鄉村振興背景下提升農村公共文化服務適用性研究

摘" 要：鄉村文化振興是鄉村振興的重要組成部分，推動鄉村文化振興，關鍵在于提升農村公共文化服務的適用性，實現供需有效對接。因此該文在分析當前農村公共文化服務供給現狀和問題的基礎上提出提升適用性的具體建議。推動鄉村文化振興，構建農村現代化的公共文化服務體系，重點在于增加供給總量，推動鄉村公共文化服務的特色化、品質化、均衡化、精準化發展，努力從“適用到”向“適用好”轉變，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

關鍵詞：鄉村振興；公共文化服務；脫貧攻堅成果；農村文化服務；適用性

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）16-0169-04

Abstract： The revitalization of rural culture is an important part of rural revitalization. The key to promote the revitalization of rural culture is to enhance the applicability of rural public cultural services and achieve effective docking between supply and demand. Therefore， this paper puts forward some specific suggestions on improving the applicability on the basis of analyzing the current situation and problems of the supply of public cultural services in rural areas. To promote the revitalization of rural culture and build a modern public cultural service system in rural areas， the key tasks are to increase the total supply and promote the characteristic， quality-oriented， balanced and accurate development of rural public cultural services， strive to transform from \"applicable\" to \"suitable\"， and constantly meet the growing needs of the people for a better life.

Keywords： rural revitalization; public cultural services; achievements in poverty alleviation; rural cultural services; applicability

黨的二十大報告中明確提出，全面推進鄉村振興。而文化振興是鄉村振興戰略的靈魂。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。習近平總書記曾指出“堅持政府主導、社會參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性”[1]。因此，在鄉村振興背景下進一步提升農村公共文化服務的適用性，有助于完善農村公共文化服務體系，推動農村地區和城市地區公共文化服務均衡化發展，從而推動鄉村振興。

1" 鄉村振興背景下提升農村公共文化服務適用性意義

1.1" 促進基本公共文化服務均等化發展

公共文化服務均等化是指無論地域、收入、民族、性別及其他身份差異，全體公民都能獲得與經濟社會發展水平相適應、由政府和公共文化機構或其他社會組織提供的機會和結果大致均等的公共文化產品和服務[2]。公共文化服務均等化主要包括城鄉均等、人群均等和區域均等。

鄉村振興，重在文化，通過提升適用性，不僅可以有效解決公共文化服務的“結構性短缺”[3]，使農村地區不同群體都可以享受到符合自己“口味”的特色文化服務活動，而且會不斷提升農民精神面貌，提高鄉村社會文明程度，推動城鄉公共文化一體化發展，促進公共文化均等化。

1.2" 推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

扶貧先扶志、治貧先治愚，文化扶貧是將優秀的文化作品、文化服務和文藝人才送到農村中，通過“送文化”和“種文化”相結合，不斷培養農村本土人才，發展農村本土文化事業，提高農民的思想文化素質和科學技術水平，來促進農村經濟發展和改善農民生活。

在打贏脫貧攻堅戰實現全面建成小康社會后，進一步加強農村公共文化建設，推進文化扶貧，為農民群眾提供豐富多彩的文化產品和服務，有助于增強農民內生動力，增強群眾的文化獲得感，激發群眾參與熱情，從而推進鄉村文化振興，建設新型鄉村。

1.3" 推動公共文化高質量發展，夯實文化強國基礎

2021年《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》中明確提出“以深化公共文化服務供給側結構性改革為主線，完善制度建設，強化創新驅動，努力推動文化治理體系和治理能力現代化，為人民群眾提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的公共文化服務，使城鄉居民更好參與文化活動”[4]。

公共文化高質量發展要求各地公共文化發展不是千篇一律的單一模板，而是基于針對傳統文化進行創新性發展、創造性轉化，發展具有本地特色本地風格的公共文化服務和產品，這是新階段新發展理念下公共文化高質量發展的具體要求，也是提升國家文化軟實力，建設文化強國的重要基礎。

2" 農村公共文化服務供給現狀

2.1" 農村公共文化服務政策制度不斷健全

近年來國家不斷加強農村文化發展，圍繞農村重點提出了一系列相關政策建議。《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象，加強農村公共文化建設；《國家基本公共服務標準（2021年版）》為農村居民基本服務規定了具體的標準；《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》提出把鄉村文化建設融入到整個社會的整個發展過程中去，提升鄉村治理；《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》“提出推動城鄉公共文化服務體系一體化建設，完善城鄉公共文化服務協同發展機制”[5]；《“十四五”文化發展規劃》提出要對供給總量和供給結構進行優化，并向農村地區加強政策傾斜。

2.2" 農村公共文化服務資金投入不斷加大

2015年財政部印發《中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金管理暫行辦法》提出了補助資金和獎勵資金管理辦法，其中補助資金分為一般項目補助資金和重點項目補助資金，專項資金分配實行因素分配與項目管理相結合的方法，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜。2022年印發了《中央支持地方公共文化服務體系建設補助資金管理辦法》，明確了補助資金用于支持地方基本公共文化服務項目、設施建設維修以及基層文化人才隊伍建設等。

從2000—2021年全國文化和旅游事業費按城鄉分布情況來看，2000年全國文化和旅游事業費總量為63.2億元，其中縣以上文化和旅游事業費為46.3億元，占比為73.3%，縣及縣以下為16.9億元，占比為26.7%。而經過20年發展到2021年，全國文化和旅游事業費1 132.9億元，其中縣以上地區文化和旅游事業費為506.4億元，占比為44.7%，相比上年減少了1.3個百分點，縣及縣以下地區文化和旅游事業費為626.5億元，占比達55.3%，相比上年增加1.3個百分點，相比2000年增加了28.6個百分點，見表1。從數據中看出2個明顯變化：一是農村文化和旅游事業資金投入在逐步增加，2021年農村地區文化和旅游事業資金投入比重已經超過了城市地區，這說明國家在農村地區文化和旅游事業投入比重在加大。二是對農村地區文化和旅游事業資金投入越來越大，而對城市地區文化和旅游事業資金投入越來越少，這說明資金投入正在由城市地區向農村地區傾斜和轉移。

2.3" 農村公共文化服務設施建設不斷完善

“十三五”時期國家公共文化服務體系建設的目標是建設覆蓋城鄉、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，國家將建設基層文化設施作為滿足農村地區群眾文化服務需求的一件重要大事來抓，公共文化設施建設不斷完善，目前已初步形成了省、市、縣（區）、鄉、村的五級公共文化設施網絡體系。通過扎實推動基層綜合性文化服務中心、縣級文化館圖書館總分館制建設，全國建成了鄉鎮綜合文化站32 524個，建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育和體育健身等功能于一體的綜合性文化服務中心575 384個，基本實現了全覆蓋。

推進縣級文化館圖書館總分館制建設，在廣大鄉鎮和村莊建立圖書館分館和文化館分館，將城市地區的資源逐步散播到農村地區，暢通優質文化資源下沉基層渠道。截至2020年底，94%的縣（市、區）建成了文化館的總分館制，分館數量3.2萬個，93%的縣（市、區）建成圖書館的總分館制，分館數量4.9萬個，文化驛站、文化禮堂、村史館等一大批特色的文化空間遍布在鄉村地區，涌現出浙江農村文化禮堂、安徽農民文化樂園等一批特色創新做法。

2.4" 農村公共文化服務活動豐富多彩

各地引導群眾廣泛參與廣場舞、鄉村“村晚”、“大家唱”歌詠活動等接地氣的文化活動，支持鼓勵群眾自辦活動、自娛自樂。2021年，以建黨一百周年為主題，開展“唱支山歌給黨聽”大家唱群眾歌詠活動，以品牌活動為引領，帶動人民群眾自發傳唱愛國歌曲，抒發愛黨愛國之情。舉辦廣場舞展演活動、村晚展示活動，為基層群眾打造展示自我、溝通交流和娛樂健身的平臺。2021年，全國舉辦“村晚”活動9 522場，參與1.24億人次。“村晚”已經成為豐富基層群眾節日文化生活、傳承年俗文化和培育鄉村文明的新風尚。開展2021—2023年度“中國民間文化藝術之鄉”評選，提升鄉村文化建設品質，助力鄉村振興。組織“群星獎”評獎工作，推出一批有力量、有筋骨、有溫度的群眾文藝精品，為基層群眾文藝工作者展示藝術才華、實現藝術理想搭建平臺。大力倡導文化志愿服務，開展“春雨工程”“陽光工程”“圓夢工程”示范性文化志愿服務活動項目。據不完全統計，目前，全國注冊文化志愿者達200萬人。積極鼓勵群眾自辦文化團體建設，2019年由文化館（站）指導的群眾業余文藝團體達44.18萬個。打造云上群星獎、云上廣場舞、云上少兒合唱節、云上老年合唱節、云上鄉村春晚和百姓大舞臺等全國性服務品牌，帶動各地形成了具有地方特色的藝術普及常態化服務品牌。

2.5" 農村文化服務人才逐步增加

2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，意見提出“吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，健全鄉村人才工作體制機制” ，要促進各類人才投身鄉村建設，加快推進鄉村人才振興。近年各地通過人才引進、挖掘本土人才隊伍等各種途徑不斷加強基層人才隊伍建設，人才隊伍數量不斷增加，人才素質不斷提高，農村的文化人才隊伍得到長足發展。從鄉鎮綜合文化站發展情況可以看出，2015年鄉鎮綜合文化站機構34 239個，從業人員95 939人，專業技術人員26 121人，發展到2020年，除了因為鄉鎮文化站改革數量有所減少，而從業人員數、專業技術人員數量均實現了大幅度增加，從業人員數增幅達7.3%，專業技術人員增幅達16%，而鄉鎮文化站指導的業務文藝團隊數量從2015年229 120個增長到了270 570個，漲幅最高達18.1%。

3" 當前農村公共文化服務供給存在的問題

3.1" 農村公共文化服務供給總量相對不足

近年來，雖然國家對農村地區公共文化服務體系建設越來越重視，但是農村公共文化服務供給總量相對于城市地區仍然存在著較大差距，農村公共文化服務存在著設施總量少、文化活動內容單一、人才隊伍建設落后的問題。相比較于城市公共文化服務體系建設來說，農村公共文化設施的覆蓋面和便利性、活動內容的豐富性和多樣性、人才隊伍的專業性高效性還有很大差距。一些公共文化服務產品相對于人們的實際需求來說有很大差距。比如，“送電影下鄉”已經落后于時代發展，變得越來越不合時宜。很多農村地區的“農家書屋”圖書資料脫離群眾需求，無人問津。各級地方政府雖然可以在短期內提升農村公共文化服務供給總量，但因為城鄉之間重視程度不同及投入資源的差異，導致農村地區公共文化服務供給總量仍然相對不足。

3.2" 農村公共文化服務供給質量不高

近幾年隨著國家文化和旅游部四項重點改革任務及脫貧攻堅工作的不斷推進，各地基層公共文化設施建設日益完善，基本都已建立起包含文化活動廣場、文化活動室、戲臺、閱覽室和宣傳欄等在內的基層綜合性文化服務中心，但是存在設施利用率不高、服務形式單一、同質化嚴重等問題，在農村一提起文化活動往往就是唱歌、跳舞、打籃球等，文藝演出、鋼琴、書法和繪畫培訓等高品質的文化活動較少，導致群眾文化活動參與率不夠、滿意度不高、知曉度較低。公共文化服務供需結構不合理、供給體制不健全等，帶來了鄉村社會“內卷化”、鄉村文化衰落、農村落后文化泛濫等問題。

3.3" 農村公共文化服務供給不均衡

享受普惠的基本公共文化服務，是人民群眾的一項重要權益，而公共文化設施是承載服務的重要載體。近年來，借助脫貧攻堅各地不斷完善基層公共文化設施網絡，建設基層公共文化“七個一”工程，基層公共文化特別是貧困地區公共文化設施得到快速推進，但也出現了建設不均衡的問題。首先是各地借助脫貧攻堅將貧困村的公共文化服務設施進行了改擴建，使貧困村的綜合文化服務中心面貌煥然一新，但非貧困村綜合文化服務中心的建設卻放緩了腳步，出現了后來者居上的局面。其次，是軟硬件的差距，雖然按照“七個一”的標準各地高質量地完成了貧困村的文化設施建設，但在軟件建設方面還相對不足。

3.4" 農村公共文化服務供給精準度不夠

當前各級地方政府往往以標準化的方式開展公共文化服務供給，在“標準化”建設模式的推動下，農村公共文化服務活動也表現出“千篇一律”缺乏特色的狀況，農村當地文化資源挖掘整合力度不夠，優勢不明顯。公共文化產品和服務內容脫離實際，送戲下鄉、送圖書下鄉、送電影下鄉流于形式，真正適合農民的文化服務和文化產品偏少，比如在不少內陸地區農家書屋配送的是海產品養殖相關書籍，一些送電影下鄉的電影還是上世紀的老片子。由于沒有結合地方特色和實際情況配送公共文化服務和產品，雖然一定程度上增加了農村公共文化服務供給總量，但忽視了地域和群體差別，農村公共文化服務供給不精準問題依然存在。

4" 鄉村振興背景下提升農村公共文化服務適用性的建議

4.1" 多措并舉，增加農村公共文化服務的供給總量

要多措并舉增加公共文化服務供給總量，提升公共文化服務的有效供給。一是以鄉村文化振興為引領，增加邊遠山區和鄉村地區的公共文化服務供給總量。立足本地優秀傳統文化和特色文化資源，積極發展農民群眾喜聞樂見的農村特色文化活動。二是建立城鄉公共文化資源流動機制。推進文化館、圖書館總分館制建設，利用流動舞臺車等開展流動文化服務，讓農村群眾在家門口就能共享城市優質公共文化產品。三是搭建農村群眾文化創作平臺。重視群眾參與文化創造的需求，鼓勵群眾自辦文化活動，支持成立各類群眾文化團隊，激發廣大人民群眾的文化創作熱情。

4.2" 以質取勝，提升農村公共文化服務的品質

要以數字化建設為突破，提升農村公共文化服務質量。一是建立統一的一站式、多功能、綜合性的公共數字文化平臺。盤活整合資源，推動中華優秀文化、鄉村旅游、戲曲電影等相關主題的優秀數字文化產品和服務 “進村入戶”，打通公共文化服務“最后一公里”。同時通過調整置換、升級改造等方式盤活現有的農村文化資源，提升基層綜合文化中心效能，提高文化資源利用率。二是吸引社會力量參與配送。采用PPP和政府購買服務等多種方式引導社會力量參與，將基層綜合性文化服務中心委托社會組織運營管理，推動農村公共文化服務多元化和優質化發展。

4.3" 統籌協調，推動農村公共文化供給均衡發展

公共文化服務高質量發展提出要推進基本公共文化服務標準化均等化，特別強調區域之間、城鄉之間和人群之間實現均衡協調發展。各地借助脫貧攻堅不斷完善公共文化服務體系，下一步需要合理分配資源，促進城鄉基本公共文化服務均等化，促進貧困村和非貧困村公共文化服務均衡化，既實現原有貧困地區跨越式發展，也保障非貧困地區服務標準化建設。同時，需要加強文化服務軟件提升能力，針對基層實際情況實行豐富多彩的文化活動，加大文化扶貧，不僅有高標準的設施場地，更要有高質量的文化活動，充分發揮基層文化陣地作用。

4.4" 以需定供，增強農村公共文化供給的精準度

要以群眾需求為導向，避免大水漫灌式、“標配式”的文化輸送，以地區為單位提供特色化、地域化、民族化的文化服務與文化產品，補短強弱提高精準性。一是針對不同群體進行精準化適配。重點關注農村婦女兒童、老年人、殘疾人等群體的個性化需求，既要為留守農村的老人、婦女等提供貼近農村生活、積極向上的娛樂性文化活動，也要為留守兒童提供教育性、科普性的文化活動，多開展老年人手機使用培訓講座、少年兒童閱讀推廣活動等群眾喜聞樂見的文化服務活動。二是建立公共文化服務動態調整機制和“百姓點單”機制。

5" 結束語

高質量發展是“十四五”時期公共文化發展的主旨和核心，高質量發展的重要要求就是統籌推進城鄉一體化發展，實現供需匹配，建設農村現代公共文化服務體系。因此，應不斷增加供給總量、提升服務品質，精準供給群眾想要的文化服務產品，保證農村地區的人民群眾也能便捷地享受到高品質、多樣化的公共文化服務，不斷增強農村群眾的文化獲得感和幸福感，從而推進鄉村振興，建設美麗鄉村。

參考文獻：

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[3] 何鵬.公共政策視角下的文化扶貧研究[D].武漢：武漢大學，2021.

[4] 中國政府網.文化和旅游部 國家發展改革委 財政部關于推動公共文化服務高質量發展的意見[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595153.htm.

[5] 中國政府網.文化和旅游部關于印發《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》的通知[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-06/23/content_5620456.htm.