件辦理質量高低直接體現司法水平，直接體現司法公正。人大司法監督無論是對人的監督還是對事的監督，都離不開具體的司法案件。啟東市人大常委會創新開展庭審旁聽、案卷評查等司法監督方式，近距離、面對面接觸司法活動，增強人大司法監督頻度、力度和深度。2022年以來，啟東市人大常委會共組織開展活動11場次，參與的人大代表超過150人次。人大代表在“以案釋法、以法析案”中，切實了解法官、檢察官履職能力、司法規范化等情況，發現存在問題，提出建議意見，督促辦理整改。

2022年，啟東市人大常委會組織開展“兩官”履職評議，在考察階段通過民主測評、個別談話、走訪案件當事人、旁聽或收看庭審等形式開展立體式考察調查，形成考察報告。聘請公、檢、法、司相關專家組成案卷評查組，隨機抽取每名被評議對象2021年以來主辦的5件案件共60件案件，通過背靠背交叉輪查方式，對抽取的案卷從程序、實體、文書等方面進行查閱和評審，共發現部分案件存在的瑕疵問題21個，形成案卷評查報告。

持續跟蹤，變“一督了之”為“久久為功”

人大不直接處理問題，但并不等于不發現問題、不推動問題解決。監督有沒有實際效果，很大程度上取決于是否做好監督“后半篇文章”。啟東市人大常委會堅持將查出問題的整改作為人大監督的重中之重，以“咬定青山不放松”韌勁，一督到底，形成閉環，務求實效。為推進人大常委會治安管理工作審議意見落實，主任會議專題聽取落實情況報告，就審議意見“問題清單”所列12項問題整改落實情況逐一進行點評。市政府及有關部門認真落實人大意見和要求，針對存在問題，進一步完善社會防控體系、理順糾紛調解機制、配優配強一線警力。年底召開人大常委會會議對審議意見落實情況開展“二次審議”，并進行滿意度測評。“監督—落實—再監督—再落實”，推動審議意見有效落實，彰顯人大司法監督嚴肅性。

2022年，啟東市人大常委會調查道路交通安全管理工作時，有人大代表反映了紅陽河橋欄桿損壞存在嚴重安全隱患的問題。啟東市人大監察和司法委員會及時組織人員深入現場查看情況，并向屬地鎮政府提出交辦單，要求及時消除安全隱患，并將辦理結果及時報市人大監察和司法委員會。屬地鎮政府及時安排人員現場勘測，確定欄桿修復方案，一周內修復了欄桿，并安裝了警示樁。此后，該鎮又針對類似情況，在全鎮范圍內對農村橋梁進行巡查，對發現的安全隱患及時進行了處置。

在調研法院執行工作時，啟東市人大常委會了解到，一些長期“下落不明”的被執行人，卻仍能駕駛名下被法院查封但未能實際扣押到案的被執行車輛，法院卻因技術手段和信息資源有限，遭遇查人難、扣車難問題。調研組及時將該問題和建議交辦相關單位辦理，并在人代會上提交了代表建議。啟東市委政法委和公安局、法院十分重視。2022年4月，啟東市制定出臺了查人扣車執行聯動機制實施辦法，常態化開展查人扣車執行聯動。至2022年12月底，法院共向市公安局移送5批共41輛被執行人名下被查封的車輛，已協助扣押到位10輛，其中3名被執行人主動履行債務，其他被扣押車輛市法院將啟動司法拍賣程序，預計可執行到位金額約150萬元。

合力監督，變“單人清唱”為“集體合唱”

人大監督作為一種外部監督，無法對司法權力運行的每一個環節、每一個行為都及時監督到位，關鍵是要在全社會推動形成廣泛參與的強大監督氛圍，推動司法權在法治和民意軌道上良性運行。啟東市人大常委會樹立監督工作“一盤棋”理念，注重加強人大司法監督與政法委監督、檢察監督、社會公眾監督等各種監督力量之間的協同配合，構建立體化和層次豐富的監督體系，形成整體監督合力。

——連續兩年會同市委政法委組織人大代表、人大法律咨詢專家組成員、知名律師、法律專家等組成專家咨詢組，采取封閉式閱卷、疑難問題會商、不合格案件集體會診等方式，對近兩年已辦結生效的法院、檢察院、公安局案件卷宗進行抽查調閱，了解司法人員辦案質量、文書制作水平，查看辦案的細致程度和案卷歸檔的規范程度，最終形成問題清單和整改意見，向司法機關反饋。

——充分發揮檢察院在具體案件中的法律監督職能作用，加大涉法涉訴信訪件督辦。及時將部分重點信訪件交由檢察機關啟動法律監督，并聽取監督情況的反饋。檢察機關在信訪答復中充分說法說理，宣傳相關法律法規和有關政策，讓信訪人明白自己的要求是否合理或合法，是否應該或能夠得到解決，維護信訪人合法權益，促成矛盾化解，提高信訪辦結率和滿意度。

——搭建監督平臺，發揮人大代表在人大司法監督中的重要作用。加大對人大代表的培訓力度，增強人大代表司法監督意識和能力。注重加強法律知識教育與培訓，制定“一月一法”學習活動方案，對人大代表、人大常委會組成人員開展專業化理論培訓和業務培訓，取得了良好效果。常態化組織人大代表參加執法檢查、視察調研、旁聽和評議庭審等活動，幫助人大代表熟悉了解司法機關工作，掌握第一手材料。推動“兩院”高度重視人大代表聯系工作，組織開展形式多樣的人大代表聯系活動，為人大代表依法履職提供平臺。

——拓寬人民群眾參與司法監督渠道，踐行全過程人民民主。啟東市人大常委會組織社會公眾參與調研視察、執法檢查等司法監督活動，健全人民陪審員、人民監督員制度，擴大人民群眾對人大司法監督工作參與。2020年6月，啟東市人大常委會成立人大法律咨詢專家組，聘請具有豐富理論和司法實踐經驗的專家學者、律師、已退休的資深法官和檢察官等9人搭建第三方監督咨詢平臺，2022年擴充到20人。兩年多來，法律咨詢專家組成員共參與調研、旁聽庭審、案卷質量評查、規范性文件備案審查、處置涉法涉訴信訪問題等活動近20次，提出的建議意見切中司法工作薄弱環節，為人大司法監督提供專業支持。

（作者單位：江蘇省啟東市人大常委會）