鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在機(jī)理、實(shí)踐困境與化解路徑

摘" 要：政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機(jī)統(tǒng)一反映在鄉(xiāng)村振興對(duì)二者角色、功能與優(yōu)勢(shì)的設(shè)定之上，內(nèi)蘊(yùn)于利益、能力及政策之中。目前，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機(jī)統(tǒng)一面臨著利益偏差、能力失衡及政策不精的困境。為充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的功能與農(nóng)民主體的作用并形成驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力，通過放大利益契合點(diǎn)，完善能力平衡點(diǎn)及延伸政策著力點(diǎn)等方式，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；政府主導(dǎo)；農(nóng)民主體；內(nèi)在機(jī)理；實(shí)踐困境

中圖分類號(hào)：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2023）16-0181-04

Abstract： The organic unity of the leading role of the government and the main body of farmers is reflected in the setting of their roles， functions and advantages in rural revitalization， and is embodied in interests， abilities and policies. At present， the organic unity of government leadership and farmers is faced with the dilemma of interest deviation， ability imbalance and policy incompetence. In order to give full play to the leading function of the government and the role of the main body of farmers and form a strong joint force driving the revitalization of rural areas， we should enlarge the meeting point of interests， improve the balance point of ability and extend the focus of policies. Further stimulate the advantages of government leadership and farmers in rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; government leadership; peasant subject; internal mechanism; dilemma

基金項(xiàng)目：河南省高校創(chuàng)新人才支持計(jì)劃項(xiàng)目階段性成果（2020-cx-013）

第一作者簡介：趙薇薇（1990-），女，碩士研究生，助理講師。研究方向?yàn)檎w制與公共治理、鄉(xiāng)村振興。

*通信作者：馬潤凡（1976-），女，博士，教授，博士研究生導(dǎo)師，研究員。研究方向?yàn)檎握J(rèn)同與政府治理、大數(shù)據(jù)與國家治理等。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)多元參與的過程，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的角色設(shè)定是利益相關(guān)者的利益起點(diǎn)，其功能作用需要建設(shè)者的能力平衡，其優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)參與者的政策著力。

1" 鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在機(jī)理

1.1" 政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的角色蘊(yùn)含了利益的契合點(diǎn)

政府主導(dǎo)需要做好鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，提出鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，明確鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和要求，制定具體的政策措施，發(fā)動(dòng)和組織各方面開展工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興沿著正確的方向發(fā)展[1]。換而言之，政府應(yīng)承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)責(zé)任、制定相應(yīng)規(guī)劃、推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目、報(bào)告進(jìn)展情況及制定地方性法規(guī)等。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體、成果享有主體及成效評(píng)價(jià)主體。堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，促使農(nóng)民廣泛參與鄉(xiāng)村振興。正如馬克思所說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[2]，“每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益”[3]。政府與農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要參與者，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的角色設(shè)定以利益為基礎(chǔ)，蘊(yùn)含了鄉(xiāng)村振興利益相關(guān)者的利益結(jié)合。從政府主導(dǎo)來看，政府是鄉(xiāng)村振興的支配者，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，側(cè)重在鄉(xiāng)村振興的宏觀推進(jìn)中不斷統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。從農(nóng)民主體來看，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在根本力量，以實(shí)現(xiàn)生活富裕為訴求，傾向于在鄉(xiāng)村振興的基層實(shí)踐中不斷提升經(jīng)濟(jì)收入、改善生活水平及促進(jìn)自身的全面發(fā)展。綜上，鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的角色有所不同，源于二者角色身份的利益期待也各有側(cè)重，但政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的利益契合點(diǎn)統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

1.2" 政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的功能明確了能力的平衡點(diǎn)

角色與責(zé)任息息相關(guān)，角色是責(zé)任的邏輯起點(diǎn)[4]，一定的角色會(huì)伴隨相應(yīng)的責(zé)任或功能[5]。鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的角色設(shè)定明確了政府的主導(dǎo)功能與農(nóng)民的主體作用。對(duì)于政府主導(dǎo)而言，政府立足于鄉(xiāng)村振興的全局之中，既需全方位統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)發(fā)展；又應(yīng)協(xié)調(diào)市場、社會(huì)與農(nóng)民等多元建設(shè)者的關(guān)系；更要引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興圍繞以農(nóng)民為主的價(jià)值取向。對(duì)于農(nóng)民主體而言，農(nóng)民的主體地位意味著鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民應(yīng)發(fā)揮主體作用，具體表現(xiàn)為農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村振興的參與主體，還是鄉(xiāng)村振興的成果享有主體，更是鄉(xiāng)村振興的成效評(píng)價(jià)主體。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)全面、系統(tǒng)且長期的工程，政府與農(nóng)民的協(xié)同參與需要相應(yīng)的能力保障。在鄉(xiāng)村振興的實(shí)施過程中，每個(gè)行動(dòng)者都被賦予特定的角色并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體而言，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機(jī)統(tǒng)一顯現(xiàn)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)與組織振興的各個(gè)方面，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興并不是政府與農(nóng)民進(jìn)行簡單相加，而是政府向農(nóng)民提供必要的資源及賦予相應(yīng)的能力，由外向內(nèi)激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的所需要素，促使政府的“輸血”能力轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的“造血”能力，保障政府的“授人以魚”轉(zhuǎn)變?yōu)橄蜣r(nóng)民“授人以漁”。只有政府與農(nóng)民的能力相對(duì)平衡，鄉(xiāng)村振興的長期有效推進(jìn)才能得以確證。綜上，鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的功能有所不同，出自二者功能作用的能力也各有側(cè)重，但政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的能力平衡點(diǎn)統(tǒng)一于鄉(xiāng)村全面振興。

1.3" 政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的優(yōu)勢(shì)指明了政策的著力點(diǎn)

政府的主導(dǎo)角色內(nèi)涵于鄉(xiāng)村振興的政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與引導(dǎo)的整合功能之中，呈現(xiàn)在政府具備資金、政策、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)之上。具體而言，鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在3個(gè)層面。一是政府對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知引領(lǐng)，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則等方面進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的政策設(shè)計(jì)和制度安排。二是政府對(duì)鄉(xiāng)村振興參與主體的關(guān)系協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)多元參與、協(xié)同推進(jìn)的過程，政府既是參與者又是協(xié)調(diào)者。三是政府對(duì)鄉(xiāng)村振興的全方位統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村“五大振興”需要政府在鄉(xiāng)村建設(shè)的各領(lǐng)域互動(dòng)中全面推進(jìn)。另外，農(nóng)民的主體地位寓于鄉(xiāng)村振興的建設(shè)參與、成果享有和成效評(píng)價(jià)之中，展現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興直接參與、真實(shí)獲得且客觀評(píng)判的優(yōu)勢(shì)之上。具體來講，農(nóng)民主體的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在3個(gè)方面。一是參與鄉(xiāng)村振興的直接性。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的內(nèi)部要素，作為鄉(xiāng)村場域內(nèi)因的農(nóng)民能夠直接參與鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。二是享有鄉(xiāng)村振興帶來的多數(shù)利益。鄉(xiāng)村的建設(shè)與農(nóng)民的提升是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興的利益享有應(yīng)傾向于農(nóng)民本身。三是掌握鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的成效。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的基層實(shí)踐主體，對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)施成效的感知往往更加客觀。政府與農(nóng)民的角色設(shè)定及功能作用闡明了政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)折射在鄉(xiāng)村振興的政策制定與落實(shí)之中。綜上，鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的優(yōu)勢(shì)有所不同，源自二者優(yōu)勢(shì)的政策也各有側(cè)重，但政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的政策著力點(diǎn)統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興的有效推進(jìn)。

2" 鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐困境

2.1" 政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的利益契合并不理想

角色設(shè)定是利益相關(guān)者利益享有的起點(diǎn)，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的角色安排意味著鄉(xiāng)村振興是基于共同利益的集體行動(dòng)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的基層實(shí)踐出現(xiàn)了“政府干，農(nóng)民看”的情況，這種消極參與源于農(nóng)民對(duì)其切身利益的思考，即鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的利益契合并不理想。從政府主導(dǎo)而言，鄉(xiāng)村振興多以宏觀的國家利益為出發(fā)點(diǎn)，通過滿足現(xiàn)代化建設(shè)的期待與驅(qū)動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)民主體而言，農(nóng)民最迫切的需求是穩(wěn)就業(yè)保增收，與之對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)興旺與生活富裕的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，鄉(xiāng)村振興中“政府干，農(nóng)民看”的情況并非是農(nóng)民不關(guān)心鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展；也不是農(nóng)民從認(rèn)知、意愿和行為上對(duì)鄉(xiāng)村振興難以接受；問題的關(guān)鍵是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的利益契合并不理想，農(nóng)民的增收需求并未被充分滿足，農(nóng)民的切身利益并未充分實(shí)現(xiàn)。政府主導(dǎo)不能脫離農(nóng)民主體的訴求，使自身“懸浮”于農(nóng)民之上，忽視農(nóng)民切身利益的考量[6]。由圖1可知[7]，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，農(nóng)民人均收入與支出持續(xù)穩(wěn)定上升，人均結(jié)余在上浮中有所反復(fù)且處于量的積累階段。這說明鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民持續(xù)增收的壓力較大，生活富裕的需求并未真正實(shí)現(xiàn)。因而，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機(jī)統(tǒng)一仍需利益契合的鞏固，鄉(xiāng)村振興中利益主體的利益享有仍需調(diào)整與完善。

2.2" 政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的能力平衡并不到位

功能作用是實(shí)踐者驅(qū)動(dòng)參與行為的關(guān)鍵，政府的主導(dǎo)功能與農(nóng)民的主體作用表明實(shí)施鄉(xiāng)村振興應(yīng)保障政府與農(nóng)民的資源與能力協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施中農(nóng)民出現(xiàn)了“等靠要”的思想，這種消極思想揭示出農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的冷漠與被動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)民“等靠要”的思想在一定程度上也反映出其自身掌握的資源與能力和鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)民發(fā)揮主體作用之間的張力。政府主導(dǎo)的功能運(yùn)用與農(nóng)民主體的作用發(fā)揮以資源和能力為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)是外生性的，通過“輸血”完成鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目投資[8]；農(nóng)民主體是內(nèi)生性的，通過“造血”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目落實(shí)。政府的主導(dǎo)功能與農(nóng)民的主體作用必然涉及到資源的占有與能力的調(diào)動(dòng)。相對(duì)而言，政府在資源占有和能力調(diào)動(dòng)上更具優(yōu)勢(shì)，政府主導(dǎo)多以單向度、命令式的資源給于推動(dòng)鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，忽視了農(nóng)民的主體作用，對(duì)農(nóng)民的賦能較為缺乏。農(nóng)民能力處于相對(duì)低位，既無法從根本上保障其發(fā)揮主體作用，也導(dǎo)致其更容易產(chǎn)生依附心理，這并不利于政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機(jī)統(tǒng)一。因而，為確保政府與農(nóng)民擁有相對(duì)平衡的資源與能力，減少政府的大包大攬并強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)民的主體認(rèn)知，賦能于農(nóng)民并深化農(nóng)民的主體性地位認(rèn)同是鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵。

2.3" 政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的政策著力并不精準(zhǔn)

優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)是參與者建設(shè)行為的核心，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)意味著鄉(xiāng)村振興中應(yīng)完善政府與農(nóng)民參與實(shí)踐的政策依據(jù)。現(xiàn)階段，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)了“事不關(guān)己，高高掛起”的做法，這顯露出政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系需要被重新審視。具體而言，農(nóng)民“事不關(guān)己，高高掛起”的被動(dòng)做法與鄉(xiāng)村振興的政策對(duì)農(nóng)民主動(dòng)參與的要求差距較大，鄉(xiāng)村振興與己無關(guān)的態(tài)度在一定程度上折射出政策措施對(duì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)有待完善。通過梳理鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到農(nóng)民、農(nóng)民主體及農(nóng)民參與在政策中均有提及，但農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的細(xì)節(jié)性政策指導(dǎo)較為缺乏。與政府主導(dǎo)不同，政策制定的過程以政府為主，農(nóng)民涉及較少，作為主體的農(nóng)民更多現(xiàn)身于鄉(xiāng)村振興的政策落實(shí)層面，參與鄉(xiāng)村振興多以政策措施為行動(dòng)依據(jù)。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策也是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，鄉(xiāng)村振興的政策調(diào)整更是一個(gè)不斷完善并細(xì)化的過程，特別是政府與農(nóng)民之間存在的信息差更需要政策的精準(zhǔn)化表達(dá)進(jìn)行填補(bǔ)。因而，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)需在清晰且精準(zhǔn)的政策指引下得以呈現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機(jī)統(tǒng)一離不開精準(zhǔn)的政策著力。

3" 鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一的化解路徑

3.1" 放大政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的利益契合點(diǎn)

利益是行為的前提條件，政府與農(nóng)民的利益享有是驅(qū)動(dòng)其參與鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。當(dāng)前，大多農(nóng)民的核心需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由此帶來的生活改善，政府只有真正滿足農(nóng)民的核心需求才有可能激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力[9]。因而，放大政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的利益契合點(diǎn)，特別是政府應(yīng)主動(dòng)對(duì)接農(nóng)民的核心利益。現(xiàn)階段，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的角色設(shè)定，需要明確農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的事務(wù)和農(nóng)民的生活都應(yīng)該由農(nóng)民說了算[10]。重視鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)中放大政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的利益契合。具體而言，一是鞏固家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。家庭經(jīng)營是處理農(nóng)民和土地關(guān)系的基本載體，不僅貫穿了我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式，還推進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的全面發(fā)展。二是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度關(guān)系著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化程度以及利益聯(lián)結(jié)的緊密化水平，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。政府既應(yīng)著眼提高農(nóng)業(yè)組織化程度，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；又應(yīng)著手提高農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民提升合作意識(shí)與組織意識(shí)，切實(shí)把農(nóng)民組織起來。三是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是共同富裕的長遠(yuǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)，也是可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)支撐。鄉(xiāng)村振興中政府應(yīng)著重增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，不斷提升其發(fā)展活力。

3.2" 完善政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的能力平衡點(diǎn)

能力是作用發(fā)揮的關(guān)鍵，政府與農(nóng)民的資源占有和能力享有是二者有機(jī)統(tǒng)一的核心，完善政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的能力平衡點(diǎn)，促使二者在鄉(xiāng)村振興中有效發(fā)揮主導(dǎo)功能與主體作用。一方面，給于農(nóng)民資源支持，增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的自我肯定。政府應(yīng)從資金資源、技術(shù)資源與人才資源入手，通過提升農(nóng)民自身擁有且能夠影響鄉(xiāng)村振興的資源，增強(qiáng)農(nóng)民的主體感知。另一方面，賦于農(nóng)民能力支撐，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的自我認(rèn)可。具體而言，一是賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。為確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)現(xiàn)，培育農(nóng)民對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的預(yù)判能力、生產(chǎn)決策與經(jīng)營管理能力及對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。二是賦予農(nóng)民政治參與能力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興的落實(shí)，培育農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的能力。三是賦予農(nóng)民文化創(chuàng)新能力。為統(tǒng)籌鄉(xiāng)村物質(zhì)與精神同步發(fā)展，培育農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的傳承與創(chuàng)新能力。四是賦予農(nóng)民社會(huì)建設(shè)能力，為推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的落實(shí)，培育農(nóng)民的社會(huì)交往能力及社會(huì)合作能力。五是賦予農(nóng)民生態(tài)維護(hù)能力，為營造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的環(huán)境，培育農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)能力和生態(tài)治理能力。基于此，調(diào)整政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的資源均衡與能力平衡，確保政府的資源與能力轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的資源占有與能力享有，從而促使鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的最大化實(shí)現(xiàn)。

3.3" 延伸政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的政策著力點(diǎn)

政策是優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)的保障，政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的政策設(shè)計(jì)是其優(yōu)勢(shì)凸顯的有效有證明，延伸政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的政策著力點(diǎn)，促進(jìn)政府與農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)疊加。鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，鄉(xiāng)村振興的政策制定也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。這表明鄉(xiāng)村振興的政策措施既應(yīng)指導(dǎo)基層實(shí)踐，也應(yīng)從基層實(shí)踐的反饋中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。就利益契合而言，政策措施不僅應(yīng)尊重并維護(hù)農(nóng)民的利益，更應(yīng)細(xì)化鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制，如進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興的成果與農(nóng)民的利益實(shí)現(xiàn)、利益分配以及利益享有之間的關(guān)系，確保農(nóng)民能清晰感知到鄉(xiāng)村振興與其利益關(guān)聯(lián)。就能力平衡而言，鄉(xiāng)村振興的政策既應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的能力、權(quán)利與責(zé)任，還應(yīng)注重農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)與主體作用的發(fā)揮需要具體的政策指向。換而言之，農(nóng)民主體性地位已然在政策文本中確立，聚焦農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主體性地位實(shí)現(xiàn)是政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興的政策措施需立足于農(nóng)民，使農(nóng)民看得懂，學(xué)得會(huì)且具有較強(qiáng)的可操作性。鄉(xiāng)村振興的政策應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化政府與農(nóng)民參與的方式、環(huán)節(jié)與過程，為政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)提供更加詳盡的行動(dòng)指南，從而通過延伸政策著力點(diǎn)，確保政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根。

4" 結(jié)束語

本文從政府與農(nóng)民的角色設(shè)定出發(fā)，展現(xiàn)了政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的功能作用及優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)。為防止鄉(xiāng)村振興重物不重人、見物不見人的偏向，也為避免農(nóng)民的依賴心理、消極參與及冷漠對(duì)待的問題。從利益契合、能力平衡與政策著力入手，凝聚農(nóng)民力量，幫助農(nóng)民做出選擇，通過不斷填補(bǔ)政府與農(nóng)民之間的“空隙”，促使鄉(xiāng)村振興中政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的有機(jī)統(tǒng)一，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效落實(shí)。

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