社會(huì)治理理念與特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的耦合邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要：特色小鎮(zhèn)的規(guī)范健康發(fā)展與社會(huì)治理理念高度耦合，表現(xiàn)為參與力量的趨同性、目標(biāo)取向的一致性、行動(dòng)邏輯的契合性。因此，各地要以社會(huì)治理理念賦能特色小鎮(zhèn)的規(guī)范健康發(fā)展，化解特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的各類矛盾。但目前，社會(huì)治理視域下特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，如參與主體單一、行政管理繁復(fù)、要素性制約較多。為了有效解決這些問(wèn)題，各地要積極倡導(dǎo)多元主體廣泛參與，厘清權(quán)責(zé)邊界，破除要素瓶頸。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；特色小鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2023）03-26-4

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)了一批精品特色小鎮(zhèn)。但目前，我國(guó)特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題。為此，各地政府要調(diào)動(dòng)各大主體參與社會(huì)建設(shè)、參與基層治理，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，以社會(huì)治理賦能特色小鎮(zhèn)的規(guī)范健康發(fā)展，化解特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的各類矛盾。

1 社會(huì)治理理念與特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的耦合邏輯分析

社會(huì)治理理念的內(nèi)核與當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求相契合，即激發(fā)社會(huì)活力、化解社會(huì)矛盾、保障人民權(quán)益。與此同時(shí)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)現(xiàn)方式，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)公平正義的有效途徑。社會(huì)治理理念為特色小鎮(zhèn)的規(guī)范健康發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，即參與力量上的多元共治、目標(biāo)取向上的基層善治和行動(dòng)邏輯上的協(xié)商巧治。

1.1 多元共治：參與力量的趨同性

社會(huì)治理區(qū)別于傳統(tǒng)的行政管理、政府管理等概念。在參與主體判斷上，社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)主體的多元化，而非政府中心主義，即在參與主體的認(rèn)定上，社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)多方力量參與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。正如黨的二十大報(bào)告指出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。這意味著社會(huì)治理的主體既應(yīng)包括政府，也應(yīng)包括市場(chǎng)、社會(huì)組織和群眾等。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)同樣需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和群眾等主體的廣泛參與。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，政府雖然發(fā)揮著舉足輕重的作用，但僅依靠政府難以有效實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的規(guī)范健康發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，如果缺乏市場(chǎng)參與，就會(huì)導(dǎo)致資金缺乏，活力喪失，難以支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)作為市場(chǎng)重要主體，是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭性力量，其積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和技術(shù)創(chuàng)新活力。社會(huì)組織在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著“黏合劑”與“潤(rùn)滑劑”的作用，能有效消除“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”所造成的社會(huì)隔閡，使各大主體在利益溝通中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，為小鎮(zhèn)企業(yè)和群眾提供服務(wù)。除此以外，群眾既是社會(huì)治理的重要參與者，也是小鎮(zhèn)建設(shè)的重要參與者，缺乏廣大群眾參與的小鎮(zhèn)建設(shè)是沒(méi)有活力的。

1.2 基層善治：目標(biāo)取向的一致性

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)基層善治的重要保障。在社會(huì)治理過(guò)程中，要充分發(fā)揮行政力量、市場(chǎng)力量與社會(huì)力量，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，最大限度地化解社會(huì)矛盾、凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)社會(huì)活力。基層善治為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的營(yíng)商環(huán)境、公共環(huán)境。特色小鎮(zhèn)是有效推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體、新平臺(tái)。在城市和農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，特色小鎮(zhèn)“承”接中心城市外溢資源，“啟”動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃的初衷，從城市發(fā)展視角而言，在于緩解中心城市的負(fù)外部效應(yīng)，如環(huán)境污染、城市擁堵、資源匱乏等各類問(wèn)題；從鄉(xiāng)村振興視角而言，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，培植優(yōu)秀企業(yè)，加強(qiáng)中心城市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈的集約和統(tǒng)籌，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的充分協(xié)調(diào)和深度融合。特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下3方面：一是延伸城市產(chǎn)業(yè)鏈，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力；二是改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)能力；三是推進(jìn)多產(chǎn)融合，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加值。不可否認(rèn)的是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅有利于緩解基層矛盾、縮小城鄉(xiāng)差異，也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕，真正維護(hù)社會(huì)公平正義，而這與實(shí)現(xiàn)基層善治的目標(biāo)取向不謀而合。

1.3 協(xié)商巧治：行動(dòng)邏輯的適應(yīng)性

傳統(tǒng)行政管理與社會(huì)治理存在較大差異：在參與主體上，由一元主體向多元主體轉(zhuǎn)變；在治理模式上，由行政主導(dǎo)向協(xié)商巧治轉(zhuǎn)變。此外，權(quán)利向度由以往自上而下的單項(xiàng)輸送轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷陆Y(jié)合的雙向互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)效率至上、價(jià)值取向，而非層級(jí)至上、本位取向。這種模式使得基層群眾和企業(yè)的意見(jiàn)能更好地向上級(jí)傳達(dá)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、主體聯(lián)動(dòng)。兩者的本質(zhì)差異為社會(huì)治理更加注重多元主體間的合作性、協(xié)調(diào)性、動(dòng)態(tài)性。合作性體現(xiàn)在不同主體間、主客體間，立足于正式制度與非正式制度環(huán)境，運(yùn)用“法、理、情”等手段，在利益認(rèn)同、觀念認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上開(kāi)展協(xié)商合作。這種合作是提升社會(huì)治理效能的重要保障。協(xié)調(diào)性是指不同主體為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，在互相關(guān)切、互相理解的基礎(chǔ)上，做出利益讓步、權(quán)利讓渡，實(shí)現(xiàn)稀缺資源的再分配與高效利用。動(dòng)態(tài)性是指在紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下如何因地制宜、因時(shí)制宜，針對(duì)特定環(huán)境面臨的困境具體問(wèn)題具體分析。特色小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)理念與社會(huì)治理理念在行動(dòng)邏輯上高度吻合，同時(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)受制于傳統(tǒng)管理思維的影響，面臨“形式主義”“政績(jī)工程”“房地產(chǎn)化”的實(shí)踐困境。因而，特色小鎮(zhèn)建設(shè)亟待運(yùn)用社會(huì)治理思維“破舊去僵”“破舊立新”，真正實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)“特而強(qiáng)、聚而合、小而美、新而活”。在此背景下，特色小鎮(zhèn)的管理方式和運(yùn)營(yíng)模式有待調(diào)整。為此，各地務(wù)必摒棄傳統(tǒng)政府大包大攬的管理思維，強(qiáng)調(diào)社會(huì)秩序和協(xié)同共治的理念，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)搭好平臺(tái)，做好溝通；完善協(xié)同治理規(guī)范，拓展企業(yè)、社會(huì)公眾等主體的參政議政渠道；建立健全體制機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的深度融合，為小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展打開(kāi)局面。

2 社會(huì)治理理念視域下特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2.1 參與主體單一

特色小鎮(zhèn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，其發(fā)展目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活。但目前，我國(guó)部分特色小鎮(zhèn)仍然采用傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)、自上而下的建設(shè)管理模式，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)參與主體單一。特色小鎮(zhèn)作為匯集多種要素的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在專業(yè)技術(shù)、資源號(hào)召、社會(huì)動(dòng)員等方面提出了更高要求，政府單一主體難以滿足特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的多元化需求。政府在大包大攬的同時(shí)，忽略了非政府主體在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的能動(dòng)性和積極性，從而造成市場(chǎng)、社會(huì)組織和群眾等主體的參與能力相對(duì)不足。此外，當(dāng)前我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)于注重對(duì)指標(biāo)任務(wù)的考核評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織、城鎮(zhèn)居民的激勵(lì)與引導(dǎo)，導(dǎo)致其參與小鎮(zhèn)建設(shè)的積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。

2.2 行政管理繁復(fù)

2.2.1 地方政府干預(yù)過(guò)多。地方政府是特色小鎮(zhèn)的主要設(shè)計(jì)者，參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全過(guò)程。例如，在前期規(guī)劃過(guò)程中，地方政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、空間形態(tài)、建設(shè)內(nèi)容、投資總量、運(yùn)行方式與建設(shè)進(jìn)度等均提出了明確的要求，有濃厚的計(jì)劃色彩。但這種以政府為主導(dǎo)的行政化管理易導(dǎo)致設(shè)定的特色小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于僵硬，常常忽視以人為本的理念。

2.2.2 多頭管理。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)合作性公共行動(dòng)。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程一般會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)。但各類職能部門(mén)的廣泛參與會(huì)導(dǎo)致小鎮(zhèn)運(yùn)行出現(xiàn)多頭管理的情況，且部門(mén)之間往往各自為政，缺乏充分的溝通交流，造成小鎮(zhèn)建設(shè)效果不佳。例如，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，使得項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)程緩慢，難度加大［3］。

2.2.3 缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，我國(guó)部分特色小鎮(zhèn)尚未形成統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，有的小鎮(zhèn)直接由與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政府部門(mén)代為管理，如寧波梅山基金小鎮(zhèn)；有的小鎮(zhèn)則聘請(qǐng)專門(mén)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，如玉皇山南小鎮(zhèn)；有的小鎮(zhèn)直接引入企業(yè)家作為名譽(yù)鎮(zhèn)長(zhǎng)，參與小鎮(zhèn)決策，如云棲小鎮(zhèn)。由于缺乏統(tǒng)一調(diào)度，特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策實(shí)施效果受到了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致上級(jí)指示難以有效傳達(dá)，與多元共治、基層善治、協(xié)商巧治的目標(biāo)背道而馳。

2.3 要素性制約較多

特色小鎮(zhèn)是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的新型空間載體，多產(chǎn)融合是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于城市工業(yè)園、旅游度假區(qū)、田園綜合體、建制鎮(zhèn)的核心特質(zhì)，產(chǎn)業(yè)融合水平是衡量特色小鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)［4］。與中心城市相比，特色小鎮(zhèn)的資金、人才、土地等要素資源緊張。

2.3.1 融資渠道狹窄，導(dǎo)致資金供給不足。我國(guó)大部分特色小鎮(zhèn)位于都市圈邊緣地帶，受中心城市虹吸效應(yīng)的影響，資金更多流入市區(qū)，加之投融資機(jī)制不暢，特色小鎮(zhèn)普遍存在融資渠道狹窄、資金流結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題，融資難度較大。

2.3.2 是對(duì)人才吸引力不足。我國(guó)大部分特色小鎮(zhèn)離市區(qū)有一定距離，其交通、商業(yè)、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施均與城區(qū)有較大差距，對(duì)于外來(lái)人才的吸引力不足，難以吸引高端人才。此外，部分特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，并未為人才發(fā)展提供完善的晉升機(jī)制，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

2.3.3 是土地供給不足，發(fā)展空間受限。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是國(guó)土空間規(guī)劃的三條控制線，要?jiǎng)澋脤?shí)、守得住、落實(shí)好。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要使用大量建設(shè)用地，然而各地的用地指標(biāo)還需要投向民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、市政環(huán)保建設(shè)等方面，剩余數(shù)量有限，保障特色小鎮(zhèn)用地需求難度相對(duì)較大。

3 社會(huì)治理理念賦能特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的路徑

3.1 倡導(dǎo)多元主體廣泛參與

破解特色小鎮(zhèn)發(fā)展難題，釋放特色小鎮(zhèn)活力，需要突破傳統(tǒng)行政管理思維，引導(dǎo)多元主體廣泛參與。對(duì)于積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各類主體，要持開(kāi)放包容態(tài)度，幫助他們找準(zhǔn)定位，為特色小鎮(zhèn)的規(guī)范健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3.1.1 營(yíng)造共同治理的氛圍。地方政府要開(kāi)展形式多樣的宣講會(huì)，廣泛宣傳特色小鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值，提升群眾對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)知水平，從而引導(dǎo)其積極參與小鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，各地應(yīng)不斷完善小鎮(zhèn)居民代表大會(huì)、民主協(xié)商議事會(huì)等制度，營(yíng)造共同建設(shè)、共同治理、共同享有的社會(huì)治理氛圍。

3.1.2 是搭建共同參與的平臺(tái)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，各地應(yīng)逐步確立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、科技支撐的社會(huì)治理體系，并搭建多元主體交流平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、群眾代表、社會(huì)組織代表等群體的意見(jiàn)，推動(dòng)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 厘清權(quán)責(zé)邊界，提升治理效能

3.2.1 細(xì)化部門(mén)職責(zé)分工，劃好“責(zé)任田”。對(duì)于與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，各地應(yīng)逐項(xiàng)細(xì)化每個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的名稱、基本編碼、實(shí)施編碼規(guī)則、類型、設(shè)立依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦事流程、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程、事項(xiàng)辦理深度、承諾時(shí)限、表單格式、審查要點(diǎn)、辦理?xiàng)l件、收費(fèi)項(xiàng)目等，并針對(duì)進(jìn)駐事項(xiàng)名稱、辦理流程、承諾時(shí)限等要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.2.2 簡(jiǎn)化行政審批流程，疏通“攔水壩”。行政程序繁復(fù)，部門(mén)層級(jí)交錯(cuò)是導(dǎo)致治理效能低下的關(guān)鍵癥結(jié)［5］。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，各地要以行政審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作為抓手，不斷提升政府的行政審批效率、資金到位速率、公共服務(wù)優(yōu)良率，解決特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中各類企業(yè)主體所關(guān)心的問(wèn)題。

3.2.3 聚焦小鎮(zhèn)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，定好“風(fēng)向標(biāo)”。明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位是厘清權(quán)責(zé)邊界的前提。各地要秉持少而精、少而專的方向，把握特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，不斷疏解小鎮(zhèn)非核心功能，將有限精力投入產(chǎn)業(yè)體系打造、核心要素聚合中去。

3.3 破除要素制約

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，要不斷破除要素制約，實(shí)現(xiàn)各類資源的有效供給和高效利用。為破除要素制約，實(shí)現(xiàn)各類關(guān)鍵資源的系統(tǒng)性整合，各地要建立健全各類保障體系，為特色小鎮(zhèn)的規(guī)范發(fā)展提供支撐。

3.3.1 創(chuàng)新投融資機(jī)制。首先，發(fā)揮政府資金在特色小鎮(zhèn)融資中的引導(dǎo)作用。國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)對(duì)符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持，中央財(cái)政對(duì)建設(shè)較好的特色小鎮(zhèn)發(fā)放適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等［6］。其次，鼓勵(lì)政府利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，引入社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。為獲得民間投資者的信任，可以讓專業(yè)投資機(jī)構(gòu)以股權(quán)形式介入建設(shè)項(xiàng)目，參與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，使項(xiàng)目朝著有利于投資者認(rèn)可的方向發(fā)展。最后，加大商業(yè)銀行對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的支持力度。商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)特色小鎮(zhèn)實(shí)際需求和建設(shè)進(jìn)度，推出特色信貸融資產(chǎn)品，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展等提供多種多樣的信貸支持。

3.3.2 完善土地使用配給機(jī)制。首先，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民依法通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)于個(gè)別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，允許通過(guò)土地互換等方式，在集中連片統(tǒng)一規(guī)劃的地塊內(nèi)，種植部分承包田。需要注意的是，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，確保農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。其次，建立低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)［7］。

3.3.3 完善人才保障機(jī)制。首先，從薪資待遇、福利補(bǔ)貼、住房保障、子女教育等方面創(chuàng)新人才政策，解決各類人才的后顧之憂，使其積極參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。其次，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。各地要根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要和農(nóng)村實(shí)際，培養(yǎng)各類農(nóng)村專業(yè)人才，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等。再次，各地要積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，建立良好的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有效的激勵(lì)機(jī)制，為人才提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使得人才在工作中得到鍛煉［8］。最后，各地要關(guān)心引入的人才，及時(shí)幫助其解決在生活和工作中遇到的各種問(wèn)題，增強(qiáng)人才的歸屬感。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治理理念賦能特色小鎮(zhèn)的規(guī)范健康發(fā)展有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為參與力量的趨同性、目標(biāo)取向的一致性、行動(dòng)邏輯的適應(yīng)性，可為我國(guó)特色小鎮(zhèn)的規(guī)范健康發(fā)展提供有益的解決方案。展望未來(lái)，各地要積極倡導(dǎo)多元主體廣泛參與，厘清權(quán)責(zé)邊界，破除要素制約，從而推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。同時(shí)，各地要從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、制度設(shè)計(jì)、公共空間、社會(huì)服務(wù)等方面入手，進(jìn)一步釋放特色小鎮(zhèn)共建共治共享的社會(huì)活力。

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［7］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)［EB/OL］.（2016-02-06）［2023-01-05］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-02/06/content_5039947.htm？gs_ws=qzone_635913176331803621.

［8］吳益美.落實(shí)人才保障機(jī)制，讓“金鳳凰”安家落戶［EB/OL］.（2022-10-08）［2023-01-05］. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1746084983059931472amp;wfr=spideramp;for=pc.