加快推動氫能源開發(fā)建設

目前，溫室氣體排放引發(fā)的全球氣候變化是人類面臨的最大挑戰(zhàn)之一。面對日益嚴峻的全球氣候變化，推動新能源開發(fā)利用已成為各國的共識，清潔的可再生能源迎來巨大發(fā)展機遇。

氫能資源豐富、熱值高、無污染，被視為理想的清潔能源，在交通、機械、建筑、電力等重點用能行業(yè)有較大發(fā)展利用空間，氫能規(guī)模化發(fā)展將為節(jié)能減排發(fā)揮重要作用。

近年來，我國經濟高速增長、能源進口依賴較大、消耗與日俱增，開發(fā)氫能源具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一些全國人大代表認為，應強化政策支持，加快氫能規(guī)模化發(fā)展，加快推動海洋氫能開發(fā)建設，積極探索清潔能源開發(fā)建設新路徑。

強化政策支持，加快氫能規(guī)模化發(fā)展

習近平總書記指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。氫能可引導我國交通運輸、工業(yè)、建筑等終端用能部門實現(xiàn)深度脫碳和綠色發(fā)展，是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。

黨的二十大報告提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系，確保能源安全。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》要求，統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，推動加氫站建設，推進可再生能源制氫等低碳前沿技術攻關，加強氫能生產、儲存、應用關鍵技術研發(fā)、示范和規(guī)模化應用。2022年，國家發(fā)改委印發(fā)《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021～2035年）》明確了氫能的戰(zhàn)略地位：氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，氫能是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉型的重要載體，氫能產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)重點發(fā)展方向。

“脫碳加氫和清潔高效是能源革命的大趨勢，全球能源正加速朝著清潔化、低碳化方向發(fā)展，能源安全更加依賴高效、可靠的可再生能源，氫能作為可再生能源的高效載體，可以大規(guī)模、長周期、低成本儲存，在歐盟、美國、中國等主要經濟體的積極推動下，逐漸成為國際議程的新焦點，并獲得快速發(fā)展。”第十四屆全國人大代表、北京億華通科技股份有限公司董事長張國強介紹說，全球已有35個國家和地區(qū)發(fā)布氫能發(fā)展戰(zhàn)略，以氫能交通為切入點，拓展到冶金、建筑、綠色化工等領域，氫能的應用場景日漸豐富。隨著全球應對氣候變化以及后疫情時代綠色經濟復蘇，國際碳交易價格持續(xù)上漲，打造低碳氫能已成為全球共識，可再生能源制氫成為發(fā)展重點。

近年來，在雙碳目標及國家各項政策的指引下，我國政、產、學、用、資本高效協(xié)同，氫能及燃料電池產業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，構建了完善產業(yè)鏈，燃料電池核心零部件實現(xiàn)國產化替代，可靠性、耐久性、經濟性持續(xù)提升，助推我國成為氫能及燃料電池產業(yè)最早實現(xiàn)規(guī)模化推廣的國家。

“我國通過國際氫能合作，促進技術和人才交流，參與國際標準及規(guī)則制定，提升我國在全球能源革命中的話語權，加快全球能源轉型步伐，共同應對氣候變化，打造全球能源命運共同體。”張國強代表認為，氫能源開發(fā)建設已經上升為國家戰(zhàn)略新興產業(yè)，國家應采取各種有效措施，大力支持氫能規(guī)模化發(fā)展，充分發(fā)揮氫能清潔低碳的特點，推動交通、工業(yè)等用能終端和高耗能、高排放行業(yè)綠色低碳轉型，構建綠色低碳體系、助推產業(yè)轉型升級。

“首先，擴大燃料電池汽車示范城市群數(shù)量，以示范運行提質降本。”張國強代表說，繼北京、上海、廣東之后，河南、河北兩省大城市群也獲批開展燃料電池汽車示范應用，現(xiàn)有5個燃料電池汽車示范應用城市群共涵蓋40座城市，跨地域“合縱連橫”，扮演著全國燃料電池汽車示范應用“排頭兵”的角色。在國家政策支持下，氫能使用成本不斷降低，商業(yè)化進程加快，圍繞氫能場景應用、氫能燃料電池等關鍵核心技術研發(fā)取得了相當大的進展。張國強代表建議將經濟基礎好、氫源豐富、產業(yè)配套基礎好的地區(qū)納入燃料電池汽車示范城市群，先行先試，推廣燃料電池汽車，構建跨區(qū)域聯(lián)通氫能高速公路綜合示范線，建立覆蓋城市群的低碳、清潔交通體系，用規(guī)模化帶動高質量、低成本的燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展。

“其次，探索多元化氫源供給模式，推動可再生能源綠氫發(fā)展。”張國強代表認為，應探索多元化氫源供給模式，統(tǒng)籌經濟性和供應能力，保障氫能產業(yè)發(fā)展初期需求，滿足多元化應用場景需求。做好工業(yè)副產氫、化石能源制氫產能整合工作，支撐燃料電池汽車示范運營。另外，應推動風、光、水可再生能源發(fā)電及電解水制氫項目，打造可再生能源綠氫基地。“綠氫是指利用可再生能源分解水得到的氫氣，燃燒時只產生水，從源頭上實現(xiàn)了二氧化碳零排放，是純正的綠色新能源。”張國強代表解釋說，綠氫作為純正的零碳能源，對于實現(xiàn)碳中和、碳達峰意義重大，但目前尚沒有建立真正的綠氫市場，在一定程度上限制了綠氫的下游應用。他建議進一步加大綠氫項目開發(fā)支持力度，健全綠氫項目激勵機制，提升綠氫市場占有率，更大程度地鼓勵綠氫制備及下游應用行業(yè)的發(fā)展。

“第三，推進氫能基礎設施建設，支持氫能制造、儲存、運輸、加工產業(yè)鏈發(fā)展。”張國強代表建議取消化工園區(qū)內制氫的限制，支持非化工園區(qū)可再生能源制氫項目的發(fā)展。國家層面出臺加氫站審批管理辦法，優(yōu)化相關審批、建設、驗收流程，形成從項目立項到經營許可及監(jiān)督管理全過程的審批辦法。合理利用已有加油、加氣場地，鼓勵綜合能源補給站建設。制定加氫基礎設施建設運營補助辦法，鼓勵社會資本積極參與。

此外，張國強代表還建議探索金融支持、碳交易政策措施。推進綠色金融創(chuàng)新試點先行先試，設立氫能產業(yè)基金，支持壯大氫能制儲運用全產業(yè)鏈發(fā)展。支持產業(yè)鏈相關企業(yè)開展碳匯交易試點，構建碳交易結算平臺或運行機制。

加快推動海洋氫能開發(fā)建設

海洋氫能是陸上氫能的重要補充，能夠滿足我國大規(guī)模的氫能需求。我國東南沿海等經濟發(fā)達地區(qū)是能源負荷中心，也是未來氫能應用的重點區(qū)域。該地區(qū)清潔能源的廣泛應用將加速雙碳目標的進程。

“然而，我國可再生能源的規(guī)模供應和能源需求呈逆向分布，在資源上呈現(xiàn)‘西富東貧、北多南少’的狀態(tài)。”全國人大代表，中國船舶集團有限公司第七一八研究所黨委委員、副所長郭建增分析說，受綠氫制備規(guī)模限制，2035年前不具備鋪設輻射東南沿海地區(qū)的長距離陸上輸氫管道等基礎設施的條件。同時，進口海外液氫受制于全球綠氫供應鏈的地緣政治影響，無法切實保障中國清潔能源的安全。因此，實現(xiàn)東南沿海工業(yè)及航運氫基燃料的可靠保障需立足海上資源。這就需要大力發(fā)展海洋氫能。

“目前，國內外海上制氫技術均處于萌芽期，暫無成熟可靠的海上制氫裝備及相關基礎設施，中國理應抓住世界新能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，通過自主研發(fā)突破海上制氫技術的瓶頸，解決關鍵技術，率先開展海洋涉氫應用，做實做強做優(yōu)海洋氫能實體經濟，并推廣至大規(guī)模海、陸氫能應用，從而打通氫能產業(yè)上游綠色制氫、中游大規(guī)模氫能儲運、下游規(guī)模用氫的全產業(yè)鏈條。”郭建增代表認為。

構建以海上綠氫為載體的綠色能源保障體系迫在眉睫。但是，海洋氫能發(fā)展也面臨著一些問題：一是我國在海上大規(guī)模綠氫制備及應用方面的政策支持相對較弱，偏重于車載燃料電池和加氫站等陸上氫能應用端，在海上大規(guī)模綠氫制備、海洋裝備的綠氫應用等環(huán)節(jié)涉及較少；二是海洋氫能研發(fā)、試驗、應用產業(yè)生態(tài)尚不完善，在海上大規(guī)模綠氫的制備、儲運、應用方面有所欠缺，對適應海上風電波動性的制氫基礎材料研發(fā)、試驗、應用較弱，在大容量高壓氣態(tài)儲氫、固態(tài)儲氫、有機液儲氫等技術方面投入不足，在適用于大型海洋裝備的大功率長壽命燃料電池和固體氧化物燃料電池等方面的研發(fā)應用較少。

為推動海洋經濟高質量發(fā)展，郭建增代表建議采取以下措施，加快推動海洋氫能開發(fā)建設。

一是加快演示驗證，推動可復制、可推廣的海上制氫示范工程落地。利用產業(yè)帶動科研，選取海洋氫能應用典型場景，對裝備進行充分驗證并擇機推動應用落地。通過裝備研制、演示驗證、示范應用，充分測試海上制備和儲運氫能關鍵技術、核心系統(tǒng)及設備材料的研制成果，形成國內自主的可持續(xù)、可擴展示范模式，為海洋氫能產業(yè)發(fā)展提供有力保障。

二是加強資金支持，鼓勵綠氫制備產業(yè)和商業(yè)應用探索。沿海地方政府需加大對海洋氫能的政策扶持，對進入海洋氫能產業(yè)的企業(yè)實施獎勵制度，在海洋氫能產業(yè)鏈裝備關鍵共性基礎技術攻關、核心系統(tǒng)與設備研制、研發(fā)保障試驗驗證平臺建設和典型裝備示范應用等方面提供資金支持。鼓勵國電投、國能投、中海油等相關國有企業(yè)進軍海洋氫能市場，率先開展綠氫制備以及應用的探索。

三是引導社會資本，培育多種市場模式的運營主體。培養(yǎng)綠氫制備產業(yè)的新賽道、新內需，鼓勵商業(yè)應用，探索多種市場運營模式，打造類似“碳市場”的“氫市場”。設立以市場化運作為主的省海洋氫能經濟創(chuàng)新發(fā)展基金，鼓勵社會資本以市場化方式運營海洋氫能產業(yè)投資基金，完善海洋氫能產業(yè)融資風險分擔機制。聯(lián)合上海、青島、大連、舟山、廈門等海岸城市地方政府制定具有地方特色的海洋氫能發(fā)展政策與規(guī)劃，設立碳排放積分獎勵制度，落實國家海洋氫能示范區(qū)。

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此外，一些人大代表認為，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設等國家重大戰(zhàn)略深入實施，北京非首都功能加快疏解，一批高新企業(yè)、重大項目、高端人才和技術向河北省加速轉移，京津冀區(qū)域經濟發(fā)展良好，市場對新能源的需求量與日俱增。

氫能產業(yè)作為一個戰(zhàn)略性產業(yè)，涉及地方利益訴求，僅靠地方政府和相關企業(yè)的推動仍然不夠，需要國家的頂層設計。從省級層面看，國內目前至少有9個“氫走廊”項目：西部“成渝氫走廊”、長三角“氫走廊”、長江“氫走廊”、廣東粵灣“氫走廊”、江西“贛鄱氫經濟走廊”，山東半島“氫動走廊”和浙江特色“氫走廊”建設已經啟動。此外，吉林省正在推動“哈爾濱－長春－大連”氫能走廊建設，河南正在推進“鄭汴洛濮”氫走廊建設，氫能熱在全國遍地開花。一些全國人大代表建議加強“雄石氫能走廊”頂層設計，將建設“雄石氫能走廊”納入區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，以國家戰(zhàn)略視角，聚焦整個產業(yè)，圍繞基礎設施、資源供給、關鍵技術攻關、政策保障等各個環(huán)節(jié)，進行整體規(guī)劃，加快實現(xiàn)區(qū)域氫基礎設施和交通體系一體化，形成閉環(huán)走廊。

河北省一些城市毗鄰京津龐大的氫能市場，而且擁有豐富的清潔能源資源，目前正積極推進綠電上網向綠電制氫轉變，全力推進氫能產業(yè)發(fā)展。一些全國人大代表認為，應充分發(fā)揮這些城市的資源和地理優(yōu)勢，從國家層面協(xié)調大型國企、央企投資綠電制氫及裝備制造項目，打造氫能產業(yè)基地。協(xié)調國家石油天然氣管網集團建設氫能長輸管道項目，實現(xiàn)“綠電制綠氫、綠氫進北京”的發(fā)展格局，進一步推動氫能源開發(fā)建設，并帶動當?shù)亟洕l(fā)展。