生態(tài)立縣引領縣域經濟向綠色發(fā)展轉型研究

李樂

摘要：2002年，面對“林業(yè)五難”問題，武平縣在全國率先探索將集體山林分山到戶，推動林改領跑福建省和全國。武平縣由此被譽為“全國林改第一縣”。林改以來，武平“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略部署取得實效。2018年10月，武平縣被福建省生態(tài)環(huán)境廳授予“省級生態(tài)縣”稱號。2020年，武平縣被生態(tài)環(huán)境部命名為國家生態(tài)文明建設示范縣，為縣域經濟綠色發(fā)展打下扎實基礎。武平縣是典型的山區(qū)縣、林區(qū)縣，從其提出的“生態(tài)立縣”理念、戰(zhàn)略進行研究，可以為廣大山區(qū)、林區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)加快綠色發(fā)展轉型提供一定的參考。

關鍵詞：全國林改第一縣；生態(tài)立縣；綠色發(fā)展

中圖分類號：F127；X22 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）11-00-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.11.015

Research on Ecological County Leading the Transformation of County Economy to Green Development

——Taking Wuping， Fujian Province as an Example， as the “National First County for Forest Reform”

LI Le

（CPC Wuping County Party School， Longyan 364399， China）

Abstract： In 2002， facing the “Five Difficulties in Forestry” issue， Wuping County took the lead in exploring the division of collective mountain forests into individual households nationwide， promoting forest reform to lead Fujian Province and the whole country. Wuping County is thus known as the “National First County for Forest Reform”. Since the forest reform， the strategic deployment of “ecological county” in Wuping has achieved practical results. In October 2018， Wuping County was awarded the title of “Provincial Ecological County” by the Fujian Provincial Department of Ecology and Environment. In 2020， Wuping County was named as a national demonstration county for ecological civilization construction by the Ministry of Ecology and Environment， laying a solid foundation for the green development of the county economy. Wuping County is a typical mountainous and forest area county， studying the concept and strategy of “ecological county” proposed by Wuping County can provide a certain reference for accelerating the transformation of green development in underdeveloped areas such as mountainous and forest areas.

Keywords： National First County for Forest Reform; ecological county; green development

加快綠色發(fā)展，是實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化，建設美麗中國的必然要求。郡縣治，則天下安，縣域綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的水平和質量至關重要。近年來，武平縣堅持把生態(tài)立縣作為縣域經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略，持續(xù)擦亮“全國林改第一縣”[1]的金字招牌，以深化林改推動縣域經濟綠色發(fā)展轉型，奮力在生態(tài)文明建設上做示范走前頭，走出了一條生態(tài)立縣的綠色發(fā)展之路。

1 敢為人先、接力奮斗，鑄就“全國林改第一縣”

“全國林改第一縣”是武平的金字招牌，也是武平生態(tài)立縣最為重要的資源優(yōu)勢。要想研究武平生態(tài)立縣引領縣域經濟向綠色發(fā)展轉型，必須首先了解武平林改的歷程和“全國林改第一縣”的由來。

1.1 面對“林業(yè)五難”問題，武平首啟全國林改

“林業(yè)五難”問題是指我國大多數(shù)林區(qū)縣與山區(qū)縣長期存在的亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益等現(xiàn)象[2]。為了解決林業(yè)難題，1949—2001年，我國多次進行集體林權制度的變動。但每一次的林權制度改革都沒有觸及林業(yè)的核心問題，即產權問題，林農對于林地有責無權的現(xiàn)象沒有得到根本改善。武平縣地處武夷山脈南部，“八山一水一分田”，它是典型的林區(qū)縣和山區(qū)縣。林業(yè)在武平縣國民經濟結構中舉足輕重。當?shù)卣惨恢痹谔剿魅绾芜M行林權制度改革，破解林業(yè)困境，激發(fā)林農護林造林的積極性。歷次的改革讓武平縣委縣政府認識到破解林業(yè)生產“五難”困境的關鍵是創(chuàng)新集體林地林木產權制度。2001年6月，武平縣在萬安鄉(xiāng)的捷文村開展林權證換（發(fā)）證試點工作，探索把集體山林分山到戶。武平縣捷文村由此成為第一個進行集體林權制度改革探索的村。

1.2 武平縣捷文村是全國第一個以村委會名義正式發(fā)文進行林改決定的村

林改試點遇到不少阻力，最關鍵的問題就是“山要怎樣分、山要誰來分”，這是關乎林業(yè)產權的核心問題。面對這一難題，大家各執(zhí)己見，爭論不休。一種觀點認為，分山到戶沒有先例，按照原來的模式確權發(fā)證比較穩(wěn)妥。還有人提出，林業(yè)發(fā)展投入的資金大，管護周期長，應交給有資金實力的大戶去承包。更多的林農則認為，要抓住這次換發(fā)證的機會，探索把集體山林分山到戶，同時提出，這次分山分林要和以往不同，要平均分，要群眾自己分。村兩委在當時沒有先例的情況下充分尊重大部分群眾意愿，作出把集體山林均山到戶的決定。2001年10月，捷文村審議通過《武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村深化林地、林木產權改革實施方案》。這個在全國第一個以村委會名義作出的林改決定得到老百姓的一致?lián)碜o。

1.3 全國第一本新版林權證誕生在武平縣捷文村

隨著村里林改文件的出臺，林農積極性空前高漲。從2001年6月起，村兩委帶著專業(yè)的測繪人員翻山越嶺，走遍全村的每座山頭，為當時全村164戶林農勘定界線、勾畫四至，2001年12月30日，捷文村村民李桂林領到001號新版林權證。由此，全國第一本新版林權證誕生在武平縣捷文村。2018年11月5日，《人民日報》要聞版刊發(fā)改革開放40年·40個“第一”之武平《全國第一本林權證——不砍樹，也能富》的報道，充分說明武平林改的重要地位。

1.4 武平林改為全國林改提供武平智慧和方案

2002年4月，武平縣出臺《關于深化集體林地、林木產權制度改革的意見》，形成了“明晰所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”[3]（簡稱四權）的改革創(chuàng)新模式，拉開全縣林改的序幕。2003年4月，福建省出臺《關于推進集體林權制度改革的意見》，吸收借鑒武平提出的工作機制，把武平林改經驗上升為全省林改舉措。這也是全國第一個省級林改文件。2008年6月，中共中央、國務院出臺《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，把武平最早提出的“四權”改革模式吸納進文件。林改，這場藏于綠葉之下的改革潮起武平，涌向全省、全國。武平因此被稱為“全國林改第一縣”。林改讓山林權屬明晰到戶，實現(xiàn)山有主、主有權、權有責、責有利[4]，對推動全國集體林權制度改革作出歷史性貢獻。

2 武平生態(tài)立縣引領縣域經濟向綠色發(fā)展轉型的做法與成效

林改最直接的成效就是激發(fā)林農護林造林的積極性，有效守護武平的綠水青山。武平從林改出發(fā)，邁向生態(tài)文明新時代。通過林改，武平牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，并將生態(tài)立縣寫進縣域發(fā)展戰(zhàn)略。在生態(tài)立縣縣域發(fā)展戰(zhàn)略的引領下，武平縣持續(xù)深化改革，不僅創(chuàng)造“敢為人先、接力奮斗”的武平林改首創(chuàng)經驗，更用實際行動回應了百姓期盼，推動好生態(tài)帶來好產業(yè)和好經濟，引領縣域經濟向綠色發(fā)展轉型。

2.1 持續(xù)改革創(chuàng)新，以推動管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新賦能綠色發(fā)展

2.1.1 管理創(chuàng)新

武平不斷創(chuàng)新林業(yè)經營管理機制，充分運用所有權和用益物權的法律屬性，推進林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，解決家庭承包林地流轉問題。探索林權所有者采取轉包、出租、合作等方式流轉林地，支持民營、家庭、股份林場和林業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模化經營，解決“單家獨戶怎么辦”問題。有效盤活林農萬重山，提升林業(yè)發(fā)展質量。探索生態(tài)公益林管護、森林綜合保險全覆蓋、重點區(qū)位生態(tài)保護等機制，實施重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買。2021年1月，制訂《武平縣全面推行林長制工作實施方案》，全面推行林長制和森林警長制，以法治護航林改，保護森林資源。

2.1.2 服務創(chuàng)新

武平主動作為，創(chuàng)新服務。從抵押、擔保、信用“三管齊下”，探索金融服務林業(yè)發(fā)展的新舉措。2004年，武平在全國率先探索林權抵押貸款。隨后，探索興“林”扶貧、“普惠金融·惠林卡”、金融服務林農“三個100%”、“農e貸”等金融新產品。2021年5月，武平率先開展“天然林免評估直接抵押貸款”業(yè)務。2021年以來，武平依托龍巖國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設，運用區(qū)塊鏈新技術，開展林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務平臺建設試點，實現(xiàn)多部門信息共享、林農林企業(yè)務純在線辦理，借貸雙方“雙向選擇”。

2.1.3 產業(yè)創(chuàng)新

武平將生態(tài)資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕l(fā)展優(yōu)勢，積極探索構建以“碳匯銀行”為平臺的林業(yè)碳匯和碳普惠激勵機制，推動生態(tài)產品全方位價值提升，實現(xiàn)低碳生活生產方式養(yǎng)成。圍繞“加快打造先進制造業(yè)基地，把以新型顯示為重點的信息產業(yè)確定為首位產業(yè)，大力推進新型顯示產業(yè)補鏈建群”目標，武平開展新興項目競賽，把引進新型顯示產業(yè)投資項目作為主攻方向。

2.2 從發(fā)展林下經濟、支持林業(yè)產品深加工，積極推進林業(yè)碳中和試點縣建設等方面大力發(fā)展綠色經濟

2.2.1 林下經濟

武平實施多元化林下經濟運營模式，出臺專項政策，鼓勵和引導發(fā)展林下經濟，形成林藥、林菌等10多種林下經濟模式。抓住靈芝納入福建省開展“食藥同源”物質管理試點的機遇，打造全國最大的林下紫靈芝生產加工基地。2013年9月，武平被確定為首批國家林下經濟示范基地[5]。武平“點綠成金”，從“靠山吃山”轉向“靠山富山”，實現(xiàn)“不砍樹，也致富”。

2.2.2 林業(yè)產品深加工

武平支持松香、木竹、戶外家具、紫靈芝、紅菇等產品深加工；培育出新洲林化、龍興科技、東大園藝等一批國家級、省級、市級林業(yè)龍頭企業(yè)；實施省級現(xiàn)代竹業(yè)重點縣項目；拓展涉林新業(yè)態(tài)，開展林業(yè)招商引資，推進武平高新區(qū)十方農林產業(yè)園建設，加快林業(yè)產業(yè)聚集。

2.2.3 碳中和試點縣建設

武平縣響應國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略的發(fā)展要求，積極推進林業(yè)碳中和試點縣建設，創(chuàng)建國家“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地，建設武平國家森林康養(yǎng)基地，打造全國知名的森林、濕地、鄉(xiāng)村旅游目的地。打造出以“森林康養(yǎng)，多添福；運動健養(yǎng)，遇見福；美食滋養(yǎng)，有口福；鄉(xiāng)村樂養(yǎng)，來享福；文化涵養(yǎng)，真幸福”為主要內容的“五養(yǎng)”“五福”品牌口號，把生態(tài)效益轉化為發(fā)展效益。

2.3 深入實施生態(tài)立縣縣域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)生態(tài)保護與林農致富同頻共振

武平始終堅持生態(tài)優(yōu)先，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。林改以來，全縣累計完成造林超過66 667 hm2，森林覆蓋率達到79.7%。2017年，武平縣獲評福建省首個中國天然氧吧。累計贖買重點生態(tài)區(qū)位商品林超過2 667 hm2，實現(xiàn)重點區(qū)位生態(tài)保護與林農獲利雙贏。2015年，武平被列為福建省首批重點區(qū)位商品林贖買試點縣。

武平持續(xù)進行生態(tài)保護、修復，打造梁野山國家級自然保護區(qū)、“生態(tài)會客廳”中山河國家濕地公園、武夷山國家森林步道武平段等國家級生態(tài)名片[6]，先后獲得全國文明城市、國家全域旅游示范區(qū)等一系列國字號榮譽。

武平堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興，推動共同富裕。將特色現(xiàn)代農業(yè)與農林產品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)等結合，構建一、二、三產業(yè)融合的現(xiàn)代產業(yè)體系。以“全國林改策源地”捷文村為示范，堅持點線面結合，堅持“+旅游”理念，堅持差異化建設，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興“金花村”，全面加快鄉(xiāng)村振興步伐，努力把武平建設成為全市、全省乃至全國的鄉(xiāng)村振興示范縣。林改不僅帶來好生態(tài)，更帶來百業(yè)興、好生活，溢出效應凸顯。2021年，武平在福建省鄉(xiāng)村振興熱度指數(shù)中的綜合排名位列前茅。

3 武平生態(tài)立縣引領縣域經濟向綠色發(fā)展轉型的經驗與啟示

從林改前的國定貧困縣到如今的福建省縣域經濟發(fā)展十佳縣、鄉(xiāng)村振興示范縣、國家生態(tài)文明建設示范縣，武平的轉變離不開20多年來持續(xù)深化林改和堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的努力。

3.1 尊重群眾首創(chuàng)精神

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，從武平林改之初到深化林改賦能生態(tài)立縣戰(zhàn)略和縣域綠色發(fā)展的生動實踐來看，基層群眾和林農都發(fā)揮重要作用。實踐表明，“歷次改革大多數(shù)是群眾創(chuàng)造的，我們坐在辦公室里拍腦袋搞改革是搞不成的，安徽省小崗村改革是這樣，這次林改也是來自武平縣農民的首創(chuàng)”[7]。尊重人民群眾首創(chuàng)精神，注重汲取人民群眾的智慧是武平林改成功的一個重要啟示。

3.2 敢為人先，久久為功

武平林改開啟了中國農村又一場偉大革命，充分體現(xiàn)了武平人民敢為人先的擔當與魄力。武平深化林改賦能生態(tài)立縣戰(zhàn)略和縣域綠色發(fā)展所取得的成績則生動反映了武平縣委縣政府始終堅持立足自身生態(tài)資源和林改優(yōu)勢，以一張藍圖繪到底的決心和定力深化集體林權制度改革。

3.3 生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

通過林改，武平縣深刻認識到林業(yè)是武平發(fā)展最重要的資源，生態(tài)優(yōu)勢是武平發(fā)展最大的優(yōu)勢。林改帶來思想的轉變，思想的轉變帶來發(fā)展道路的轉變。正是從林改開始，武平邁向生態(tài)文明新時代。當前，武平將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展放在縣域發(fā)展的突出位置，明確提出生態(tài)立縣的縣域發(fā)展戰(zhàn)略。

3.4 全面深化改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是發(fā)展進步的動力之源。全面深化改革是實現(xiàn)生態(tài)文明的必然要求。林改從來不是一帆風順的，林改牽涉面廣，涉及群眾切身利益，所要面對的矛盾沖突復雜，只有敢于擔當，堅定不移全面深化改革創(chuàng)新才能推動林改可持續(xù)發(fā)展。無論是林改前面臨的“林業(yè)五難”問題，還是林改之初面臨的如何分山分林的產權問題，抑或是林改之后所要面對的樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦等難題，都要求武平縣委縣政府有改革創(chuàng)新的擔當與智慧。

4 結論

本文以福建省武平“全國林改第一縣”為例，分析生態(tài)立縣引領縣域經濟向綠色發(fā)展轉型的路徑。多年來，武平縣敢為人先，接力奮斗，鑄就“全國林改第一縣”。面對“林業(yè)五難”問題，武平首啟全國林改，捷文村是全國第一個以村委會名義正式發(fā)文進行林改決定的村，全國第一本新版林權證誕生在捷文村，武平林改為全國林改提供武平智慧和方案。為了通過生態(tài)立縣引領縣域經濟向綠色發(fā)展轉型，武平持續(xù)改革創(chuàng)新，以推動管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新賦能綠色發(fā)展；從發(fā)展林下經濟、支持林業(yè)產品深加工，積極推進林業(yè)碳中和試點縣建設等方面大力發(fā)展綠色經濟；深入實施生態(tài)立縣縣域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)生態(tài)保護與林農致富同頻共振。因此，要尊重群眾首創(chuàng)精神，敢為人先，久久為功，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，全面深化改革創(chuàng)新，最終實現(xiàn)生態(tài)立縣引領縣域經濟向綠色發(fā)展的轉型。

參考文獻

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