鄉村振興背景下農村社會工作介入探析

摘" 要：鄉村振興的具體實踐中，我國農村地區由于人才不足，實際情況復雜，表現出經濟水平落后，本土人才缺乏，主體意識欠缺和組織化發展程度低的問題。農村地區的鄉村振興總體內生動力不足，在具體的實施過程中面臨著諸多的困境和挑戰，更需要來自專業社會工作隊伍的介入。山西省武鄉縣正是這樣的一個農村，在鄉村振興戰略持續推動下，部分農村呈現出“懵懂、被動”等情況，表現在公共事務參與上村民更多是被動配合、參與意識淡薄等。以山西省武鄉縣為個案，探討社會工作如何有效介入農村的鄉村振興中。

關鍵詞：鄉村振興；農村社會工作；武鄉縣；農村；參與意識

中圖分類號：F321" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）14-0189-04

Abstract： In the specific practice of rural revitalization， due to the shortage of talent in rural areas， the actual situation is complex. It shows the backward economic level， the lack of local talents， the lack of subject consciousness and the low degree of organizational development. The overall endogenous power of rural revitalization in rural areas is insufficient， and it is faced with many difficulties and challenges in the specific implementation process， which requires the intervention of professional social work teams. Wuxiang County of Shanxi Province is just such a rural area. Under the continuous promotion of the rural revitalization strategy， some rural areas show the situation of \"ignorance and passivity\"， which is reflected in the participation in public affairs. The villagers are more passive cooperation and have little awareness of participation. Taking Wuxiang County of Shanxi Province as a case study， this paper discusses how social work can effectively intervene in rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; rural social work; Wuxiang County; rural area; sense of participation

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。是為順應我國主要矛盾的變化，并對“三農”工作作出重要決策部署，推動農村社會進入新的可持續發展階段。實施好鄉村振興，建設多元化的專業人才隊伍是助推劑，而社會工作者也被國家列入人才隊伍建設中。在《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中提及社會工作人才隊伍建設，強調發展農村社工和志愿者并提供相應崗位，鼓勵政府為特殊群體購買公共服務。國家政策為社會工作開拓農村服務領域指明方向，拓展了服務空間，激發各省市政府對農村社會工作建設的熱情。理念上，社會工作與鄉村振興高度一致，鄉村振興戰略從根本上是踐行“以人民為中心”的理念，社會工作的核心價值理念是以人為本、助人自助，二者理念上的相似之處，將有助于社會工作高效介入并推動鄉村振興發展。

1" 農村社會工作的概念與機遇

1.1" 概念界定

目前的學術研究對于社會工會介入工作的論述相對較少，這可能是因為社會工會的介入工作屬于實踐性較強的領域，相關的研究和學術討論還相對不夠充分。然而，一些相關的研究和學術文章已經涉及了社會工會的介入工作。農村社會工作是我國社會工作不可或缺的一部分，更是我國鄉村振興現階段最能體現中國特色社會工作的重要組成部分。農村社會工作的主要意義在于預防和解決當下的社會問題，增進如今農村的社會福利[1]，助力農村的社會發展。農村社會工作不管是哪種類型都是為了建設農村，提高農民的社會適應能力而進行的工作。鄉村振興背景下農村地區社會工作深入探究是運用科學專業的方法，幫助農村地區有需要的困難群體，解決他們生活中的困境，秉持利他主義價值觀，深入農村地區進行社會工作。

1.2" 鄉村振興背景下農村社會工作面臨的機遇

1.2.1" 國家政策的大力支持

由山西省民政廳印發的《社會工作者繼續教育實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）明確指出，社會工作者所在單位應當積極引導社會工作者參加繼續教育學習，并在時間、經費等方面給予有效保障。《實施辦法》對社會工作者繼續教育機構進行了更合理的要求和內容的規定，改進培訓方式。宣城市民政局發布的《關于深化推動社會工作專業崗位開發與人才激勵與保障的實施意見》中也明確提出，加快推進社會工作專業人才隊伍建設，不斷提高社會工作職業化、專業化水平。大力發展社會工作才能有效地、有足夠精力地在農村進行社會工作的開展，農村就有機會發展得更好。

1.2.2" 高校社工人才的培育

改革開放后，我國的社會工作專業教育開始恢復重建并有了較為迅速的發展。到2019年就已經有348所高校開設了社會工作專業本科。二十多年來，我國在社會工作專業教育一方面“后發外生”的特點是我們積極學習和借鑒國外經驗表現出來的[2]，一方面也在努力探尋符合我國本土的社工學科培養模式。同時落實農村振興策略，必須建立一支強有力的農村振興人才隊伍，以相當品質、足夠數量的多元化人力資源為保障。在中國的嶄新征途中，中國應當加強高等教育在鄉村振興過程中的人才培養保障功能。《山西省關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》和《關于加快推進社區社會工作服務的實施意見》中就有提到相關意見。

2" 武鄉縣在鄉村振興中存在的問題

2.1" 本土人才缺乏，鄉村建設力量不足

中共中央明確作出有關“人才問題”的回答，認為其是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，作出人力資源是第一資源的科學判斷，提出了關于人才強國戰略和黨管人才原則[3]。先前的武鄉縣有國家級貧困縣的經歷，多年來受區位偏僻、交通不便、信息閉塞以及產業基礎薄弱等多重影響，相關的為鄉村建設獻力的平臺無法構建，鄉鎮社工站為主體的農村社工服務體系在農村中幾乎不存在。同時根據數據顯示，截至2020年11月，武鄉縣常住人口為15.53萬人。截至2020年12月，該地區總人口21萬人，其中農業人口占較多，有17.8萬人。一個地區的就業機會不多或者就業結構不合理，導致年輕人流失或選擇離開該地區尋找更好的就業機會。經濟發展水平不高、產業結構單一、薪資待遇低使得人才傾向于前往經濟發展較為活躍或者薪資待遇更好的地區。這些原因造成了武鄉縣的人才缺乏。根據民政部2020年9月發布的《2019年民政事業發展統計公報》消息[4]，截至2019年底的一個數據顯示見表1。

結合我國實際情況來看，人才增長速度遠遠跟不上城鄉社會工作發展的需要，人才依然存在著巨大的缺口[4]。即人才太少，培育步伐跟不上。就武鄉縣目前情況看，鄉村青壯年外流嚴重。務農人口老齡化現象明顯，大部分留縣人員年齡較大。根據2021年6月9日武鄉縣第七次全國人口普查領導小組辦公室資料顯示，全縣常住人口為155 386人，與2010年第六次全國人口普查的182 548人相比，十余年間減少了27 162人，下降了14.88%，年平均減少率為1.24%。在2021年全縣常住人口的統計中發現以下數據，見表2。

其中65歲及以上人口的比重增加了8.51個百分點。這也說明了農村的發展力量被城市抽走得越來越多，農村越來越沒有中心力量的支持。人才在地域間的流動受到限制或不暢通，導致人才資源無法充分流動和配置，再加上僅有的人才都流向外地，剩下的老弱群體無法扛起振興的大旗。

2.2" 主體意識欠缺，農民參與積極性弱化

具體來講，對鄉村振興背景下的農民主體意識進行相關的概念界定，以厘清鄉村振興戰略、主體意識、鄉村振興背景下的農民主體意識的科學內涵，并對提升農民主體意識的理論基礎與現實意義進行多層面的分析；其次，結合調查問卷和個體訪談，對鄉村振興背景下的農民主體意識現狀進行考察，調研以山西省武鄉縣農民為對象，從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕五大維度對農民的主體意識現狀進行深入調查。結果顯示，當前我國農民的主體意識有所發展，但從整體上看還較為薄弱，在鄉村振興中的主體性作用發揮不充分，并在一定程度上缺乏主體性行為。分析具體原因有以下幾點。 1）在主體思想觀念層面，傳統依附觀念和現代個人主義思想對農民主體意識的生成發展形成制約。

2）在主體能力層面，經濟基礎薄弱和知識技能水平低下使農民主體意識所需的綜合支持力不高。在長治日報《奮進武鄉的“春之序曲”——看今年武鄉經濟發展如何開局起勢》中提到“產業基礎略顯薄弱的武鄉縣，邁向高質量，必然要承受更為嚴峻的挑戰和壓力。武鄉人不敢等，等不得”。

3）在主體性實踐層面，基層干部對農民的主體性實踐引領重視不足和農民自身的諸多主體行為流于形式導致農民主體意識的實踐性示范引領缺位。因為整體的意識欠缺，農民的參與積極性就提升不起來。

2.3" 基層權責不明，組織化發展程度低

2.3.1" 關于權責不明

權責不明的解釋就是權責不清楚和責任不明白。比如，會有一些部門權責配置非常不合理，在這個位置上卻沒有盡到這個責任，也就是我們經常說到的“有權無責”問題、“有責無權”問題，還有就是權責不匹配的問題。經過調查發現，當地國土局曾經犯過嚴重的錯誤，農民該有的保障都沒有，就會使得武鄉縣這個地區很難發展。

2.3.2" 關于組織化發展程度低

通過走訪調查和利用文獻調查法發現，造成武鄉縣組織化發展程度低的原因主要有五個。

第一，農業合作組織能不能大幅提高農業產量、增加農民收入成為了至關重要的問題[5]。調查發現相對其他產業而言，農業的效益是非常低的，自我積累和發展的能力有限，導致部分農戶存在兼業化的傾向。

第二，任何組織都離不開管理，都要因此發生管理費。這就形成了組織成本，勢必增加農民的非農投入，勢必使糧食生產的成本更高，農民多數不情愿為此付出更多的成本。而在沒有更高的效益去彌補這塊成本之前，組織的高效益就變成了低效益，組織就失去了存在的理由。

第三，要想把農民組織起來，農民的關注與熱情是基礎，而具有組織能力的“挑頭人”也非常重要，在武鄉縣的走訪調查中發現這一角色嚴重缺失。在農村，優秀的人才紛紛通過各種方式流入其他行業。

第四，武鄉縣反映出的農村的鄉土文化不利于組織的管理。首先有文化傳承主體的缺失，這句話的意思是在如今城市化的發展背景下，許多農民不愿繼續自己的原本田園生活，反而選擇去更大的城市發展，這樣的現象在中西部地區表現得非常明顯；同時在鄉村振興戰略實施的過程中，部分地區沒有考慮到鄉村本身的發展穩定性和長遠性，沒有深入地去了解“鄉土文化”內在的精神因素和文化因素[6]。

第五，農業組織缺乏發揮協作效率的空間，同時農民對合作發展缺乏足夠的認知，一聽說要進行農業合作發展，一些人就會立刻想起來歷史的教訓，所以不愿去進行合作，“恐合”的心理也因此而來。“守舊”的思想也使得協作效率的低下，我國曾經歷過家庭承包經營，當時為滿足家庭分散經營模式但效果并不樂觀，缺乏生產規模化以及品牌化的發展意識[7]。

3" 鄉村振興下農村社會工作的介入策略

3.1" 加強本土社工隊伍建設，積極參與鄉村振興

3.1.1" 搭建相關平臺

《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中有明確的表述，要加快推動鄉鎮社會工作服務站（簡稱“鄉鎮社工站”）建設，加大政府購買服務力度，吸引社會工作人才，提供專業服務，大力培育社會工作服務類社會組織[8]。搭建相關的平臺來構建以鄉鎮社工站為主體的農村社工服務體系是有效的措施，而且已經在多地開展成功，并取得了一定的成效。

3.1.2" 建設本土化的社會工作人才隊伍

在鄉鎮社工站建設中，培育農村社會工作本土人才是一個重要的任務。這些本土人才了解當地的文化、社會背景和問題，并具備與鄉鎮居民建立信任關系的優勢。他們熟悉當地的資源和社區網絡，能夠更好地理解和滿足鄉鎮居民的需求。對于這種情況武鄉縣作出了相關舉措：在2020年9月7日，武鄉縣為深入推進人才強縣的戰略，緩解武鄉縣事業單位高層次人才緊缺現狀，也作出了相應的措施。武鄉縣研究制定了《關于進一步加強人才工作的實施意見》，力求以更開放的政策，更靈活的機制，廣泛吸引優秀人才來武鄉創業，希望為加快產業經濟發展，推動武鄉科學發展提供有力的人才保障和智力支撐。雖然現在依舊存在一些問題，但是只有通過革新才會更好，武鄉縣的作法是正確的，是一定會成功的。

3.2" 增加對農民主體的賦能，激發農民主體意識

3.2.1" 轉變農民的不良思想觀

想要徹底改變農民的不良思想觀，可以從兩個方面改造：其一是進行現代民主教育以克服傳統依附觀念，即通過民主教育的方式增強農民本身的民主意識；其二是開展集體主義教育克服個人主義思想，這是有效促使農民積極參與鄉村振興、推動鄉村振興戰略的措施。

3.2.2" 重視農民的主體意識教育

第一，樹立農民主體地位的思想。在推進鄉村振興進程中，基層干部必須牢固樹立農民主體地位的思想，只有正確認識到農民在鄉村振興中的主人翁地位，才能在實踐中真正以農民為主體。

第二，注重農民主體意識教育的落實。提升農民主體意識，應建立系統完善的農民主體意識教育體系，通過教育對農民的主體意識加以引導與培育，注重農民主體意識教育活動的落實。

第三，科學規劃農民主體意識教育全過程。科學規劃可以分為3個部分：要組建專業的農民主體意識教育宣講隊伍，在便于農民學習交流的村委會進行集中教學，充分利用廣播、公示牌、宣傳欄及電子顯示屏等宣傳設施創造良好的輿論氛圍。

3.2.3" 提高農民主體的綜合能力

關于如何提高農民主體的綜合能力，可以從多個方面入手，一是既要加快經濟發展奠定農民主體意識發展所需的物質基礎，二還要重視知識技能教育，為農民主體意識提升提供智力支持。

3.2.4" 強化農民主體的實踐引領

要賦權于民，為提升農民主體意識營造所需的實踐環境，也要注重實踐引領，增強農民主體意識發展所需實踐動力。以期通過一系列增權賦能舉措，不斷提升農民參與鄉村振興的主體意識和主體能力，使農民真正成為鄉村振興的主力軍，為創造更多鄉村振興成果提供不竭動力。

3.3" 參與基層力量的培育，提高專業化組織程度

3.3.1" 充分調動群眾參與基層工作

第一，加強基層建設。黨的二十大精神在基層，發揮基層力量，參與基層力量，助力鄉村振興。基層力量的培育離不開每個人的努力，在“權責”問題上，要做到避免“有權無責”“有責無權”及權責不匹配的問題。以提升組織力為重點，突出政治引領功能，建立健全強化村黨組織政治領導的制度機制，引領基層黨員干部群眾增強黨的意識、紀律意識、責任意識。基層社會治理是國家治理的基礎，與群眾利益緊密相關。

第二，充分調動群眾參與基層社會治理，從3個方面展開。首先，要激發內生動力。經過長期實踐，我們在基層社會治理中形成了一套相對穩定、行之有效的制度，有效提升了基層社會治理能力。其次，拓展參與渠道。暢通群眾參與渠道，搭建多元化協商平臺，并以制度化的方式固定下來，有利于改變基層社會治理手段單一、資源匱乏的狀況，進一步拓展群眾參與的廣度和深度。最后，強化制度支撐。要健全相關法律法規，加強基層普法宣傳教育，完善投入機制，推動社會治理資源向基層下移，為群眾按照法律法規參與基層社會治理提供人、財、物等方面的必要保障。

3.3.2" 提高專業化組織程度

第一，大力發展農民專業合作社，提升農業合作組織能力。不斷提高農村經濟的組織化程度，農民專業合作社是農村經營體制的第二次革命，是對家庭聯產承包責任制的補充和完善。

第二，關于農村村級管理費用的解決策略，不難發現新時代背景下強化農村村級費用管理，有利于維護廣大農村群眾的切實利益與集體經濟利益。所以，要充分意識到加強村級財務管理的重要價值，對存在的主要問題和原因進行認真分析和深入研究[9]。

第三，關于在鄉村振興戰略背景下鄉土文化的傳承策略。高質量的鄉土文化傳承對鄉村振興戰略的實施有著持續深遠的推動影響[6]。堅持高度文化自信是優秀鄉土文化創新與傳承的基礎，通過這樣的方式更好地保護傳承主體，讓其價值得到充分的肯定；同時要做到優化鄉土文化傳承環境，可以從鄉村公共文化生活空間的創建和保護入手。

第四，強化各組織協同發展，這里分為兩個維度來講。在農業合作經濟組織發展過程中，一定要本著因地制宜的原則[10]。面對不同地區農民面臨的問題采取不同的制度應對。面對部分農民對合作發展農業缺乏足夠認知的問題，讓農民意識到合作組織存在的意義和必要性。第二個維度需要不斷地加強對農民教育的宣傳，各種渠道同時開展，傳播科學的合作發展思想。收集我國已有的農村經濟合作組織成功案例，增強農民對合作組織存在的信任感和信心感，共同為地區建設獻力。

4" 結束語

為緊跟黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略的步伐，積極推動農村社會進入新的可持續發展階段，社會工作者的投入顯得十分必要。通過對山西省武鄉縣的深入分析，發現其現實存在問題之后，利用鄉村振興戰略下的有關措施幫助其解決問題，做到有成效的社會工作調研與探析。通過實地調研的方法發現在農村依舊存在一些問題，主要為人才的不足、農民主體的意識欠缺及基層的問題，其實這些問題也是如今農村發展的共性問題。做社會工作介入能幫助這些農村更好地發展起來，做到“共同發展，共同富裕”。通過文獻分析，了解到一些解決人才流通不開問題的措施，如提供更多的就業機會和發展機會、改進地方政策和福利待遇、加強教育培訓等。促進人才的流動和配置，有助于解決地區間的人才失衡問題。

參考文獻：

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[9] 李莉.農村村級財務管理的主要問題和解決策略研究[J].財會學習，2020（24）：56-57.

[10] 劉俊萍.制約我國農業合作經濟組織發展的原因探究[J].財經界，2020（22）：21-22.

基金項目：山西省教育科學“十四五”規劃2022年度規劃課題（GH-220130）

*通信作者：曾敏（1989-），男，碩士，講師。研究方向為品牌設計。