碳中和視域下亞運場館可持續利用與發展的策略研究

摘要：亞運會場館是體育賽事活動承載的空間載體，其建設標準高、場地大、耗能高，賽后利用面臨諸多問題。為實現亞運場館綠色化、生態化、可持續發展，確保碳中和目標實現，亞運場館應堅持走可持續利用和發展策略，持續發展其社會和經濟價值，提高場館利用率，亞運會場館應堅持以習近平生態文明思想為指引，在亞運場館賽后運營中融入綠色、可持續發展理念，將亞運場館打造成為低碳建設、綠色運營、可持續發展的場館。為實現亞運場館可持續利用目標，本文在深入研究杭州亞運會場館建設現狀和可持續利用問題分析基礎上，提出了推進市場化運營改革、亞運場館低碳改造、推行綠電能源使用、鼓勵企業和個人捐贈碳排放量和推動多元化功能的轉換等措施等策略，以期助力杭州亞運會場館賽后可持續利用與發展，并為我國體育賽事場館可持續利用提供有益參考。

關鍵詞：亞運會" 亞運場館" 可持續發展" 碳中和

1、引言

碳中和即國家、企業、團體或個人在一定時間段內直接或間接產生的二氧化碳或溫室氣體排放的總和，通過采用低碳能源取代化石燃料、節能減排、植樹造林等措施，實現二氧化碳或溫室氣體排放抵消，達到相對溫室氣體的“零排放”。2020年，習近平總書記提出了“力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現碳中和”的目標。2021年，國務院出臺了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出了推進經濟社會全面綠色轉型發展目標，將碳達峰、碳中和理念全面融入經濟社會發展中長期規劃，加強各級各類規劃間銜接協調，確保各地區、各領域碳達峰、碳中和目標實現，與國家碳達峰、碳中和發展方向、重大政策和重大工程協調一致。亞運會場館是舉辦大型賽事活動、服務全民健身的重要場館設施，其建設和運營期內會產生大量碳排放，如何減少亞運場館運營期內碳排放，提高亞運場館賽后利用率，降低亞運場館賽后運營成本，實現亞運場館可持續利用與發展，是當前應當審視和完善的重要課題。

為深入研究亞運場館運營中存在的問題，本文結合杭州亞運會場館建設和利用現狀，深入研究亞運場館賽后利用面臨的問題，并針對性提出亞運場館賽后可持續利用建議措施，完善亞運會場館賽會利用體系，實現亞運場館賽后可持續利用，為我國其他場館可持續利用提供參考與借鑒。

1.1、杭州亞運會場館建設現狀

第19屆亞運會計劃于2023年9月23日開幕，共計設置競技性比賽24項、球類比賽18項、對抗性比賽9項、水上比賽10項。為滿足賽事活動高質量舉辦要求，亞運會共計建設競賽場館56個，其中，新建場館12個，改建場館26個，續建場館9個，臨建場館9個，并配套建設訓練場館31個，亞運村1個，亞運分村4個。在亞運場館建設中，杭州市秉承“綠色、智能、文明、節儉”的辦賽理念，以亞運會場館建設為契機，著力打造體育賽事場館建設利用“杭州樣板”，以亞運賽事活動舉辦帶動杭州城市建設，展現亞運文化和杭州城市文化。

杭州亞運場館建成后，除滿足賽事活動外，其必然面臨賽后利用的問題。長期以來，我國體育賽事場館賽后利用一般采用政府直接管理者方式，但隨著賽事場館數量不斷增多，場館賽后管理不完善、經營成本高、財政經費撥付不足、場館利用率不高等問題較為突出，尤其是部分場館遠離市區，缺乏科學有效的運營管理模式，導致體育賽事場館賽后長期處于閑置狀態，造成嚴重資源浪費問題。同時，由于體育規模大，維護費用成本高，但由于場館缺乏有效的運營管理手段，導致場館賽后運營全部或主要依賴于財政資金撥付，進一步加大了財政資金負擔。

針對亞運場館賽后利用面臨的問題，在杭州亞運會賽后利用中，應結合現有場館可持續利用運營經營，因地制宜制定賽后利用措施，呼應“節儉”辦賽的理念，實現亞運場館賽后高效、科學利用，降低亞運場館賽后運營成本，實現亞運場館課程除銹利用。

1.2、可持續利用與發展

亞運場館賽后可持續利用即在大型體育賽事后結束后，通過合理規劃運營模式，降低場館運營維護成本費用，從而實現亞運場館資源充分、高效、持續利用的過程。碳中和視域下，亞運場館可持續利用應堅持低碳、減碳、綠色發展理念，圍繞亞運場館合理運營、高效利用、綠色生態的運營理念，建立并完善場館可持續性管理體系，環境管理體系和社會責任體系。例如，北京冬奧會賽事期間，4個冰上場館冰面首次采用二氧化碳制冷劑，均采用可降解餐具，采用氫氣作為火炬燃料點火等，實現冬奧會賽事時實現100%碳中和。在亞運場館賽后可持續利用中，隨著賽事活動承辦減少，經營收入下降，其運營維護成本必然上升，導致場館碳排放超標，違背我國碳達峰、碳中和發展目標。根據《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的意見要求，亞運場館賽后可持續利用應貫徹落實習近平生態文明思想和新發展理念，鑒定不移踐行綠色生態的可持續利用模式和綠色低碳發展路徑，確保亞運場館可持續利用符合碳中和要求，即通過技術提升、綠色出行等技術手段，減少亞運場館建設期間溫室氣體排放，通過采用綠電、植樹造林等措施，實現亞運場館賽后相對碳中和，既實現亞運場館自身綠色可持續發展的客觀要求，又實現對碳中和生態文明建設和綠色發展理念的貫徹落實。

2、碳中和視域下亞運場館可持續利用與發展存在的問題

2.1、場館運營問題

第19屆亞運會賽事活動是我國承辦的大型、國際性賽事活動，為短期性賽事活動，但其影響具有長期性，主要原因是為亞運會建設的大型體育場館長期存在且處于閑置狀態，在此背景下，如何運營亞運會體育場館成為體育場館賽后面臨的現實問題。一般而言，我國大型體育場館賽后運營費用投入主要分為全額預算管理、差額預算管理、承包和租賃、企業管理等運營模式。其中，全額預算管理由政府部門管理，面向國家運動隊訓練使用，由財政資金全額撥付運營，如西藏、新疆等地區公共體育場館；差額預算管理即由政府部門管理，承辦部分賽事、商業活動獲得部分經營收入，經營性收入與場館運營成本差額由財政撥付，我國大部分體育場館均采用該運營模式；承運與租賃管理模式即政府通過招標、談判、協商等方式，將場館使用權交由企業、組織等社會主體運營，場館收支自付，體育場館內器材、設施、場地等維護維修費用由租賃方或承包方承擔，國外體育場館多采用該運營模式；企業管理模式即將體育場館改造為現代企業，按現代企業管理模式進行運營，體育場館自主經營、自負盈虧，企業根據自身經營目標開展商業性經營活動。

當前，我國大型體育場館經營管理主要以差額預算管理模式為主，全額預算管理的場館占比不斷下降，部分地區和體育場館運營進行了承包租賃探索，實現了體育場館賽后運營由行政管理模式向經營管理模式的轉型發展。但在商業化運營過程中，部分運營主體存在盲目追求經營利潤，導致碳排放顯著增加的問題，悖離了碳中和和綠色發展理念，由此產生諸多問題。但同時，如何平衡場館賽后利用與運營維護之間的關系，是亞運場館賽后利用面臨的現實問題。

2.2、場館有效開發利用問題

亞運場館建設中，其建設功能主要為滿足體育賽事要求，針對特定功能、特定對象、特定目進行場館建設，但在亞運會賽事結束后，體育場館功能可能存在適用性問題，要求亞運場館賽后利用必須進行功能轉化，以此滿足賽后利用功能需求，即場館建設可能面臨需改造、改建等需求，但采用何種技術、何種開發利用模式進行場館開發利用是亞運場館賽后利用需考慮的問題。

2.3、節能減碳技術手段單一

隨著我國舉辦大型體育賽事規模不斷擴大、頻次不斷提高，體育場館賽后利用節能減排措施較為單一，主要以生態碳匯為主，即除奧運會、世界杯等國際性賽事活動外，其他體育賽事場館賽后利用多以購買生態碳匯方式達成綠色發展目標。如，杭州馬拉松賽事活動即通過在山區植樹方式抵消碳排放。該方式較為單一，且對場館賽后可持續利用起到的效果較為有限，未能實現體育場館自身節能減排。

同時，大型體育場館賽后利用碳中和需考慮其成本效益，即無論是采用新技術、新材料實現碳中和目標，均需投入大量資金支持，除奧運會等大型體育賽事活動可不計成本外，大部分體育場館改造和賽后利用需綜合考慮節能減排技術與成本投入之間的關系，導致亞運場館賽后可持續利用節能減排手段較為有限。

3、碳中和視域下亞運場館可持續利用與發展策略

碳中和視域下，亞運會場館可持續利用與發展，應積極探索新的經營模式，圍繞亞運場館碳中和利用目標，積極推進既有場館綠色化改造、大力推行綠電、鼓勵企業和個人向賽事捐贈碳排放量等措施，實現亞運場館賽后可持續利用與發展。

3.1、堅持市場化改革，探索市場化經營

當前，隨著市場化經濟改革持續推進，我國社會經濟體制發生重大改變，社會資本進入體育場館運營領域，為體育場館管理創新、技術創新、經營管理模式創新奠定了基礎。亞運賽事活動結束后，結合場館運營成本較高、運營維護難度大、財政資金壓力大等問題，可積極引入社會主體承擔體育場館運營，政府出租體育場館使用權，社會主體向政府部門或建設單位支付一定的租賃費用后，承辦各類商業演出、體育賽事等活動，自行負責亞運場館設備設施維護和管理。通過由社會主體負責運營管理，可顯著提高亞運場館利用率，減少因市場化運營不充分造成的場館經營壓力，減輕財政撥款資產支出壓力，實現亞運場館收支平衡，盤活場館資源，實現亞運場館可持續、高效利用。

針對亞運場館運營中可能存在過度經營造成碳排放超標的問題，體育局應根據我國碳中和政策要求出臺具體的指導性文件，規范社會主體經營行為，確保碳中和政策落實到實處。具體實施中，體育局可根據《大型活動可持續性管理體系要求及使用指南》《大型活動碳中和實施指南（試行）》等政策文件，組織體育場館運營相關領域專家制定體育賽事、商業活動等碳中和實施細則，涵蓋體育場館組織管理、運營管理、維護管理等內容，定期對亞運場館活動組織和經營管理情況進行檢查監督，實現亞運場館賽后可持續利用。

此外，為確保碳中和發展理念充分融入亞運場館賽后利用，政府部門應建立健全獎懲機制和監督機制。即地方政府應加大對體育場館運營主體資金支持、出臺優惠政策，鼓勵其踐行綠色發展理念的同時，對以犧牲生態環境為代表謀取經濟利益的社會主體予以警告或處罰，以此督促亞運場館經營主體落實綠色生態經營責任。針對亞運場館商業活動承辦較為頻繁、檢查監督工作量大、存在檢查監督死角的問題，可引入第三方監督機制，由第三方碳中和監督單位對亞運場館體育賽事、商業活動等籌辦、舉辦、收尾、維護等工作進行檢查監督，確保碳中和要求有效落實。

3.2、亞運場館低碳改造

亞運場館建設過程中，遵循綠色、低碳的建設理念，顯著降低了場館建設期間碳排放。在亞運場館建設完成后，針對部分改建、擴建、續建場館，可能仍存在高耗能、高碳排放等問題，與碳中和發展理念相悖。推進亞運場館低碳化改造，以新技術、新材料替代高耗能、高碳排放設備設施，可有效降低場館運營期間碳排放量，實現亞運場館賽后綠色生態利用。例如，杭州亞運會承辦足球賽的金華體育中心體育場經改造，以可調LED節能燈替換高耗能照明燈、全自動灌溉系統和數字化電網控制系統等實現場館運營節能降耗。臨安亞運會場館通過節能改造，借助自然導光管和采光筒設計，將自然光引入室內照明，室內照明作為補充照明，實現了場館內照明采光節能降耗。通過亞運場館低碳改造，有效降低了亞運場館運營成本，促進了亞運場館低碳運行。

3.3、推行綠電能源使用

大型體育場館使用過程中將耗費大量電力能源，而電力能源的無節制使用必然造成亞運場館運營期間碳排放，對生態環境產生負面影響。針對該問題，為推進亞運場館賽后可持續利用與發展，應積極探索綠色電力能源利用，以潔凈的太陽能、風電、水電作為場館動力來源之一，并提高綠電在場館能源結構中的占比，有效降低亞運場館賽后利用碳排放。如，北京冬奧會期間引入張北柔性直流電網試驗示范工程光伏發電和風力發電，滿足了北京冬奧會比賽期間的用電需求，實現了奧運會歷史上首次100%綠色電力能源供應和使用。陜西全運會期間，賽事電力能源接入自陜北光伏發電和風電，實現了陜西全運會主場館全部使用綠色電力能源，實現了體育賽事低碳舉辦。

亞運場館賽后可持續利用與發展中，可借鑒北京冬奧會和陜西全運會經驗，與四川水電、浙江嘉興光伏發電、海上風電等工程進行電力市場交易，通過購入綠色低碳電力能源，為亞運場館可持續利用增添動力。

3.4、鼓勵企業和個人捐贈碳排放量

碳中和視域下，為實現亞運場館可持續利用，實現碳排放與碳指標中和，滿足亞運場館可持續利用發展要求，并提高企業、個人和社會節能環保意識，亞運場館運營主體、政府部門可積極鼓勵企業和個人向場館捐贈碳排放量，以此抵消亞運場館賽后利用中因承辦大型賽事活動、商業活動產生的碳排放問題。例如，北京冬奧會期間，中石油、三峽、國家電網三家企業向組委會捐贈了20萬碳減排量。陜西全運會期間，當地林業集團等企業向組委會捐贈了17.2萬噸二氧化碳排放量。通過引導企業捐贈碳排放量指標，中和亞運場館賽后利用產生的碳排放量，能夠有效減輕亞運場館可持續利用背景下的碳中和壓力，實現亞運場館高效利用和可持續利用。

在引導企業捐贈碳排放量指標的同時，為培育個人環保節能意識，引領生態、環保、綠色的生活理念，促進社會達成綠色低碳的共識。亞運場館賽后利用可借鑒北京冬奧會開發低碳東奧小程序鼓勵個人低碳環保行為的方式實現節能減排。

3.5、挖掘場館特色，推動多元化功能的轉換

場館的功能決定了場館的利用率，一般而言，體育場館功能越豐富，其對客戶群體吸引力越強，場館利用率越高。綜合大型體育場館利用發展經驗，大型體育場館利用多以體育賽事承辦為核心業務，即通過承辦與場館建設相近的賽事活動提高場館賽后利用率，造成這一現象的主要原因為場館建設的主要目的就是服務賽事。

隨著亞運會效應的持續擴散，體育賽事的發展得到了有效的促進，其舉辦數量大幅增長。因此，亞運會之后各場館應該抓住機遇，積極開展和承辦國內外賽事和活動，充分發揮場館的主要功能，提高其賽后的利用率。

亞運會場館除了要堅持賽事的核心功能，更應該堅持場館的特色發展，積極打造亞運IP，探索功能的多元化轉換。一方面要與運動隊積極合作，打造運動隊訓練的基地，促進我國體育項目競技能力的提升和后備人才的培養；另一方面，要不斷拓展場地設施的規劃與轉換，以開展豐富的活動來促進場館的運營。

3.6、多元服務

在杭州亞運會結束后，遺留了各種規模大、水平高的場館設施，這些場館設施作為亞運會比賽使用，那么在國際、國內都有很高的知名度，因此在這里舉行比賽能引起相當高的關注度。這對于承辦各種國際國內大小賽事是一個優勢，因此杭州亞運會場館設施應該利用這個優勢，申辦、承辦各種國際、國內大小賽事，以做到這些場館設施“物盡其用”。另外，這些高水平的體育場館設施應該為我們尚未完善的各種體育職業聯賽提供發展的基礎作用，如為杭州市的一些職業體育俱樂部提供訓練基地或者主場，這樣既能使這些職業體育俱樂部能夠有好的訓練比賽壞境以提高我國職業聯賽的整體水平進而促進我國競技體育的發展，又能使這些場館的主要功能得到充分利用。

4、結論

為了有效地提高亞運會場館的利用率，實現碳中和發展目標，要求亞運場館建設比賽完成后，需立足于場館功能和碳中和發展目標要求，積極探索綠色經營和可持續利用模式，通過亞運場館低碳改造、推行綠電能源使用、鼓勵企業和個人捐贈碳排放量和推動多元化功能的轉換等措施，合理規劃亞運會場館賽后可持續利用，提升亞運場館賽后利用率。同時，在亞運場館賽后利用過程中，運營主體應積極利用政策和場館的優勢，繼續宣揚奧林匹克文化，為體育運動開展和場館的利用營造良好的環境，奠定堅實的群眾基礎。

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基金項目：浙江省社會科學界聯合會研究課題成果，課題編號：2023B065。

作者簡介：徐文娟（1979-），女，浙江淳安人，碩士，講師，研究方向：體育教育及場館運營與管理。