新時期中國青少年足球聯賽融合創新發展研究

中圖分類號：G843DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2212-1579-5321基金項目：2021年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目（題目：廣西少數民族傳統體育文化進校園的策略研究）（2021KY1430）。作者簡介：陳炫伊（1983—），男，碩士研究生，中級-講師，，研究方向為足球。

作者簡介：

姓名：陳炫伊 出生年月：1983.10 民族：漢族 性別：男"學歷：碩士研究生 職稱：講師 研究方向：足球 "單位名稱：北海職業學院 "郵編：536000

收件地址：廣西北海市銀海區廣東南路興海社區c18-203 "電話：18177966068

基金項目：

2021年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目（題目：廣西少數民族傳統體育文化進校園的策略研究；編號：2021KY1430）

摘要：弘揚與傳播足球文化，不僅能有效提升國民身體素質、培養團隊精神，還能助力體育產業發展，助力體育文化的傳播。文章聚焦于新時期中國青少年足球聯賽發展，闡釋了青少年足球聯賽在治理機制、競賽結構方面的價值，指出當前中國青少年足球聯賽中存在體育與教育部門辦賽目標不同、組織分工不明確、學賽與比賽沖突、參賽資格不統一、區域發展不均衡以及缺乏獎勵機制等問題。對此，文章從目標定位、協調機構設置、資源系統和規章制度完善方面提出措施，為新時期中國青少年足球聯賽融合創新發展提供理論參考。

關鍵詞：青少年 "足球聯賽 "融合 "創新

Research on the Fusion and Innovation Development of China Youth Football League in the New Period

Chen Xuanyi

（Beihai Vocational College，"Beihai Guangxi，"536000）

Abstract：Carrying forward and spreading football culture can not only effectively improve the national physical quality and cultivate team spirit， but also help the development of sports industry and the spread of sports culture. Focusing on the development of China Youth Football League in the new era， the article explains the value of youth football league in governance mechanism and competition structure， and points out that there are problems in China Youth Football League， such as different goals of sports and education departments， unclear organizational division of labor， conflict between learning and competition， inconsistent qualification， unbalanced regional development and lack of incentive mechanism. In this regard， the article puts forward measures from the aspects of target positioning， coordination organization setting， resource system and rules and regulations improvement to provide theoretical reference for the integrated and innovative development of China Youth Football League in the new era.

Key Words：teenagers;Football League;fuse;innovate

足球運動作為一項影響廣泛的運動項目，深受群眾喜愛。弘揚與傳播足球文化，不僅能有效提升國民身體素質、培養團隊精神，還能助力體育產業發展，助力體育文化的傳播。對此，黨的十八大以來，黨中央高度重視足球發展，2015年，國務院辦公廳印發《中國足球改革發展總體方案》，把發展足球運動納入經濟社會發展規劃之中，實行“三步走”戰略^[1]。2020年8月，體育總局與教育部聯合印發《深化體教融合 促進青少年健康發展意見的通知》，在文件中明確提出要完善青少年體育賽事體系，由教育部、體育部共同組織，擬辦賽事^[2]。為貫徹落實《中國足球改革發展總體方案》以及《關于深化提交融合促進青少年健康發展意見》，2022年6月1日，教育部、體育總局、中國足球協會等共同印發《中國青少年足球聯賽賽事組織工作方案（2022-2024年）》（以下簡稱《組織工作方案》）的通知。《組織工作方案》中確定中國青少年足球聯賽定位、組織機構、設計基本原則、賽制等^[3]。2022年7月，首屆中國青少年足球聯賽啟動儀式在杭州開展，多方負責人共同協調資源，對賽事進行一體化設計與推進，讓中國青少年足球聯賽成為中國青少年足球發展新起點^[4]。基于此，新時期中國青少年足球聯賽創新發展成為學術界重點探索內容。

1足球聯賽融合概述

關于青少年足球聯賽，可以參考校內足球聯賽中對聯賽的定義，即聯賽指多人運動的比賽中，三個及三個以上同等級球隊之間的比賽。《組織工作方案》規定，青少年足球聯賽面向全體青少年，打破參賽壁壘，分為小學、初中、高中以及大學四個年齡段，并根據不同學齡段特點，設置與青少年身心發展和足球人才培養規律相符的賽制規則。青少年足球聯賽之中，足球隊不設限制，體校代表隊、學校代表隊、俱樂部青少年訓練隊等球隊均可以作為組織隊伍參與比賽。推動青少年足球聯賽的舉行，有助于發現、選拔優秀的青少年足球人才，為國家隊輸送優秀人才。

2青少年足球聯賽開展的價值

2.1推動青少年足球人口由量變向質變轉變

足球運動員的規模與質量，是影響中國足球發展的重要因素。《中國足球改革發展總體方案》將“青少年足球人口大幅增加”作為我國足球事業發展的中期目標。盡管在國家的大力倡導下，我國中小學參與足球運動的數量也在持續增加，但人口質量仍存在巨大的缺口。足球作為競技性較強的項目，以比賽的形式吸引青少年參與其中，能有效幫助青少年在競技比賽中感受到足球比賽的魅力，引導青少年增強個人體質，磨煉個人意志。首先，青少年足球聯賽打破參賽資格限制，進一步保障了青少年參與足球的全面性。其次，青少年聯賽規則中，針對不同年齡賽段的比賽中，將設置不同的比賽規則，有助于形成穩定的、長期的青少年足球賽事競賽體系，進一步為廣大青少年參與足球運動賽事奠定基礎。由此可見，青少年足球聯賽的落地，是擴大青少年足球人口規模、提高青少年足球人口質變的重要策略性行動。

2.2構建足球治理體教融合機制

長期以來，我國足球競賽中存在兩個獨立的主導體系，一種是由體育行政部門、足球協會等主辦的青少年足球競賽體系，另一種是由教育行政部門、學生體育協會等部門主辦的學生足球競賽體系^[5]。基于兩大足球競賽體系主辦單位分別屬于體育與教育兩大不同的系統，因此，這兩種足球競賽體系在目標定位、資格限制、項目設置等方面都存在諸多差異。而《組織工作方案》中，明確規定教育部及國家體育總局在聯賽中的統籌協調、監督管理等責任，打破了不同單位各自獨立的發展態勢，助力足球治理體教融合機制的構建，推動不同系統之間的協調公職，防止出現分散化治理現象。

2.3完善了青少年足球聯賽競賽結構

中國青少年足球聯賽的開展，打破了參賽壁壘，不僅為學校足球隊提供了參賽資格，還吸引了更多社會青年足球訓練機構、俱樂部等人員參加比賽，為更多青少年提供了參與足球比賽的機會和平臺。此外，面對大量參賽隊伍，青少年足球聯賽的啟動也完善了我國青少年足球競賽結構，初步構建了小學、初中、高中及大學4個年齡段的競賽體系，推動比賽公平發展，進而達到以比賽帶動練習的目的。

基于此，應加強對青少年足球聯賽的推廣，發揮足球聯賽優勢，滿足更多青少年的運動需求。

3中國青少年足球聯賽融合問題

3.1教育、體育部門辦賽目標不同

根據《深化體教融合促進青少年健康發展意見的通知》，青少年足球聯賽主要由教育部與體育部合作共同舉辦。然而，長久以來，由于教育部門和體育部門的本質不同，導致二者在舉辦青少年足球聯賽的目標設置方面也存在顯著的分歧。其中，教育部門承擔的足球賽事多針對校園內的學生，例如校園接受業余體育訓練的學生，在堅持立德樹人思想的基礎上，推動學校體育建設發展，通過比賽來擴大足球在校園中的影響力，達到以比賽帶動學習的目的。且通過比賽，成績突出的學生還可能會獲得高考加分政策待遇。而體育部門舉辦的賽事則主要針對在專業的體育學校或是俱樂部接受體育運動鍛煉的青少年運動員，旨在通過舉辦足球賽事挖掘具有運動潛力的高水平運動員，并為其開啟上升通道，將其送至更高級別的訓練中心，從而為國家體育代表隊儲備更多優秀的足球后備人才^[6]。基于此，兩個體系主管部門在舉行比賽的理念、目標等方面存在差異，在聯賽中也存在參賽資格、分組依據的不同，共同舉辦比賽過程中，極易在賽制等方面產生沖突，不利于青少年足球聯賽的開展。

3.2組織機構分工不明確

第一屆中國青少年足球聯賽由中國足球協會負責賽事組織實施，由教育部、國家體育總局對聯賽進行宏觀指導、統籌協調，統一進行監督管理。此次聯賽覆蓋范圍廣泛，包括小學、初中、高中及大學全部學年段，分別開設男子和女子競賽組別，總決賽的隊伍通過地方預選比賽產生。在地方比賽中，則存在組織機構分工不明確的問題。地方青少年足球聯賽由市體局和市教委組織舉辦，但在此下設的組織委員會則多是體育部門人員，而教育委員會的人員則多是在名義上掛職，而未真正參與到聯賽事務管理之中。導致兩個部門之間缺乏良好的溝通協作，不利于地方青少年足球聯賽的合理開展。

3.3學賽沖突、比賽沖突問題

長久以來，高考對于我國考生都極其重要。面對高考帶給學生的壓力，各個學校及學生本人，都會更加重視文化課水平，由此也極易忽視體育課程，特別是對于高中階段的學生而言，高考壓力相對更大，這一階段的學生家長多數不支持學生參與足球比賽，大大降低了學生參與足球運動的興趣。此外，除了青少年足球聯賽外，一些地區的教育部門和體育部門還會在每年的10-12月舉行秋季校園足球聯賽以及青少年足球錦標賽，學生只能選擇其中的一項比賽，由此出現了學賽與比賽沖突。

3.4參賽資格不統一

與校園足球比賽不同的是，中國青少年足球聯賽為了化解教育部門與體育部門之間的壁壘，在參賽資格方面相對寬松，沒有明確的時間限制，由此易在報名資格上引發爭議。例如廣東賽區的一場比賽中，勝方學校以6比1的戰績領先，榮獲該年齡組總決賽的B組第二名，順利晉級全國的16強。但在資格審查中發現，該隊伍中，有3名隊員的學籍并不在該學校，因此，在被其他球隊舉報并經審查證實之后，該隊被取消了參賽資格^[7]。

3.5地區足球發展不均衡，聯賽資源有限

中國青少年足球聯賽中的決賽隊伍由各個地區進行選拔。而各區域對足球的重視程度不足，且區域內經濟發展的不同，導致各地區的足球資源及足球水平參差不齊。區域內足球實力的差距首先影響了比賽的觀賞性。在第一屆中國青少年足球聯賽中，甚至出現了24比0以及18比0的大比分。特別是低年齡段的比賽中，更易出現差別差異較大的比分。這次比賽也極大地顯示出了我國區域足球水平發展差異，為比賽帶來了一定影響。此外，足球聯賽的舉辦不僅與場地和器械相關，還與專業的裁判員密不可分。一方面個別地區存在足球場地的不足，導致青少年足球訓練場地不足。另一方面，地區缺乏專業的足球運動裁判，裁判多來源于教師和學生之中，專業的足球裁判須經過大量時間的培養，一些學生裁判受家庭、工作等方面的影響，隨時可能無法繼續從事裁判行業，而裁判員隊伍的穩定性也將影響足球訓練質量。

3.6缺乏完善的獎勵機制體系，保險制度不完善

青少年足球聯賽的開展與地方參賽運動員、教練、裁判等人員的積極性密切相關。然而，部分地區的獎勵機制體系不完善，對組織參與青少年足球聯賽的隊伍缺乏物質和精神方面的獎勵，特別是針對優秀運動員的考試加分政策不完善，大大影響了參與者的積極性，降低比賽質量。除此之外，青少年足球聯賽中，要求所有參賽隊伍都應配置完善的保險，防止在比賽中出現意外事故。盡管當前的比賽中，基本都為運動員購買保險，但部分地區為參賽運動員購買的保險多為短期保險，且不同險種之間的差距較大，但對一些保險對足球運動項目存在的風險針對性有限，難以直接滿足足球運動的保險需求。而賽事保障機制的健全易對參賽人員的健康造成傷害，進一步阻礙了青少年足球聯賽的舉行。

4新時期中國青少年足球聯賽融合創新發展對策

面對中國青少年足球聯賽發展中仍存在的大量問題，新時期中國青少年足球聯賽應加強對賽事融合創新的探索，打破體教壁壘，促進體教融合，推動足球聯賽發展。

4.1確定青少年足球聯賽融合目標定位

目標導向理論認為，明確的目標能為事件的發展提供明確的發展方向。對此，應首先確定青少年足球聯賽融合目標定位，為比賽規章制度等制定提供參考。首先，《組織工作方案》中提出，通過青少年足球聯賽，要實現青少年足球人口大幅增加，培養全面發展的優秀足球人才。將該比賽辦成我國覆蓋面最廣、參與人數最多、競技水平最高、社會影響力最大的青少年足球頂級賽事，在賽歷編制、人員參賽、賽事轉播等方面給予優先保障。此外，為吸引更多不同組織的青少年球隊參與比賽，《組織工作方案》還提出可以適當保留一些觀賞性強、知名度較高的品牌賽事，并整合取消個別足球賽事，推動融合創新。基于此，中國青少年足球聯賽可以以足球賽事融合為著力點，制定青少年足球聯賽工作方案，推動不同組織舉辦的足球賽事相互融合，吸引更多青少年參與到比賽中，不以追求勝負為目標，重在通過比賽磨煉學生的集體主義精神、愛國熱情等精神品質，提高學生身體素質。

4.2確定各組織機構的任務

在足球賽事融合創新過程中，不可避免地涉及多個不同組織之間的協調運行，為保證賽事的順利開展，應加強各組織機構間的協調運轉。對此，可以設置專門的賽事融合機構，對各方機構進行協調，確定各組織機構之間的具體任務。賽事融合組織機構可以分為決策層、執行層以及參與層三個方面，以廣西北海市為例，賽事融合組織機構中的決策層可以由北海市教育委員會和體育局組成，對地方足球聯賽的決策起主導作用，執行層和參與層包括各區縣級教育局、體育局、各級各類學校以及足球俱樂部中的負責人。在融合機構的組織協調之下，各級部門相互配合，也進一步避免了學賽、比賽造成的沖突，共同推動地方青少年足球聯賽的發展。

4.3完善聯賽資源系統，發揮中心作用

青少年足球聯賽的開展，離不開物質資源與人力資源的集中保障。物質資源方面，首先要加大資金投入力度，設置專門的青少年足球聯賽賬戶，做到專款專用，同時，多吸納來自社會的資金投入，呼吁社會企業加大對足球運動的贊助，并將足球場地建設納入城市規劃之中，為青少年提供足球訓練場所。其次，加大媒體宣傳，強化足球聯賽的品牌建設，擴大足球市場，增加青少年足球在各地區的影響力。人力資源方面，包括賽事管理人員、足球教練、專業裁判員。教育部門和體育部門應重視對足球方面人員的專業培養，聘請優秀的足球運動員對相關人員進行培訓，為聯賽的開展奠定人力資源基礎。

4.4完善規章制度，提供聯賽制度保障

完善的規章制度，是推動足球聯賽融合創新發展的必要保障。足球聯賽融合規章制度主要包括三類，賽前的資格審查制度、比賽中的競賽保險制度、約束制度等以及賽后的評價與獎勵制度。第一，資格審查制度。青少年足球聯賽中，為了防止出現參賽人員資格造假，造成結果不公平的現象，須在賽前加強資格審查，包括學生年齡、學籍等各方面的審查，保證參賽隊伍資格的公平性。第二，競賽保險制度及約束制度。一方面，在比賽過程中，賽事承辦方須為運動員、教練員和裁判員等購買針對性較強的保險，在平時的訓練中，學校、俱樂部等相關負責部門應加強與保險公司的合作，通過合理的保險與賠率，最大程度地保障參與人員的安全，防止意外傷害造成巨大的經濟損失。而足球聯賽組委會則要加強對各部門的約束，落實保險購買。第三，評價及獎勵制度。為落實青少年足球聯賽的獎勵機制，首先應設置完善的獎勵標準，對優秀運動員及裁判員、教練等給予一定的物質獎勵，并開通晉升渠道，鼓勵各單位積極參與青少年足球聯賽。其次，成立專業的評價小組，嚴格把控比賽中裁判給出的各項評分，維護比賽的公平性。^[8]

5結語

中國青少年足球聯賽融合創新是順應時代發展的重要使命。新時期，要加快推進青少年足球聯賽融合創新發展探索，助力中國體育產業的發展。

參考文獻：

• 國務院辦公廳.中國足球改革發展總體方案[EB/OL].（2015-03-08）[2022-11-28].http：//www.scio.gov.cn/32344/32345/39620/41550/xgzc41556/Document/1663259/1663259.htm.
• 中華人民共和國教育部.體育總局 教育部關于印發深化體教融合 促進青少年健康發展意見的通知[EB/OL].（2020-08-31）[2022-11-28].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/202009/t20200922_489794.html.
• 青少年體育司.教育部、體育總局、中國足球協會關于印發《中國青少年足球聯賽賽事組織工作方案（2022-2024年）》的通知[EB/OL].（2022-06-01）[2022-11-28].https：//www.sport.gov.cn/gdnps/content.jsp？id=24342146.
• 趙淑杰，陽宏潤.堅持系統觀念的三重邏輯[J].傳承，2022（2）：29-34.
• 黃琳慶，李騰飛.新時代高校研究生黨支部育人功能提升的路徑探析[J].傳承，2022（1）：95-100.
• 李倩.悖論式管理在現代管理中的應用價值[J].傳承，2022（3）：98-104.
• 張凡.新時代中國國家治理現代化的理論基礎探析[J].傳承，2022（3）：85-90.
• 區麗媛，秦晴.困境與突破：當代高校勞動教育質量提升路徑研究——基于廣西6所高校的勞動教育調查[J].傳承，2022（3）：72-77.