鄉村振興背景下基層黨組織引領革命老區發展的邏輯使然、作用機理、現實進路

摘" 要：堅持黨的領導既是黨團結帶領全國各族人民不斷奪取勝利的寶貴經驗，也是邁進社會主義現代化強國建設新征程所必須堅持的原則。基層黨組織引領革命老區發展，既是政黨發展的主動選擇，也是歷史發展中人民的殷切期盼，更是建設社會主義現代化強國的現實需要。基層黨組織在老區產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興5方面起到獨特作用。新征程上，革命老區振興發展的目標對基層黨組織提出更高的要求。必須從推進黨的建設，經濟建設，文化建設和治理體系建設4條路徑出發，以更好引領革命老區高質量的發展。

關鍵詞：鄉村建設；黨的建設；基礎黨組織；黨建引領；革命老區發展

中圖分類號：D267" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）18-0169-04

Abstract： Adhering to the party's leadership is not only the valuable experience of the party uniting and leading the people of all ethnic groups throughout the country to win victories， but also the principle that must be adhered to in the new journey of building a modern and powerful socialist country. Grass-roots party organizations leading the development of the old revolutionary base areas is not only the active choice of the development of political parties， but also the ardent expectation of the people in the historical development， but also the realistic need of building a modern socialist power. Grass-roots party organizations play a unique role in five aspects： industrial revitalization， talent revitalization， cultural revitalization， ecological revitalization and organizational revitalization. In the new journey， the goal of revitalization and development of the old revolutionary base areas has put forward higher requirements for grass-roots party organizations. We must proceed from the four paths of promoting party building， economic construction， cultural construction and governance system construction， so as to better lead the high-quality development of the old revolutionary base areas.

Keywords： rural construction; party building; basic party organization; party building leadership; development of old revolutionary base areas

黨的二十大報告將“堅持和加強黨的全面領導”作為前進道路上所必須遵循第一條原則[1]。在第二個百年奮斗目標的新起點上，在開啟建設社會主義現代化強國的新征程上，必須全面加強黨的領導。基層黨組織是黨的戰斗堡壘，從理論、歷史、現實3個維度審視何以基層黨組織建設引領革命老區發展。鄉村振興視域下加強基層黨組織建設是貫徹黨領導一切的政治要求，同時黨引領革命老區有著筑牢發展的產業基礎、整合發展的人才力量、激發發展的文化動力、構筑綠色的發展體系和提供堅強的組織保障的獨特作用機理。因而可以從自我建設、基層黨建引領老區經濟建設、基層黨建引領老區文化建設和基層黨建引領老區治理體系建設4條路徑，強化黨建在革命老區發展中的引領作用。

1" 鄉村振興背景下基層黨組織引領革命老區發展的邏輯使然

基于理論淵源、歷史選擇、現實需要與作用契合的三維考慮，厘清“何以是基層黨組織來引領”的前提，為基層黨組織引領革命老區發展奠定扎實基礎。基層黨組織引領革命老區的發展，是馬克思主義政黨學說和中國共產黨人政黨建設理論與實踐的規定；是人民基于黨團結帶領全國各族人民取得一次次成就的歷史選擇；是基于黨的建設和老區發展的現實需要。

1.1" 基于共產主義政黨建設理論規定

共產主義政黨建設理論規定了選擇基層黨組織來引領革命老區發展。《共產黨宣言》這一無產階級政黨的建設指南，其中關于無產階級政黨的性質、任務、目標描述就已經包含了基層黨組織的必要性，即“使自己的每一個支部都成為工人協會的中心和核心”“農民到處都是人口、生產和政治力量非常重要的因素”[2]。基層黨組織在馬克思主義黨建學說中，基層黨組織發揮著基礎的、支撐的、穩固的作用。同時也具有始終與群眾站在一起，維護廣大人民群眾利益的質的規定。無產階級政黨必須要同基層民眾保持密切聯系，必須突出實現代表全部人民的利益的“全部”，人民立場是黨的根本政治立場，必須和群眾走在一起，爭取和凝聚基層民眾，必須爭取、凝聚、帶領老區人民開展社會主義現代化建設，創建更美好的家園。

1.2" 基于黨革命建設積累的歷史經驗

中國革命和發展的歷史過程規定了基層黨組織引領革命老區發展。基層黨組織引領地區建設發展，是中國共產黨長期革命、長期執政以來的經驗總結。中國共產黨自成立之初便十分重視基層黨支部建設，并且將維護和謀取農民的利益作為基層黨支部建設最終目標。1923年，黨的三大修改通過的《中國共產黨第一次修正章程》中便體現出了黨的基層組織建設思想。1926年《農民運動議決案》中也強調：“我們的黨，在一切運動中，應努力取得指導的地位，應在每個最低級的農會內，均有本黨支部的組織，為這個農會行動指導的核心”[3]。隨著黨的建設理論和實踐的深入，黨逐漸形成了基層黨組織建設的可行模式，毛澤東同志多次將強調基層黨組織的“組織力”和“戰斗力”。“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們每到了一個地方，就要同那里的人民結合起來，在人民中間生根、開花[4]”。

始終堅持和加強黨的領導、充分發揮黨的領導核心作用，是黨團結帶領中國人民取得一次又一次勝利的決定性條件、根本保證、根本動力。同時需要深刻認識到，黨的領導地位不是自封的，是黨在艱苦卓絕的斗爭實踐中通過正確領導取得的，是在團結帶領中國人民接續奮斗的實踐中人民認可的，亦是經過中國特色社會主義建設偉大成就成功檢驗了的。因此，基層黨組織建設引領革命老區發展是基于歷史經驗的考量。

1.3" 基于革命老區發展的現實需要

辦好中國的事情，關鍵在黨，發展好革命老區的關鍵也在黨。黨的二十大報告指出“深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”，通過偉大工程引領偉大斗爭、推進偉大事業、最終實現偉大夢想。在第二個百年奮斗目標的新起點上，在開啟建設社會主義現代化強國的新征程上，必須全面加強黨的領導，基層黨組織建設是黨的建設應有之義，推進黨的建設偉大工程在基層的實現，必須將黨的建設深入基層，必須由基礎黨建引領革命老區發展。

“革命老區和老區人民為中國革命勝利和社會主義建設作出了重大犧牲和重要貢獻，但也存在特殊的困難，需要特別的支持”[5]。革命老區的發展也是歷屆黨的領導集體所關心的。就革命老區發展現狀而言，仍存在著發展差距過大、基礎設施和公共服務體系不全、發展觀念較落后和人居環境地理環境較封閉等問題。要落實好區域協調發展理念，貫徹全國各族人民共同富裕理念，就是要將革命老區發展好建設好。

2" 基層黨建引領革命老區發展的作用機理

農村基層黨組織是黨的組成部分，是黨的根基，明確基層黨組織引領革命老區發展的作用機理，是理解黨建引領老區發展的關鍵，也是進一步強化基層黨組織在引領老區發展重要作用的前提。

2.1" 筑牢發展的產業基礎

基層組織建設能夠為老區的發展筑牢發展的產業基礎。黨建引領能夠進一步筑牢發展的產業基礎。一是黨建與農村產業結合，通過“黨建+企業”“黨建+合作社”為農村產業發展錨定正確方向。二是基層黨組織通過招商引資為老區產業注入第一股啟動力量，帶動老區產業從無到有，從有到多。三是基層黨組織能夠不斷完善產業服務機制， 優化土地、金融、人才等方面支持，助力優秀產業做大做強。

2.2" 整合發展的人才力量

基層組織建設能夠為老區的發展整合發展的人才力量。人才是引領老區發展的關鍵要素，也是鄉村振興的先決條件。農村基層黨組織背后有著上級黨委的支持，能有效整合人力資源、合理規劃鄉村振興人才布局。一是通過政策傾斜，選派高素質人才下沉到基層開展鄉村振興工作，并做好“選用育管留”等環節，充分發揮人才對鄉村振興的作用。二是基層黨組織能將有一技之長的能人，吸納到黨組織中，深入發掘老區人民的主人翁意識，挖掘一批“土專家”。長期定期開展農業技能培訓，提升農民農業知識儲備，提升農業技能技巧。三是不斷優化整合回流的人才力量，發揮好返鄉就業人員的帶頭作用。四是基層黨組織能夠協調各方“智力”，發揮專家為老區發展建言獻策的作用。

2.3" 激發發展的文化動力

基層組織建設能夠為老區的發展激發發展的文化動力。堅持革命老區經濟建設和文明建設協同發展，大力弘揚社會主義文明，開展新時代文明教育活動。宣傳好、闡釋好黨的最新理論成果和大政方針，讓老區人民實實在在感受到黨對老區發展的關懷。特別是全面深入挖掘革命老區紅色文化資源，在保護歷史資源的前提下形成各地區獨特的紅色精神內核，品牌化形成紅色文化教育基地，在基層黨組織的帶領下形成獨特的文化產業。推動紅色研學旅游，在帶來收益構建鄉村品牌形象的同時更好地將紅色文化進行保護，并在新時代煥發光彩，激發老區人民建設老區的奮進力量。

2.4" 構筑綠色的發展體系

基層組織建設能夠為老區的發展構筑綠色的發展體系。貫徹習近平生態文明思想，構筑綠色發展體系。在經濟取得發展的同時強化老區自然生態資源保護，監督河長制、林長制的執行，守好耕地紅線，推動農業生產方式向生態化、綠色化轉變。堅持走人與自然和諧共生道路，協調好經濟發展和生態保護關系，將生態優先、綠色發展擺在經濟工作的首位。對污染環境的行為采取懲治手段，對失職的黨員干部采取追責，以強大的制度威懾力監督黨員干部，形成環境保護制度和綠色發展體系。

2.5" 提供堅強的組織保障

基層黨組織在鄉村治理體系中扮演領導者、組織者、實施者的角色，鄉村治理自古以來就是復雜的工程，基層黨組織在引領鄉村治理時以嵌入的形式，為老區的發展提供堅強的組織保障，為老區基層治理提供確定性。

老區社會治理中存在黨的建設主體與進行老區治理的行政主體，雙主體在引領老區建設上有一致的目標。因此，基層黨組織與老區行政組織不應該是相互排斥，而應該是相互交融。基層黨組織嵌入其中，從內部進行領導和控制，由內而外促使黨建主體和治理主體形成一致合力。積極探索黨建+自治+法治+德治的基層治理體系，以人民為中心，和人民站在一處，傾聽人民的意見，向人民學習。在進行決策時讓人們參與進來，調動人民的積極性。并主動與人民共享發展的成果，切實將老區發展的紅利與人民共享，為其爭取切實的利益。

3" 基層黨組織建設引領革命老區發展的現實進路

基層黨組織建設引領革命老區發展符合“何以”“以何”的邏輯，基層黨組織建設引領革命老區發展的實踐路徑中，則需要遵循從自身出發，以自我革命不斷完善自身作為組織保障，到引領老區的治理體系建設保障社會穩定運行，再進一步引領經濟建設，發展老區經濟。最后，基層黨組織引領老區文化建設，形成老區發展的持續動力。

3.1" 堅持黨的自我革命，強化基層黨組織組織力

黨的自我革命是黨永葆先進性與純潔性的手段，是實現長期執政的基礎，是跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，是引領革命老區發展的活力所在。基層黨組織是引領老區發展的參與者，是凝聚多元力量采取多項舉措推進鄉村振興的行動者。因此，必須保證組織的純潔性。

首先，基層黨組織作為黨的基本組織，需要加強組織建設，做到以組織振興引領革命老區發展。一是要做好黨員的教育和管理，既要在思想上進行教育，又要結合革命老區發展的成果和經驗及黨員文化水平，對經濟建設的本領和經驗進行培訓，不斷更新知識、技能，適應新時代革命老區發展的需要。建立黨員學習陣地，打造黨員自我學習自我提升的平臺。優化黨員學習的環境，豐富黨員學習的渠道，強化黨員學習的監管。二是自我革命宏觀必須要嚴格執行黨的組織生活制度，進一步加強對農村黨員的監管工作常態化黨員的績效考核、民主評議、三會一課等組織生活項目，增強黨員政治參與的熱情，要求黨員有審視自身的行為，有發現問題的方法，有敢于改進的勇氣，嚴格遵守黨的章程。

3.2" 引領老區經濟建設，提升人民幸福感

經濟基礎決定上層建筑，只有經濟發展，革命老區人民的錢包鼓起來、日子好起來，人們才會獲得幸福感。基層黨組織堅持以經濟建設為中心，貫徹新發展理念，加快推進老區產業構建，促進老區農業現代化，增加老區人民收入，以人民為中心原則，念民之所憂，行民之所盼，時刻與革命老區群眾在一起，關心人民的需求，傾聽人民的訴求，采納人民建議，與人民共享發展的成果。就是要把滿足人民的需求作為工作的出發點和落腳點，以老區人民的滿意程度作為考核農村基層黨組織建設的標準。

首要解決的就是引領發展主力軍的組建，基層黨組織必須以發展效果作為評價和選取班子的依據，先從“牛鼻子”入手，做好人才的“引育用管”工作，保障老區發展人才儲備。二是基層黨組織需要遵循新發展理念，把生態宜居作為發展突出位置，在經濟建設過程中時刻注意環境生態保護，守住耕地紅線，強調“綠水青山就是金山銀山”，實現老區可持續發展。三是從資本引入、發展集體經濟、推進紅色旅游項目推動革命老區產業發展。明確革命老區的優勢所在和人民的需求所在，因地制宜，推行切實可行的產業建設策略，發展特色產業和特色農業，以產業帶動老區發展。四是大力發展現代化農業，推廣現代化農業技術、現代化農具，引領老區人民主動應用農業新技術，適應農業新發展。動員一批農民組建合作社，建設種植業、養殖業、旅游業三者結合的農業綜合體，實現農業產業化。

3.3" 引領老區文化建設，提升人民認同感

老區發展不僅僅指的是物質層面的發展，還包括精神層面的發展，物質建設水平上去了，精神文明建設也應該更進一步。習近平總書記明確指出：“中國共產黨從成立之日起，既是中國先進文化的積極引領者和踐行者，又是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者[6]。”用好革命文化和本土文化，增強老區人民對國家、對民族、對黨、對鄉土的自豪感和認同感。2019年《中國共產黨農村基層黨組織工作條例》指出“用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領農村思想文化陣地”[7]。強調要堅持經濟建設和文化建設并重。

老區基層黨組織要大力開展鄉風文明工程，進一步宣傳和強化社會主義核心價值觀，黨的二十大報告提出“健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐工作體系”[1]。結合重要時間節點開展志愿服務、文藝表演、廣場舞比賽等活動，弘揚社會主旋律。二是要完善文化服務供給，在堅持實際和形式創新中尋求統一。健全鄉村文化服務體系，建立文化活動室，為群眾提供接受文化熏陶的平臺，讓文化潛移默化地提升老區社會文明程度。三是基層黨組織要自覺做當地文化的保護者，特別是對于老區特有的革命文化、紅色資源、本地優秀傳統文化。注重統籌規劃，在引領發展的過程中重點進行文化的傳承與保護。加快革命文化經濟價值的挖掘，充分運用信息技術手段推動革命文化創新性的利用對接旅游市場需求，建成紅色文化行、重溫紅色路等深度融合的文旅項目。

3.4" 引領老區治理體系建設，提升人民歸屬感

通過黨的引領、多方參與、激發群眾主體意識、自我管理意識，提升人民歸屬感。2019年《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出基層黨組織的任務是“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”[7]。2022年《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”[8]。可見，強有力的治理體系對老區發展起支撐和保障作用。基層黨組織需要遵循思想引領和組織嵌入原則，基層黨組織與老區行政組織不應該是相互排斥，而應該是相互交融，從內部進行領導和控制，由內而外促使黨建主體和治理主體形成一致合力。完善鄉村治理體系，提升老區人民歸屬感，完備的鄉村治理體系能給老區人民的發展提供持續性保障。優化老區基層黨組織設置，整合組織力量朝著鞏固脫貧攻堅成功和實現鄉村振興方向努力。更深層次實現“黨建+”，保證黨的組織建設深層覆蓋。在組織力量薄弱地區加強建設和力量調動，保證黨的組織建設全面覆蓋。

自主自治傾聽群眾的聲音，細化管理網格，發動黨員作為群眾的傳話筒和知心朋友，倚靠群眾進一步改善治理體系建設。民主的同時做到“智治”，匯聚專家智慧，全力構建基層黨組織引領、政府牽頭，協調多方主體共同參與的治理過程，同時做到政策云問詢，經驗云借鑒，想法云交流。“智治”以“制治”代替傳統的德治，實現老區社會治理體系長久向好。長期的和穩定的制度才能夠為老區社會治理和經濟發展提供保障和支撐。鄉村文化是鄉村“德治”的一部分，文化每時每刻都在熏陶影響著老區人民，隨著老區現代化建設水平的提高和治理體系的完備，推動鄉村治理體系現代化建設。

4" 結束語

鄉村振興意義重大，決定了黨重大使命的完成和共同富裕目標的實現，老區人民為中國共產黨的革命做出了卓絕貢獻和重大犧牲，在邁入全面建設社會主義現代化國家的新征程上必須以更高質量的發展帶動老區發展，讓老區人民過上更幸福的生活。其關鍵就在于加強基層黨組織在老區振興中的引領作用，在產業振興、人才振興、生態振興、文化振興和組織振興方面發揮黨的戰斗堡壘作用，充分發揮基層黨組織的戰斗力。通過加強自身組織建設引領老區經濟建設、文化建設、治理體系建設，進一步提升老區人民幸福感、認同感、歸屬感，讓老區全面發展，實現鄉村振興總目標。

參考文獻：

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[5] 許亞萍，廖昕，馬曉敏.習近平同志關于革命老區振興發展重要論述的邏輯、內涵與新時代實踐[J].毛澤東思想研究，2022，39（4）：26-35.

[6] 中央宣傳部.《習近平談治國理政》第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[7] 中共中央印發《中國共產黨農村基層組織工作條例》[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-01/10/content_5356764.htm？isa ppinstalled=0.

[8] 中國共產黨新聞網.中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].[2022/12/22].http：//cpc.people.com.cn/n1/2022/0223/c64387-32357605.html.