推動民辦教育健康發展

改革開放以來，河北省民辦教育取得長足發展。河北省政府出臺一系列政策措施，支持并規范民辦教育發展，民辦學校依法規范辦學，規模體量不斷增長。據統計，河北省民辦學校總數由2016年的7257所，增加到2021年的12026所；在校生人數由246萬人，增加到385萬人；專任教師由14.02萬人，增加到25.52萬人，增幅達82%。同時，民辦學校內涵建設明顯提速，學校文化建設取得新進展，教育質量大幅提升。

民辦教育為社會作出突出貢獻

河北省民辦教育遵循教育規律和市場規律，主動發展，積極作為，為社會作出了突出貢獻。

首先，為河北省經濟社會發展作出了貢獻。一是增加了大量的就業崗位。《河北省教育事業統計提要》顯示，截至2021年年底，民辦學校專任教師總數達到25.5萬多人，為社會提供了大量教師崗位。民辦高校吸納了大批碩士研究生，民辦中小學吸納了大批本專科畢業生，緩解了一部分大學生就業難的問題，為穩就業作出了貢獻。二是承擔了一定的教育任務，為人民群眾提供了可供選擇的教育機會。目前，民辦幼兒園仍占主流，提供了大量的學位，為緩解入園難問題作出了較大貢獻。義務教育階段滿足了學生寄宿、精細化管理、特色教育等方面的特殊需求。民辦高校為更多孩子上大學提供了機會，而面向市場辦學，又為應用型人才培養創造了條件。三是提高勞動人口整體素質，為區域經濟發展提供人力資源保障。許多民辦高校畢業生都被充實到基層就業，提高了勞動人口的整體素質。四是助推科技成果轉化。民辦高校憑借靈活的體制機制，通過與企業合作、共建等形式，定向為企業培養所需要的人才。

其次，促進教育體制改革創新。民辦教育政策改變了經費單靠政府撥款、辦學由國家包辦的單一模式，調動了社會力量投資興辦教育的積極性，對建立和完善適應社會主義市場經濟、充滿生機和活力的多元辦學體制起到積極作用。民辦教育機構積極適應市場經濟的需要，自覺運用市場思維辦學，通過合理配置資源獲得了較好的社會效益、經濟效益和辦學效益，也為公辦學校在經濟轉軌時期適應社會發展和促進教育體制改革提供了新視角和有益借鑒。

第三，促進實現教育公平。民辦教育將更多的資源引入教育領域，通過提供更多的學位、更多的教育形式，增加了教育供給的選擇性和靈活性，使更多有不同需求的學生得到適合自身特點的教育，獲得選擇學校、教師的機會，為促進以人為本的個性化人才培養創造了條件。民辦教育不僅對促進教育公平、構建和諧社會作出了積極貢獻，也有效推進“能上盡上、能學盡學”目標的實現。

第四，拓寬了教育融資渠道。民辦教育的出現，使得一些有教育情懷的人投身教育事業，吸引了大量的社會資金進入教育領域，促進了教育投融資體制改革，使教育投資主體多元、融資渠道多樣、教育資源擴大。新民辦教育促進法實施后，新審批的民辦學校已經出現“xx學校有限公司”或“xx幼兒園有限公司”等名稱。這些學校都屬于營利性的民辦學校，辦學形式更加多元化，教育融資的渠道也更多樣。

第五，加強了國際合作。民辦教育在發展過程中，有效利用體制機制的優勢，積極吸引海外優質教育資源，借鑒國外先進的教育思想、教育理念，并引進外籍教師，對推動國際教育交流與合作起到積極作用。

建議出臺非營利性民辦學校相關優惠政策

民辦教育是教育事業的重要組成部分，對促進河北省教育改革發展發揮了重要作用。民辦教育堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，德育為先，堅持公益導向，綜合施策，創新體制機制，進一步調動了社會力量興辦教育的積極性，促進了河北省教育持續健康發展。

河北省為推動民辦教育事業發展，2018年出臺了《河北省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》，規定“對現有民辦學校設置過渡期，過渡期限為5年，到2022年9月1日前，全部實現分類管理”。然而，由于疫情等原因，對現有民辦學校，并未實現分類管理。

因此，建議河北省政府支持引導社會力量創辦非營利性民辦學校，及時出臺非營利性民辦學校的優惠政策，引導創辦者自愿選擇非營利性民辦學校。

一是依法落實非營利性民辦學校平等待遇。建議完善制度政策，依法設立民辦教育發展專項資金，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持；按照與公辦學校同等原則，給予非營利性民辦學校稅收優惠政策，并以劃撥等方式對新建、擴建非營利性民辦學校給予用地優惠；對企業辦的各類學校、幼兒園自用的房產和土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅，對企業（個人）支持教育事業的公益性捐贈支出，按照稅法有關規定準予在計算應納稅所得額（個人所得稅）時扣除。此外，對于義務教育階段民辦學校和普惠性民辦幼兒園要按照相關政策規定，全面落實不低于同一學段公辦學校及公辦幼兒園的津貼標準。

二是充分保障非營利性民辦學校自主辦學。建議擴大非營利性民辦高等學校和中等職業學校專業設置自主權，允許民辦中小學校在完成國家規定課程前提下自主開展教育教學活動。保障實施學前教育、學歷教育的民辦學校在審批機關核定的辦學規模內，自主確定招生的標準和方式，與公辦學校同期招生（實施義務教育的民辦學校應在審批機關管轄的區域內招生，并納入審批機關所在地統一管理）。允許非營利性民辦學校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調節價。依照有關法律及行政法規的規定經審批同意后，對于符合學位授予條件、實施高等學歷教育的非營利性民辦學校，優先給予相應的學位授予資格。

三是切實保障非營利性民辦學校師生的合法權益。建議非營利性民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、科研資助、評優表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。完善學校、個人、政府合理分擔民辦學校教職工社會保障機制，民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金，鼓勵民辦學校為教職工辦理補充養老保險。非營利性民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面，與公辦學校學生享受同等權利。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權、參與權、監督權，保障師生參與民主管理和民主監督的權利。

建議出臺購買民辦義務教育學位的指導性意見

為了推進義務教育優質均衡發展，政府一方面通過新建、擴建公辦學校等方式增加義務教育公辦學位；另一方面也通過購買民辦義務教育學校學位服務的方式來增加公辦義務教育學位供給。

自2021年《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于規范民辦義務教育發展的意見〉的通知》（以下簡稱通知）印發以來，河北省按照通知要求，穩步推進民辦義務教育學校在校生占比壓減工作。2022年，各設區市根據自身情況采取一系列措施，尤其是以政府購買民辦教育學位的方式，加快工作進程，實現了民辦義務教育在校生占義務教育總在校生5%的目標。

在調研時發現，河北省各縣（區）購買學位的方式存在較大差異。有的區（縣）不管民辦學校收費多少，一律按學費半價購買學位；有的區（縣）測算公辦學校的生均預算內教育事業費標準，按“就低不就高”的原則，即民辦學校收費高于公辦學校生均預算內教育事業費標準的，就按生均預算內教育事業費購買學位，收費低于生均預算內教育事業費標準的，就按實際收費標準來購買學位。由于標準不統一，進而影響購買學位服務的有效落實。因此，建議政府出臺購買民辦義務教育學位的指導性意見。

首先，省級層面繼續把民辦義務教育納入政府購買服務指導性目錄。《河北省省級政府購買服務指導性目錄》（以下簡稱目錄），教育大類中并沒有購買民辦義務教育的項目。未列入指導性目錄的服務事項，不得實施政府購買服務。建議省政府繼續把“民辦義務教育”納入目錄，便于市縣財政部門及時組織修訂完善本級和部門指導性目錄，順利落實購買學位政策。

其次，省級政府明確購買民辦義務教育學位的標準。考慮到各區縣財政狀況不同，建議根據當年當地區縣財政生均預算內教育事業費上浮或下浮10%的標準，購買民辦義務教育學位服務。學生就讀的民辦義務教育學校的收費標準等于或低于財政補助標準的，按學校收費標準購買學位服務；學生就讀的民辦義務教育學校的收費標準高于財政補助標準的，應允許學校收取差額部分的費用。

（作者系河北省第十四屆人大代表）