“三線一單”成果在省級礦產資源規劃環評中的應用研究

寧秀美，余麗，王廣濤，張玲燕，王萍，孫銀華

摘要：“三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，有助于推進生態環境保護，強化國土空間環境管控，實現經濟高質量發展。本文以寧夏“十四五”礦產資源總體規劃的環境影響評價為例，分析“三線一單”成果在礦產資源規劃環評中的應用路徑，從而促進“三線一單”成果與規劃環評的聯動及“三線一單”成果的落地應用。

關鍵詞：省級礦產資源規劃環評；三線一單；生態環境分區管控

中圖分類號：F205；X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）11-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.11.016

Study on the Application of “Three Lines and One Order” Achievements in Environmental Impact Assessment of Provincial Mineral Resource Planning

——Taking the Overall Plan for Mineral Resources in Ningxia during the 14th Five-Year Plan Period as an Example

NING Xiumei1， YU Li1， WANG Guangtao1， ZHANG Lingyan2， WANG Ping1， SUN Yinhua1

（1. Ningxia Research Institute of Environmental Sciences （Limited Liability Company）;

2. Ningxia Hui Autonomous Region Land and Resources Survey and Monitoring Institute， Yinchuan 750002， China）

Abstract： The “three lines and one order” refers to the ecological protection red line， environmental quality bottom line， resource utilization upper line， and ecological environment access list， which helps to promote ecological environment protection， strengthen environmental control of land space， and achieve high-quality economic development. Taking the environmental impact assessment of the overall plan for mineral resources in Ningxia during the 14th Five-Year Plan period as an example， this paper analyzes the application path of the “three lines and one order” achievements in the environmental impact assessment of mineral resources planning， in order to promote the linkage between the “three lines and one order” achievements and the planning environmental impact assessment， as well as the implementation and application of the “three lines and one order” achievements.

Keywords： environmental impact assessment of provincial mineral resource planning; three lines and one order; ecological environment zoning control

“三線一單”是區域空間生態環境評價的成果[1]，側重于協調區域或跨區域性戰略發展的環境問題，在一張圖上分區域明確生態環境管控要求，形成區域開發的框架和規則，指導規劃環評和項目環評[2]?！叭€一單”是區域各類開發活動的基礎性、普適性準則[3]，也是規劃環評、項目環評等其他環境管理手段的決策準則[4]。“三線一單”生態環境分區管控體系是支撐高水平保護、服務高質量發展的重要抓手[5]。

1 “三線一單”成果落地應用路徑

在寧夏“十四五”礦產資源總體規劃環評中，有必要明確寧夏“三線一單”成果的具體應用路徑。在規劃現狀回顧性分析中，采用地理信息系統（GIS）疊圖分析，明確現狀采礦權、探礦權與“三線一單”生態環境管控分區的位置關系及重疊個數、重疊面積、重疊比例等，并結合生態環境準入清單逐條梳理現有采礦權、探礦權與相關管控要求的符合性。結合“三線一單”成果，提出礦產資源開發過程應達到的生態環境目標。在規劃布局合理性分析中，采用GIS疊圖分析，明確能源資源基地、國家規劃礦區、重點勘查區、重點開采區、戰略性礦產資源儲備區、規劃開采區塊、規劃勘查區塊與“三線一單”生態環境管控分區的位置關系及重疊個數、重疊面積、重疊比例等，并結合生態環境準入清單逐條梳理規劃布局與相關管控要求的符合性。

將規劃布局和現有礦業權與寧夏“三線一單”生態環境分區管控方案中水、大氣環境質量現狀圖、底線圖、分區管控圖和土壤分區管控圖以及地下水開采重點管控區圖進行疊圖判識，預測寧夏省級礦規實施對全區水、大氣、土壤等環境質量改善的壓力，分析區域生態要素對規劃開采規模的承載能力，據此判斷規劃實施對全區生態環境的影響。根據規劃布局和現有礦業權所占單元的屬性和生態環境準入清單管控要求，對現狀采礦權、探礦權及規劃的能源資源基地、國家規劃礦區、重點勘查區、重點開采區、戰略性礦產資源儲備區、規劃開采區塊、規劃勘查區與“三線一單”生態環境管控分區優先保護單元存在沖突的，分別提出優化調整建議，將判識結果和優化調整建議反饋至規劃編制單位調整規劃。充分考慮規劃布局與生態環境敏感區的沖突，優先避讓生態保護紅線和優先保護單元。同時，針對位于重點管控單元、一般管控單元的采礦權、探礦權、開采區塊和勘查區塊，提出基于生態環境準入清單的污染物排放管控和環境風險防控等要求。

2 規劃環評與寧夏“三線一單”成果的銜接

寧夏“十四五”礦產資源總體規劃環評將“三線一單”成果應用貫徹在現狀回顧性分析、規劃布局合理性分析、規劃環境影響和環境承載力分析中。“三線一單”成果是寧夏“十四五”礦產資源總體規劃環評的生命線。

2.1 現狀礦權與生態環境管控單元的位置關系

經疊圖分析，現狀礦權與“三線一單”生態環境管控單元的重疊情況如表1所示。其中，現狀采礦權有117個，現狀探礦權有44個。

2.2 現狀礦權與一般生態空間的位置關系

現有的117個采礦權中有64個與一般生態空間存在重疊，總重疊面積為82.56 km2，占現有采礦權面積的7.70%。現有的44個探礦權中有25個與一般生態空間存在重疊，總重疊面積為67.49 km2，占現有探礦權面積的8.45%。

2.3 規劃布局與生態環境管控單元的位置關系

規劃的59個開采區塊中有28個與優先保護單元存在重疊，總重疊面積為128.79 km2，占規劃開采區塊總面積的15.48%。經評價，優先保護單元內的開采區塊均符合管控要求。規劃的33個勘查區塊中有23個與優先保護單元存在重疊，總重疊面積為543.18 km2，占規劃勘查區塊總面積的41.06%。經評價，僅1個勘查區塊與優先保護單元管控要求存在沖突，需要避讓。

2.4 規劃布局與一般生態空間的位置關系

規劃的59個開采區塊中有40個與一般生態空間存在重疊，總重疊面積為102.80 km2，占規劃開采區塊總面積的12.35%；規劃的33個勘查區塊中有24個與一般生態空間存在重疊，總重疊面積為500.39 km2，占規劃勘查區塊總面積的37.83%。

3 優化調整建議

現有采礦權中，有7個與優先保護單元管控要求存在沖突，有9個與2021年版生態保護紅線重疊，有8個煤炭采礦權與自然保護地重疊，有1個煤炭采礦權與國家一級公益林重疊，有1個礦泉水采礦權位于銀川市中型孔隙承壓水地下水超采區。位于銀川市中型孔隙承壓水地下水超采區內的采礦權和與生態保護紅線重疊較多的采礦權應整體退出，其他占壓生態保護紅線、自然保護地、國家一級公益林的部分禁止開采。現有探礦權中，有1個與優先保護單元管控要求存在沖突，有3個與2021年版生態保護紅線重疊，有1個與自然保護地重疊，有1個與彭堡水源地準保護區重疊。占壓生態保護紅線、自然保護地和彭堡水源地準保護區的應部分禁止開展勘查活動。與永久基本農田重疊的現有探礦權（21個）和采礦權（17個）需要按照相關國家要求管理。規劃的能源資源基地、國家規劃礦區、重點勘查區和重點開采區涉及生態保護紅線的區域應依法依規嚴格管控，禁止勘查、開發，確保滿足生態保護紅線管控要求。戰略性礦產資源儲備區在規劃期內不得開采。優化調整勘查區塊和開采區塊范圍，避讓永久基本農田。具體包括10個勘查區塊和8個開采區塊。對規劃的勘查區塊和開采區塊進行優化調整，避讓飲用水水源地，以避免礦產資源勘查開發活動對其造成不利影響。

涉及一般生態空間的64個采礦權和25個探礦權應嚴格執行生態環境分區管控方案的一般生態空間管控要求，并嚴格控制勘查、開采活動的范圍和強度，保證生態系統結構和主要功能不受破壞。涉及重點管控單元的現有探礦權有6個，采礦權有33個，勘查區塊有19個，開采區塊有41個；涉及一般管控單元的現有探礦權有37個，采礦權有63個，勘查區塊有31個，開采區塊有59個。涉及重點管控單元和一般管控單元的現有礦業權以及規劃新增勘查區塊和開采區塊應落實相關管控單元的管控要求，并在勘查、開采活動中采取嚴格的生態環境保護措施。規劃實施后，區域生態環境質量不能滿足要求時，應調整規劃開發規模，強化生態保護要求，確保區域生態環境質量穩定。重點生態功能區內的規劃開采區塊應做好水土保持，合理調控資源開發利用總量，加大礦山地質環境治理和礦區土地復墾力度，不得影響功能區主導生態功能，實現開發和保護相協調。生物多樣性保護優先區域內實施的礦產資源勘查和開采活動應注意減小對環境的影響，保護生物多樣性。根據大氣環境承載力分析，規劃新增開采區塊中，有13個露天開采區塊位于一次性顆粒物削減比較高的地區，會增加區域大氣環境質量改善壓力。因此，露天開采礦山應加強大氣污染治理，加強環境監管。

綜上，寧夏“十四五”礦產資源總體規劃環評充分發揮“三線一單”生態環境分區管控在生態環境源頭預防制度體系中的基礎性作用。通過GIS疊圖分析，結合生態環境準入清單，規劃環評建議現狀采礦權、探礦權退出占用生態保護紅線、自然保護地、水源地、國家一級公益林的面積約為27.1 km2，規劃開采區塊和勘查區塊退出占用永久基本農田、水源地的面積約為83.3 km2。規劃環評對涉及重點管控單元、一般管控單元、一般生態空間的區域提出保護要求，有利于保護生態環境。

4 結語

在生態環境源頭預防制度體系中，“三線一單”生態環境分區管控可以發揮基礎性作用，提高礦產資源規劃環評質量。隨著“三線一單”成果更新調整工作的推進和生態環境分區管控體系的進一步完善，在未來的礦產資源專項規劃環評及礦產資源開發項目環評中，將繼續依據“三線一單”生態環境分區管控要求，指導項目規范落地，對項目的建設和運營提出針對性管理措施，促進礦產資源綠色開發，助力寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。

參考文獻

1 萬 軍，秦昌波，于 雷，等.關于加快建立“三線一單”的構想與建議[J].環境保護，2017（20）：7-9.

2 李元實，姜 昀，韓力強.“三線一單”與環境影響評價銜接研析[J].環境影響評價，2020（5）：21-25.

3 王亞男.“三線一單”對重構環境準入體系的意義及關鍵環節[J].中國環境管理，2020（1）：14-17.

4 張翼飛，張明博，時進鋼.提升“三線一單”中生態環境準入清單有效性的若干建議[J].中國環境管理，2020（6）：37-42.

5 劉 磊，李繼文，蔡兆亮，等.“三線一單”在產業園區規劃環評中的應用路徑研究[J].中國環境管理，2022（2）：49-55.