鄉村振興視域下農民權益保障研究

摘" 要：農民權益保障是實現鄉村振興的關鍵因素，而農民也正在成為推動農村建設這一進程的核心動力。鄉村振興戰略為農民提供可靠的政策保障，確保其享有正當的權益。保障農民權益，有利于提升農民生產生活積極性；有利于實現全體人民共同富裕；有利于推動社會主義現代化強國建設。鄉村振興戰略旨在促進農民的全面發展，并通過學理分析來確保農民的發展權。但是，農民權益保障面臨諸多問題，主要是部分農民參與鄉村治理積極性不高、保障農民權益的平臺虛化、鄉村專業人才缺失嚴重等。鑒于此，在鄉村振興中要提升農民在鄉村治理中的參與度、規范保障農民權益的平臺、強化鄉村專業人才隊伍建設等，進而改善農民的生活質量和幸福感，可以更有效地推動鄉村振興戰略的實施。

關鍵詞：鄉村振興；農民權益保障；農村建設；鄉村治理；人才隊伍建設

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）14-0177-04

Abstract： The protection of farmers' rights and interests is the key factor to achieve rural revitalization， and farmers are also becoming the core driving force to promote the process of rural construction. The rural revitalization strategy provides reliable policy guarantee for farmers to ensure that they enjoy legitimate rights and interests. Protecting the rights and interests of farmers is conducive to enhancing their enthusiasm for production and life， realizing the common prosperity of all the people， and promoting the construction of a modern and powerful socialist country. The purpose of the rural revitalization strategy is to promote the all-round development of farmers and to ensure their right to development through theoretical analysis. However， the protection of farmers' rights and interests is faced with many problems， mainly due to the low enthusiasm of some farmers to participate in rural governance， the virtual platform to protect farmers' rights and interests， the serious lack of rural professionals and so on. In view of this， in rural revitalization， it is necessary to enhance farmers' participation in rural governance， standardize the platform to protect farmers' rights and interests， and strengthen the construction of rural professionals， so as to improve the quality of life and well-being of farmers. Can more effectively promote the implementation of rural revitalization strategy.

Keywords： rural revitalization; protection of farmers' rights and interests; rural construction; rural governance; talent team construction

隨著黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略的實施，中央采取了多項有效的政策舉措，為促進鄉村經濟的可持續發展注入了強大的動力。黨的二十大報告提出全面推進鄉村振興，再次以“鄉村振興”為主題，系統部署并開展鄉村振興工作。這是加強農業強國建設的主要任務，是推進中國式現代化的應有之義。

國家富不富裕根源在農村，農村興不興旺根源在農民。為了實現鄉村振興和國家繁榮昌盛，就要確保農民的基本權益能夠在生產生活中得到有效保障。鄉村振興和保障農民權益是一種相輔相成、互為因果的一體化關系，鄉村振興離不開保障農民權益。全面推進鄉村振興，對于加快建設農業強國起著關鍵作用。然而，農民權益保障方面還存在不少問題。因此，筆者以此為突破點，對農民權益保障進行學理分析、闡釋農民權益保障面臨的問題及實現路徑，以提升農民生活滿意度和幸福感，從而更好地推動鄉村振興工作。

1" 保障農民權益的重要意義

1.1" 有利于提升農民生產生活積極性

農民的收入來源主要是靠農業發展，但是氣候、市場價格等因素會影響農民收入，這會影響農民生產積極性。對于這些不確定的因素，需要做好鄉村產業扶持，多向農民送達惠農政策，這有助于降低農業生產的自然風險與市場風險，保證農民從農業生產中獲益，保障其生產權益，進而調動其在生產生活中的積極性。這樣就比較容易地讓農民自愿留在土地、愿意從事農業、能夠從事農業。

1.2" 有利于實現全體人民共同富裕

保障農民權益，有利于農民群眾共同富裕，從而實現全體人民共同富裕。我國在不斷推進農業現代化的背景下，農民的生活水平顯著提高。實現全面建成小康社會后，我國社會發展的最大阻礙就是城鄉發展不均衡問題，主要反映在城鄉居民收入差別、教育差別、醫療差別和就業差別等。這不僅會對我國的經濟發展產生不利影響，還會對人民的生活質量造成負面的沖擊。而保障農民權益有利于農村事業全面快速發展，進而實現全體人民共同富裕。

1.3" 有利于推動社會主義現代化強國建設

農民是鄉村振興的核心主體，對社會主義現代化強國建設、實現中華民族偉大復興有舉足輕重的作用。我國社會經濟的快速發展離不開農民群眾作出的突出貢獻，我們要著力推進鄉村振興工作，增進農民的獲得感、幸福感。唯有充分保障農民權益，才能讓農民群眾更加積極主動地參與到鄉村振興工作中來，才能推動美麗鄉村建設，進而把我國建設為富強、民主、文明、和諧和美麗的社會主義現代化強國。

2" 農民權益保障的學理分析

以學理上價值論角度來分析鄉村振興，能夠深入理解其價值取向，核心是要保障農民的發展權。主要從以下幾方面闡釋了農民的發展權。

2.1" 鄉村振興處于農民生存權向農民發展權逾越的歷史節點

保障農民的生存權和發展權是我們的責任，也是義務。在加快建設農業強國的背景下，中國正經歷一個重大的轉變，從保障農民生存權轉向保障農民發展權，鄉村振興就處在這個緊要關頭。解決好絕對貧困問題后，農民實現了基本福祉，如幼有所育、勞有所得、學有所教等，與生存權、勞動權、教育權等相對應。此后，農民轉向更高福祉，目標是產業興旺、生態宜居、鄉風文明等，對應經濟發展權、生態發展權、文化發展權等。由此可見，鄉村振興不僅是運籌決策，還是價值層面的目標轉變。我們要開拓鄉村振興的新局面，實現農民的全面發展，在國家新征程中作出更大的貢獻。

2.2" 發展權不平衡、不充分是農民的重大障礙

總量不足、結構不平衡是我國農民發展權的突出問題。前者主要是農民在發展決策等方面的參與度較低，是一個被動的接受者；后者主要是公共資源配置不合理導致農民在市場競爭中受到差別對待。與城鎮相比，農村固有的發展劣勢和城鄉間不合理的制度安排，極大地制約了農民的發展權。因此，迫切需要解決農民發展權不平衡的問題，這是實現城鄉協調發展的關鍵。具體來說，有2種途徑：一是確保農民享有與城鎮居民相同的發展權。二是盡快縮小城鄉差距，構建城鄉平等和諧發展的體制機制。

2.3" 多元化整合農民的發展權

發展權不僅在實現文化和環境權利等方面得到保障，還在實現公民權利和政治權利上得到保障。農民發展權在鄉村振興戰略中得到整合：一是整合農民個人發展權與集體發展權，二者整合即農民發展權，這是從權利來源角度分析的。新時代應以農民集體發展權為主體，促進“三農”工作的穩步發展。二是整合農民在經濟、文化等領域的發展權。三是對不同地區、不同領域的農民發展權進行協調。應重視不同地區和領域的農民發展權差異，激勵欠發達地區走差異化發展道路，促進鄉村振興工作穩步發展，為實現全體人民共同富裕提供新保障。

3" 農民權益保障面臨的問題

全面推動鄉村振興，為保障農民權益提供了基本遵循。但是，在推進鄉村振興戰略的過程中，依舊存在不少問題，主要是保障農民權益的法律法規不夠完善、農民參與鄉村治理的積極性不高、保障農民權益的平臺虛化等。

3.1" 保障農民權益的法律法規不夠完善

雖然改革開放以來，國家立法保障農民權益，農業農村都得到快速發展，但是實踐中，當前法律對于農民權益的保障仍然存在不足之處，主要表現為以下幾方面。一是財產權利保障與實現方面，比方說，有關農村土地產權的法律主要是《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國土地管理法》，其從立法角度限制了農民對土地權益的行使，使農民難以有效利用農村土地資源，難以保障農民權益；二是政治參與方面，由于村民自治制度不夠完善，程序和行為規范不夠細化，加上基層政府經常干預農民實際行使自治權力，導致村民參與政治活動積極性不強；三是農村公共基礎設施建設滯后，主要體現在醫療、教育、就業和文化等方面，比方說。在教育資源分配上，農村與城市不均衡；交通與醫療覆蓋力度上，農村與城鎮相差比較大。

3.2" 農民參與鄉村治理積極性不高

村民自治制度自實施以來，已經走過了30多年，然而效果并不理想，表現為相當一部分村民常年在外打工，留守村民關注本村事務不夠，對本村發展規劃了解較少。因此，農民參與鄉村治理的積極性不高，這種現象對于保障農民權益是非常不利的。許多農民盲目地跟隨或不配合政府的決策，其把希望寄托在政府身上，卻沒意識到自己才是權益的創造者。目前，我國農村的受教育人口數量逐漸增加，但農村的受教育水平并不高。在城鄉文化水平發展方面，城鄉之間仍然有很大差距，主要體現在師資隊伍、教育水平、圖書館和博物館等現代基礎教育配套設施上和農民受教育程度上，農民的文化素質整體還處于落后狀態，農民對鄉村振興相關政策了解不夠，維權意識不強，不能有效保障自身合法權益。因此，農民對農村發展的信心降低，與政府部門合作的積極性下降。

3.3" 保障農民權益的平臺虛化

保障農民權益的實現需要以組織平臺為載體。目前，保障農民權益的平臺存在虛化的問題，表現為一是農民參與鄉村振興的積極性不高，也未充分考慮各村實際，政績色彩濃厚，行政色彩比較嚴重，通常采用“拿來主義”，將其他地區的成果經驗生搬硬套到本地區的發展當中，當推行不下去時換個方式繼續進行。對鄉村來說，村民自治組織工作人員是具體實施者，要深入學習國家鄉村戰略的有關政策精神，用科學理論指導鄉村振興。但是，在實踐中，很多基層組織的工作人員由于文化素質不高，再加上對相關政策精神缺乏深入理解，進而難以保障農民的政治發展權；二是部分農業合作社組織作用發揮不充分，自《中華人民共和國農村專業合作社法》施行以來，我國的農村合作社數量持續增加，但部分農業合作社并未真正施展其作用。在2016年到2022年，我國城鎮居住人口顯著增加，而農村居住人口在顯著減少，很多的年輕人紛紛前往大城市尋求就業機會，留在村里的大多數居民缺乏接受良好的教育機會，其專業技術和文化素養相對落后，這使得農業合作社組織人才匱乏。此外，有些農業合作社的組建只是為了響應國家的政策號召，進而增加當地政府形式上的一些業績數據。這些農村合作社并沒有充分發揮到應有的效用，也沒有切實做到為農民代言、為農民謀利益。

3.4" 鄉村專業人才缺失嚴重

鄉村振興作為最大的民生工程，鄉村是我國長治久安的有效保障。然而，由于缺少良好的配套政策和惡劣的土壤環境等因素，使得鄉村專業人才流失嚴重。當前，為了實現鄉村振興的更好發展，必須重視鄉村專業人才建設。與城市相比，鄉村擁有豐富的自然資源和優美的環境，但是生產水平低，物質條件匱乏，醫療、教育等方面比較落后，使得鄉村缺乏專業的人才。雖然，鄉村振興戰略在人才服務保障、教育培訓等方面有規定，但是在具體工作實施過程中會存在許多問題，比方說激勵政策不足、人才培養與鄉村振興需求的對接不精確、教育資源發展不均衡等。這些問題會嚴重影響到全面推進鄉村振興工作，進而影響農業強國建設。因此，人才是鄉村發展的基礎，要實現鄉村全面振興，就必須打破人才短缺的嚴峻局面。

4" 農民權益保障的實現路徑

鄉村振興戰略，通過調整農業產業結構，保障農民的土地利益，引入大量的人才等措施，使農民的生活水平有了顯著提升，為農民的生產生活提供了根本保障。然而，鄉村振興工作的平穩運行也面臨著新的挑戰，保障農民權益顯得尤為重要。因此，可以從完善保障農民權益的法律規范、提升農民在鄉村治理中的參與度、規范保障農民權益的平臺等方面實現農民權益保障的路徑。

4.1" 完善保障農民權益的法律規范

促進農民全面發展，讓其成為鄉村振興的支柱力量，從而獲得更多的社會福祉，這也是鄉村振興戰略的核心目標。全面推動鄉村振興工作，為農民權益保障提供了指引作用。當前，中國存在著明顯的城鄉之間的發展不平衡問題，這種不平衡體現在社會保障、政治權利等方面。對此，首先要貫徹落實《中華人民共和國憲法》規定的平等權，逐步將農民的權利與城鎮的權利相融合，防止農民在國家發展中被邊緣化。為了更好地滿足農民的合理權益，必須加強農村土地的管理，制定更加嚴格的法律法規，以確保農民的合理權益得到有效保障。例如，可以通過合理的土地承包經營權抵押融資等措施，讓農民更加清楚地了解自己的土地所有權。同時，要有效解決農民土地征收補償的問題，探索建立多種征收補償的方式，滿足農民的合理需求。此外，也要建立健全權利救濟系統，完善司法救濟，切實解決城鄉人身損害救濟差異這個一直以來飽受爭議的問題。要拓展農民維權的渠道，降低農村環境污染和民事糾紛等訴訟成本，有效解決農村涉農案件救濟難、執行難的問題。

4.2" 提升農民在鄉村治理中的參與度

在鄉村治理中，為了讓農民能夠更好地參與進來，必須確保農業政策的有效實施。提升農民在鄉村治理中的參與度，要重視以下幾方面。一是建立激勵機制，增強農民的主動參與意識。有關部門應當積極推動農民接受現代民主政治理論的培訓，讓其認識到鄉村振興的重要性，并積極參與鄉村治理，以實現鄉村的可持續發展。政府在必要時候應當建立健全配套的激勵機制，以此來增加農民建言獻策的積極性。二是建立信息互動機制，建立農民參與的信息溝通平臺。有關部門也要做好相關的政策宣傳和解讀，形成決策者與農民信息良性互動的態勢。三是建立協商協調機制，通過多種渠道促進農民參與鄉村治理。除了完善現有的代表選舉、村民自治等參與渠道外，還應建立其他參與渠道，更好地引導農民參與制定各項鄉村振興政策與管理各種鄉村事務。這樣能夠使農民的參與權得到全面行使，使鄉村振興真正做到惠及各家各戶。

4.3" 規范保障農民權益的平臺

保障農民權益，規范平臺是至關重要的。村委會在貫徹落實鄉村振興戰略一系列政策的時候，要做到具體問題具體分析，在真正理解國家政策的前提下將國家政策與本地的發展情況相結合，制定出有效的細化方案。要對村民自治組織進行規范化建設，明確村民自治組織與基層政府組織間的關系。在村民自治組織的內部事務管理中，基層政府組織應當盡量避免干涉，并鼓勵其發展壯大，增強農民的主體地位。為了提高村民自治組織的效率和質量，必須加強對相關工作人員的培訓，增強其基本素質及專業能力，以確保其能夠勝任工作。為了更好地服務人民群眾，有關部門應該充分了解國家政策，尊重農民的選擇權，并在制定具體規劃時保障其權益。此外，應當對村民自治組織的登記和管理實施嚴格的監督和約束，促進村民自治組織的健康發展，并且以村民自治組織為基礎，切實維護廣大農民的合法權益。

4.4" 強化鄉村專業人才隊伍建設

人才是鄉村振興的關鍵。培養專業人才為鄉村服務，加強農業和農村人才隊伍建設至關重要。鄉村振興的重要基石就是人才振興，更好地促進鄉村振興的有力手段就是政策機制，但缺乏鄉村專業人才成為很多鄉村地區的普遍現象。面對這種情況，首先，要加強人才的培養和引導，開展全新的綜合教育教學方式，使農民的科學文化素養和生產技能得到提升；其次，要發揮好鄉賢的作用，充分利用鄉賢資源，搭建鄉賢與家鄉暢通交流的平臺，傳遞家鄉的發展信息和惠農政策，為其創造良好的鄉村創業環境和文化環境，吸引其回鄉創業；最后，政府要完善人才配套制度，用最大優惠留住人才。有關部門要整合涉農資源，確保鄉村專業人才能夠獲得住房、子女教育、投資補助等方面的優惠政策。

5" 結束語

隨著鄉村振興的全面推進，農民權益保障受到社會各界的廣泛關注。鄉村振興和保障農民權益是一種相輔相成、互為因果的一體化關系，鄉村振興離不開保障農民權益。保障農民權益有非常重要的意義，但是在鄉村振興工作中依舊存在不少問題需要進一步探討和研究。因此，需要探索農民權益保障的路徑，進而更好地推進鄉村全面振興，使新時代中國特色社會主義事業行穩致遠。

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作者簡介：宮相娥（1994-），女，碩士研究生。研究方向為法學理論。