鄉村振興背景下河南省鄉村人才振興的現實困境及實踐路徑

摘" 要：鄉村振興，關鍵在人。鄉村人才振興是河南省推進鄉村全面振興的迫切需要，是助力農業農村現代化的必然選擇，更是實現城鄉共同富裕的內在要求。在鄉村全面振興征程上，河南省鄉村人才振興面臨著本土優質人才外流嚴重、外來專業人才引進困難、鄉村人才培養力度不足等現實困境。破解這些困境，扎實推進河南省鄉村人才振興，就要從本土優質人才培育、外來專業人才引進、鄉村人才培養等方面下功夫，實現以人才振興賦能鄉村振興。

關鍵詞：人才振興；河南省；鄉村振興；人才培養；全面振興

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）16-0193-04

Abstract： The key to rural revitalization lies in people. The revitalization of rural talents is the urgent need for Henan Province to promote the all-round revitalization of rural areas， the inevitable choice to promote agricultural and rural modernization， and the inherent requirement to achieve common prosperity between urban and rural areas. In the journey of rural comprehensive revitalization， the revitalization of rural talents in Henan Province is faced with practical difficulties such as the serious local high-quality brain drain， the difficulties in introducing foreign professionals， the lack of rural talent training and so on. To solve these difficulties and promote the revitalization of rural talents in Henan Province， it is necessary to make efforts from the cultivation of local high-quality talents， the introduction of foreign professionals， the training of rural talents and so on.

Keywords： talent revitalization; Henan province; rural revitalization; talent training; all-round revitalization

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，強調“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，“強化鄉村振興人才支撐，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興”。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出，“堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置”“強化人才振興保障措施”。鄉村振興，人才是關鍵。做好鄉村振興這篇大文章，必須緊緊抓住人才這一關鍵因素，在育才、引才、留才上下功夫，多措并舉大力推進人才振興，為鄉村振興提供堅實的人才支撐。

1" 鄉村振興背景下河南省鄉村人才振興的重要意義

充分認識鄉村人才振興在鄉村全面振興、農業農村現代化、城鄉共同富裕中的重要意義，是鄉村人才振興扎實推進的基本前提和重要基礎。在當前河南省全面推進鄉村振興的新發展階段，助力農業農村現代化、實現城鄉共同富裕，皆離不開人才這一關鍵因素，這就是鄉村人才振興的意義所在。

1.1" 推進鄉村全面振興的迫切需要

鄉村振興，離不開人才。在鄉村全面振興的道路上，產業高質量發展需要人才，鄉風文明建設需要人才，生態環境改善需要人才，基層黨組織建設需要人才。只有依靠人才，最大限度激發人才創新活力，才能順利實現鄉村全面振興的戰略目標。從實際來看，鄉村人才短缺是影響鄉村全面振興的關鍵因素之一。當前，河南省多數鄉村中青年持續外流，人口結構失衡、老齡化嚴重，留在村莊的多是婦女、孩童和老人，勞動人口綜合素質不高，人才供求矛盾凸顯，以人才振興推進鄉村全面振興任重而道遠。因此，培養造就一批通曉農村、了解農業、熱愛農民的人才隊伍，讓真正懂農業、愛農村、愛農民的優質人才扎根鄉村、奉獻基層，是破解鄉村人才“瓶頸”、推進鄉村全面振興的迫切需要。

1.2" 助力農業農村現代化的必然選擇

人才是第一資源，是加快推進農業農村現代化的重要前提和核心力量。河南省一些鄉村發展勢頭不足，“關鍵在于缺人才，缺發展引路人、產業帶頭人、政策明白人”[1]。鄉村人才是“三農”工作的主要參與者，但由于人才的短缺，當前河南省大多數鄉村還是主要依賴種植養殖等傳統農業，農產品附加值不高，農業產業鏈不長，智慧農業、數字農業等新業態尚處于發展階段。農業農村的發展，迫切需要大量新農人、新型農民和職業農民參與到現代化建設之中，打破現有的農業生產樣態，推進農業供給側結構性改革，構建現代化農業生產體系，促進農業轉型升級，延長產業鏈、提升價值鏈，培育農業農村現代化發展新動能。因此，緊緊抓住人才這一核心資源，打造一支規模大、素質佳、善經營和會管理的鄉村人才隊伍，確保鄉村人才資源產出最大價值，是助力農業農村現代化的必然選擇。

1.3" 實現城鄉共同富裕的內在要求

實現全體人民共同富裕，是中國式現代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼，其重點在鄉村，難點也在鄉村。扎實推進共同富裕，必須逐步縮小城鄉差距。縮小城鄉差距，實現城鄉共同富裕，需要充分發揮各類人才“領頭雁”“排頭兵”作用。習近平總書記指出：“要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。[2]”就河南省而言，作為一個農村人口大省，實現共同富裕絕不能就鄉村論鄉村，必須將鄉村與城市充分結合起來，走城鄉融合發展之路，打通城鄉人才培養交流通道，推動更多城市人才流向鄉村。只有不斷夯實鄉村人才基礎，才能為城鄉融合發展注入新動能，推動城鄉共同富裕取得突破性進展。因此，“把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才，引導城市人才下鄉”[3]，做好鄉村人才振興這篇大文章，是推進城鄉融合發展、實現城鄉共同富裕的內在要求。

2" 鄉村振興背景下河南省鄉村人才振興的現實困境

鄉村振興的推進與實現需要人，尤其是需要深愛農村、真懂農業的人才。河南省鄉村本土優質人才持續外流，外來專業人才引進困難，鄉村人才培養力度不足等問題較為突出，優秀人才資源匱乏導致的鄉村發展內生動力不足，已成為當前河南省鄉村振興面臨的主要難題之一。

2.1" 本土優質人才外流嚴重

改革開放以來，工業化和城鎮化快速發展，城鄉二元結構的矛盾日益凸顯。城市擁有廣闊的發展空間、豐富的教育資源、便利的交通條件和完善的醫療服務等優勢，對鄉村人口產生強烈的“虹吸效應”。鄉村人口逐漸向城市聚集，大量本土優質人才流入城市，老人、婦女和孩童成為鄉村的常住人口，村莊空心化、人口老齡化日益嚴重，鄉村全面振興后繼乏人。河南省統計局數據顯示，2022年年末，全省常住人口9 872萬人，同比減少11萬人。其中，城鎮常住人口5 633萬人，同比增加54萬人；鄉村常住人口4 239萬人，同比減少65萬人。65周歲及以上人口1 436萬人，占常住人口的14.5%。與2021年相比，65周歲及以上老年人口比重上升0.38%，增加53萬人。本土優質人才是鄉村振興的主要參與者，在帶領村民致富增收，實現共同富裕方面扮演著重要角色。鄉村本土優質人才持續外流，造成鄉村發展內生動力和后備力量嚴重不足，已成為制約鄉村全面振興的最大“瓶頸”，阻礙了村民共同富裕目標的實現。

2.2" 外來專業人才引進困難

鄉村振興、農民致富，單靠鄉村現有的人力資源很難實現，還需要“引進更多高素質專業化外來人才，為鄉村建設和農業發展帶來更多新理念、新技術、新經驗，不斷激發鄉村發展活力”[4]。但是，長期以來，河南省農業農村的發展環境很難吸引企業家、專家學者、技能人才等各類專業人才下鄉。一方面，鄉村生活環境、文化環境、產業發展環境不佳。當前，河南省多數鄉村在產業發展、教育醫療、福利待遇和就業平臺等方面與城市存在著明顯差異，經濟發展不高、就業空間不大、營商環境不優，交通網、能源網、社會服務網建設滯后。相較于城市，落后的鄉村環境對專業人才的吸引力較小，外來專業人才引進困難，更別說使之心甘情愿留在鄉村大展宏圖、建功立業。另一方面，專業人才引進機制不健全。專業人才引進前，河南省部分基層政府缺少對人才引進類型、規律、標準和政策等的研究，造成人才引進方向性不明、精準性不足等問題；專業人才引進后，部分基層政府缺少對專業人才的妥善安置，對專業人才的管理體制不健全不完善，考核、評價、獎勵機制等不及時不到位。只是通過政策吸引人才，而不注重人才資源的后續開發利用，外來專業人才也不愿扎根農村、服務基層。因此，精準引進外來專業人才，依然是當前河南省鄉村振興不可忽視的棘手問題。

2.3" 鄉村人才培養力度不足

鄉村人才培養，直接影響著鄉村全面振興的質量與效率。鄉村勞動力素質如何，取決于鄉村人才培養的力度。河南省多數鄉村的教育水平都不高，對于農民的培養也沒有形成一套完整的體系，導致其綜合素質整體偏低，觀念難以跟上時代的發展。據《河南省第三次全國農業普查主要數據公報》顯示，河南省內農業生產經營人員的受教育程度主要集中在初中學歷，占比58.6%。這樣的勞動力素質從思想觀念、技術水平到適應市場的能力都難以達到全面振興鄉村的要求。除此之外，培養鄉村人才，需要一定的資金投入。但是，河南省一些鄉村地區并沒有為鄉村人才培養提供充足的專項資金，無法給予鄉村勞動力科學化系統化的培養。就事實而言，當前河南省鄉村勞動力多是年齡較大的“經驗專家”，其對農業的種植和管理主要依靠代代相傳的耕作經驗，沒有試驗、實驗、采樣和數據分析等一系列的專業性研究。進行專業性研究是鄉村人才培養的重要方面，更需要資金的大力支持。沒有雄厚的資金支持，鄉村人才培養工作就難以開展。因此，必須多手段、多渠道籌資融資，讓更多的資金進入到鄉村人才培養領域，為鄉村人才振興提供有力支撐。

3" 鄉村振興背景下河南省鄉村人才振興的實踐路徑

鄉村振興的一個重要內容就是人才振興，人才是鄉村振興的基石，更是鄉村振興的主力軍。河南省要扎實推進鄉村人才振興，就要從本土優質人才培育、外來專業人才引進、鄉村人才培養等方面下功夫，培養和引進更多懂技術、善經營、會管理的鄉村振興新農人，真正實現以人才振興賦能鄉村振興。

3.1" 重視本土優質人才培育工作

本土人才是帶領村民致富增收的“領頭雁”，是推進鄉村全面振興的“排頭兵”。重視培育本土優質人才，搭建本土優質人才干事創業平臺，已成為河南省實施鄉村振興戰略的重要抓手。一要抓好就地取“才”。圍繞種植養殖、電商運營、產業發展等領域，把高素質農民、中高等院校畢業生、返鄉創業農民工、科技人員和退役軍人等作為本土優質人才的發展對象，大力挖掘鄉村傳統技藝傳承人、各類能工巧匠，通過單位推薦、自主上報、實地走訪和技能技藝比賽等形式，把鄉村現有的、有潛力的“土專家”“田秀才”找出來，分門別類建立信息庫，一人一檔、動態管理。二要抓好就地育“才”。河南省各級政府要做好本土優質人才培育的頂層設計，健全高校教育、職業技能培訓、實踐歷練相結合的育人機制。大力發展涉農職業教育，鼓勵涉農職業院校結合地方實際，有針對性地培育符合本地產業需求的應用型人才，使職業教育和當地經濟發展相互促進、良性循環。實施新型職業農民素質提升輪訓計劃，“支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓工作”[5]，邀請行業專家、致富能人授課，把超前的思維、先進的理念、務實的技術教給農民，加快構建一支素質優良、結構合理、數量充足的新型職業農民隊伍。此外，還要加強鄉村手工業者、傳統技藝傳承人等各類實用人才的培育，通過設立大師傳習所、名師工作室等，開展示范引導、研習培訓、品牌培育，傳承發展傳統技藝，以適應鄉村社會文化發展的需要。三要抓好就地勵“才”。通過認定新型職業農民，評選鄉村之星、首席技師，提高職業農民的社會認可度，鼓勵其精研業務、大膽創新，實現“老農民”到“新農人”的轉變。2023年3月25日，河南省開封市蘭考縣結合當地加強鄉土人才隊伍建設實際，出臺《蘭考縣鄉土人才十條激勵措施（試行）》，給予優秀鄉土人才生產技能、生產信息等方面的資金、政策支持，調動其干事創業的積極性、主動性、創造性，幫助優秀鄉土人才將產業做大做強，充分發揮其示范引領作用，帶動村民致富增收，以人才振興引領支撐鄉村振興。

3.2" 推進外來專業人才引進工作

全面實施鄉村振興戰略，對專業人才的要求極高，要大力聚才引智，通過各種方式吸引各界人才投身鄉村建設，為鄉村振興注入“源頭活水”。一是著力優化鄉村環境，厚植人才沃土。改善鄉村人居環境，營造干事創業良好氛圍，把鄉村打造成“招鸞引鳳”的沃土。立足鄉村自然資源優勢和歷史人文傳統，充分考慮地域特色和資源稟賦，創辦農村電商發展基地、生態農業園等，吸引“對口”專業人才向鄉村流動。營造愛惜人才的社會環境，加大對致力于鄉村振興事業的各類專業人才感人事跡的宣傳報道，增強其榮譽感和自豪感，讓尊重人才、愛惜人才成為社會風尚。創造良好的工作、生活環境，完善住房、醫療、子女就學等配套服務，用心用情呵護各類外來專業人才，激勵其積極投身鄉村振興事業，增強其在鄉村的歸屬感和幸福感。二是健全人才引進機制，激發人才活力。河南省各級政府要實行更加積極、更加開放的人才政策，引導各類專業人才向鄉村集聚。一方面，要以鄉村振興相關人才制度供給為切入點，樹立人才流向鄉村用人導向。采取組織遴選、單位推薦、個人報名等程序從市直單位選派青年干部到基層掛職，確保鄉村振興戰略得到高質量實施。逐步建立健全“三農”專業人才的培養、管理、激勵和保障機制，推動形成鄉村人才振興長效制度體系，激發各類專業人才的創業熱情，增強其干事創業的信心和勁頭。另一方面，改革鄉村人才體制機制，完善編制管理、職稱評定、人才招錄等政策，打破地域、身份等制約因素，探索兼職服務、顧問指導等方式引進人才，吸引支持企業家、建筑師、醫生、教師、專家學者和技能人才等下鄉，投身鄉村工作。在安陽縣郭奇村，為更好地發揮人才資源優勢，助力鄉村振興，駐村第一書記李玉兵積極聯系、聘請村外專業人才擔任鄉村振興顧問，積極咨詢郭奇村全面振興的辦法和思路，引進適合村莊發展的項目，大力發展鄉村經濟。截至2023年3月6日，郭奇村已聘請了2名鄉村振興專職書記、2名致富帶頭人。在安陽縣西裴村，該村專門聘請清華大學村鎮發展中心副主任鄭宇昌教授設計團隊對村莊發展進行全方位規劃設計。目前，西裴村已經打造了“文旅、商旅、仰韶文化、高標準農業和生態休閑農業”5大發展板塊。調整農業結構，建設176座高效農業大棚，吸引內黃尖椒種植大戶、南羊店蔬菜種植大戶等專業人才進駐，與本村“土”專家進行共同管理經營，發展休閑農業，大棚內的奶油草莓、畫王西瓜等讓采摘游客贊不絕口。

3.3" 做好鄉村人才培養工作

當前，河南鄉村青壯年勞動力持續外流，老齡化嚴重，勞動力總體素質不高，“鄉村人才總體發展水平與鄉村全面振興的要求之間還存在較大差距”[6]。縮小這一差距，必須做好鄉村人才培養工作。一是強化頂層設計，健全育人機制。一方面，要完善高等教育和涉農職業教育人才培養體系。全面加強涉農高校耕讀教育，引導綜合性高校增設涉農學科專業，加快發展面向農村的職業教育，打通教學鏈和產業鏈，促進專業設置與產業鏈有效銜接，培養造就一批鄉村急需的專業技術人才，補齊鄉村優秀人才匱乏短板。另一方面，要發揮農業廣播電視學校等培訓機構作用。支持各類培訓機構分門別類開展能工巧匠、傳統藝人、高素質農民等鄉村人才培訓，將超前思維、先進理念、科學技術等資源延伸覆蓋至各級鄉鎮地區，推動農民培訓與職業教育有效銜接。以夏邑縣農廣校為例，該校作為農民教育培訓的專門機構，按照“根據市場選產業，圍繞產業育人才，育出人才促產業”的思路，大力開展多層次、多類型、多內容和多形式的農民教育培訓，培養了一批又一批的高素質農民和鄉村實用人才，現已成為夏邑鄉村產業振興的“主力軍”，也是帶領廣大群眾共同富裕的“帶頭人”。二是加大資金投入，培養鄉村人才。一方面，強化政府資金保障。河南各級政府要把鄉村人才培養作為一般公共預算優先保障，壓實資金投入責任，設立鄉村人才培養專項資金，制定資金投入長期規劃，為鄉村人才振興提供堅實保障。此外，各級政府要加強資金監督，確保專款專用，堅決杜絕資金截留、擠占和挪用。河南省紀檢監察機關聚焦資金落實這一重要內容強化監督，推動把資金用在鄉村人才振興的緊要處。鶴壁市紀委監委聯合市鞏固拓展脫貧攻堅成果領導小組辦公室成立專項監督檢查組，對全市2023年銜接資金項目推進情況開展督導檢查。安陽市紀委監委緊盯27個100萬元以上、140個100萬元以下鄉村振興項目開展集中監督檢查，重點發現項目假落地、資金被挪用等問題。另一方面，要多渠道籌集資金。通過社會募集、企業捐贈等形式，多方籌集鄉村人才培養所需資金；探索創新融資模式，綜合運用市場化基金、財政資金、擔保和信貸等多種方式，加大對鄉村人才培養的資金支持力度，引導更多社會資本投入農業農村，以解決鄉村人才培養資金短缺問題。

4" 結束語

人才興，則鄉村興。習近平總書記強調，“推動鄉村全面振興，關鍵靠人”。人是鄉村振興中最積極、最重要的因素，人才是發展現代農業、推進鄉村全面振興的核心要素。立足河南省鄉村振興新階段，既要充分認識到鄉村人才振興的重要意義，也不能忽視鄉村人才振興存在的現實困境。河南省作為一個農業大省和農村人口大省，切實解決人才瓶頸問題，扎實推進鄉村人才振興，就要做好鄉村人才工作，選好人才、育好人才、用好人才和留住人才，創新完善鄉村人才政策與制度，形成尊重人才、愛惜人才的濃厚氛圍，讓愿意留在鄉村建功立業的本土人才留得順心，讓愿意服務基層回報鄉村的外來人才留得安心，使廣大農村成為各類人才施展自身才華的廣闊舞臺，以人才優勢不斷推進鄉村振興前進步伐。

參考文獻：

[1] 習近平.加快建設農業強國 推進農業農村現代化[J].奮斗，2023（6）：6-19.

[2] 汪曉東，李翔，劉書文.譜寫農業農村改革發展新的華彩樂章[N].人民日報，2021-09-23.

[3] 中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[N].中華人民共和國國務院公報，2021-2-23.

[4] 李雨初.為鄉村振興提供堅實人才支撐[N].人民日報，2023-02-15.

[5] 肖雙.培養造就鄉村振興人才隊伍[J].群眾，2023（6）：16-17.

[6] 高云才，郁靜嫻.加快培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍[N].人民日報，2021-02-24.