農業現代化的江蘇新實踐與推進對策

摘" 要" 江蘇農業現代化快速推進中目標實現程度較高，發展水平走在全國前列，但依然存在農業生產質量效率偏低，農業數字化轉型推進較慢，農村產業融合程度亟需提升，現代農業技術應用人才短缺等亟需破解的難題。對此，建議構建城鄉統一大市場，促進要素有序自由流動；注重農業發展科技引領，提升農業數字發展水平；推動農村產業融合發展，拓展農業增值增效空間；激活農業經營主體活力，促進農業生產效率提升。

關鍵詞" 中國式；農業現代化；江蘇；新實踐

農業農村現代化是國家現代化的重要組成部分，是建設農業強國的基本要求。習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，深刻闡釋了農業現代化建設的重大意義，明確要求江蘇在“推進農業現代化上走在前”。對江蘇而言，加快推進農業現代化，基因有傳承、實踐有要求、發展有基礎。完全有條件、有能力也有責任擔負起走在前的新使命，展現江蘇農業新擔當。基于人多地少、資源約束突出的省情農情，江蘇農業農村現代化必須搶抓數字化轉型的新機遇，在現代化的科技裝備和經營主體等生產要素助推下，全面提升農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率，不斷接近國內外先進水平，打造為國內農業農村現代化引領示范和標桿地區。

一、江蘇農業現代化推進現狀

（一）農業現代化整體推進速度較快

2017年，江蘇省農業現代化水平綜合評價指數為75.64，2021年，農業現代化水平綜合評價指數已達到90.36，增長率高達19.46％。從四大評價要素系統現代化指數來看，農民現代化和農村現代化水平評價指數增幅較大，農民現代化評價指數從16.24增長到23.76，增長了22.37％，農村現代化水平評價指數增長了21.29％，農業現代化和城鄉融合發展現代化水平評價指數也有不同程度的增長，增長率分別為17.69％和14.87％。因此，近年來江蘇省農業農村現代化總體水平較高且推進速度較快。

（二）農業現代化目標實現程度較高

2021年，農業農村現代化已實現了2025年目標的90.36％，實現程度較高。從農業農村現代化評價體系的32個具體指標看，畜禽養殖廢棄物綜合利用率、農作物秸稈資源化利用率、村（社區）綜合文化服務中心覆蓋率和鎮村公交開通率4個指標已提前實現了2025年的目標值，18個指標實現了目標任務的90％以上，6個指標實現程度在80—90％之間，僅有4個指標實現程度小于80％，根據推進速度和時間綜合研判，2025年可順利完成階段性目標任務。

（三）農業現代化水平走在國內前列

全國范圍內看，江蘇屬于農業大省和農業相對強省，農業農村現代化示范帶動作用明顯。2022年，江蘇農林牧漁業總產值8733.9億元，農業科技進步貢獻率71.8％，農作物耕種收綜合機械化率85.0％。農村居民人均可支配收入高出全國平均水平8353元，位居全國各省份第二。通過對廣東、江蘇、浙江和山東四省農業現代化關鍵性指標進行比較，2021年，江蘇水稻單產596.2公斤，單位農業勞動力經營耕地面積9.8畝，農業勞動生產率8.05萬元，這些指標均穩居四省前列（表1）。

二、江蘇農業現代化推進中亟須破解的難題

江蘇農業現代化雖然走在國內前列，但與世界主要發達國家尚有較大差距。主要源于農業產業對現代生產要素的吸引力弱，顯性的表現為農業生產質量效率偏低，農業數字化轉型推進較慢、農村產業融合程度亟須提升以及現代農業技術應用人才短缺等。

（一）農業生產質量效率依然偏低

資源集約利用率不高。與發達國家相比，農業投入產出協調性較差，“高投入“特征明顯。據《國際統計年鑒（2022）》相關數據，江蘇單位耕地面積上勞動力、拖拉機和收割機的使用量大大高于美國和法國等發達國家。江蘇每千公頃耕地化肥施用量為610.3噸，分別是日、韓、美、法的2.56倍、1.68倍、4.84倍和3.61倍，也高于全國的平均水平；與較高的投入水平相比，江蘇省主要糧食作物，如水稻、小麥單產已達到世界先進水平，稻谷單產與處于領先地位的美國相當，且略具優勢，小麥單產已接近土地產出率較高的法國，是其單產水平的82.15％。與稻谷和小麥相比，江蘇玉米單產明顯低于發達國家水平，玉米單產水平僅是美國、法國的53.94％和60.34％。而單位耕地面積施肥量是美國的4.84倍，法國、日本和韓國的3.61倍、2.56倍和1.68倍。這一方面說明，江蘇省農業資源集約利用率低于主要發達國家，自主創新能力弱、農業科研成果轉化率低等都是造成資源利用率低的可能原因；另一方面也說明，江蘇省主要糧食作物的土地生產率已接近于世界先進水平，僅靠加大實物要素投入提升的空間非常有限。

（二）農業數字化轉型推進緩慢

農業數字化轉型是數字科技與農業產業融合的過程，是搶占農業現代化制高點的必然選擇。然而，江蘇農業科技創新及應用能力不能滿足農業現代化的現實需要。從事農業數字產品開發及相關數字服務的企業較少，產學研模式落地難度大。農業科技創新與推廣應用能力與發達國家相比差距較大，且江蘇省內部農業科技發展水平區域差距明顯。日本的農業科技進步貢獻率超過80％，美國和法國則在90％以上。科技創新及應用能力不足主要表現為江蘇農業資源綜合利用率較低，生產成本遠高于歐盟和美國等發達地區。此外，各類助農惠農項目規劃未能完全覆蓋農業數字化相關的基礎設施與設備。因此，農業經營主體對周期長、投資大、見效慢的農業項目缺乏數字化改建與升級的動力。

（三）農村產業融合程度不高

農村的三產融合多是一產和二產、一產和三產等的簡單嫁接，產業鏈后端功能建設相對薄弱，農業比較收益短時間內提升難度較大，價值鏈實現仍很不充分。農業產業化水平不高，江蘇農產品加工業總體上仍處于以初級產品加工為主的階段。農產品加工值與農業總產值之比目前遠低于發達國家水平，且農產品加工業的技術裝備水平較低，與發達國家存在15—20年的差距。江蘇農業產業鏈向產前產后的延伸不足，農產品精深加工業和農業服務業發展水平有限，使得全省農業比較收益提升的難度加大；并且我國對許多農業產品的補貼己達加入世貿時所承諾的上限，普遍面臨“地板”加速抬高、價格“天花板”難以提升的雙重擠壓。

（四）農業技術應用人才短缺

一是現代農業專業技術人才緊缺。目前農業教育仍主要聚焦于傳統種植業、畜牧業等的人才培養，而數字農業技術研發、管理服務的復合型人才培養嚴重不足。加之，鄉村經濟發展相對落后，導致無法吸引既懂農業、又熟悉數字技術的復合型人才，使得數字技術在農業領域的推廣應用受限。二是農民數字素養和技能培育難度大。農業從業人員年齡普遍較大且文化教育水平偏低，對現代農業理念接受意愿較低，對數字農業技術掌握能力差，難以承擔農業現代化的重任。從業人員的素質與數字農業技術發展不相適應，難以承擔農業現代化的重任。新型職業農民培育程度指標實現程度較低就是農民文化素養水平偏低的直接體現。調查數據顯示，江蘇省農村勞動力中，初中及以下教育程度者占比達89％，而美國和歐盟等地區農村勞動力受教育程度大多在10年以上，日本農村勞動力高中文化程度者占75％左右，農民平均受教育年限為11.7年。

三、江蘇農業現代化發展的階段性特征

隨著江蘇省農村改革不斷深化，農業進入高質量發展新階段，綠色生態發展理念不斷深入人心。在這樣的發展背景下，須進一步認清形勢，針對農業農村發展問題，科學研判當前農業發展的階段性特征，才能科學合理制定農業發展的政策體系。

（一）率先實現農業現代化的突破期

以農業農村部與江蘇省合作框架協議為契機，率先開啟農業農村現代化示范建設，引領江蘇率先實現農業農村現代化。充分發揮江蘇農業農村經濟基礎好、農業綜合生產能力強的優勢，共同推進江蘇農業農村工作走在前列，為全國梯次推進農業農村現代化提供經驗。對江蘇農業農村而言，部省合作將有力推動用改革的辦法解決好實踐探索中的問題，用創新的理念賦予鄉村振興新的動能，推動農業農村改革實現全面突破，形成江蘇新的特色和優勢。

（二）農產品消費結構優化的升級期

現代化的生活品質決定了農產品消費結構亟待優化升級。隨著農業供給側結構性改革不斷深化，江蘇省農產品結構初步調優、生產方式初步調好、產業體系初步調順以及相關改革不斷深入推進。“十四五”期間，江蘇省農產品需求量仍持續增長，但需求結構會悄然發生變化。消費者對個性化、定制化、綠色化、品質化的產品需求更加強烈。并且隨著消費方式和消費渠道發生深刻變化，人們對半加工、半成熟產品的需求會日益增多。因此，當前適逢農產品生產結構優化升級期。需在市場引導下，順應從過去的“有沒有”到“好不好”的轉型升級，實現農業高質量發展。

（三）鄉村發展變革轉型重構的關鍵期

重塑城鄉關系，激發鄉村轉型重構活力。根據西方國家鄉村重構與轉型的經驗，后工業化、逆城市化和全球化是推動鄉村重構與轉型的主要因素。由此判斷，目前江蘇整體上進入鄉村發展變革轉型重構的關鍵期。總體來看，全省已經實現從“鄉土中國”到“城鄉中國”的大轉變。鄉村要發生變革重構，需重新認識和定位城市與鄉村之間的相互需求關系。農業自身的產業革命和農民自身的代際革命從農村內部激發城鄉要素的雙向開放流動，促進城鄉產業經濟活動的升級轉化。城鄉融合發展在堅持城鄉一體化總目標的基礎上，在重點方向上應有所突破。首先，推動城鄉要素的自由流動與優化配置。其次，加強三次產業的互動融合與提檔升級。再次，加快城鄉設施的合理布局與互聯互通。最后，實現城鄉居民的收入增長與共同富裕。

四、推進江蘇農業現代化的路徑與對策建議

江蘇要以質量變革、動力變革和效益變革共同推動全省農業生產力和生產關系實現更高層次的相互促進、良性循環，從體制機制、數字科技、產業融合和人力資源等方面的關鍵領域和環節率先搶抓新機遇實現新突破，奮力推動農業現代化持續走在前列。

（一）構建城鄉統一大市場，促進要素有序自由流動

破除妨礙城鄉間要素流動的體制機制壁壘，是加快推進農業農村現代化的關鍵所在。因此，要構建城鄉統一大市場，實現資源要素的雙向流動與優化配置。一是深入推進戶籍與相關權益分離，破除城鄉勞動力自由流動隱性門檻，有效解決農村流動人口的城鄉“雙棲”現象。同時，完善財政轉移支付體制，建立財政轉移支付同轉移人口的掛鉤機制。二是探索農民“離土離鄉不離權”的發展方式，保障其與土地以及集體經濟有關的產權及利益不受損害。要明確宅基地、集體資產相關的產權和物權。對集體資產進行股權固化改革，使農民可以“帶股進城”。三是綜合運用貸、保、投、股等多種金融手段，撬動金融資本、社會資本更多流向農業農村。

（二）注重農業發展科技引領，提升鄉村數字發展水平

加快突破農業發展的技術瓶頸制約，全面提升農業數字發展水平。一是加強數字農業發展的標準化建設。強化數字農業發展的規劃引領作用，加快建立數字農業發展的行業規范與技術標準。二是促進農業科技服務體系提檔升級。建議單列專項資金，支持區縣級數字農業平臺、街道農技推廣服務大廳和社區農業綜合服務示范站等的建設。三是加大數字農業發展政策扶持與補貼力度。明確各級農業主管部門數字化建設主管機構和職能職責，根據省域內各地自然條件與農業特點，因地制宜規劃農業數字化發展方向、建設要點與發展規模。

（三）加大對農政策支持力度，激活農業經營主體活力

要突破對農業農村產業發展的路徑依賴，深入推進農村產業融合發展，引導農業向高產、高效和高附加值轉變。一是強化農村產業融合發展的用地保障。在符合土地利用總體規劃前提下，對村莊用地布局進行優化調整，使農村零星分散的存量建設用地能得以有效利用。落實農業配套設施用地，對建設倉庫、曬場、機庫、烘干房等配套設施，以及農產品精深加工場地建設用地，要給予優先保障。對以旅游發展為重點的鄉村，要統籌旅游發展空間預留，給予一定比例的土地指標用于旅游配套設施建設。二是加大財政金融等對產業融合發展的支持力度。充分發揮省財政現代農業發展信用擔保基金作用，為各類農村產業融合主體提供信貸擔保支持。做好農村產業融合發展專項債券發行指引工作。三是優化農村產業融合發展的服務環境。借助“蘇農云”大數據平臺，加快整合農業農村信息資源，實現農業全產業鏈上物流、資金流與信息流的暢通與對接。

（四）加大農村人才培養力度，增強農村產業發展動力

必須適應全體人民共同富裕的需要，加快培育農業經營人才，確保農業生產率大幅提升。一是加強數字農業人才培養計劃。設立數字農業人才發展專項資金，引導相關高校和科研院所建設數字農業人才培養基地。二是創新和完善鄉村引才、扶才、優才的體制機制和政策體系，支持鄉村有計劃地引進農業高端技術人才。針對回鄉返鄉創業科技人才，加快推進實現跨區崗位聘用及職稱認證，探索將其納入職工基本養老保險體系。三是大力推進新型職業農民素質培養行動。廣泛開展創新創業培訓，針對新業態、新模式提供系統培訓課程。普及數字農業知識，在電商營銷、智能農機和休閑旅游等方面培養農民的現代化生產經營能力。

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本文系2020年江蘇省社會科學基金一般項目“農業農村現代化評價研究”（編號20EYB007）和2022年國家社會科學基金一般項目“雙碳目標下農戶參與農田土壤碳匯的行為動因及激勵政策研究”（編號22BGL306）的階段性成果。

（曹明霞系江蘇省社會科學院農村發展研究所副研究員；高珊系江蘇省社會科學院農村發展研究所副所長、研究員）

【責任編輯：江東】