探索“人大＋”監(jiān)督發(fā)揚(yáng)全過程人民民主

黨的二十大報(bào)告指出，全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。工作實(shí)踐中，易縣人大常委會(huì)立足監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督方式，發(fā)揮代表作用，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，高效凝聚監(jiān)督合力，與縣人民法院、縣人民檢察院一起探索實(shí)行“人大+”工作模式，在全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程、促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)解決人民群眾“急難愁盼”問題得到有效解決等方面作出了有益探索。

探索“人大+法院”，推進(jìn)訴源治理

充分發(fā)揮代表作用，推動(dòng)訴源治理工作是易縣人大常委會(huì)推動(dòng)各級(jí)人大代表積極參與基層社會(huì)治理、踐行全過程人民民主的有益探索，其關(guān)鍵和目的在于“協(xié)調(diào)”。

發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)，參與基層治理。基層人大代表相比法院工作人員而言，更加熟悉風(fēng)俗人情，更加貼近基層群眾，在推進(jìn)溯源治理工作中，人大代表扮演著四重作用。一是“人民聯(lián)絡(luò)員”，積極幫助法院掌握案件背后的深層根源，找到化解矛盾的“鑰匙”；二是“普法宣傳員”，身體力行宣傳黨的路線方針政策，講解法律法規(guī)知識(shí)，群眾更加喜聞樂見，增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法、用法意識(shí)；三是“矛盾調(diào)解員”，部分人大代表長(zhǎng)期身處基層組織和有關(guān)單位一線，具有豐富的矛盾糾紛調(diào)解處置經(jīng)驗(yàn)，可與法官形成法律知識(shí)和矛盾調(diào)處經(jīng)驗(yàn)上的互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)提升轄區(qū)內(nèi)涉訴矛盾糾紛化解水平；四是“司法監(jiān)督員”，作為矛盾糾紛中的中立第三方，人大代表可以有效監(jiān)督法院和法官依法履行職責(zé)，提升人民群眾對(duì)法院工作的理解度和信任度。

推動(dòng)源頭化解，織密調(diào)解網(wǎng)格。基于上述優(yōu)勢(shì)和目的，易縣人大常委會(huì)經(jīng)過專題審議，通過了縣人民法院提交的《關(guān)于對(duì)接人大代表之家，推動(dòng)溯源治理工作實(shí)施方案》。通過建立“代表+法院”模式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表與人民法院、法官工作站對(duì)接，建立村——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——人民法院（人民法庭、法官工作站）三級(jí)路徑，形成預(yù)防化解矛盾糾紛大格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表小組和法官一起，深入分析各類社會(huì)矛盾糾紛成因特點(diǎn)，結(jié)合縣域、鄉(xiāng)村、民族、行業(yè)等特點(diǎn)，將預(yù)防化解職能精準(zhǔn)延伸到糾紛產(chǎn)生的初始源頭、訟爭(zhēng)源頭，確保矛盾糾紛有效分流、源頭化解。

凝聚工作合力，健全工作機(jī)制。以人大代表之家、人民法院調(diào)解平臺(tái)為依托，建立訴訟與非訴訟對(duì)接機(jī)制。按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村網(wǎng)格化要求，實(shí)現(xiàn)人大代表與人民法院訴訟服務(wù)中心、人民法庭、法官工作站對(duì)接，保障信息溝通。建立法院法官、人大代表工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，針對(duì)不同個(gè)案邀請(qǐng)人大代表參與矛盾糾紛的訴前、訴中化解工作，人大代表通過提出建議參與化解工作，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，及時(shí)就地化解矛盾糾紛，共同推動(dòng)無(wú)訟鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，按區(qū)域情況召開由人民法院、人大代表、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管及派出所、司法所、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村干部等參加的聯(lián)席會(huì)議，分析矛盾糾紛排查、調(diào)處情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。按照“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，建立矛盾糾紛預(yù)防排除機(jī)制。開展矛盾隱患排查、做好苗頭源頭預(yù)防，對(duì)人大代表和人民法院、人民法庭及法官工作站進(jìn)行綜合源頭治理的相關(guān)案件及時(shí)通報(bào)。

探索“人大+檢察”，推進(jìn)公益訴訟

開展人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作，是易縣人大常委會(huì)廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，探索多元監(jiān)督體制，努力提高監(jiān)督質(zhì)效的又一實(shí)踐，其關(guān)鍵和生命力在于“落實(shí)”。

強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，規(guī)范轉(zhuǎn)化流程。在廣泛征求意見、深入調(diào)研論證、精細(xì)打磨修改基礎(chǔ)上，易縣十八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議專題審議了《關(guān)于加強(qiáng)人大代表建議和公益訴訟檢察建議銜接與轉(zhuǎn)化工作的暫行辦法》，對(duì)建議轉(zhuǎn)化范圍、操作流程、保障措施等提出了明確要求，并建立了銜接移送、動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)督辦等制度。該辦法規(guī)定，對(duì)涉及事項(xiàng)社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視的檢察建議，由人民檢察院及時(shí)抄送人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)法定程序轉(zhuǎn)化為代表建議后，依法及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，并開展專題督辦。

強(qiáng)化群眾關(guān)切，突出公益事業(yè)。在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題、重大公益訴訟案件上開展疊加監(jiān)督，以監(jiān)督合力推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題，是開展這項(xiàng)創(chuàng)新工作的初衷。堅(jiān)持以人為本，聚焦老百姓的操心事、揪心事、煩心事，對(duì)于切實(shí)解決問題、滿足人民群眾美好生活需要具有重要意義。暫行辦法明確規(guī)定，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的代表建議，人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交縣政府承辦單位的同時(shí)，一并轉(zhuǎn)交縣人民檢察院。代表建議經(jīng)法定程序轉(zhuǎn)化為檢察建議的，按檢察建議辦理程序依法辦理。

強(qiáng)化過程管理，專班推動(dòng)實(shí)施。易縣人大常委會(huì)將建議銜接轉(zhuǎn)化工作作為創(chuàng)新項(xiàng)目，向縣委改革辦作了專題匯報(bào)，并實(shí)行專班化推進(jìn)、項(xiàng)目化實(shí)施、清單化落實(shí)。建立了縣人大常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、工作專班適時(shí)調(diào)度、人大代表評(píng)估效果和銜接轉(zhuǎn)化工作定期通報(bào)機(jī)制，確定專人聯(lián)絡(luò)相關(guān)工作，每年年底聽取工作報(bào)告，推動(dòng)銜接轉(zhuǎn)化工作全流程把控、全周期管理、全方位推進(jìn)落實(shí)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)依法依規(guī)，每件建議見到實(shí)效。

探索不止步，推動(dòng)人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展

新時(shí)代呼喚新作為。“人大＋法院”和“人大＋檢察院”相關(guān)措施，是易縣人大常委會(huì)寓支持于監(jiān)督、寓監(jiān)督于服務(wù)的生動(dòng)體現(xiàn)。如何推動(dòng)人大監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展，是一個(gè)需要深入研究的課題。

要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹監(jiān)督工作始終。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人大常委會(huì)與法院、檢察院加強(qiáng)聯(lián)系溝通，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、代表參與、法治保障的社會(huì)治理體制，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面，為打造共建、共治、共享的基層社會(huì)治理新格局貢獻(xiàn)人大力量。

人大要積極主動(dòng)作為。人大代表參與訴源治理與代表建議銜接轉(zhuǎn)化是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”的具體行動(dòng)，是解決建議落實(shí)難、矛盾糾紛問題解決難、監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難的現(xiàn)實(shí)需要，是推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼的有效途徑。人大理應(yīng)想在前、走在前。通過信息互通、資源互享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾血肉聯(lián)系，拓寬線索來源渠道，提升建議辦理質(zhì)效，有效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

要不斷健全制度機(jī)制。做好訴前調(diào)解和代表意見建議銜接轉(zhuǎn)化工作，一定要理順矛盾糾紛化解程序和建議銜接轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)的邏輯關(guān)系。要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，按流程細(xì)化各環(huán)節(jié)工作要求，確保看得懂、能上手、易操作。要進(jìn)一步健全線索分析研判、聯(lián)合監(jiān)督等工作機(jī)制，推動(dòng)工作開展深度銜接。要通過聽取審議工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，確保制度落到實(shí)處、工作見到實(shí)效。

營(yíng)造人大監(jiān)督的良好氛圍。要進(jìn)一步完善人大代表之家訴源治理、公益訴訟聯(lián)絡(luò)點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，以規(guī)范代表履職形式，拓寬線索來源渠道，推動(dòng)雙方深度溝通。要加強(qiáng)人大代表與法官、檢察官的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，調(diào)整充實(shí)熟悉人大業(yè)務(wù)和法律監(jiān)督專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型干部以及具有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作人員參與到矛盾糾紛化解和建議銜接轉(zhuǎn)化工作中，不斷提高工作質(zhì)效。要深度挖掘特色亮點(diǎn)和典型案例，全方位宣傳報(bào)道，切實(shí)提高工作的社會(huì)認(rèn)可度、權(quán)威性和公信力。