農業社會化服務助推現代農業高質量發展

摘" 要：農業社會化服務是實現中國式農業現代化和促進小農戶與現代農業有機銜接的關鍵途徑，也是實現鄉村振興的必然選擇。當前，農業社會化服務主要面臨農業社會化服務供給水平低、農民的合作意識淡薄、農戶對農業社會化服務需求表達不通暢、基層政府保障不及時不充分。通過培育多元化的農業社會化服務組織主體、大力培育新型職業農民、完善社會服務管理體系及協調供需方的關系、加強政府農業公共服務能力建設等手段，能使我國農業社會化服務能力得到提升，從而助推現代農業高質量發展。

關鍵詞：農業社會化服務；現代農業；小農戶；高質量；鄉村振興

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）22-0031-05

Abstract： Agricultural socialized service is not only the key way to realize the modernization of Chinese-style agriculture and promote the organic connection between small farmers and modern agriculture， but also the inevitable choice to realize the revitalization of rural areas. At present， agricultural socialization service is mainly faced with low supply level of agricultural socialization service， weak cooperation consciousness of farmers， poor expression of farmers' demand for agricultural socialization service， and inadequate guarantee of grass-roots government. By means of cultivating diversified agricultural socialized service organizations， vigorously cultivating new professional farmers， perfecting the social service management system， coordinating the relationship between supply and demand， and strengthening the government's agricultural public service capacity construction， it can improve the ability of agricultural socialization service in our country， so as to promote the high-quality development of modern agriculture.

Keywords： agricultural socialized service; modern agriculture; small farmers; high quality; rural revitalization

發展社會主義現代化要求是全面的，探索符合自己的農業農村現代化是必然的。黨的二十大著重論述了加快構建新發展格局，著力推動農業高質量發展，高質量發展是全面建設社會主義現代化強國的首要任務，因此，走出自身特色的高質量現代農業符合理論邏輯，更是現實要求。一是受外部因素干擾，我國保障口糧充足，但是工業轉化用糧持續增加，穩產保供不穩定。供給單一與需求多元讓我國依賴糧食進口。二是受城鄉二元結構的影響，資源要素的流動往往是農村到城市，要素的雙向流動不充分。三是農業產品的質量效益不高，體現在單位產出低，技術含量不高，資源利用不充分。四是農業環境污染嚴重，多數由于資源利用是粗放式，化肥、農藥單位投入多，資源利用率低所導致。在上述背景下，要想進一步發展高質量的現代農業，迫切需要社會力量的加入，社會服務的“高效益、高素質、高效率、高品質”能夠解決農業生產所產出的問題，走質量強農的道路。基于此，探究農業社會化服務在實踐中所面臨的困境，對此提出建設性的對策對發展高質量現代農業有重要意義。

1" 研究意義

1.1" 有利于農業實現規模經營

新一輪的農村土地制度改革充分地維護了農民的權益，第二輪土地承包到期后在延長30年，對于長期生活在農村的農戶來說，這鞏固了家庭經營的主體地位，但對于全家搬遷進城且有穩定的經濟來源的務工人群來說，其土地一是流轉到親戚手中，二是通過土地托管服務實現規模經營，防止土地撂荒[1]。首先，農業的社會化服務在籌資方面往往比單個小農戶更具先天優勢也更加具有話語權。例如可以通過向涉農企業賒賬，在合作社內部發動資金籌備等方式，比起收入有限的小農戶來說，能有效緩解小農戶的資金壓力。其次，農業社會化服務相較于單一家庭來說專業分工的能力更強，經濟學家亞當·斯密在其《國富論》中也論述了產生效率的最好方法是分工和專業化。因此，農業社會化服務更容易實現規模生產和經營。最后，以家庭為單位的小農生產抗風險能力差，譬如病蟲害的侵襲、洪澇旱澇的來襲，對于沒有防治經驗的農戶來說，面臨的是減產和損失家庭收入，對此，農業社會化服務組織擁有抗擊自然災害、病蟲害的科學防治辦法，有更強的應變能力來降低風險。農業保險服務在農戶遇見不可預知的災害時會得到補貼，間接鼓勵農戶實現規模化經營，基于此，農業社會化服務組織規模經營更加理想，土地產出率更高，資源利用率更加充分，綜合效應更強，有效提高了農業生產的組織化程度。

1.2" 有利于農村更顯綠色環保

農業社會化組織能規范農戶的綠色生產行為[2]。在農業生產經營過程中，農戶因過度施肥、噴灑農藥而引起的土壤結塊、農產品質量下降等直觀現象都有清晰的認知。因有機肥料價更高、見效慢，在實際的生產經營過程中，農戶更傾向于前者；在遇到病蟲害災害時，噴灑農藥對其治理效果立竿見影，節省勞動力，降低農業生產的成本。多數農戶受限于自身受教育程度不高，文化水平低，對綠色農藥、生物農藥及防控技術沒有充分認知。基于此，多數農戶更愿意按照傳統的農業生產方式，對農藥、農業薄膜所產生的二次污染沒有更高的認識，不利于農村的生態文明建設和維護耕地的持久性。小農戶長久種植某類作物形成了豐富的田間管理經驗，以犧牲環境為代價，過量使用化肥農藥，為農戶帶來了經濟利益，在利益驅使下，農戶形成了生產行為的慣性思維。最后，在農業技術推廣不深入、時而缺位的情況下，為農戶提供農藥化肥的農資企業對農戶更具有指導意義，但其為了自身的經濟利益，會誘使農戶購買更多的農藥化肥進行農業生產，這也會對農業綠色生產產生干擾。而社會化服務組織能在農戶生產經營過程中施加規范壓力，養成綠色生產行為。

農業社會化服務能夠更好地為農戶提供綠色生產技術。農戶受限于自身的文化水平和年齡，對綠色生產技術的采納意愿并不高，社會服務組織對于先進的綠色生產技術擁有更強的運用能力，農戶在購買社會化服務時相對也會獲得售后保障，社會化服務組織能詳細介紹綠色技術如何運用，更有利于農戶接納新型綠色生產技術，一人帶動多人，產生“鄰里效應”，農業綠色生產技術就能在農村更好普及。

1.3" 有利于農民增加勞動收入

農業社會化服務組織提供土地托管服務，解放農戶從事非農經營，間接增加農戶的勞動收入[3]。土地托管服務其組織和農戶雙方都是利益相關者，農戶在將土地托管后，其生產經營的主體變成被托服務組織，土地產出和相關的補貼還是歸農戶所有，服務機構只收取部分的交易費用。在生產經營過程中，服務組織擁有更集中的資源要素，因此土地產出率、勞動生產率都會更高，效益更加明顯，而農戶從土地中解放出來，期間進城務工、從事二三產業獲得經濟利益，提高家庭收入，改善生活質量。

2" 現代農業高質量發展背景下農業社會服務面臨的困境

2.1" 農業社會化服務供給水平低

2.1.1" 農業社會化服務供給主體規模較小

農資經銷商、種植大戶、專業合作社、村集體組織、各地的農業技術推廣中心及線上網站等都可以為小農戶提供農業服務，但是一個服務組織供給服務單一，往往不能滿足農戶的多重需求。農資經銷有線下門店提供種子、農藥化肥、農業器具機械，但是門店小而布局分散，銷售方考慮經濟利益，農業企業、經銷商通常會設立在人口規模較大的鎮、縣城等地，而偏遠鄉村小農戶需要單獨去購買相應的農業社會化服務。種植大戶僅僅在種植規模上高于小農戶，種植大戶能提供的服務也僅僅是租借農機，農村的農業企業受限于資金、經營管理等因素，經營規模不大，農村能夠提供多樣化服務且初具規模的社會組織或公司更是鳳毛麟角，這也導致農業社會化服務供給能力不高[4]。

2.1.2" 農業社會化服務組織結構混亂

改革開放以來，市場經濟快速發展，與之相關的農業社會化服務也快速發展，自鄉村振興戰略實施以后，農業社會化服務走向多元。當前，我國的農業社會化服務有了初步發展，但是不夠成熟，表現在農業社會化服務組織結構混亂，受市場經濟的影響，在農業服務領域也存在競爭不合理的狀況，利益沖突使農業社會化服務組織難以建立互利互惠的合作關系，社會服務成果不盡如人意[5]。同時，在當前的農村社會，村集體名存實亡，以家庭為單位的小農生產普遍存在，在農村，小農戶最易從村社集體中獲取服務，缺失這一組織結構對農村社會服務體系的建立造成了阻礙。

2.1.3" 農業社會化服務供給結構存在矛盾

土地流轉政策極大促進了土地規模化經營，相較于以家庭為單位的承包小農戶，新型農業經營主體更加需要機械進行規模化生產和產品加工[6]。首先，依據“大國小農”的國情，小農戶多且分散經營，大部分小農戶土地少且種植規模小，農戶積累的種植經驗讓他們對社會服務的需求不高。其次，小農戶的細碎化無形中增加服務成本。另外，多數小農戶教育水平低，文化程度不高，在接受社會服務的同時，需要一定的時間進行消化學習，服務機構的時間成本也會增加，這都成為建設社會服務體系道路上的絆腳石。因此，基于盈利的目的，社會服務組織更情愿將新型農業經營主體作為自己的服務對象。

2.2" 農民的合作意識淡薄

家庭聯產承包制建立以后，農戶擁有自己的一片土地，所產糧食大部分歸自我所有，極大地提高了農戶種植的積極性，這時期，農戶自己勞作，自己收獲，其生產慣性讓他們形成自我種植、自我服務的勞動習慣。小農思想加上自身文化水平低下，傳統的“一我一戶”生產思想根深蒂固，與農業專業合作社、農業企業產生合作行為的概率很低。目前，小農戶生產經營依然是我國農業生產的主體，對他們來說，農資、資金、機械化服務、市場信息等服務都是他們所需要，但是由于農民自身目光短淺及合作意識的淡薄，再者合作社、村集體等組織大部分內部空心化，小農戶從中獲取服務最便利的途徑也就此被切斷[7]。對于有合作社組織的村落，秉承自愿原則，入社出社相對自由，對小農戶的約束行為不強，合作意識難以建立，與小農戶建立長久以往穩定的服務關系顯得困難重重。其次，農民與農業企業缺乏契約精神，存在利益沖突。農業企業在農業生產周期的各個階段服務水平不高，在生產中指導農民、生產后為農戶提供市場信息的最大功效沒有發揮出來。小農戶與農業企業沒有訂立強制合同，對小農戶來說自由度高，農民為了追求利益最大化，往往根據市場行情去選擇農業企業，農戶與農業企業沒有形成利益共同體。基于此，農業企業往往不會選擇供應鏈末端的小農戶，而是選擇更具信用的種植大戶和家庭農場主進行合作。

2.3" 農戶對農業社會化服務需求表達不通暢

信息化社會對信息的更迭速度很快，對于生產小農戶來說他們需要信息更新，但其信息化程度卻不高。首先，農戶受制于自身的文化程度和素質水平，他們對自身的需求表達含糊不清，表現出小農戶沒有自主意識去表達自身需求，比如，農戶在選購種子時，在沒有得到市場信息反饋時，農戶會跟風選擇，需求主動性很差。其次，小農戶生產經營購買服務時，優先考慮價格，面對不是緊急需要的農業服務，往往不會去主動購買，而是自力更生，這就導致農業產出效率低下。同時，受趨利性的影響，規模大的農戶的需求表達更加受到農業社會服務組織的重視，而以家庭為單位的小規模農戶的需求則得不到及時有效滿足。另外，需求平臺和渠道不夠完善，小農戶表達自身需求往往是去線下門店去購買相應的服務，這種需求反饋效率不高，通常是投入大于產出。增加農戶信息反饋效率最好就是互聯網的線上平臺，而數字鄉村建設才在起步階段，數字化基礎設施在農村還比較落后，線上網站作為農戶與市場的中間平臺能及時反饋農戶生產需求，但是數字鄉村建設力度不充分也不利于農戶需求的表達[8]。

2.4" 基層政府保障不及時不充分

政府對于農業的發展一直都很重視，每年的中央一號文件都強調農業發展的重要性，文件中有宏觀指導，具體的做法需要基層政府去自我摸索，在實際操作過程中沒案例進行參考，上手難度大。基層政府在組織提供社會化服務時，由于經費不足、體制不順、人才斷層等問題，使得農業科技研發推廣與農民實際需求間缺乏有機聯系，從而使農技推廣服務無法有效抵達到農戶手中。基層政府積極參與，由于缺乏競爭與監督，導致政府經濟技術部門在實際管理過程中存在體制不順、條塊分割等一系列的矛盾與問題，投資較大卻缺乏效率[9]。其中，最典型的就是政府涉農服務組織的“部門化”問題。由于計劃經濟時期形成的管理機構，為加強本部門的職能，紛紛增設多個經濟實體和服務站，將機構延伸至鄉鎮成立七站八所，形成縱向的科層制管理結構，具有較強的行政管理色彩。這種“部門化”的弊端包括：加劇了各部門、層級間的規范競爭，導致其服務效率低下，監管和規范因難；各種服務之間不能有效銜接增加了農戶獲得服務的成本；造成公益性服務短缺和以權謀利等現象。

3" 提升農業社會化服務水平的對策建議

3.1" 培育多元化的農業社會化服務組織主體

合作社能為農戶與市場、農戶與其他社會化服務主體相互合作提供中間價值。合作社能夠集中各家的農業需求，在表達利益訴求時更加全面，減少交易頻率，降低雙方的交易成本，合作社能夠集中規模資源加上對其他農業社會服務主體有更全面地理解，因此農業合作社更有話語權，針對于農村合作社，政府有政策傾斜，更能得到農業社會服務組織的青睞[10]。在合作社得到社會服務時，集中村民進行需求分配也更加便捷。因此，鼓勵、支持、培育農村合作社是建立社會化服務體系的重要一環。首先，政府應該加強財政支持力度，政策傾斜鼓勵社會資本自愿流入農村合作社；其次，簡化入社程序讓農民更好地加入進來，為有能力的組織或個人提供創辦合作社的便利條件；最后，在村莊中的龍頭企業政府要給予更多的政策支持及技術支持，政府要鼓勵當地的科研院所下鄉與龍頭企業進行交流合作，為農戶普及新技術，對新型服務主體，政府設立專項扶持資金，對符合條件的新型農業經營主體給予優惠政策。

3.2" 大力培育新型職業農民

多數的農民群體因為文化程度的原因，普遍缺乏合作意識與契約精神。新型職業農民相較于種植經驗豐富的普通農戶，具備更高的技術涵養，接受或自我獲取信息的能力更強，更能及時得到市場信息的及時反饋。鑒于他們自身所具備的優勢，增強農業社會化服務能力的一項重要舉措就是培育新型職業農民。新型職業農民是小農戶與現代化農業有機銜接的一支重要主力軍、是村集體及合作社中的精英分子，也是農村中農業生產經營主體的重要組成部分，在農業社會化服務組織中起到舉足輕重的作用。新型職業農民的培育，一要因地制宜，依托當地的特色農產品，根據市場需求來培訓新型職業農民，有針對性地進行職業培訓更有利于打響當地特色農產品的知名度。二要尊重培訓農民的意愿，注重方法，提高培訓效率。每天組織集中農民進行線下授課，對他們來說會枯燥，重要的是要采取其喜聞樂見的方式，進行線下實操，增加培訓的實際效果。三是要準施策，按照管理型、技術型、服務型及其他代理人等進行分類，精準培育教育一支愛農業、善管理、長技術的新型職業農民是提高農業社會化服務的一大保障。

3.3" 完善社會服務管理體系及協調供需方的關系

完善農業社會化服務管理體系。解決問題的最好方式是從內部尋找原因，解決農業社會服務組織管理混亂有效方式是完善內部的管理體系，組織內部培養優秀的管理人才對解決管理混亂的效果立竿見影。首先，外派管理人員外出學習或內部自發組織，更新管理人員的管理方式，提高管理素質；其次，最公平的方式是組織考試或者通過引進專業優秀人才給基層組織，為基層組織注入新鮮血液；最后，科技興農，要從農業科研高校引進技術型人才幫助農戶產出更加“綠色”“優質”農產品。

優化供應方和需求方關系的協調工作。在供應方面，農村的推廣中心起著關鍵的作用，需要進一步改進工作方式，提升服務的針對性。同時，還應加強龍頭企業、農民專業合作社和高校科研單位的服務功能，以優化結構、提高效率，并增加激勵措施，應充分挖掘農村內部可利用的資源[11]。農戶可以通過勞動互助等方式解決勞動力短缺問題，從鄰居和大戶那里獲取更多農業信息，以及從個體農戶那里獲得農業機耕服務，充分利用這些資源可以在有限的時間和空間內促進農民組織化和規模化生產；要充分發掘農民內在的推動力，根據農戶個體的認知特點，提供適合他們接受的品種和技術，解決供需對接效率低下的問題[12]。從服務需求角度來看，農戶之間存在差異化因而需要因人施策，制定差異化的政策。經營規模的大小也會影響農戶的需求，必須在全面了解農戶需求的基礎上開展服務。首先，要在農戶和服務主體之間建立良好互動的關系，特別關注中等規模農戶群體的需求，在提供服務和信息交流時多聽取他們的意見。其次，政府要面向農業服務領域多創建特色網站，組織人員下鄉，組織農戶在互聯網學習篩選出自己所需要的農業服務。

3.4" 加強政府農業公共服務能力建設

政府公共行政的基本原則包括為社會提供公共服務。政府在農業方面的公共服務包括農業技術創新、農業技術推廣、為農戶提供市場信息、動植物疾病的監測與防控、向農戶普及農業技術知識、對農產品的質量安全進行檢測和管理等，以上方面的服務都具有很強公共產品的特性，為農民提供這些公共服務具有很高的社會效益，便于農戶在生產經營的過程中減少信息差、土地產出效率高、產出優質農產品更好面向市場需求。但是，基層政府在農業社會化服務體系中存在的最大問題是機構部門化的問題，層級過于寬泛，在上下領導關系中，往往出現權責不清、交叉領導的情況出現，易發生組織結構混亂。所以，在建設農業社會服務體系時，基層政府要精簡部門化，厘清權責歸屬，讓農戶尋求服務更方便。“政社分工”也就是基層政府要與社會組織在任務分工的基礎上進行有效合作，本質上也是解決政府部門與社會組織之間功能重疊的問題，避免多頭管理，增加地方農戶負擔，這也是政府、社會與市場良性發展的現實要求[13]。為了解決政府與社會組織功能混淆的問題，基層政府充當“安排者”的角色，基層政府可以把公共服務通過外包、特許經營等方式交給其他社會組織或其他私營企業來完成。

4" 結束語

綜上所述，農業社會化服務能夠為農民的農業生產性經營活動提供多種選擇。優質、高效的農業社會化服務也是農業高質量發展的一大保障，對于促進鄉村振興，走中國特色的農業發展道路有積極的推動作用。為穩步有序建設農業社會化服務體系，通過大力培育新型職業農民、培育多元化的農業社會化服務組織主體、加強政府農業公共服務能力建設、完善社會服務管理體系及協調供需方關系等方式。多元主體共同參與，一同打造高效的農業社會服務體系，提升農業服務能力，助推現代農業高質量發展。

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