新型城鎮化背景下“村改社區”存在問題與對策探究

摘" 要：在城市化進程中，位于城市郊區的農村也隨著城市范圍的不斷拓展而逐漸融入城市的發展過程之中。伴隨著征地拆遷，澄清村也隨之異地搬遷，建設成一個新的社區。從原本的自然村變成一個社區，發生了很大變化，但也面臨著諸如缺乏經濟支柱產業、村集體的歸屬感弱、優秀人才流失、傳統文化缺乏傳承、生態環境污染及干部隊伍建設不足等問題，給居民的生產生活帶來不利影響。需要加大力度發展服務型新產業、吸引人才回鄉發展、搭建有效文化傳承平臺、加強生態環境整治、加強基層組織建設，凝聚合力，共同促進村莊的發展。

關鍵詞：新型城鎮化；城鄉融合；征地拆遷；村改社區；環境整治

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）16-0081-04

Abstract： In the process of urbanization， the rural areas located in the suburbs of the city are gradually integrated into the process of urban development with the continuous expansion of the scope of the city. With the land expropriation and demolition， Chengqing Village was relocated and built into a new community. Great changes have taken place since the original natural village transformed into a community， while there occurred problems， such as the lack of economic pillar industries， the weak sense of ownership of the village collective， the loss of outstanding talents， the lack of inheritance of traditional culture， the pollution of the ecological environment， the insufficient construction of the contingent of cadres， and so on. All this has had an adverse impact on the work and life of the residents. It is necessary to strengthen the development of new service-oriented industries， attract talents to return to their hometown， build effective cultural inheritance and harmony， strengthen the renovation of the ecological environment， strengthen the construction of grass-roots organizations， and work together to promote the development of the village.

Keywords： new urbanization; urban-rural integration; land expropriation and demolition; village-to-community transformation; environmental improvement

城鎮化是國家治理現代化的必由之路。自黨的十八大明確提出“新型城鎮化”以來，我國城鎮化加速推進，到2021年末，我國常住人口城鎮化率已經達到64.72%。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，要“推進以人為核心的新型城鎮化”。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步強調，要“堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略”。隨著農業轉移人口市民化加快推進，“村改社區”作為農村人口市民化的一個重要方式更加受到重視，同時也面臨著一些問題，筆者基于對婁底市經開區澄清村“村改社區”發展歷程的實地調研，對存在的問題進行了分析，同時在此基礎上提出相關的對策建議，以期為其他地區“村改社區”發展提供借鑒[1]。

1" 澄清村“村改社區”發展歷程

1.1" 澄清村基本情況

澄清村總人口1 586人，分為15個村民小組，共521戶，常住人口約1 300人，其中60歲以上老人217人，16～59歲的青壯年人口900人，16歲以下青少年兒童120余人，外出務工人員200余人。澄清村共有黨員82人，其中正式黨員80人，預備黨員2人，村干部7人加上1名政務代辦員共8人。澄清村原本占地面積20多平方千米，山清水秀，良田千畝，但征地拆遷后，耕地面積僅為200余畝（1畝約等于667 m2），林地約100畝，水塘10余個。村集體賬戶上的剩余資產約700萬～800萬元，但每年村委會的支出將近60萬～80萬元，其中村民醫保補貼40余萬元，村干部工資及退休干部補貼將近20余萬，村莊道路維護及環境整治10萬元左右，由于村集體收入除了經開區固定的財政撥款25萬元和一部分集體土地征收后的補償款外，幾乎是沒有額外的財產收入，村集體資產現在基本上處于一個入不敷出的狀態。

1.2" 澄清村“村改社區”始末

2003年，在婁底市委市政府的高度重視和大力支持下，婁底市經濟技術開發區正式掛牌成立，開始大規模的招商引資和征地拆遷。經開區下轄大埠橋和漣濱兩辦事處，區劃管理面積72.8 km2，人口5萬，暫定開發規劃面積42 km2。澄清村屬于漣濱辦事處的下級管轄村，因此也一并劃入了經開區的行政范圍，由此澄清村也開始伴隨著征地拆遷轉化為澄清社區，山清水秀的傳統農村也慢慢地變成了塵土飛揚的建設工地。

2005年，一條連接婁底城區南北的主干道吉星路開始動工修建，由于吉星路在規劃中正好從澄清村橫穿而過，澄清社區的部分山地、林地、耕地和部分居民的民房在征地拆遷的范圍之內。

2009年，湖南華菱鋼鐵股份有限公司和安賽樂米塔爾公司合作成立華菱安賽樂米塔爾汽車板有限公司（以下簡稱VAMA公司）作為國家發改委和商務部共同批準的主要投資項目落地婁底市經開區，公司注冊資本為40.147 2億元，同年，VAMA公司啟動第一批征地拆遷，高橋和澄清社區的大部分土地約1 400畝都處于VAMA公司的征地范圍之內，第一批征地拆遷的農民是按照680元每平米的補償方案來補償。

經開區管委會成立了“安置辦”等專門部門，在距離原村不遠的地方劃出了一塊土地作為征地農民的安置基地，相當于就近搬遷了，因為靠近吉星路，所以安置小區命名為吉星安置小區。

2013年，VAMA公司為擴大產能，開始了第二批征地拆遷，第二批拆遷的居民沒有宅基地分配，由開發區直接安置。按18萬每人和800元每平方米的價格從村集體征地，開發區希望居民能夠用拆遷款去購買市區的商品房，一來解決居民安置問題，二來為城區經濟做貢獻。同年，吉星安置小區正式開始動工，進行土地平整和地基建設，2015年完成基地交付，第一批征地拆遷的居民搬進了新的社區。

1.3" 澄清村“村改社區”的影響

1.3.1" 基礎設施逐漸完善

澄清村在“村改社區”之后，社區的給排水、供電、供氣和通信等基礎設施都得到了升級換代。對社區的基礎設施進行了提升改造，滿足了社區居民的基本服務需求，同時也與市政設施系統功能進行有機結合，大大提升了水網、電網的承載能力。路、水、電的改善是社區居民生活的基本單元，社區基礎設施建設的改善直接關系居民的獲得感、幸福感、安全感的提升。

1.3.2" 基本公共服務增加

“村改社區”之后，建立了社區黨群服務中心，其集納了辦事服務大廳、黨員活動室、老年服務站、衛生服務站、書畫室及健身房等多種功能空間，既能滿足居民多種多樣的服務需求，又能提高社區活動參與率，成為社區居民不可或缺的重要基礎設施。同時，社區也增加了衛生服務站，作為最基層的醫療機構，擔負著向居民提供初級診療的任務，解決了居民看病難的問題。

1.3.3" 人居環境持續改善

黨的十九大報告提出“推進綠色發展……開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。[2]”綠色社區是新型城鎮化發展的必然選擇，是建設美麗中國的重要組成部分。澄清村在社區化之后，進行了道路硬化工程，減少了土路揚塵的問題，同時派灑水車輪流作業，減少空氣污染。在道路兩旁栽種了綠化樹，美觀環境的同時也可以凈化空氣。同時建立了垃圾回收處，減少垃圾的亂丟亂扔現象，保護土壤。社區人居環境得到了很大改善。

2" 澄清村“村改社區”后面臨的主要問題

2.1" 經濟產業發展薄弱，缺乏政策引導支持

征地拆遷后，社區的耕地面積嚴重縮水，居民平均每人只有1/4畝的土地，而且比較分散，原本頗具規模的蔬菜種植業遭到很大程度的影響。社區居民從農村進入了社區，從紅磚房住進了鋼筋水泥的樓房，完成了身份的轉變，但是沒有了收入來源。他們只能種蔬菜勉強養活自己，依靠出租住房獲得一些財產性收入，大部分就只能外出務工。外出務工的人基本上在城里買了房，就很少回到這個位于城郊的安置小區了，因為附近沒有學校，也沒有醫院。缺乏相關產業的支撐，社區居民的收入受到了很大的影響，能外出打工的就想辦法去城里打工，留下來的基本上是以農為生的中老年人。

“村改社區”之后，國家對社區的政策也發生改變。雖然居委會的賬戶上有幾百萬元的集體財產，但是只能躺在賬戶里面。居委會的曾秘書這樣說：“這個錢連存在銀行里吃利息都不行，只能用于居委會固定開支，如醫保補貼或者修路，這個資金就沒有盤活。余額只會減少，而很難增加了。”由于澄清由村轉社區，原本很多自然村能享受到的政策待遇，社區都不能享受到了。居委會就算想把社區里一些空地作為建設用地也不行，沒有指標，社區干部想有點作為也很難發揮。

2.2" 社區集體意識淡化，優秀人才流失嚴重

由于原來的自然村土地已經被征收了大部分，許多村民都搬進了新建的安置基地成為社區居民，但還有小部分人依然留在了原村老屋中。沒拆遷的居民很羨慕已經拆遷的居民，認為他們過上了“社區居民”也就是城里人的生活，不僅獲得了大量的拆遷款，而且還有自建房可以出租。這樣的經濟收入差距就容易導致居民之間的矛盾，弱化了原本的村集體感。

因為社區沒有自己的產業，居民沒有收入來源，社區人才流失嚴重。在社區當干部一個月就2 000多元的工資，對于得養家糊口的人來說，遠遠不夠承擔支出。加上地方政府規定，村干部必須是85后，而且得有大學本科學歷，年齡和學歷的要求也限制了很多年輕人想要為社區作貢獻的想法。受過高等教育的年輕人很少回家鄉建設，大部分留在城市中發展，因為城市里有更多的就業崗位、更好的教育資源和醫療資源。

2.3" 鄉土文化傳承乏力，精神文明建設不足

隨著社會經濟的發展，澄清村的樣貌發生了翻天覆地的變化。村里原本的古樹、古井、石橋及祖墳（遷出）等文化承載物隨著征地拆遷一并掩埋在了厚厚的紅土之下。中國人是十分安土重遷的，正如費孝通所說：“從基層上看去，中國社會是鄉土性的。[3]”祖墳原本是人們精神思念的寄托，隨著祖墳的遷出，原本每年清明回鄉祭祖的人也只能去其他地方祭拜，村民們對于故鄉的思念也隨之轉移。傳統的鄉村習俗正在消失，但是新的精神文明并沒有建立，新時代精神文明建設在鄉村成了一句口號，并沒有實質性的行動，尤其是在社區這一層面，居民的精神生活就缺失了一大塊。

澄清村轉變成為社區，許多傳統習俗也隨著改變。原本每逢過年過節時期，村里基本上都是鑼鼓喧天、鞭炮齊鳴，現在成為社區之后，禁止燃放鞭炮。過年過節的氣氛淡化了很多。農村人最看重的其實就是婚喪嫁娶，在鄉村社會生活中婚禮和葬禮是極為莊重神圣的，是鄉民的生命尊嚴與情感價值所系，但是由于政策原因，婚事、喪事都要簡辦，原本的神圣感和儀式感都沒有了，基本上只剩下請客吃飯的過程。

2.4" 基層組織建設滯后，工作隊伍能力不強

澄清村原本的村干部基本上都是由本村上了年紀的老人擔任，對村里的人和事都熟悉，而且在村委會時間比較久，積攢了很高的聲望，為人公正，因此服眾，村里的大事小事都會由村委會解決，形成了一種“和諧無訟”的氛圍。

澄清村由村轉變為社區后，村委會變成了居委會，原本的村干部也都退休了，換上了一批新的年輕干部。雖然這些干部學歷大多在高中以上，知識豐富，眼界開闊，但是他們對于社區的人和事沒有原來的村干部那么熟悉，一些干部對社區到底有多少居民、住在哪兒、都做些什么是不清楚的，基層的組織相對落后，使得干部的工作能力也減弱了。

3" 澄清社區可持續發展的基本對策

3.1" 依托國家級開發區，發展新型服務產業

在鄉村振興的大背景下，一個村莊想要獲得發展和新生，必須要找準自己的定位，不能千篇一律，而是要有差異化[4]。澄清社區可以依托婁底市國家級經濟技術開發區開展新型服務產業，入城務工。據開發區管委會官網介紹，截至2019年底，園區入駐各類工商企業2 337家，其中世界500強企業12家、知名上市公司10家、央企大集團8家，規模以上工業企業152家。各類規模企業的入駐一定程度上解決了當地的就業問題。該社區就有畢業的大學生進入VAMA公司工作，薪資待遇還不錯，而且就在家門口實現了就業。

除此之外，社區里有很多中年婦女也在企業里找了一份環衛保潔的工作，雖然工資并不高，但是勝在方便、離家近，搞完衛生后也可以回家處理家務，種點蔬菜，一舉兩得。除了環衛工之外，還有保安的工作，適合中年男性去做。現在經開區里有將近2 000多家企業，普通居民想要找一份工作還是相對比較簡單的。澄清社區16～59歲的青壯年人口將近900人，完全可以在居委會的組織下成立自己的物業管理公司，將社區內的閑散人員組織起來，為園區內的企業提供保安和環衛等工作人員。

2022年中央一號文件就明確指出，要促進農民就地就近就業創業[5]。鼓勵征地拆遷后的農民能夠就地就近解決工作問題。社區居民可以按照自愿自利、風險共同承擔、按股分紅的原則，對集體資產進行整合，成立一個社區集體公司，完善公司的章程，由全體居民參股，共同選舉社區公司董事會成員和監事會人員，負責公司的具體運營，確保村民集體利益只增不減，增加社區集體和居民收入。

3.2" 壯大發展集體經濟，吸引人才回鄉發展

鄉村振興最重要的就是“人、地、錢”，有人才能振興，有地才能發展，有錢才有出路。社區想要發展也不例外，只有不斷增加居民的人均收入，壯大發展集體經濟，社區才能不斷發展，吸引在外務工的人才回鄉創業，為振興家鄉作貢獻。

經開區也出臺了相關的政策鼓勵回鄉發展創業，截至2021年，經開區注冊成立的個體工商戶已經有2 000多家。隨著諸多企業落地，來社區周邊務工的人也越來越多。吉星安置小區因為毗鄰VAMA公司，也因此獲得了良好的區位優勢，很多公司員工選擇就近在安置小區內租房，增加了居民的財產性收入。發展社區服務業是一個很好的契機，不僅可以整合社區的閑置勞動人口，而且可以吸引有能力的人回鄉投資。因為安置小區的房子都是居民的自建房，所以一樓都是門面，隨著社區外來人口的增加，很多居民的門面也都租出去了，有些是用來經營超市，還有理發店、快遞驛站、飯店小餐館和倉庫，還有些小公司因為租金便宜，選擇把公司地址設在了小區內。很多居民見小區內人口越來越多，很多人就在自家樓下開了小餐館或小超市，也吸引了一些在外的人才回鄉創業發展，例如最火的社區團購和帶貨直播也在小區內開展起來。

3.3" 搭建有效展示平臺，創新精神文明建設

傳統村落轉變為現代化社區后，很多傳統文化的載體也消失了，農村的文化習俗也在漸漸改變。鄉村要振興，文化必須振興，文化自信更重要的是鄉土文化自信，因為鄉土文化是我們的根。黨的十九屆六中全會報告提出：“實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，增強全社會的文物保護意識，加大文化遺產的保護力度。[6]”澄清社區的澄清塔建于清朝，是市級保護文物，澄清村的名稱據說就是來源于澄清塔，社區應該加大文物保護和宣傳力度，組織居民自發自覺地保護澄清塔，保護澄清社區的根，加強對村里古樹、古井、古道的保護力度。

國家提出建設精神文明城市和衛生文明城市之后，婁底市也在積極“創文創衛”，社區可以抓著這個機會把創建精神文明實踐和傳承優秀傳統文化結合起來。2022年的中央一號文件也提出，要探索統籌推動城鄉精神文明融合發展的具體方式，完善全國文明村鎮測評體系。整合文化惠民活動資源，支持農民自發組織開展村歌、“村晚”、廣場舞和趣味運動會等體現農耕農趣農味的文化體育活動。加強農耕文化傳承保護，推進非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用[5]。

社區可以依托微信群、公眾號、抖音等新媒體平臺開展文化宣傳教育活動，在弘揚和踐行社會主義核心價值觀的同時，宣傳傳統文化，很多居民其實是喜歡看花鼓戲、大鼓隊、舞龍舞獅的，可以由社區和居民共同出資，在社區組建自己的文化服務隊，在節假日進行演出，一來豐富居民的文化生活，二來也可以有演出費用增加居民收入。

3.4" 加強基層組織建設，增強工作隊伍能力

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。加強基層組織建設，關聯到鞏固黨的執政基礎，關聯到全面建成社會主義現代化強國的發展進程。

做好撤村建居工作，要把握社區黨組織建設這個核心。選賢任能，不唯學歷，不唯年齡，要選準配強黨支部書記，把居民真正認可、高度贊揚的人選到領導崗位上來，同時要加強對黨的基層組織進行“網格化”管理，及時有效匯報社區民意。加強黨的基層組織建設是一項長期任務，也是一個永恒課題。只有每一個基層黨組織都健全而充滿活力，整個黨的組織才能堅強有力、朝氣蓬勃。在全面建成社會主義現代化強國新征程上，黨的各級組織應該以更加飽滿高漲的熱情，以更加積極昂揚的斗志，以更加堅定的決心和意志，踏踏實實、腳踏實地努力把基層黨組織建設推向深入，讓人民群眾生活得更高興、更滿意、更幸福。

4" 結束語

村改社區是中國農村城市化道路進程中的重要社區形態[7]。澄清村“村改社區”只是全國大部分村莊轉變為社區的一個縮影，在“村改社區”的過程中普遍面臨著人才流失、文化失傳、集體意識淡化和組織能力薄弱的問題。要緊緊把握社區黨組織這個核心，發揮黨員先鋒模范作用，增強社區集體意識。加強干部隊伍建設，發展一批致富帶頭人。扶持壯大社區產業，發展集體經濟，吸引外出人才返鄉創業就業。創新基層治理模式，鼓勵更多的社區居民參與到社區治理中來，自治與德治相結合。希望澄清社區的發展過程能為中國特色“村改社區”實踐提供有益借鑒。

參考文獻：

[1] 徐菁，藍鷹，代曦.新型城鎮化背景下社區文化建設的問題與對策——以成都市龍泉驛區龍安社區為例[J].四川勞動保障，2016（S1）：128-129.

[2] 習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].https：//www.gov.cn/xinwen/2017-10/27/content_52348 76.htm？eqid=c50f87200000360200000003645999e1.

[3] 費孝通.鄉土中國[M].武漢：長江文藝出版社，2019：4.

[4] 胡勇.以特色文旅助力鄉村振興——湘潭縣烏石鎮烏石峰村調研報告[J].智慧農業導刊，2023，3（10）：43-46.

[5] 中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見[N].人民日報，2022-02-23（01）.

[6] 中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[N].人民日報，2021-11-17（01）.

[7] 沈遷.“紅色物業”嵌入村改居社區治理的運行機制與治理效能——基于武漢市J街道物業治理實踐的考察[J].湖湘論壇，2023，36（1）：82-94.