新時代建設宜居宜業和美鄉村的價值意蘊與推進路徑

摘" 要：黨的二十大報告對全面推進鄉村振興作出新的部署安排，強調“建設宜居宜業和美鄉村”，為未來鄉村建設提供行動綱領。從“宜居”“宜業”“和美”三重建設要素審視和美鄉村的內涵要義；從農業強國、鄉村建設、農民美好生活需要3個視角分析建設和美鄉村的價值意蘊；聚焦整治提升人居環境、實現鄉村村民增收、提升鄉村治理效能和推進鄉村精神文明建設等內容；提出宜居宜業和美鄉村建設的路徑思考，對于全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化具有積極的意義。

關鍵詞：新時代；宜居宜業；和美鄉村；鄉村振興；鄉村建設

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）22-0066-04

Abstract： The report of the 20th CPC National Congress made new arrangements for promoting rural revitalization in an all-round way， emphasizing \"building livable industries and beautiful villages\" and providing an action program for future rural construction. This paper examines the connotation of the beautiful countryside from the triple construction elements of \"livability\"， \"suitability\" and \"harmony\"， and analyzes the value implication of the construction and the beautiful village from the perspectives of agricultural power， rural construction and the needs of farmers' better life， focusing on renovation and improvement of living environment， increase of villagers' income， promotion of rural governance efficiency and promotion of rural spiritual civilization construction. This paper puts forward the path thinking of livable industry and beautiful rural construction， which is of positive significance for comprehensively promoting rural revitalization and accelerating agricultural and rural modernization.

Keywords： new era; livable industry; harmonious village; rural revitalization; rural construction

黨的二十大報告明確提出：“全面推進鄉村振興”“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。”[1]在全面開啟社會主義現代化建設的新征程中，建設宜居宜業和美鄉村，充分反映了我國對農村建設規律的深刻認識，體現了億萬農民建設美好家園、過上美好生活的向往和期望，具有重大現實意義。不僅深刻詮釋了新時代新征程鄉村建設的科學內涵和發展方向，也為新時代建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村指明了前進道路。

1" 宜居宜業和美鄉村的科學內涵

“宜居宜業和美鄉村”，循名責實，是“宜居+宜業+和美”意思的綜合和疊加，即宜居生活空間、宜業生產空間、和諧社會空間。宜居、宜業、和美三者相輔相成、相互促進、密不可分，其中，宜居是基礎，宜業是保障，和美是旨歸。

1.1" 宜居鄉村

宜居鄉村是指適合農村村民長期居住和生活的鄉村。“農村人居環境則是農村居民在聚居中所涉及到的生活、居住和基本生產活動相關的生存環境”[2]。鄉村作為農民生活的重要載體，是農民情感寄托的家園故里和精神港灣，打造生態環境良好的村莊形態，能有效提升農民生活品質、百姓幸福度以及滿足農民對美好生活的追求。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，涵蓋吃、住、行、游、購、娛等多方面要素。目前，經過8年接續奮斗，832個貧困縣和12.8萬個貧困村全部摘帽，鄉村水電路網、公共交通、垃圾處理等基本公共服務也取得了實質性進展，鄉村面貌煥然一新。但是，我國城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的問題依然突出。譬如，相比較于城市，農村的基礎設施保障有待提高，在教育、醫療、養老等方面的明顯短板、薄弱環節客觀存在。踏上全面建設社會主義現代化強國新征程，既要理順“城”的一邊，也要顧好“鄉”這一頭，實現城市與鄉村各美其美，協調發展。需要以“農村基本具備現代生活條件”這一目標為靶心，激發農民群眾參與建設鄉村的積極性和主動性，扎實有序推進農村公共服務基礎設施建設和整治提升人居環境，美化和優化鄉村宜居生活空間，提升農民群眾的安全感、幸福感、獲得感，讓廣大農民就地過上現代文明生活。

1.2" 宜業鄉村

宜業鄉村是指要為農民創造更多就地就近就業機會，拓寬農民增收渠道。產業興旺是解決農村一切問題的前提，沒有產業興旺，鄉村振興必將成為無源之水、無本之木。近年來，隨著城市化進程的加快，我國農村大量剩余勞動力向城市轉移，加劇了村莊的空心化與農村人口的老齡化，不僅弱化了農村家庭的經濟組織功能，也使鄉村治理面臨無人能治的局面。在貧困的農村地區，特別是我國西部地區，年齡在55—65歲左右的農村老人仍在從事農耕，而絕大多數新一代農民工不愿回農村定居生活。農村青壯年和知識人才的流失，導致農村建設和發展主體力量嚴重缺失，農村生產力隨之急劇下降，使農業生產無法得到有效保障。實踐證明，唯有培育、發展好鄉村主導產業，才能妥善解決農村隱性失業以及返鄉農民工的就業增收問題，也才能真正實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。鑒于此，亟待因地制宜、因村施策培育和發展鄉村特色產業，優化產業結構，全面開拓鄉村發展空間，并推進縣域城鄉融合發展，促進鄉村產業持續長效發展，探索和拓寬群眾致富新途徑，為鄉村經濟注入生機和活力。

1.3" 和美鄉村

和美鄉村是指安定有序、和睦美好、和睦統一、和諧美麗的鄉村。和美，即和諧、和順、美滿之意，是一種理想狀態。其中，“和”是內在屬性，“美”是外在表現。易言之，鄉村不僅要塑環境之“美”，更要鑄精神之“和”。習近平總書記強調：“只有物質文明建設和精神文明建設都搞好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能全面推進。”[3]在全面推進鄉村振興的過程中，既要使農民“口袋富”，也要使農民“腦袋富”。然而數年來，隨著農村社會經濟成分、經濟利益、就業方式的多樣化，導致農民的思想觀念、道德意識、文化認同等趨于多元化，農村精神文明建設面臨諸多嚴峻挑戰。鄉村建設，建的是民利，重的是人心。一方面，在加強農村基礎“硬件”的同時，要更加注重在滋潤人心、德化人心、凝聚人心的“軟件”上下功夫。從群眾實際出發，從貼近生活、貼近群眾著手，以思想、道德、文化建設為重點，著力塑造安居樂業、人心和善、欣欣向榮、和睦安寧的鄉村精神風貌；另一方面，不斷健全基層黨組織領導鄉村的自治、法治、德治相結合的治理體系，大力培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。努力實現基層治理有溫度，政策有落實，農民有素質，良好社會風氣蔚然成風。

2" 宜居宜業和美鄉村建設的價值意蘊

宜居宜業和美鄉村作為鄉村建設目標的最新概括，面對這一重大時代課題，應充分理解和美鄉村的價值意蘊。習近平總書記強調：“農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。……。建設農業強國要一體推進農業現代化和農村現代化，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。”[4]和美鄉村的價值意蘊，具體表現如下。

2.1" 宜居宜業和美鄉村建設是農業強國的應有之義

農，天下之本，務莫大焉。農業強國，就是保障糧食安全和重要農產品供給，提高相關產業的質量和實力，增強我國農業企業在全球的競爭力。國無農不穩，民無糧不安，實現農業農村現代化是建設農業強國的基本要求。習近平總書記在中央農村工作會議上強調：“沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。”[5]當前，與新型工業化、城鎮化、信息化相比，顯然，我國農業農村現代化明顯滯后。然而，實現高質量發展、夯實國家安全基礎、滿足人民美好生活需要，都離不開農業農村的發展。此外，我國作為擁有14億多的人口大國，必須依靠自身的力量來解決吃飯問題，堅決守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的底線。由此觀之，若不重視農業農村發展，在吃飯問題上就會被人“卡脖子”，很難端牢端穩中國人自己的飯碗。放眼全球，當今世界上美國、加拿大、丹麥等農業強國，不僅是現代農業發展的佼佼者，在農村建設的現代化水平、農民的富裕程度方面也遙遙領先。然則立足自身，中國作為一個農業大國，但我國農業農村相對落后，農業從業人口數量巨大，實現農業強國的目標任重道遠。邁入新征程，要以全面堅持小康社會為新起點，持續深化農村改革，科學謀劃和做好“三農”工作，保障糧食有效供給，加快農業科技創新，推動農業生產的現代化，以中國式農業農村現代化推進農業強國建設。

2.2" 宜居宜業和美鄉村建設是鄉村建設的升級使然

和美鄉村是既要“外在美”，也要“內在美”。2013年，中央一號文件提出建設“美麗鄉村”的奮斗目標，提出了生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主等具體要求，經過多年努力，目前全國共建成5萬多個美麗宜居鄉村，美麗鄉村建設成效顯著。2023年，中央一號文件明確提出了建設“宜居宜業和美鄉村”。“建設宜居宜業和美鄉村是對宜居宜業美麗鄉村建設的深化和發展，是黨和國家關于鄉村建設理論創新和實踐創新的最新成果”[6]。“美麗鄉村”與“和美鄉村”一字之差，內涵深遠，是對鄉村建設內涵和目標的進一步豐富和拓展，意味著我國的鄉村建設邁向了新的歷史階段。作為美麗鄉村的“升級版”，一方面，和美鄉村強調美美與共的“和”字，以“和”滋潤人心、德化人心、凝聚人心，構建和光同塵、和諧共生、和而不同的農味鄉韻命運共同體，順應億萬農民對美好生活的愿景和期待；另一方面，和美鄉村建設，“塑形”當先，“鑄魂”為要，強調要把原生態鄉土特點彰顯出來，把現代生活元素融進去，留住鄉風鄉韻和鄉情鄉愁。總之，建設宜居宜業和美鄉村，需要更加注重農業產業發展、改善農民生活狀態和鄉風文明建設。同時要從農民需求出發、喜好入手，把“和”的理念落實到提高農民素質、培育鄉風文明等“軟件”工作中。

2.3" 宜居宜業和美鄉村建設是滿足農民美好生活需要的內在要求

滿足農民對美好生活的向往，是推進農業農村現代化的根本任務。全面推進鄉村振興，“要圍繞農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊農村發展和民生短板，讓億萬農民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感”[7]。當前，人民的美好生活需要日益增長已經成為新時代的重要特征和內在動力，而黨始終不渝堅持的目標，歸根結底就是要讓全體中國人過上好日子。時代車輪滾滾向前，人民對美好生活的向往愈加強烈，身處農村的廣大農民群眾無不期盼舒適的居住條件、優美的環境、穩定的工作、滿意的收入和豐富的精神文化生活。“鄉村不是‘凋敝’的代名詞，而完全可以和城鎮一樣，建設成為現代生活的重要承載地”[8]。時至今日，全國范圍內約有70萬個農村，農村常住人口約5億人，占全國人口總量的 34.78%。誠然，廣大農民群眾心有所盼，也向往、渴望和城鎮居民一樣就地過上現代文明生活。“人之為己者不如己之自為也”，需要清楚意識到，宜居宜業和美鄉村是為農民而建，廣大農民既是受益者，更是參與者、建設者，既要牢牢把握滿足農民對美好生活向往的根本原則，持續提高農民生活品質，也要充分調動廣大農民群眾在鄉村建設中的積極性、主動性、創造性，使農民內生動力得到激發、主動性作用得以體現，積極鼓勵廣大農民群眾用自己的勤勞和智慧把廣袤鄉村建設成為樂享現代生活的幸福家園。

3" 宜居宜業和美鄉村建設的推進路徑

宜居宜業和美鄉村建設，要系統把握“宜居”“宜業”“和美”三重建設要素，各要素環環相扣、層層遞進，需要科學謀劃和整體推進。“建設宜居宜業和美鄉村需要把握好各部分之間的對接關系，促進各個部分統籌協調、相互支撐，形成系統化的提升，使農村真正地實現物質文明和精神文明相得益彰”[9]。

3.1" 整治提升農村人居環境

建設宜居宜業和美鄉村，要做好“宜居”文章，整治提升農民居住環境。“農村人居環境整治提升是以農村居民為核心，統籌農業生產及農村生活過程中人與環境之間的關系，更好地建設符合農民理想的聚居環境”[10]。當前，我國許多農村普遍存在危、臟、亂、差等現象，嚴重影響了農民群眾居住環境和生活質量，農民迫切希望改善生產生活環境。實現鄉村宜居，需要從住房、基礎設施、公共服務、生態環境等方面進行把握。一是實現農村住房安全舒適。建立農民基本住房安全保障機制，加大資金投入力度，切實解決好農民住房存在的老、破、舊、危等狀況，讓農民住上放心房和舒適房。堅持問需于民，充分尊重村民意愿，保障村民知情權、參與權、監督權和表達權，發動群眾美化庭院，對民居進行現代化改造。二是加強鄉村基礎設施公共服務建設。一方面，繼續把基礎設施建設的重點放在農村，增強農村基礎設施基金投入的有效性和針對性，重點聚焦農村水、電、路、氣、房、信息、網絡及物流等基礎設施建設，滿足農民日益增長的多樣化需求；另一方面，提升鄉村公共服務水平，落實基礎性全方位全周期的健康管理服務，全面提升農村公共衛生和基本醫療服務水平，引導社會資本進入農村養老、醫療衛生、教育等基本公共服務領域。三是加強農村生態保護，實行綠色發展。將生態建設作為鄉村建設的重要方向，展開有針對性、實效性的生態治理和環境治理。一方面，美化村莊環境，立足鄉土特點、地域特點、民族特色等合理確定村莊布置，以“拆違拆臨拆丑”為切入點，優化村莊生活生產空間；另一方面，針對農村生活垃圾、污水、廁所糞污等難題，建設垃圾焚燒站，持續推進和開展農村“廁所革命”和愛國衛生運動，提高衛生水平，改善村莊生活環境。

3.2" 構建現代鄉村產業體系

安居、樂業密不可分。鄉村不僅要實現宜居，也要實現宜業。產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵，是推進農業農村現代化的根本保證。當下，在抖音、快手等自媒體上流行這樣一段人民之聲：鄉村振興的根本，不是修了多少路，不是裝了多少燈，或是刷了多少墻，而在于村里還有多少人。如何讓村里人留下來，如何讓離開村子的人返鄉，重點就是要實現鄉村產業高質量發展，讓農民在家門口就能實現增收。實踐證明，鄉村發展需要產業支撐，只有產業興旺起來，才能帶動鄉村經濟發展，也才能吸引人、留住人，讓農民遠離背井離鄉的痛苦。構建現代鄉村產業體系。一要因地制宜培育提升產業。選準產業發展突破口，每個鄉村都有自身的資源特色和傳統稟賦，鄉村產業實現高質量發展，關鍵在于要找到合適的路子，需要充分挖掘和依托農村特色資源，做好“土特產”文章，并開發農業多種功能，推動農村優勢產業做精做優、做大做強。二要瞄準本地優勢，明確產業定位，以農產品深加工和農村服務業為主導，以新型經營主體為支撐，形成產業鏈、價值鏈和供應鏈的完整體系，吸引更多人才返鄉創業。三要高效對接市場需求，挖掘鄉村地方產業潛力，充分發揮電商優勢，多方式多渠道探索和拓展農產品銷售市場。四要推動數字經濟與農業產業深度融合，以“互聯網”為現代農業的重要抓手，將數字技術融入種植、養殖、生產、加工、配送、營銷及客服服務等農業產業鏈全程。五要建立城鄉一體化物流體系，建立高效順暢的流通體系，統籌考慮工業品下鄉與農產品進城，實現村村有滿足需求、便捷常態的農村物流服務。順應和滿足農村居民就業需要與農村經濟發展新需求。

3.3" 加強鄉村治理和農村精神文明建設

和美是中國式現代化的鄉村價值追求，無論是宜居，還是宜業，其落腳點都是和美。實現鄉村安定祥和、民風淳樸，需要把握以下兩個方面。一方面，創新鄉村治理體系，提高鄉村治理效能。鄉村基層治理是國家治理的基石，是鄉村振興戰略能夠順利實施的保障。在鄉村治理實踐中，基層干部應努力做到：一要加強學習，增強黨性。通過學習，進一步認識黨的性質、宗旨和義務，提高自身政治素養。二要深入群眾，扎根農村。樹立為群眾服務的意識，懷感恩之心走訪群眾，牢牢掌握維護農民群眾切身利益的主動權。三要堅定信念，言行一致。做群眾工作，基礎在“言”，關鍵在“行”，在為農民群眾辦事過程中，不僅要通盤考慮群眾需求，也要言出行隨，行必見果，并在實踐中提升工作能力。四要領悟政策，落到實處。把黨的各項政策理解透徹，真正地落實到群眾中，讓廣大群眾從黨的好政策中得到實惠；另一方面，加強鄉村精神文明建設，引領鄉村文明“新航向”。鄉村文明建設，主要包括農村思想建設和農村文化建設，是推動鄉村振興的題中應有之義。需要將社會主義核心價值觀融入農村經濟社會發展的方方面面，凝魂聚氣、強基固本。充分發揮先進典型模仿的激勵作用，打造“文明村鎮”“文明庭院”“文明家庭”“星級文明戶”“最美農民”等文明標牌。持續推進移風易俗，建立完善“村民規約”等基層自治規定，破除厚葬薄養、天價彩禮、鋪張浪費、攀比炫富和封建迷信等陳規陋習，鼓勵節儉婚禮、集體婚禮，倡導“厚養薄葬”理念，樹立文明新風。深入挖掘鄉村優秀傳統文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，結合新時代要求不斷創新，讓鄉村文化展現出永久魅力和時代風采。同時，健全鄉村公共文化服務體系，開展形式多樣的群眾文化活動，發揮鄉村優秀文化在凝聚人心、匯聚民力、淳化民風、培育鄉風等方面的作用，讓農村優秀文化成為助推鄉村振興的內生動力，也讓農村廣大農民群眾在文化活動中感受濃濃鄉情，增進鄉土認同感。

4" 結束語

中國要美，農村必須美。宜居宜業和美鄉村建設，既是“塑形”工程，也是“鑄魂”行動；是在百年探索基礎上對中國式農村現代化的認識升華，也是對正確處理好工農城鄉關系的重大戰略部署。鄉村振興前景廣闊，鄉村天地大有可為。在和美鄉村建設的具體推進過程中，要正視由“美”到“和”演變過程中存在的諸多現實困難，也要充分尊重自然規律、市場規律和城鄉發展規律，久久為功，綿綿用力，為鄉村振興新篇章繪就“和美”畫卷。

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