鄉村振興背景下農村生態文明建設的現實困境與對策研究

摘" 要：隨著鄉村振興戰略的全面實施，鄉村進入到全新的發展進程中，為各領域帶來新的機遇，也加快農村生態文明建設的進程，該文從鄉村振興的大背景下出發，闡述農村生態文明建設面臨的現實困境，如農民生態意識淡薄、農村生態文明建設缺乏主體動力、相關法律制度及監管體系不夠完善等。就這些困境有針對性地提出相關對策，并從教育、經濟、人才和有關制度體系入手，倡導全方位多元化主體參與建設美麗鄉村。

關鍵詞：鄉村振興；生態文明建設；農村；生態意識；發展對策

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）22-0058-04

Abstract： With the comprehensive implementation of the rural revitalization strategy， the countryside has entered a new development process， which has brought new opportunities for various fields and accelerated the process of rural ecological civilization construction. Starting from the context of rural revitalization， this paper expounds the realistic difficulties faced by rural ecological civilization construction. For example， the farmers' ecological consciousness is weak， the rural ecological civilization construction lacks the main impetus， and the relevant legal system and supervision system are not perfect. In view of these difficulties， this paper puts forward relevant countermeasures， and advocates all-directional and diversified subjects to participate in the construction of beautiful villages from the aspects of education， economy， talents and relevant systems.

Keywords： rural revitalization; ecological civilization construction; rural area; ecological consciousness; development countermeasure

黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，為建設生態宜居的人居環境和推進農村生產生活方式綠色低碳轉型帶來了新動力。鄉村振興的提出為農村生態文明建設提供了發展機遇，二者緊密相連。本文從鄉村振興的大背景著手，把握農村生態文明建設的內涵和困境，進而尋得有效對策，以改善農村生態環境，促進農村經濟發展，建設美麗鄉村，實現鄉村振興。

1" 鄉村振興戰略和農村生態文明建設的內涵

1.1" 鄉村振興內涵

隨著我國社會主要矛盾的演變和全面建成小康社會的加速推進，我們正處于一個至關重要的歷史時期——鄉村振興時期，這一重大的戰略決策必將對我國未來的經濟社會健康可持續發展產生深遠的影響。實施鄉村振興戰略，是決勝全面小康的必由之路，也是新時代做好“三農”工作，推動我國經濟高質量發展的根本之策。在黨的十九大報告中，明確提出了“堅持農業農村優先，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代”[1]。從本質上講，農業是人類生存和發展最基本的物質基礎，因此鄉村必振興。實現鄉村全面振興的關鍵在于秉持以人民為中心的綠色發展理念，打造鄉村特色產業，打造宜居宜業的鄉村環境，倡導文明鄉風，有效的鄉村治理，實現富裕的生活，實現農民對美好生活的向往追求。

1.2" 農村生態文明內涵

生態文明的構建離不開農村，只有從生態文明的內涵出發，才能真正理解農村生態文明的內涵。1987年，國內“生態文明”概念首次被學者葉謙吉提出；1988年，他在《生態農業——農業的未來》中指出：“生態文明核心的就是實現人類與自然的和諧共生，以達到人與自然之間的平衡，人類在實踐中對自然進行改造，同時在實踐中保護自然環境，而這就是生態文明的時代。[2]”從歷時性的維度看，生態文明是沿著“原始文明—農業文明—工業文明—生態文明”來演變，生態文明視為工業文明之后的文明形式，當前社會仍處于工業文明時期，該時期對自然資源過度的開采，造成了人類與大自然的高度緊張關系。生態文明建設是“人類與自然依存共生的復雜系統，把人類的實踐活動和文明進步與自然系統的保護和管理同步進行”[3]。為謀求生存和可持續發展，人類必須走向生態文明。生態文明建設的本質內涵在于改造客觀世界的同時改善和優化人類與大自然的關系，深刻了解其本質內涵并應用于農村領域，才能深刻認識農村生態文明內涵及其系統性與復雜性。因此，農村生態文明建設應堅持以生態文明理念為思想指引，協調處理好人與人、自然、社會的和諧關系，構建宜居宜業的農村環境。

2" 農村生態文明建設困境

因為經濟的快速發展所導致的農村原生態自然環境破壞日趨嚴重，農村環境形勢十分嚴峻，引起了社會各界的廣泛重視。盡管鄉村振興的全面實施使農村生態文明理念逐漸普及，但由于農村生態文明建設起步晚，歷史遺留問題多，受城市二元化結構影響較深，農村人口呈單向趨勢不斷流入城市，基礎設施陳舊甚至欠缺，相關生態法律制度及監管體系不夠完善，以犧牲環境為主的經濟發展模式為農村生態文明的建設帶來巨大挑戰。

2.1" 農村生態文明建設缺乏主體動力

生態文明建設是一項涉及面廣、內涵豐富的系統工程，需要做多方面的工作，以建立綠色可持續的生產方式、生活方式，改變傳統的價值觀念和思維方式。其項目的長期性和系統性，決定農村生態文明建設需多元化主體共同推動。在我國社會主義現代化進程中，生態文明建設既要發揮政府主導下的“自上而下”治理模式優勢，又要充分發揮農民等多元主體的積極作用。首先，當前社會正處于轉型升級的關鍵時期，村莊主要面臨農村勞動力轉移問題，老齡化愈演愈烈，農村勞動力的大規模轉移和老齡化農業的不斷加劇，使得農村現有的發展水平難以吸引和留住優秀的人才參與農村活動。同時，由于老齡化農民受歷史的影響和缺乏環保知識的普及教育，他們難以成為農村生態文明建設的主要推動者。其次，地方政府部門職能重疊、邊界模糊造成政府部門職能缺失、行政部門職能分割不清、責權交叉，部門間很難做到很好地協調，出了問題就互相推諉、逃避責任。此外，“由于地方官員同時具有經濟參與者和政治參與者的身份特征，這意味著他們更關注決策所帶來的經濟收益和政治績效”[4]。把經濟利益放在生態環境保護之上，忽視了對生態環境所造成的破壞。在農村生態文明建設進程中，由于政府部門對經濟利益與政治利益的追逐，政府主導導致其角色錯位、責任缺位以及監督乏力等問題，造就了政府在農村生態文明建設中推動力不足。最后，農村企業在環境防治方面缺乏自我意識和主動性，治理排放污染物是企業必須投入大量資金的一項任務，然而，這一過程中，守法成本遠高于違法成本。因此，大多數企業更傾向于接受環境懲罰，而非采取污染治理措施。此外，這些企業能夠為當地帶來經濟效益，因此地方政府會對企業偷排、亂排等行為睜一只眼閉一只眼，不惜破壞生態環境，以達到雙方利益最大化，農村企業的逐利性決定了它難以成為推動農村生態文明發展的推動者。

2.2" 農民生態意識淡薄

2.2.1" 農民生態道德意識的缺乏

人類是自然界的一部分，生態道德是處理人與自然關系時所應遵循的行為準則和規范，人類不能脫離自然界而單獨生存繁衍下去，這就要求人類不能以置身事外的態度對待自然生態環境。而在現實生產生活中，農民對自然生態環境具有置身事外，功利性等特征，過度開發自然資源、一味地追求經濟利益、無視生態保護與經濟發展之間的關系、恣意破壞生態系統繼而造成生態環境惡化。生態道德的缺失使得農民容易出現為謀取自身利益最大化，肆意破壞環境，在農業生產中，農民為追求經濟效益，忽視了對環境的保護，如過量施用農藥、化肥，導致土地受到嚴重破壞；在農業生活中，農民隨意丟棄養殖廢棄物和廢棄的地膜，生活污水、生活垃圾、人畜糞便隨意傾倒。生態道德的缺失導致人居居住環境污染嚴重，繼而造成生態環境的惡化。

2.2.2" 生態文明教育的缺失

首先，我國生態教育發展起步較晚發展嚴重滯后，跟不上經濟的發展速度。生態教育起源于黨的十六大提出建設“生態良好的文明社會”，雖然在現行教育體系中，生態教育受到應有的重視，但大部分還停留在比較初級的階段，生態文明教育體系尚不夠完善，缺乏對生態保護系統性的認識。其次，農村生態文明教育的缺失則更為嚴重，教育的缺失是造成農民生態環保意識薄弱的最主要原因，因歷史原因和缺乏生態科學知識的普及，對生態文明知識一知半解，農民難以認識到自己在生態文明建設的主體地位，忽視了環境保護和經濟發展的關系，片面地追求短期利益，漠視農村生態環境污染。

2.3" 制度體系保障不健全，監管力量不強

“進入新時代后，國家日益重視環境保護，出臺了許多法律來推動生態環境保護，但多數法律法規旨在解決城市生態環境中的部分問題”[5]。自黨的十八大以來，我國已制定并修改了多部與生態環境保護相關的法律法規，并通過憲法修正案將生態文明寫入憲法，這充分彰顯了對生態文明建設的高度重視。1989年通過，2014年修訂，2015年施行的《中華人民共和國環境保護法》是環境保護的基本法，但由于城鄉二元結構的影響，該法律對于農村地區日益加劇的環境污染和生態破壞問題的重視不夠，所涉及的內容也較少。從生態文明建設實踐操作上來看，雖然其中有一章“保護和改善環境”，但其條文空洞，缺乏具體的制度和措施，缺失法律責任。在一些地方環境立法中，農村環境保護更是“雷聲大、雨點小”。此外，農村生態文明的監管體系因現下的生態法律法規缺乏針對性，可操作性不強及法律責任缺失等特點，導致生態環境監管體系缺乏理論依據，生態監管不力，農村生態文明建設難以為繼。從監管體系上看，是政府主導、社會監督、公眾參與的有機結合。首先，政府監管主要受經費、人員制約。在鄉村振興背景下，財政資金向農村生態文明建設的傾斜力度不斷增加，但大量的資金投入難以彌補農村生態文明建設的歷史“欠賬”，需要大量的資金投入。當前由于經費不足，人員配備不到位，鄉鎮未建立環境監察專業隊伍、環境執法力量薄弱再加上農村地廣人稀，村民居住相對分散，環境違法行為難以及時發現并懲處等原因，以致于農村地區生態環境執法難以落實的尷尬局面。其次，社會監督以社會環保組織為主，當前我國農村社會環保組織力量薄弱，環保組織參與農村環境治理工作的制度機制還不健全，社會環保組織參與環境監督的積極性不高。最后，就公眾參與而言，農民群眾是監管體系中不可或缺的主體，在農村生態文明建設中，農民扮演著監督對象和監督者的雙重角色，其身份屬性決定了農民參與環境監督的意愿性自覺性不強等特點，同時農民普遍缺乏環保意識，他們對于參與農村環境監督的主動性不強。

3" 農村生態文明建設的發展路徑

3.1" 激發農村生態文明建設動力

3.1.1" 堅持人才引育并舉，推動人才隊伍高質量發展

首先，實施面向基層的生態專業人才的培育計劃，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。支持涉農高校、職業院校加強對鄉村本土人才的培育，鼓勵引導生態專業人才到基層一線服務，發揮人才引領支撐作用；完善農村生態專業人才分層分類多元化服務機制，解決好鄉村人才在醫療、教育、居住和養老方面所面臨的諸多難題；建立健全返鄉下鄉工作激勵機制，通過對本土大學畢業生、外出能人、退伍軍人等積極引導返鄉創業，同時鼓勵城鎮居民、企業家、知識分子等下鄉創業，旨在提升人才“輸血”，充分發揮新型農村人才在生態文明建設的主體作用，共建美麗鄉村，實現農村真正全面振興。其次，完善“上山下鄉”長效服務機制，采取定向培養、政策引進與對口協作等措施，引導和支持生態專業人才和社會組織下沉鄉村，旨在提升帶動人才“造血”能力。

3.1.2" 加強資金投入，完善農村基礎設施

農村地區的環境保護基礎薄弱，資金是困擾農村地區環境保護的瓶頸之一，尤其農村生態文明建設歷史遺留問題多，資金嚴重不足，僅靠政府的財政扶持還遠遠不夠，農村生態文明建設是一項系統性工程，要建設好農村生態文明，需要動員多方力量來參與建設。以政府為主導，市場為導向，調動各方力量參與，形成生態合力，以破解生態資金不足難題。首先，給予農村財政撥款方面的政策傾斜，使得農村在生態環境治理、文明建設等方面的相關投資得到有效的保障，設立用于支持農村污染防治和生態環境保護的專項資金，堅持專款專用，以提高資金使用效益，并全面推進基礎設施建設，比如，處理好垃圾分類、農村生活生產污水、推進農村廁所革命和推進路路通，農村水、電、氣、網全覆蓋，完善農業生產中水利灌溉設施等，以改善鄉村人居環境，建設美麗鄉村，推進農村農業現代化。其次，積極利用好財政資金的杠桿效應，撬動社會資本加入到建設農村生態文明中去，社會資本的投入能給農村生態文明建設帶來人才、科學技術、資金等關鍵發展要素，實現生態資源的整合。在具體實踐中，社會資本要在農村生態環境治理中找到利益平衡點，同時政府通過制定相關的政策補貼、稅費優惠等措施來鼓勵社會資本投入農村垃圾污水清理、廢棄物收儲運和處理等生活性服務業，以改善農村人居環境。鼓勵社會資本投向農村生態環境基礎設施建設，助推農業機械化、標準化，實現高效節水灌溉，提高農業生產的資源利用率，在實現增產增量的同時還緩解了人地矛盾，減少化肥、農藥，廢棄塑料薄膜等對土地造成的污染，提高水資源的利用率，實現綠色生產，保護生態環境。

3.2" 加強農村生態文明教育，提高生態意識

改善農村人居環境、建設農村生態文明是全社會的共同責任。農民是農村地區的主人，要打造生態宜居的美好家園，必須提高農民生態文明意識，培養高素質農民。首先，必須做好生態文明建設的教育工作，樹立正確的生態文明觀，強化農民的生態道德和憂患意識，提高農民自身素質。由于村民受教育程度低、思想保守落后、自我封閉等，導致他們參與生態教育積極性和主動性不高。加強生態文明建設，培訓者要提高培訓內容的豐富性和多樣性，根據村民實際情況制定教育內容，以通俗易懂的方式解釋相關政策與制度。同時，為生態文明教育可持續發展，打造連接家校社、貫穿大中小學校的生態文明教育；聯動政府、學校、公益組織及志愿者各方力量，多元融合發展，使農村生態文明建設后繼有人，持續提升村民的環境保護意識。其次，政府在農村地區宣傳生態文明教育要“拓寬渠道，創新方式”。強化宣傳成效，讓農村生態文明接地氣聚人氣，多采取諸如文化墻、宣傳欄、農村大喇叭、廣播車、印發文化手冊和海報等群眾喜聞樂見、通俗易懂、貼近百姓的傳播形式，多開展像送戲下鄉、扭秧歌、踩高蹺及文明鄉村、文明家庭、文化能人評比等活動。同時，用活新媒體，提升宣傳實效。新媒體具備新穎、方便快捷、受眾面廣等優勢，利用新媒體充分實現信息的交流互動，增強村民生態文明教育的即時性、互動性、趣味性，以激發他們的學習熱情和主動性。

3.3" 完善法律制度體系，強化監管力度

“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”[6]。只有嚴格的法律制度和監管力度才能有序地推進農村生態文明的建設，要想改善生態環境，實現人與自然和諧共生，建設美麗鄉村，必須建立有效制度體系和監管機制。首先，應加快修訂完善與農村生態文明建設有關的法律法規，使相關工作的開展能有法可依。一方面，國家層面加快推動與農村生態文明建設有關的立法，立法工作要重點推進廣義上的農業面源污染，農村企業“三廢”排放和城市垃圾外排放等內容的綜合性立法，并在修改完善現有法律的前提下，保障農村生態環境保護有法可依，加快推動與生態文明建設有關的立法，彌補目前立法上的空白。發現滯后于上位法的行政法規、地方性法規，要及時處理銜接好，提醒制定機關及時修正，以建立一個務實、有效、嚴密的生態文明建設法律體系；另一方面，地方政府應把生態環境保護作為地方立法的重點領域，征集地方民意，立足地方農村實際，堅持地方立法與國家立法相銜接，制定生態環境保護法規、規章和規范性文件，積極推進創制性立法。堅持地方立法與國家立法相銜接，全面清理和及時糾正不符合不銜接不適應上位法的生態環境保護法規、規章和規范性文件，確保每一項農村生態治理工作的開展都有法可依。

其次，為保障農村生態文明能有效地持續建設下去，在其發展過程需要強化監督力度，才能有效約束農村生態環境違法行為，改善人居環境，建設宜居宜業美麗鄉村，實現鄉村振興。一方面，政府以獎懲并舉的方式治理農村生態環境，加強監管力度，嚴懲企業或個人對環境造成的污染與破壞，對于保持良好生態信譽的企業和個人要進行獎勵，根據貢獻程度給予綠色補貼。以正面激勵反面警示企業和個人要嚴格遵守生態環境保護制度；另一方面，健全信息公開和社會輿論監督制度，強化監督力度。在農村環境治理工作中，如果政府生態環境保護信息不公開或公開不到位，削弱了公眾參與環境治理的積極性、主動性，影響了政府的公信力，極易出現農村生態工作執行不力，政府作為監管主導者，應搭建各級各類的監督平臺、拓寬完善監督舉報反饋機制和暢通媒介監督機制等。健全信息公開和社會輿論監督制度有利于落實環境監督治理工作，激發農民參與環境監督的積極性和主動性，提升農村環境治理的效果。

4" 結束語

綜上所述，農村生態文明是一項集系統性和復雜性的建設工程，是促進鄉村振興戰略的順利實施的必要條件。首先，其建設工程的系統性要求需要社會多方力量融合參與發展，為建設生態宜居的人居環境和推進農村生產生活方式綠色低碳轉型提供發展動力。其次，其建設工程的復雜性，要求政府制定相關法律法規和相關政策要向農村生態文明傾斜，以促進農村生態文明建設的高質量發展，以多舉措、多元化、多維度的全方面建設美麗鄉村，實現鄉村振興。

參考文獻：

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[2] 葉謙吉.生態農業——農業的未來[M].重慶：重慶出版社，1988.

[3] 劉晶.生態文明建設的總體性與復雜性：從多中心場域困境走向總體性治理[J].社會主義研究，2014（6）：31-41.

[4] 周黎安．晉升博弈中政府官員的激勵與合作——兼論我國地方保護主義和重復建設問題長期存在的原因[J]．經濟研究，2004（6）：33-40．

[5] 周歡秀.生態文明視域下的農村生態法規體系建設[J].農業經濟，2020（8）：36-38.

[6] 習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.