蘭考縣鄉村振興實踐路徑探索

摘" 要：黨的十八大以來，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，黨的二十大再次強調要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。蘭考縣長期推進鄉村振興實踐，致力于建設美麗鄉村，走出一條全面推進鄉村振興的特色發展道路。

關鍵詞：鄉村振興；產業振興；文化振興；組織振興；美麗鄉村

中圖分類號：F323" " " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2023）16-0161-04

Abstract： Since the 18th CPC National Congress， we have persisted in taking solving the problems of agriculture， rural areas and farmers as the top priority of the work of the whole Party. The 19th CPC National Congress proposed to implement the strategy of rural rejuvenation. The 20th CPC National Congress once again stressed the need to promote the revitalization of rural industries， talents， culture， ecology and organizations. Lankao County promotes the practice of rural revitalization for a long time， devotes itself to building a beautiful countryside， and walks out a characteristic development road to promote rural revitalization in an all-round way.

Keywords： rural revitalization; industrial revitalization; cultural revitalization; organizational revitalization; beautiful countryside

2014年，習近平總書記在蘭考考察指導工作時，蘭考向總書記承諾“三年脫貧，七年小康”的神圣使命。經過3年的不懈努力，2017年3月蘭考縣作為全國首批摘帽的貧困縣之一如期脫了貧，并致力于在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，探索一條全面推進鄉村振興的特色發展道路。

1" 鄉村振興發展現狀

習近平總書記在河南調研時強調，“要準確把握縣域治理的特點和規律，把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，不斷取得事業發展新成績”[1]，從“強縣富民”“改革發展”“城鄉貫通”3個方面指出了縣域治理的重點、難點和著力點。蘭考縣在焦裕祿精神的感召下，牢記領袖囑托，持續推動鄉村振興各項工作全面高效開展，不斷創造新時代傳承弘揚焦裕祿精神的新業績。

1.1" 大力推動農業特色化發展

農業農村優先發展一直是我們黨“三農”工作的重要指導思想[2]。蘭考縣在牢牢守住基本耕地紅線基礎上，堅持立足實際，突出念好“特色發展經”。首先，科學劃定“三區三線”，確保永久基本農田維持在87.12萬畝、一般農用地8.34萬畝（1畝約等于667 m2），使耕地保有量在95.46萬畝左右，并充分借鑒浙江農業標準地改革理念，打破村與村、鄉與鄉之間的界限，將土地小方合大方，全力實施水肥一體化、基礎設施一體化和數字化賦能，大力推動高標準農田建設。科學合理規劃晾曬場、農機棚等配套設施建設空間，每萬畝配套設施建設用地20畝，給產業化留足發展空間。其次，敢于創新，做活富民產業，最大限度釋放特色農業紅利。以蜜瓜、紅薯、花生“新三寶”為抓手，基本形成了“生產、加工、銷售”的完整產業鏈，突出打造了蘭考蜜瓜、“五農好醬”、“蕭美人花生”等一批特色商標和企業品牌，塑造“拼搏蘭考好產品”，大大豐富了質量興農、綠色興農、品牌強農的生動實踐。最后，以龍頭企業為引領帶動發展現代畜牧業，以最大程度幫助低收入群體增收。圍繞種好草、養好牛、喝好奶，成功引進正大食品、禾豐鴨業、蒙牛、中羊牧業等龍頭企業，重點培育“奶牛+飼草”有機結合的發展模式，打造“飼草加工、牛羊養殖、肥料生產”發展格局，著力打造首都“菜籃子”“肉案子”“奶瓶子”等優質綠色農產品供應基地。據資料顯示，全縣優質飼草種植10萬畝，引進5個萬頭奶牛養殖場，雞鴨年出欄近3 000萬只，羊年出欄90萬只，成功促進農民增收3.6億元，特別是為廣大高齡老人、留守婦女、半失能人員等弱勢群體在家門口提供就業機會，促進穩定增收。

1.2" 大力推動產業規模化經營

推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。首先，圍繞建設“無廢城市”，探索實施城鄉生產生活廢棄物綜合利用，發展綠色循環經濟。對于樹枝樹杈，加工制作不含甲醛的禾香板，建成了萬華無醛可飾面定向結構秸稈禾香板生產線；對于秸稈、木屑則可供應裝機容量2.4萬kW的瑞華電力使用，而生活垃圾則為裝機容量1.5萬kW的光大環保發電提供原材料，廢舊汽車和家電、廢五金、鋰電池等則由格林美循環經濟進行分類處理后再利用；對于畜禽糞污則依托綠色種養循環項目進行綜合利用，制作成有機肥還田，不僅可以減少化肥使用量改良土壤，還逐步探索推行有機肥提高農作物品質的有效途徑。同時，充分利用農村閑置屋頂探索實施整縣屋頂分布式光伏開發建設項目，據統計，屋頂光伏5 kW/戶規模，戶年均增收可達3 000元；村級電站30 kW規模、村年均增收2萬元。這樣，不僅能夠推動實現綠色發展，還能為群眾增收致富提供多樣化途徑。其次，蘭考縣因地制宜發展現代家居產業和民族樂器制造產業，初步建成了現代家居、智能制造為主導產業的產業發展模式。以蘭考民族樂器制造產業為例。目前，中國民族樂器行業九成以上的音板產自蘭考，“中國民族樂器之鄉”也由此得名。得益于此，堌陽鎮徐場村成為了古箏、古琴、阮等民族樂器的生產大本營，而僅徐場一個村從事樂器制作的就有80余家高達500多人。為了擴大民族樂器生產經營規模，進一步提升縣域經濟活力，蘭考縣投資8億多元高標準建設了音樂小鎮，充分借助電商物流等新興產業帶動樂器線下生產、線上銷售。據資料顯示，全縣共有各類民族樂器及其配套企業287家，從業人員近2萬余人，年產各類民族樂器70余萬臺（把），音板及配件500余萬套，叫響了“好樂器蘭考造”，也成為蘭考經濟發展的重要支撐。

1.3" 大力推動文旅特色化發展

蘭考擁有豐富的紅色文化資源。古代有“天下第一清官”張伯行、中原哲人王廷相，近代有木版年畫大師劉峴以及吳芝圃、許子廉、徐宗輿等優秀紅色革命文化，社會主義建設時期縣委書記的榜樣焦裕祿鑄就了永不過時的焦裕祿精神。毛澤東、江澤民、胡錦濤、習近平等黨和國家領導人先后多次視察蘭考，在張莊、黃河故道東壩頭、南馬莊等留下了足跡，為推動特色文旅產業發展提供重要載體。蘭考縣堅持以“紅色工程”為領航，打造紅色教育、戶外娛樂、都市休閑等多種娛樂方式[3]。首先，豐富城鄉建設空間功能，建設美麗蘭考。打造15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈，分層級配套服務設施，開展片區城市設計和街區控規，探索“紅白灰”的特色城市風貌。其次，共建共享，拆墻透綠。縣委縣政府帶頭拆除圍墻大門，帶動所有機關單位拆墻透綠，既方便了群眾辦事，也把綠化、場地讓位于群眾，與民共享。建設美麗鄉村，按照全域旅游建設理念，使全縣463個行政村（社區）按照“一戶一策”“一院一景”“保留鄉愁”的原則統一進行整體設計，拆除空心院和大門圍墻，推進住宅變花園、果園、菜園、游園，實現庭前栽花、院后種菜、林中有院，微景觀同步跟進，建設“戶戶整潔、村村美麗、全縣一個大花園”的生態宜居環境。深入推進水系連通，綜合整治干、支、斗、毛渠，實現黃河水“引得來、留得住、用得好、排得出”，建設“水清、樹綠、干凈、有序”的秀美鄉村，讓美麗鄉村帶來美麗經濟。最后，努力推進國家級水利風景區、黃河文化綜合體驗區等文旅項目，進一步豐富以紅色資源為依托，教育、休閑齊頭并進的發展模式。據統計，全縣接待游客200多萬人次，有效帶動了文旅產業的發展。

1.4" 大力強化基層黨組織建設

基層黨組織是鄉村發展和建設的重要保障，是打通基層治理、提升縣域治理水平的“最后一公里”[4]。因此，蘭考縣注重通過多種方法提升基層組織戰斗力。首先，持續加強基層干部隊伍能力建設。縣四大班子領導干部堅持以上率下，深入研究最新政策方向，掌握基層具體情況，并注重加強基層干部的素質能力提升，持續開展縣級干部和業務骨干作報告，帶動以講促學、以學促干。縣領導與基層干部圍繞鄉村建設、特色產業等共同研究、共同謀劃，不是把問題簡單扔給基層。每年定期開展“百日住村”活動，縣級干部率先垂范到分包鄉鎮所轄村，每周在村里住一晚上，加強與村干部、駐村工作隊員和群眾座談交流，便于及時發現問題解決問題，增強基層干部信心。其次，積極開展“五星”支部創建和“紅旗”村評選活動，建立相應激勵機制，表現優秀工作業績突出的優先提拔重用，表現落后的末位淘汰，以此調動村級層面積極性，充分激發基層黨組織示范帶動作用。有數據顯示，蘭考243個村（社區）爭創376面“紅旗”，評選出67名星級村黨支部書記，不斷營造擔當實干的濃厚氛圍。最后，注重加強農村地區精神文明建設。持續開展文明鄉鎮、文明村、文明戶創建活動，評選出“文明戶”4.2萬戶，扎實開展“幸福餃子宴”“接老人回家”“好媳婦”“好婆婆”“道德模范”評選及事跡宣講，加大移風易俗工作力度，切實轉變群眾思想，塑造文明良好鄉風，進一步激發基層組織活力，筑成富民強村的堅強堡壘。

2" 當前面臨的問題

蘭考是焦裕祿精神的發源地，也是習近平總書記第二批黨的群眾路線教育實踐活動的聯系點。在鄉村振興工作中做了許多探索，但與其他先進地區相比，仍存在一些短板和不足。

2.1" 組織領導不到位，指南針作用有待進一步發揮

基層黨組織在鄉村振興工作中發揮著決定性的引領作用[5]。基層干部的政策水平、發展能力直接影響整個鄉村的發展水平。由于受年齡、知識結構和認知水平的影響，我國農村干部普遍面臨著不是科班出身，缺乏相關的專業理論知識和管理素養的現狀，基層治理效能有待進一步發揮[6]。在這一背景下，蘭考縣非常注重對基層干部跟進開展最新政策理論的教育培訓，努力強化基層干部理論武裝，提升政策理論水平，提高其適應新時代鄉村振興發展新形勢新要求的能力和水平，但基層黨組織有時也面臨在全面、系統、深入理解“三農”相關政策，針對發展過程中出現的新情況新問題存在用老思想、老方法、老經驗來解決，在全面推進鄉村振興工作中的新路子、好辦法不多，引導群眾的能力較弱等可持續發展能力不足的現象。此外，雖然也制定了相關的管理考核辦法，但考核評價的正向激勵和反向約束效應也有待進一步發揮。

2.2" 資源要素不到位，驅動力作用有待進一步激發

鄉村地區產業興旺、經濟實現高質量發展，有賴于國家和省市強有力的資金保障和政策支持。但縣級財政負擔著全縣機關事業單位的多項開支，而上級下達的專項資金屬于專款專用，只能用于指定的項目建設，對于支持鄉村地區發展的可撥付資金有限，不能給予足夠的鄉村地區基礎公共設施及相關配套設施等方面的建設資金。同時，基層黨組織通過規模化大棚種植、牲畜養殖、樂器制造等集體經濟籌措的資金有限，尚沒有形成吸引社會資本的有效體制機制，多元化、多渠道的投資機制有待進一步完善。同時，受農村實際條件的影響，農業科技運用的能力整體偏弱，高標準農田建設仍在摸索階段，科技型、知識型和創新型的新時代“三農”干部隊伍有待建立。

2.3" 引才育才不到位，助推器作用有待進一步加強

專業化人才是鄉村振興的決定性力量，決定著鄉村振興發展的進程、整體水平。但目前，鄉村由于經濟發展程度有限、企業發展規模較小，不能給青年人才提供足夠家庭支出的收入，潛在吸引力較小，而青壯年勞動力承擔著家庭主要經濟收入的重要責任，因此青年人外出求學后選擇留在城市工作，有的直接到經濟水平較發達的地區務工，甚至直接出外經商，導致鄉村振興的人才流失嚴重。同時，農村留守的老人、兒童和婦女，對政策理解能力相對較差，一定程度上也影響了鄉村振興的發展進程。

3" 鄉村振興戰略的路徑探索

黨的二十大報告提出“全面推進鄉村振興”[7]，因此，就要根據縣域實際和具體情況制定科學合理有效的發展規劃，從而推動“宜居宜業和美鄉村”的建設目標早日實現。

3.1" 堅持以新思想為指引，打開工作局面

目前，新冠病毒感染疫情影響還未完全消退，實現鄉村振興，就要堅定不移地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學準確把握鄉村振興工作的整體發展方向，既要從實際出發，因村施策、精準發力，又尊重文化差異、體現地域特色。因此，蘭考縣把新思想同鄉村振興的具體實際結合起來，首先解決好為了誰振興、怎樣振興的問題，這也意味著農村基層干部需要大膽解放思想，努力更新知識，積極勇擔重任，提高對鄉村振興工作規律的整體認識、整體把握，采取多種方法走好脫貧攻堅后的鄉村振興之路。因此，就要聚焦基層干部隊伍建設重要一環，充分利用黨校、干部學院等教學資源，對全縣村“兩委”班子、 駐村第一書記等基層干部開展多層次、全覆蓋的集中培訓，以及通過鄉村振興先進地區的現場觀摩及經驗分享等多種方式，努力提升基層干部對新思想、新論斷和新政策的理解、掌握和運用能力，從而真正做到理論指導實際，全面提升鄉村振興工作能力水平。

3.2" 堅持以隊伍建設為抓手，夯實基層之基

做好鄉村振興工作，基礎在農村。辦好農村的事，關鍵在黨[8]。基層黨組織要帶頭做到對黨忠誠，勇于擔當，以群眾為中心，想群眾所想，急群眾所急，充分發揮表率引領作用，又注重發動群眾智慧廣泛征求民意，真正讓決策體現群智群力。因此，就要推動村“兩委”班子樹立自覺擔責盡責、增強進取、爭當表率的意識。對鄉村振興工作中涌現出的先進人物和先進地區加強正面宣傳和正確引領，進一步發揮好先進典型的示范引領作用。其次，持續大力推進駐村第一書記選派工作，充分借助其文化水平較高、政策理論熟悉、業務能力較強的優勢，確保不斷為基層黨組織輸入新鮮血液，為基層發展帶好頭、開好路。最后，要關心愛護駐村第一書記的成長，強化正向激勵，工作業績比較突出的優先提拔重用。同時積極實施后備干部擴容工程，吸引致富能人、青年企業家等返鄉充實鄉村振興工作后備力量，并加大新型職業農民的培養力度以著重提高機械化種植、規模化生產、自主創新等現代化技能，推動鄉村振興主體作用的進一步發揮。

3.3" 堅持以產業振興為支持，培育集體經濟

鄉村要振興，產業必振興。堅持城鄉融合發展，推動把強縣和富民進一步統一起來，是做優做強傳統產業、培育壯大新興產業、加快推動第三產業，持續提升鄉村地區經濟發展實力的重要手段和途徑。這就要在省市相關層面出臺資金、稅收、幫扶等有關政策提供政策支持，確保鄉村振興工作順利開展有路可循，是對各大企業和社會資本返回鄉村地區落戶生產的極大吸引，也是充分發揮其促進農村地區經濟增長帶頭引領作用的有力促進，能夠為發展壯大集體經濟提供強有力保障。縣鄉一級要加強組織領導，組織村一級干部積極走出去到發達地區考察調研學習先進發展經驗，同時還要堅持請進來，就鄉村設計與發展需求等重要方面積極尋求國內甚至國外相關領域資深專家的技術支持和智力支撐，為城市規劃和建設設計提供科學合理、高效有序的指導，以最大限度助力蘭考鄉村地區發展。對中小微企業融資難的問題，加大資金支持力度，通過提高服務效率有效破解融資難的問題，從而為農村項目提供穩定的資金保障[9]。此外，在現有產業鏈基礎上探索創新鏈，完善配套設施，吸引相關科研院所推動孵化一批智慧農業、智能裝備、生態循環農業等高科技產業，還要繼續推進高標準農田建設，總結、提煉一套可供學習借鑒的實踐經驗并大力推廣，以強化現代科技手段在農業生產過程中的支撐作用，促進信息技術與傳統農業的深度融合。

3.4" 堅持以鄉村治理為重點，建成美麗蘭考

2023年發布的《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，要扎實推進宜居宜業和美鄉村建設[10]。首先，就要加強規劃設計。鄉村整體規劃建設要在保持村莊面貌原汁原味的基礎上，既因地制宜又深挖本地特色，以省級森林特色小鎮和森林鄉村建設為抓手著力推動國土綠化工程，實現村莊林木綠化率30%以上，以避免鄉村發展同質化，著力打造人無我有、人有我新、人新我異的美麗鄉村。其次，要堅持推進農村人居環境整治提升工作。通過建立健全一套系統完善的監督、檢查、管護制度體系，加強對農村生活生產垃圾分類減量實現集中整治，尤其是堅持推進“廁所革命”實現對農村廁所全面整治和規范化管理。最后，加強基礎設施建設，確保基本公共服務能力有效釋放。對涉農土地要全盤考量、適度開發、科學利用，并對涉農相關項目實施全過程、全方位的嚴格監督，確保守牢耕地紅線不動搖。持續開展與農民生活息息相關的住房、用水、電網、消防和醫療等的綜合治理提升，真正使農村居民出門辦事有公路，孩子上學不出村，老幼病殘孕等重點人群就醫看病不發愁，鰥寡孤獨老人有人照料，茶余飯后有娛樂休閑場所，使農村居民不僅能夠享受人居環境顯著改善提升帶來的生活便利，更能全面提升生活幸福感和安全感。

鄉村振興道路任重道遠。唯有從鄉村治理實際情況出發，實事求是，在充分借鑒先進地區鄉村振興先進經驗和做法基礎上科學謀劃，才能保障鄉村振興工作有一支強有力的工作隊伍，才能推動鄉村地區全面振興，從而實現鄉村地區經濟高質量發展。

參考文獻：

[1] 習近平總書記在河北、蘭考兩地調研指導黨的群眾路線教育實踐活動報道集[M].北京：人民出版社，2014：25.

[2] 張艷娟.以紅色文化涵養共產黨人初心使命研究[D].蘭州：蘭州大學，2021.

[3] 梁莉莉，秦鳳伶.紅色文化遺產研究：成果綜述及視角新探[J].寧夏大學學報（人文社會科學版），2021（3）：6-13.

[4] 樊云：休閑體育助力達州革命老區鄉村振興的路徑研究[J].邊疆經濟與文化，2021（7）：112-114.

[5] 饒作勛.實施鄉村振興戰略 加快建設幸福龍巖——深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神[J].人民政壇，2020（12）：14-16.

[6] 向紅.以紅色旅游為抓手 推進鄉村全面振興[J].鄉村振興，2021（7）：34-35.

[7] 黨的二十大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2022：189.

[8] 王欣.依托紅色文化助力鄉村振興[J].中國民族博覽，2021（8）：89-92.

[9] 牟宏鋒.發展壯大村級集體經濟 提高脫貧質量 助推鄉村振興[J].黑龍江糧食，2020（8）：6-9.

[10] 中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2021-02/21/c_1127122068.htm.