農業強國建設要義及著力點探微

摘" 要" 農業強國建設以提升糧食產能和農業綜合生產能力為基本要素，以高水平農業科技自立自強為關鍵要素，以農業新業態的發展為新增要素。在當前“大國小農”基本國情狀況下，面對優質耕地資源稀缺及碎片化分布、種源量與質的不均衡、農業科技自主創新活力不足、高素質農業從業人員大量流失等困境，必須始終堅持以農業農村優先發展為核心，牢牢把握地、技、人、制度四個著力點，強化落實藏糧于地、藏糧于技、人才振興與機制保障，助力中國特色農業強國建設目標早日實現。

關鍵詞" 農業強國；建設要義；著力點

習近平總書記在黨的二十大報告中提出了農業強國建設目標和任務要求。立足中國國情，建設中國特色的農業強國，是當今世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開、人類社會正面臨前所未有挑戰時，我國確保獨立自主、自立自強的堅強砥柱；是面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾時，堅持以人民為中心發展思想的深入貫徹和落實；更是社會主義現代化強國目標和中國式現代化建設方略的題中應有之義。加快建設農業強國，早日實現由農業大國向農業強國的跨越，已成為新時代農業農村現代化新征程的主攻方向和全面推進鄉村振興的核心內容。

一、農業強國建設要素解構

（一）糧食產能和農業綜合生產能力是中國特色農業強國建設的基本要素

1.以穩面積攻單產促增產為重心，大力提升糧食產能

當前，糧食危機依然是不可忽視且無法回避的全球性問題。受戰爭沖突、貿易保護主義、單邊主義等諸多因素影響，全球糧食安全狀況十分嚴峻。據聯合國糧農組織2022年5月發布的《全球糧食危機報告》顯示，53個國家（地區）約有1.93億人處于“危機”或更嚴重的糧食不安全狀況，與2020年已經創紀錄的人數相比，增加了近4000萬人；全球面臨嚴重糧食不安全、需要緊急糧食援助以維持生計的人數繼續以驚人的速度增長。[1]惡劣的世界糧食安全形勢要求必須把糧食和重要農產品的穩產保供作為農業強國建設的根基和命脈，這不僅是防范糧食危機的唯一出路，也是關乎國家發展和社會穩定的大事。因此，在以往只強調發揮糧食主產區優勢、主銷區和產銷平衡區糧食自給的基礎上，2022 年12月召開的中央農村工作會議和2023年中央一號文件皆明確將穩面積、攻單產、促增產作為各省（自治區、直轄市）的任務要求。

穩面積指全面加強耕地保護和用途管控，尤其針對我國優質耕地資源緊缺、耕地中質量較高的一至三等高標準農田占比較低的現狀，大力推進高標準農田新建和改造升級，以確保在牢牢守住18億畝耕地紅線的基礎上，穩步提升耕地質量。攻單產和促增產指既通過實施新一輪千億斤糧食產能提升、噸糧田創建行動及執行多熟制糧食生產、再生稻、小麥“一噴三防”等促增產措施，提升水稻、小麥、玉米三大主糧的產量；又包括大力推進大豆、玉米帶狀復合種植、積極支持東北、黃淮海地區糧豆輪作、開發利用鹽堿地種植大豆、實施飼用豆粕減量替代行動、加快落實油茶擴種和低產低效林改造等舉措，促使其他重要農產品增產增效。

當然，無論是攻單產還是促增產，歸根到底都要靠農民，特別是想種地會種地的農民。因此，糧食產能的提升，其潛在決定因素是必須充分調動農民糧食種植的主觀能動性，這需要持續優化并有效實施系列激勵糧食生產的政策措施，尤其是完善糧食補貼政策、擴大三大糧食作物完全成本保險實施范圍等，徹底解除億萬農民農業生產的后顧之憂，從而為農業強國建設提供穩產保供的強大底氣。

2.以多元化食物供給體系的構建為目標，不斷提高農業綜合生產能力

隨著人民生活水平不斷提升，人民不再局限于吃得飽，而更側重于吃得好、吃得健康。人民群眾的飲食結構也逐漸從植物性食物拓展至動物性食物且日益呈現多元化發展趨勢。多元化的食物消費需求勢必需要構建多元化的食物供給體系以與之相適切與匹配。因此，調整優化種植結構、提升農產品供給的品種和質量迫在眉睫，這需要在確保主糧穩產保供的同時，能保障肉類、水產品、蔬菜、水果等各類食物的安全有效供給。人民群眾從健康營養豐富的飲食中所獲取的滿滿的幸福感也終將會轉化為加快推進農業強國建設的不竭動力。

多元化供給的“大食物觀”是建立于糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體的“大農業觀”基礎之上的。鑒于此，須向耕地、草原、森林、海洋要資源，向植物、動物、微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑促進各種食物資源協同開發，不斷提高農業綜合生產能力，強化農業綜合效益，在實現各類食物供求平衡的過程中，讓裝有中國糧的飯碗牢牢端在自己手中，為農業強國建設筑牢糧食安全根基。

（二）高水平農業科技自立自強是農業強國建設的關鍵要素

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央突出強調科技創新在糧食安全戰略及農業農村現代化建設中的引擎作用。經過不懈努力，近年來，我國農業科技自主創新能力和貢獻率有很大突破：2021年，我國農業科技進步貢獻率達到61.5％，主要農作物良種基本實現了全覆蓋。[2]當前，我國農業科技創新已基本形成由跟跑世界先進水平到并跑、甚至某些領域領跑的新格局。盡管進步顯著，但也不得不承認，我國農業科技自主創新能力、農業科技成果產出及其轉化利用率還不足以支持農業的高質量、高效率、高效益發展；我國與世界農業發達國家普遍擁有的80％以上的農業科技進步貢獻率之間的差距依然明顯。破解困境的唯一出路則是加速科技創新，瞄準農業關鍵領域核心技術持續攻關，通過深入實施種業振興、先進農機研發推廣行動，加快種業、核心種源、農機裝備、種養殖技術、數字農業等領域創新步伐，構建以效率提升為核心的農業科技創新體系，不斷提高土地有效利用率、生產率和產出率。同時，加速現代設施農業、智慧農業發展，全面塑造農業發展的新優勢、新動能，以高水平、高創新、高效率、高覆蓋的農業科技，為農業強國建設提供強大支撐。

（三）大力發展農業新業態、打造新型農業經營主體是新時代“縣域”經濟發展賦予農業強國建設的新要素

據第七次全國人口普查主要數據顯示，我國城鎮人口比重相比2010年第六次全國人口普查數據上升了14.21個百分點，[3]這意味著農業人口就近轉移、非農化就業率持續攀升。城鎮化進程的加速推進，使新型城鎮化建設與鄉村振興呈現融合共生之勢。在城鄉一體化背景下，“三農”的內涵與外延不斷拓展延伸。2021年中央一號文件首次提出“加快縣域內城鄉融合發展”的理念；在2023年中央一號文件中，“縣域”一詞則出現達13次之多。“縣域”的強化和重新界定暗示著在地域上對傳統農村邊界的突破與超越，農村建設已成為城鎮化建設的中心內容。城鎮基建規劃、產業體系和商業體系建設、教育醫療資源及各類普惠性服務類設施建設管護等，均已將傳統意義上的農村領域一并統籌。已然成為以“縣域”為載體的城鎮化經濟發展重要部分的農村經濟發展，迫切要求能結合“縣域”的資源稟賦優勢，在深化農業供給側結構性改革的基礎上，發展和壯大鄉村新產業新業態。“縣域”要通過合理規劃、保護、開發農業新型生產要素等舉措，打造新型農業經營主體，建立經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的現代鄉村產業體系，推動鄉村產業轉型升級，帶動農民增收致富，為農業強國建設注入強大的內生動力。

二、農業強國建設面臨的現實困境

我國是擁有14億人口的農業大國，雖然耕地總面積僅次于美國和印度，但人均耕地面積落后；農業科技普及率和到位率較低，致使農業現代化程度、農產品品質與世界農業發達國家的差距還十分明顯。因此，從農業大國邁向農業強國不可能一蹴而就，尤其在“大國小農”這一國情沒有完全改觀的情況下，耕地資源在分散的同時呈現出量的不充足、質的良莠不齊；良種種源呈現出量與質的不均衡；農業科技創新內生動力不足、推廣難度大；高素質農業從業人員大量流失及從城往鄉的流動阻力重重等，這些均是向以質量和效率為驅動的農業強國邁進的重大障礙。

（一）耕地資源稀缺與碎片化分布疊加

我國人多地少、優質耕地更少。而且，現有可用耕地還因細碎化分布及農田水利基礎設施落后、配置不充分等原因而出現部分甚至大量被棄耕拋荒的現象。農地因閑置或使用不當而造成的土地肥力和豐度的減退，使我國耕地資源稀缺的情況“雪上加霜”。同時，當農地流轉速度因農地制度改革陷入瓶頸而放緩時，農地小規模分散經營的碎片化局限更為凸顯，這也是當前耕作成本居高不下、生產效益提升困難的主要原因，并成為新型農業經營主體與小農戶間生產聯動機制構建的最大障礙，在一定程度上制約了新型農業經營體系的順暢發展。

（二）種源的量與質不均衡

良種是農業增產增收的前提和基礎。據農業農村部統計，“十三五”以來，我國主要農作物良種覆蓋率已超過96％、自主選育品種占比也達到了95％；同時，在全面實施種業振興行動計劃之后，作為我國最基本口糧的水稻和小麥，其育種水平已位于世界前列，并實現了自給自足；我國自主選育的玉米品種，種植面積也已超過90％；黃羽肉雞、蛋雞、水禽、部分蔬菜水果及棉花等經濟作物，國產品種也已呈現出一定的競爭力。盡管如此，玉米、大豆等糧食主作物種子的品質還較低，其單產水平與世界先進水平之間仍有一定的差距。大豆、油料作物、番茄、西藍花等蔬菜種子及白羽肉雞、祖代種雞等肉雞品種的進口依賴度還較高，肉牛生產水平仍只達到國際先進水平的一半、奶牛產奶量和生豬飼料轉化率只有國際先進水平的80％左右。良種自給率仍未全面覆蓋，既制約了農業綜合生產能力的提升，又帶來一定的“卡脖子”隱患，影響糧食安全戰略的有效實施。

（三）農業科技創新與推廣不足

農業強國是以質量和效率為驅動的，而農業的質量和效率關鍵取決于高質量種源和先進農機裝備的創新與運用。我國在作物優質新品種培育、種源“卡脖子”關鍵技術攻關、農機核心裝備研發等方面的自主創新活力還明顯不足。核心種源及農機裝備核心部件受制于人、農機研發應用及農機農藝結合不緊密、農業科技創新體系整體效能偏低、數字農業基礎薄弱等問題依然嚴重困擾并阻礙著農業農村現代化發展進程。不僅如此，因體制機制不暢達、經費投入不充分，基層農業科技推廣困難重重；分散經營下小農戶因對利潤的最大化追求、對風險的規避而對接受和采納農業新技術的意愿不強等，都從根本上阻礙了我國向農業強國邁進的步伐。

（四）高素質農業從業者城鄉區域間流動不平衡

高素質農業從業人員是農業科技成果的傳播者，也是農業科技成果田間運用的實踐者。21世紀以來，隨著農村農業勞動力的非農化轉移速率大幅攀升，大量鄉村青壯年勞動力涌向城市，農村人才流失嚴重。同時，因現實中基層農業科技人員普遍待遇不高以及城鄉在個人發展、社會保障水平和程度方面所存在的較大差距，使原本術業有專攻的涉農專業大學生和優秀的城市人才返鄉創業熱情不高，即使采取了一些激勵措施，也成效甚微。高素質農業從業人員及農技人才外流與內引的不協調，使農業農村現代化建設陷入“人才空心地”的困境。

（五）助農惠農興農體制機制不健全

當前，人力、資金、土地等生產要素城鄉區域間合理流動的體制機制尚未有效建立；各行業、各領域間以助農惠農興農為工作重心的統籌協調、多方聯動、協同協作工作體制機制尚未完全形成；“三農”干部培訓教育及激勵評價機制不科學不完善等，均成為制約我國實現向農業強國跨越的體制機制壁壘。

三、農業強國建設的著力點

我國持續推進中國式現代化，必須堅守社會長期穩定這一先決條件。而要保持社會的長期穩定，首當其沖就是必須守好“三農”基本盤。唯有穩住14億多人糧食安全的“壓艙石”，才能為應對各種風險挑戰堅定信心和決心。基于此，在加快推進農業強國建設進程中，必須始終堅持以農業農村優先發展和現代化發展為核心，把牢地、技、人、制度四個著力點，通過壓實責任、強化保障，切實推動系列強農興農的建設舉措落地見效。

（一）強化耕地保護利用，落實藏糧于地

要藏糧于地，必須擁有量多質優的耕地。因此，一是要落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，嚴格控制耕地轉為其他農用地，確保18億畝耕地實至名歸。二是針對我國耕地退化嚴重，土壤酸化、鹽堿化以及耕層變淺等現狀，積極推進農田建設、監測、評價與管理的數字化改造，建立以大數據為載體的農田綜合監管服務新模式，逐步將永久基本農田全部建設成高標準農田，為藏糧于地提供物質保障。

（二）抓牢種源技術、高精尖農機裝備核心技術及現代設施農業技術，落實藏糧于技

種源技術是藏糧于技的關鍵之一。唯有擁有數量豐富、品質優良的種質資源才能緊緊把握糧食安全的自主權。因此，一是要盡快增加除主糧之外的種質資源及畜禽核心種群的選育培育，扎實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，提高事關老百姓“奶瓶子”“肉盤子”的生豬、肉牛、奶牛、白羽雞等核心種源的選培，提高自給率。二是要通過實施生物育種基礎創新研究重大項目及推進其產業化進程，加快培育高產高油大豆、短生育期油菜及玉米等新品種。當然，還須進行與耕地情況相適切的種源創新，如持續推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變等，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開發利用試點工作。

高精尖農機裝備核心技術是藏糧于技的關鍵之二。加快提高大型農機裝備和智能設備核心部件關鍵技術的自主研發率和生產率。毛澤東同志曾經指出，“農業的根本出路在于機械化”。當前，面對農村轉移人口日益增長、農村“老年化”“空心化”率持續上升的現狀，農業機械化與智能化的大力推進是提高農業勞動生產率和土地產出率的關鍵之舉。2018年，中共中央國務院印發了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，針對農機科技創新能力不強、部分農機裝備有效供給不足、農機農藝結合不夠緊密、農機作業基礎設施建設滯后等問題，提出“兩融合兩適應”的發展路徑。[4]通過施行補短板、強弱項、固底板、促協調等措施，推動農業機械化全程全面高質高效改造升級。成效也已顯現：“十三五”時期，我國農作物耕種收綜合機械化率已達70％以上，小麥、水稻、玉米三大主糧已總體上實現機械化；一條充分體現中國特色的農業機械化發展道路已基本成型，正向農業各產業全面機械化加速推進。

現代設施農業技術是藏糧于技的關鍵之三。相較于大田農業，現代設施農業克服了傳統農業靠天吃飯、抗自然災害能力差等不確定性，不僅能極大地提高土地利用率，還能承載數字農業、智慧農業、節水農業以及環境調控、蔬菜生產、營養健康等諸多科技成果應用因素，[5]有利于農業生產機械化、精準化和標準化的實現，提升農業經濟價值，帶動農民增收致富。2023年中央一號文件也將發展現代設施農業作為抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供的重要方略，文件提出了系列設施農業現代化提升行動方案，如加快發展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心；加快糧食烘干、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設；集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升；推進畜禽規模化養殖場和水產養殖池塘改造升級；在保護生態和不增加用水總量前提下，探索科學利用戈壁、沙漠等發展設施農業等。力求在水肥一體化、飼喂自動化、環境控制智能化等現代設施裝備技術研發應用的基礎上，形成現代設施農業的規模化和產業化，為傳統農業向綠色農業及現代農業轉型升級創造條件。

（三）引培并舉，加快鄉村人才振興

農業強國建設的內核在于農業農村現代化，而走好農業農村現代化之路，關鍵靠人。習近平總書記強調：“人才振興是鄉村振興的基礎。”從鄉村人才的來源地及人才類別來看，鄉村人才振興包含兩個層面的內容：一是注重培育懂技術善經營的高素質農民，并充分發揮高素質農民的聯農帶農“頭雁”作用，引領帶動小農戶融入現代農業浪潮。二是注重營造各類專業人才服務鄉村建設的良好干事創業環境，包括政策環境、文化環境、價值實現環境、社會保障環境等，利用政策驅動、文化吸引、成就引領等，引導各類專業人才積極投身鄉村建設。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》強調，建立健全鄉村人才振興體制機制，充分發揮教育、行政、企業等各類主體在鄉村人才培養引育中的作用，以期不斷壯大鄉村振興各領域人才隊伍規模，優化隊伍結構，提升整體素質，形成人才引領驅動的農業強國建設新局面。

（四）完善制度，健全機制，強化保障

農業強國建設滲透于現代農業產業體系、生產體系和經營體系建設中。無論是提升農業生產力、調整優化農業生產結構，還是推進高水平農業科技自立自強、形成新型農業經營體系等，都離不開相關政策的制定與完善以及優良管理體制、運行機制、責任機制的建立與落實。2023年中央一號文件尤為重視各類制度完善和機制建設工作，文件所提及的需建立完善的各類制度政策方案共計25條，需建立健全的各類保障機制共計19條，具體內容涉及到糧食和重要農產品穩產保供、農業基礎設施建設、農業科技支撐、農民增收致富、鄉村治理、鄉村振興投入、城鄉融合發展等各個方面，這為農業強國建設提供了堅強的體制機制保障。

正如習近平總書記所說，“全方位夯實糧食安全根基，既要抓物質基礎，強化藏糧于地、藏糧于技，也要抓機制保障，做到產能提升、結構優化、韌性增強、收益保障、責任壓實”。在加快建設農業強國、推進農業農村現代化、實現全體人民共同富裕的征程中，要集結社會各級組織和各方人士的力量，以積極創新的姿態，支持并推動政策制度、市場機制、科技教育、人力資源之間的動態優化、深度融合及協同創新，助力中國特色農業強國建設目標早日實現。

參考文獻：

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[2]【農業強國光明談】堅持農業科技自立自強 建設現代化農業強國[EB/OL].（2022-

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[3]國家統計局，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室.第七次全國人口普查公報[EB/OL].（2021-05-11）[2023-04-08].

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[4]國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見（國發〔2018〕42號）[EB/OL].（2018-12-21） [2023-03-30].

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[5]【政策解讀】中央明確指出：要大力發展設施農業！[EB/OL].（2023-02-14） [2023-

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HTIPBGV605118U1Q.html.

本文系中國農學會教育教學類第七批科研項目“生態學視域下地方高等農業院校‘一懂兩愛’人才培養體系構建研究”（編號PCE2019）的階段性成果。

（麥宇紅 華南農業大學發展規劃處；黃介生系武漢大學水利水電學院教授、博士生導師）

【責任編輯：江錦】