梵凈山國家級自然保護區管理現狀、存在問題及對策

摘 要：梵凈山國家級自然保護區是我國少有的亞熱帶植物基因庫、古老孑遺植物的避難所，是一個喀斯特地貌和人文歷史景觀并存的自然保護區，具有非常高的科學研究價值、保護價值和旅游價值。但梵凈山國家級自然保護區管理方面存在環境保護和旅游發展產生矛盾、學術交流和網絡信息共享平臺有待完善、基礎設施建設不足、旅游商品單一、專業管理人才缺乏等問題。對此，梵凈山國家級自然保護區應加強旅游活動管控、強化社區共建共管、加強學術交流和對外交流共享平臺建設、優化基礎設施建設、探索開發多元化旅游商品、培養專業旅游管理人才等，以提高保護區管理水平。

關鍵詞：環境保護；旅游發展；基礎設施；旅游商品；梵凈山國家級自然保護區

中圖分類號：S759.9 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2023）03-103-5

0 引言

自然保護區建設對于保護生物物種、維持生態系統健康發展等有著非常重要的作用，是保障生態系統功能的重要手段［1］。貴州省梵凈山國家級自然保護區是一個存在自然生態系統、人工生態系統和復合生態系統3種生態系統類型的國家級自然保護區［2］。梵凈山國家級自然保護區是我國少有的亞熱帶植物基因庫、古老孑遺植物的避難所，是“世界獨生子”、存世量僅700只左右的黔金絲猴與植物界“活化石”梵凈山冷杉唯一的自然棲息地［3］，是一個喀斯特地貌和人文歷史景觀并存的自然保護區，具有非常高的科學研究價值、保護價值和旅游價值。鑒于此，筆者對其管理現狀進行分析，并提出針對性改善策略。這對于實現梵凈山自然保護區的全面有效管理和可持續發展有著重要意義。

1 梵凈山國家級自然保護區概況

梵凈山國家級自然保護區（東經108°45′55″～108°48′30″、北緯27°49′50″～28°1′30″）位于貴州省東北部的江口、松桃、印江3縣交界處，得名于“梵天凈土”，總面積4.19萬hm2。該保護區屬東亞季風氣候區，具有明顯的中亞熱帶季風山地濕潤氣候特征。其最高峰鳳凰山海拔2 570.5 m；年降水量1 100～2 600 mm，是貴州省降雨量最多的地區，也是全國多雨地區之一；氣候垂直變化多樣，森林覆蓋率達95%。

2 梵凈山國家級自然保護區管理現狀

2.1 管理體制

2018年11月7日，貴州省調整梵凈山國家級自然保護區管理體制，將梵凈山國家級自然保護區涉及省直有關部門的部分管理權限下放至銅仁市人民政府。自此梵凈山保護管理由銅仁市人民政府負責領導，梵凈山國家級自然保護區管理機構負責保護區自然生態系統保護、生物物種保護、自然保護宣傳教育、生態旅游等統一管理工作，自然資源、生態環境、旅游、交通等市相關管理部門和梵凈山所在地江口縣、印江縣、松桃縣的縣級人民政府負責相關保護工作，基本形成了“統一管理+部門管理+屬地管理”的管理體制，并采用區域執法協作機制和資源管理聯動機制［4］。

2.2 管理規章制度

梵凈山國家級自然保護區的管理規章制度比較完善。早在1987年，該保護區就開始以《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》（1985年6月21日國務院批準，1985年7月6日林業部公布施行）、《中華人民共和國環境保護法》（1989年）、《中華人民共和國自然保護區條例》（2017年10月7日修訂）、《中華人民共和國野生動物保護法》（2018年10月26日修訂）、《中華人民共和國旅游法》（2018年10月26日修訂）、《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）、《中華人民共和國安全生產法》等有關自然保護區管理的法律法規和《貴州省森林防火條例》（2014年1月1日起施行）、《銅仁市錦江流域保護條例》（2017年）、《銅仁市梵凈山保護條例》（2019年1月1日起施行）、《梵凈山保護管理條例》等地方性法規為依據，逐步建立健全各項管理制度。2022年1月，國務院印發《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號），明確了貴州省“四區一高地”的戰略定位，在政策、項目、產業、資金方面釋放了更多的紅利［5］，對梵凈山國家級自然保護區高質量發展具有重大的支撐引領作用。

2.3 分區管理

1956年，梵凈山被原林業部劃定為天然森林禁伐區。1978年，經貴州省政府批準，梵凈山自然保護區成立［6］，并組建了專門的保護區管理機構，主要保護對象為由黔金絲猴、珙桐等珍稀野生動植物及生態環境共同組成的生態系統。1986年，經國務院批準，梵凈山自然保護區成為國家級自然保護區，并被聯合國教科文組織明確為“人與生物圈”保護網成員。2019年1月1日，《銅仁市梵凈山保護條例》開始施行，提出把保護區劃分為科學實驗區、緩沖區和核心區［7］。目前，該保護區已建立太平鎮試驗場（野生動物救護中心），以及太平鎮管理總站、德旺鄉管理總站、紫薇鎮管理總站、烏羅鎮管理總站等4個總站、8個分站和1個檢查點［4］，已有100余人的管護隊伍負責日常巡護、森林防火、監測等工作。

2.4 社區管理

梵凈山國家級自然保護區嚴格按照《貴州梵凈山國家級自然保護區總體規劃（2014—2023）》實施設施管控和人類活動控制。梵凈山國家級自然保護區主要涉及江口縣、印江縣、松桃縣3縣的10個鄉鎮，主要有土家族、苗族、侗族、羌族等少數民族居住于此。長期以來，保護區內的核心區居住著不少村民。由于大多村民缺乏生態環境保護意識，其生產和生活產生的垃圾對梵凈山的水和土壤造成了污染，同時存在捕獵野生動物和采摘野生藥材等破壞生態環境的行為，嚴重影響了生物多樣性保護。為了保護自然生態系統的原真性和完整性，當地政府于2018年8月將核心區311 km2內居民全部有序搬遷到緩沖區以外的安置點，并堅持將資源保護與民生發展相結合，通過特許經營、利益共享、生態補償、生活補助等多種方式惠及民眾、改善民生；制定了村約民規，要求居民自覺維護居住環境；成立由保護區基層管理機構、村委及村民代表組成的村級管理委員會，協助開展保護區生態環境保護工作；實行“河長”“段長”負責制，針對河道游泳、捕魚和燒烤等行為開展整治等工作，使污水排放得到有效控制。

3 梵凈山國家級自然保護區管理存在的問題

3.1 旅游活動對自然資源保護造成威脅

雖然旅游活動可以促進梵凈山國家級自然保護區旅游業發展，但是旅游活動的開展對生態環境保護產生了一定的威脅。例如，舉辦的梵凈山國際登山大賽、環梵自行車賽、梵凈山微型馬拉松賽事等大型體育活動，以及文化、民俗、節慶、大型演出、影視拍攝活動［7］、野炊燒烤等旅游活動帶來的固體污染、氣體污染及噪聲污染，對于梵凈山國家級自然保護區的環境造成了破壞［8］，特別是給森林防火工作帶來了巨大壓力。部分游客破壞植物、亂刻亂畫、穿越核心區等不文明及違法行為，對梵凈山國家級自然保護區的景觀及生態系統造成了破壞。

3.2 當地社區發展對自然保護區的負面影響日趨增大

部分村民缺乏生態保護意識，存在放牧、捕獵、采藥、開墾、燒荒等行為，有破壞生態環境和引發森林火災的可能。還有些村民受利益驅使，存在非法盜獵野生動物、盜伐林木、盜挖礦產等行為，也對生物多樣性保護造成威脅［4］。由社區居民自建的餐館、農家樂及民宿的建筑樣式雜亂，也在一定程度上影響了景區形象和游客體驗。

3.3 學術交流和網絡信息共享平臺有待完善

高水平的科學研究成果對于保護區建設和發展有著非常重要的作用。所以，梵凈山國家級自然保護區自成立以來，一直高度重視相關科學研究工作，并通過學術會議等研討交流模式，先后與國內外相關單位合作開展了一些多學科的科研項目。但是，由于學術交流和網絡信息共享平臺不完善，導致學術交流存在諸多局限，使科學研究缺乏廣泛性和時效性［9］，不利于保護區相關科學研究的全面開展。

3.4 基礎設施建設不足

目前，梵凈山國家級自然保護區基礎設施尚不完善。例如，保護區內缺乏游客休息區域；標志、標牌、界樁和界碑老舊且數量較少；年久失修的游覽步道存在安全隱患；停車場小，收費貴，充電樁少；公共廁所少；緊急救護醫療保障點缺乏；網絡信號差；氣象監測實時播報系統缺乏，防暑防凍防雨等設備缺乏；保護區內環線公交較少，缺少游客自主型綠色出行交通工具；門票檢測系統煩瑣，上山交通渠道單一等。同時，由于保護區功能布局規劃不合理，梵凈山商業街上的許多店鋪處于閑置狀態，標志標牌、道路鋪裝、臺階和文化宣傳牌等基礎設施年久失修，這無疑是對景區用地的一種浪費，也在一定程度上影響了保護區在游客心目中的形象。另外，梵凈山國家級自然保護區僅有的一處野生動物救護中心位于太平鎮試驗場生態植物園，由于年久失修，該中心存在重大安全隱患，亟待升級改造。

3.5 旅游商品單一，旅游資源被閑置

梵凈山國家級自然保護區一直以生態保護為主，在旅游商品的開發上缺少創新性和獨特性，導致旅游商品同質化嚴重［10］。梵凈山國家級自然保護區是一個多民族雜居的地區，除了生態旅游資源，當地還有民俗文化、佛教文化和紅色文化等豐富的文化旅游資源。然而，目前梵凈山國家級自然保護區的文化旅游資源被閑置，出現了“山上熱鬧，山下冷清”的旅游發展現狀。

3.6 專業的管理人才缺乏

近年來，隨著全球化、信息化進程加快，旅游業處在以大數據、人工智能、云計算、物聯網等新技術為引領的信息化浪潮中［11］。保護區要想實現旅游產業高質量發展，需要具有較強綜合能力的管理人才。但目前保護區存在服務水平較低、綜合管理人才缺乏等問題，不能滿足信息化的發展需求，不利于保護區健康可持續發展。

4 梵凈山國家級自然保護區管理對策

4.1 加強旅游活動管控

梵凈山國家級自然保護區管理的核心任務是保護當地的生態環境［11］。首先，為避免客流量急劇增加對保護區環境造成壓力，主辦方應當在開辦旅游活動之前，積極運用技術手段測算活動場地的環境容量，并做好客流量控制與疏導工作?；顒咏Y束之后，主辦方應及時將臨時設施拆除并恢復環境原有面貌［7］。其次，為避免對環境造成污染及對森林防火產生威脅，保護區可以向游客發放綠色垃圾袋，并設置分類垃圾箱；設置火種棄置箱，消除一切火源；對緩沖區以外的野外燒烤、游泳等旅游活動進行嚴格的規定和限制，并利用先進的環境監測設備，對重點區域加強監測和保護［12］。為了增強監督管理的有效性，保護區需要制定詳細的游客行為規范和嚴格的獎懲制度，懲罰破壞生態環境的游客［13］。

4.2 強化社區共建共管

梵凈山國家級自然保護區面積較大，要想把保護管理工作做好，必須依靠當地群眾的力量，強化社區共建共管，并有效緩解生態保護和社區發展之間的矛盾［12］。首先，保護區應讓當地社區居民入股參與保護區的經營和管理，簽訂合作管理和保護協議。其次，保護區可利用社區共管取得的部分利益對污水和垃圾處理設備進行升級更新；對畜禽糞便實行無害化處理和資源化利用，做到處理達標后排放［14］，切實改善保護區的生態環境。最后，保護區應鼓勵社區居民加入生態環境和森林防火監管隊伍，對破壞生態環境和對森林防火造成威脅的行為進行監督和舉報；鼓勵社區居民對自建的餐館、農家樂及民宿的建筑形式進行整改，因地制宜打造精品民宿群，大力發展地方特色餐飲，提升景區形象和服務水平。

4.3 加強學術交流和網絡信息共享平臺建設

隨著信息技術的不斷進步，學術交流模式變得越來越多元化［9］?；诰W絡的交流模式可以打破時間和空間上的限制，使科學研究和學術交流具有更強的時效性、便捷性、廣泛性和互動性［9］。首先，梵凈山國家級自然保護區應完善管理局官方網站及對外合作交流（多語種）平臺建設，以便于更好地交流和分享保護區管理經驗，提升保護區的治理水平。其次，梵凈山國家級自然保護區應與當地高校加強合作，保護區為高?？蒲腥藛T提供科研基地，高校為保護區的管理提供專家指導，實現合作共贏［15］。最后，梵凈山國家級自然保護區應打造共享數據庫，建設網絡信息共享平臺。共享數據庫可以在很大程度上方便科學研究的數據調取，可以對科研成果進行實時更新，方便研究人員查看，有利于增強科學研究的時效性和廣泛性。

4.4 優化基礎設施建設

梵凈山作為國家級自然保護區和國家5A級景區，基礎設施的建設尤為重要。當地旅游開發部門應對標國際國內一流景區，為保護區配備更人性化的旅游基礎設施和公共服務設施。例如，高標準配套完善游客中心，設置供游人休息的區域和適量的座椅；更新和增設標志、標牌、界樁和界碑；改造升級游覽步道；完善內部交通，增設或加寬道路，以解決人多路窄、排隊擁擠的問題；增設免費生態停車場，增加充電樁數量；增設生態衛生廁所；建立健全緊急救護醫療保障中心；實現保護區內網絡全覆蓋；增加氣象監測及實時播報系統，及時發布氣象預警，增設防暑防凍設備和遮陰避雨設施；增設周邊旅游景區環線公交，提供便捷的租車服務，形成“站景通、城景通、景景通”的便捷旅游交通格局［16］；優化門票檢測系統，以解決檢票煩瑣和游客排隊久的問題，或在西門新建上下山索道提高交通便捷性，以緩解游客容量瓶頸壓力［17］。另外，保護區應合理規劃保護區功能布局，充分、合理利用每一塊商業用地；升級改造特色小吃街的建筑和基礎設施，持續整治、維護周邊環境，為保護區的發展提供有力支撐。

梵凈山國家級自然保護區野生動物救護中心是專門負責野生動物救護、收容和科研監測的研究基地，是當地及周邊市、縣唯一的專業動物救護中心［18］。為了更好地保護生態環境，加強對物種多樣性的保護，救護中心首先需要對已有的野生動物救護設備和基礎設施進行維護和更新，包括增添智能監測報警設備、手術醫療器材、消毒設備、捕捉工具等；其次需要加強對基層工作人員和周邊群眾的野生動物基本救護知識培訓［18］；最后需要建立長效的救護機制，對野生動物做好跟蹤保護［19］，實現數據化、智能化、一體化管理。

4.5 探索開發多元化旅游商品，深度挖掘景區閑置資源

梵凈山國家級自然保護區要想加快緩解當地“山上熱鬧，山下冷清”的旅游發展問題，需要有效整合旅游資源，尤其要深度挖掘景區閑置資源，在保護旅游資源的前提下，有序推進梵凈山景區創新性旅游商品的開發。首先，建立高素質、專業化的旅游商品設計團隊，通過市場調研，了解不同年齡層游客對文創產品的偏好，根據市場導向提煉當地生態文化旅游資源的文化符號和個性元素，開展具有地域特色、民族風情、文化品位的旅游商品設計，打造特色文化品牌，創造出個性化的旅游商品。此外，當地可開發彌勒養生文化體驗旅游產品和具有特定保健功能的生態健康食品，做到簡約與時尚、復古與科技、傳統與現代融合［20］，滿足游客的多元化需求。其次，保護區應建立生態文化產品交易中心，充分利用抖音、微博、微信公眾號等新媒體平臺及電視臺，通過線上與線下相結合的營銷模式銷售梵凈山獨具特色的旅游商品［21］。再次，保護區可建設生態文化藝術展覽館，通過展示珍稀動植物的模型和標本，讓游客感受保護區的奇特景觀和生物多樣性；陳設當地少數民族工藝品和文物，使游客能夠近距離感受傳統文化的魅力；用影視和雕塑的形式展現特定歷史事件，有力宣傳紅色革命文化。最后，保護區應與周邊旅游景區合力打造梵凈山旅游交通環線，推出自駕游精品線路，與各旅游大省共同實現旅游資源整合，建設一批跨區域特色旅游功能區，努力打造國家級、世界級旅游線路［22］和生態文化旅游目的地。

4.6 培養專業的旅游管理人才

旅游管理人才的綜合素質直接影響保護區保護管理水平和服務質量的提升。因此，梵凈山國家級自然保護區要想實現旅游業高質量發展，就需要管理機構在發揮資源優勢和保護環境的基礎上，重視旅游管理人才培養。保護區可以與相關高校合作制訂人才培養計劃，以產學研相結合的方式培養具有互聯網思維、掌握新技術可以開拓新市場、滿足新時代游客需求的高端科技人才，培養具有國際化視角的旅游專業人才，為保護區可持續發展提供人才資源保障。此外，保護區管理部門要加大對旅游從業人員的分級分類培訓力度，加強從業人員職業道德教育，大力提升管理人員精細化管理能力和技術水平，提升一線人員業務技能和服務意識，全面提升保護區管理水平，從而有力推進梵凈山國家級自然保護區高質量發展。

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